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民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見
民發(fā)〔2016〕101號

各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：
        薪酬是吸引人才,、激勵人才,、留住人才的重要手段，也是社會組織人才隊伍建設的重要保障,。改革開放以來,，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，大多數社會組織根據相關法律法規(guī),，建立了以崗位為基礎的薪酬管理制度,。社會組織從業(yè)人員“五險一金”制度不斷推廣，各類補充保險積極探索,。但從總體上看,，尚未形成與社會組織從業(yè)人員相適應的薪酬管理體系。目前,，社會組織從業(yè)人員薪酬水平總體偏低,，缺乏激勵，吸引力不足,。正常的薪酬增長機制有待建立,，職業(yè)上升空間亟待拓寬。一些社會組織薪酬管理存在分配不公平,、發(fā)放不規(guī)范等問題,，有的甚至還存在有法不依現(xiàn)象。薪酬問題已成為近年來社會組織從業(yè)人員反映最集中最突出的問題,。根據黨中央,、國務院關于構建和諧勞動關系以及薪酬改革的有關精神，為引導社會組織合理確定從業(yè)人員薪酬水平，改進薪酬管理,，建立健全薪酬水平正常增長機制,，以更加有力的舉措建設一支與社會組織發(fā)展相適應的數量充足、結構合理,、素質優(yōu)良,、甘于奉獻的專業(yè)人才隊伍，現(xiàn)就加強和改進社會組織薪酬管理提出以下意見,。
        一,、總體要求和基本原則
        加強和改進社會組織薪酬管理的總體要求是：緊緊圍繞改革發(fā)展這個大局，服務于社會組織人才隊伍建設這個主題,，以崗位績效為導向,，以規(guī)范化為基礎，以制度建設為重點,，不斷提高薪酬管理的科學化水平,，建立健全與社會組織發(fā)展相適應的薪酬管理體系。
        加強和改進社會組織薪酬管理,，要堅持以下原則：堅持注重效率與維護公平相協(xié)調,，使社會組織從業(yè)人員既有平等參與機會又能充分發(fā)揮自身潛力，不斷激發(fā)社會組織活力,；堅持激勵與約束相統(tǒng)一,，按照社會組織從業(yè)人員承擔的責任和履職的差異，做到薪酬水平同責任,、風險和貢獻相適應,；堅持薪酬制度改革與相關改革配套進行，建立健全社會組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長機制,；堅持物質激勵與精神激勵相結合,，提倡奉獻精神，充分調動社會組織從業(yè)人員的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。
        二、合理確定薪酬標準
        社會組織對內部薪酬分配享有自主權,，其從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制，薪酬一般由基礎工資,、績效工資,、津貼和補貼等部分構成。
        基礎工資是從業(yè)人員年度或月度的基本收入,，主要根據社會組織自身發(fā)展情況,、所從事的業(yè)務領域和所在地區(qū)經濟發(fā)展水平等因素綜合確定。
        績效工資應與個人業(yè)績緊密掛鉤,，科學評價不同崗位從業(yè)人員的貢獻,，合理拉開收入分配差距,，切實做到收入能增能減和獎懲分明。工資分配要向關鍵崗位和核心人才傾斜,，對社會組織發(fā)展有突出貢獻的從業(yè)人員,，要加大激勵力度。
        津貼和補貼是社會組織為了補償從業(yè)人員額外的勞動消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資,，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價影響支付的生活補助費用,。
        對市場化選聘和管理的社會組織負責人、引進的急需緊缺人才,，結合社會組織發(fā)展實際,，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定。
        三,、及時足額兌現(xiàn)薪酬
        基礎工資,、績效工資、津貼和補貼應列入社會組織管理成本,，其中績效工資根據考核結果及社會組織自身發(fā)展情況,，可按月度、季度,、半年分期兌現(xiàn)或年底集中兌現(xiàn),。薪酬應當以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付,。鼓勵支付方式電子化,。
        從業(yè)人員依法享受年休假、探親假,、婚假及喪假,，期間社會組織應按勞動合同規(guī)定的標準支付薪酬。
        四,、著力規(guī)范薪酬管理
        社會組織應建立薪酬管理制度,，并將其納入會員（代表）大會或理事會決策事項中，一經確定,，應由社會組織在適當范圍內予以公布,，接受民主監(jiān)督。應根據薪酬管理制度編制工資總額預算,，并嚴格按工資總額預算執(zhí)行,，不得超提、超發(fā)薪酬,。
        社會組織應建立工資臺賬,，支付工資時應提供工資清單。工資臺賬須至少保存兩年。
        退（離）休領導干部在社會組織兼職期間,，其薪酬問題按照《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)定執(zhí)行,。
        五、逐步建立薪酬水平正常增長機制
        社會組織應根據所處業(yè)務領域的整體薪酬水平,，參考住所地人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導價位和工資指導線,，以及行業(yè)薪酬調查報告發(fā)布的勞動力市場指導價位，就工資收入水平和調整幅度等事項,，與從業(yè)人員進行平等協(xié)商,，并在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議，確保從業(yè)人員薪酬水平與經濟發(fā)展水平相協(xié)調,、與勞動生產率提高相適應,。
        六、不斷完善社保公積金繳存機制
        社會保險和住房公積金按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行,，有條件的社會組織可建立企業(yè)年金及其他補充保險,。
        社會組織應依法為從業(yè)人員繳存社會保險和住房公積金。社會保險和住房公積金應由個人承擔的部分,，由用人單位代扣代繳,；應由用人單位承擔的部分，應及時申報繳納,。社會保險和住房公積金繳費基數按有關法律法規(guī)執(zhí)行,。
        七、切實加強薪酬管理工作的組織領導
        各級登記管理機關要高度重視,，切實引導和督促社會組織做好薪酬管理工作,，將其作為加強社會組織內部管理和人才隊伍建設的重要舉措，列入日常管理的重要日程,。
        社會組織要厲行節(jié)約反對浪費,，切實履行職責，加強制度建設,，嚴格按預算支出經費,。要加強對財務人員的管理，提高財務人員工作能力,，依照民間非營利組織會計制度要求,，建立規(guī)范的財務管理制度，使資金和資源得到有效合理利用,。要挖掘潛力,，拓寬合法收入來源，不斷提高社會組織從業(yè)人員的薪酬水平,。要大力弘揚奉獻精神，建立健全社會組織從業(yè)人員榮譽激勵機制，進一步激發(fā)社會組織從業(yè)人員的工作熱情,。鼓勵社會力量捐助社會組織人工成本,。
        各級民政部門要結合實際，重點指導本級社會組織做好薪酬管理和服務工作,。

民政部
2016年6月14日

民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見

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