• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法〔2016〕260號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-08-16
• 【生效日期】2016-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知

                      
最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知
法〔2016〕260號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
       中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年10月13日討論通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，明確提出行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件,，保障公民,、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作,，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé),，配合人民法院做好開庭審理工作。2016年6月27日,，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)文形式正式發(fā)布了《意見》,。《意見》的出臺(tái),，對(duì)于人民法院進(jìn)一步做好行政案件的受理,、審理和執(zhí)行工作，全面發(fā)揮行政審判職能,，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的能力,，具有重大意義。根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)行政應(yīng)訴工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
       一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴的重大意義
       推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，是貫徹落實(shí)修改后的行政訴訟法的重要舉措,；規(guī)范行政訴訟應(yīng)訴，是保障行政訴訟法有效實(shí)施,，全面推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴,、支持法院受理行政案件,、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，《意見》從“高度重視行政應(yīng)訴工作”“支持人民法院依法受理和審理行政案件”“認(rèn)真做好答辯舉證工作”“依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)”“積極履行人民法院生效裁判”等十個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提出明確要求,，作出具體部署,。《意見》是我國(guó)首個(gè)全面規(guī)范行政應(yīng)訴工作的專門性文件,，各級(jí)人民法院要結(jié)合行政訴訟法的規(guī)定精神,，全面把握《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),，充分認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的重大意義,，確保《意見》在人民法院行政審判領(lǐng)域落地生根,。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委,、人大匯報(bào)《意見》貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)與政府的溝通聯(lián)系,，支持地方黨委政府出臺(tái)本地區(qū)的具體實(shí)施辦法,，細(xì)化完善相關(guān)工作制度,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)做好出庭應(yīng)訴工作。
       二,、依法做好行政案件受理和審理工作
       嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》,，進(jìn)一步強(qiáng)化行政訴訟中的訴權(quán)保護(hù)，不得違法限縮受案范圍,、違法增設(shè)起訴條件,，嚴(yán)禁以反復(fù)要求起訴人補(bǔ)正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案,。對(duì)于不接收起訴狀,、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的,，要依照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關(guān)規(guī)定,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)作出處理。堅(jiān)決抵制干擾,、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或者行政機(jī)關(guān)以開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式明示或者暗示人民法院不受理案件,、不判決行政機(jī)關(guān)敗訴,、不履行人民法院生效裁判的，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》,，全面,、如實(shí)做好記錄工作，做到全程留痕,，有據(jù)可查,。
       三、依法推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴
       準(zhǔn)確理解行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定,，正確把握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基本要求,，依法推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。一是出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,，既包括正職負(fù)責(zé)人,，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，不得僅委托律師出庭。三是涉及重大公共利益,、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,。四是行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員,。被訴行政行為是人民政府作出的,，人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)的的工作人員,，也可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員,。
       行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的,；或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明,，可以依照行政訴訟法第六十六條第二款的規(guī)定予以公告,，建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理,。
       四,、為行政機(jī)關(guān)依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要條件
       各級(jí)人民法院要在堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、平等保護(hù)各方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下,，加強(qiáng)與政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系,，探索建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，及時(shí)溝通,、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議書發(fā)送和庭審時(shí)間等具體事宜,，切實(shí)貫徹行政訴訟法和《意見》規(guī)定的精神，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作,。要為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)提供必要的保障和相應(yīng)的便利,。要正確理解行政行為合法性審查原則,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為,，確保庭審的針對(duì)性,，提高庭審效率。改革案件審理模式,，推廣繁簡(jiǎn)分流,，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審,，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),。對(duì)符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定的案件，人民法院認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴,。要及時(shí)就行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴和行政執(zhí)法工作中的問題和不足提出司法建議,，及時(shí)向政府法制部門通報(bào)司法建議落實(shí)和反饋情況，從源頭上預(yù)防和化解爭(zhēng)議,。要積極參與行政應(yīng)訴教育培訓(xùn)工作,，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力,。
       五,、支持行政機(jī)關(guān)建立健全依法行政考核體系
       人民法院要支持當(dāng)?shù)攸h委政府建立和完善依法行政考核體系，結(jié)合行政審判工作實(shí)際提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見和建議,。對(duì)本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作和依法行政考核指標(biāo)的實(shí)施情況,、運(yùn)行成效等，人民法院可以通過司法建議,、白皮書等適當(dāng)形式,，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)作出反饋、評(píng)價(jià),，并可以適當(dāng)方式將本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會(huì)公布,，促進(jìn)發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用。
       地方各級(jí)人民法院要及時(shí)總結(jié)本通知貫徹實(shí)施過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法,；對(duì)貫徹實(shí)施中遇到的困難和問題,，要及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

                                   最高人民法院
                                  2016年7月28日