• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財金[2016]90號
• 【發(fā)布日期】2016-10-11
• 【生效日期】2016-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知 
財金[2016]90號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
        為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作,，提升我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
        一,、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，繼續(xù)堅持推廣PPP模式“促改革,、惠民生,、穩(wěn)增長”的定位，切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求,，進(jìn)一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給,、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變,。要以改革實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,，擴(kuò)大有效供給，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。要以改革激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力,，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
        二,、進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度,。在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,，探索開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn),。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，項目一般有現(xiàn)金流,，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛,，操作相對成熟,，各地新建項目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補(bǔ)助,。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,，對于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的項目,，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證,，鼓勵嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項目運(yùn)營,，提高公共服務(wù)質(zhì)量,。
        三、積極引導(dǎo)各類社會資本參與,。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境,，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè),、混合所有制企業(yè),、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn),、同等待遇參與PPP項目,。要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購過程公平,、公正,、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件,，過高的保證金等）對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇,，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資,。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持,。
        四,、扎實(shí)做好項目前期論證。在充分論證項目可行性的基礎(chǔ)上,，各級財政部門要及時會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證,。各級財政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）規(guī)定,，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴,，切實(shí)防止無效投資和重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,，在能源,、交通運(yùn)輸、市政工程,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、環(huán)境保護(hù),、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、教育、科技,、文化,、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作,，依托PPP綜合信息平臺,，建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄。
        五,、著力規(guī)范推進(jìn)項目實(shí)施,。各級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費(fèi)定價機(jī)制,、投資收益水平,、風(fēng)險分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，科學(xué)設(shè)計PPP項目實(shí)施方案,，確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險分擔(dān),、收益共享,、激勵相容”的內(nèi)涵特征，防止政府以固定回報承諾,、回購安排,、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任,，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序,，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。要加強(qiáng)項目全生命周期的合同履約管理,，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等,，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績效掛鉤。
        六,、充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用,。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，按照“又快又實(shí)”,、“能進(jìn)能出”的原則,，大力推動PPP示范項目規(guī)范實(shí)施。要積極為項目實(shí)施創(chuàng)造條件,，加強(qiáng)示范項目定向輔導(dǎo),，指導(dǎo)項目單位科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式,，擇優(yōu)選擇社會資本,，詳細(xì)簽訂項目合同，加強(qiáng)項目實(shí)施監(jiān)管,，確保示范項目實(shí)施質(zhì)量,，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)性和帶動性。要積極做好示范項目督導(dǎo)工作,，推動項目加快實(shí)施,，在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的，將不再作為示范項目實(shí)施,。
        七,、因地制宜完善管理制度機(jī)制。各級財政部門要根據(jù)財政部PPP相關(guān)制度政策,，結(jié)合各地實(shí)際情況,，進(jìn)一步建立健全本地區(qū)推廣實(shí)施PPP模式的制度政策體系，細(xì)化對地市及縣域地區(qū)的政策指導(dǎo),。要結(jié)合內(nèi)部職能調(diào)整,，進(jìn)一步整合和加強(qiáng)專門力量，健全機(jī)構(gòu)建設(shè),，并研究建立部門間的PPP協(xié)同管理機(jī)制,，進(jìn)一步梳理PPP相關(guān)工作的流程環(huán)節(jié),，明確管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)按制度管理,、按程序辦事,。
        八、切實(shí)有效履行財政管理職能,。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門合理確定公共服務(wù)成本,，統(tǒng)籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源,，平衡好公眾負(fù)擔(dān)和社會資本回報訴求,，構(gòu)建PPP項目合理回報機(jī)制。對于政府性基金預(yù)算,，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下,，統(tǒng)籌用于支持PPP項目。對于使用者付費(fèi)項目,，涉及特許經(jīng)營權(quán)的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓,，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失,。對于使用者付費(fèi)完全覆蓋成本和收益的項目，要依據(jù)合同將超額收益的政府方分成部分及時足額監(jiān)繳入國庫,，并按照事先約定的價格調(diào)整機(jī)制,，確保實(shí)現(xiàn)價格動態(tài)調(diào)整，切實(shí)減輕公眾負(fù)擔(dān),。
        九,、簡政放權(quán)釋放市場主體潛力。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門,，加強(qiáng)項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接,，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)。對于涉及工程建設(shè),、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目,，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè),、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的,，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo),。
        十,、進(jìn)一步加大財政扶持力度。各級財政部門要落實(shí)好國家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的財政稅收優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)政策解讀和宣傳,，積極與中國政企合作投資基金做好項目對接,，基金將優(yōu)先支持符合條件的各級財政部門示范項目。鼓勵各級財政部門因地制宜,、主動作為,，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費(fèi)用補(bǔ)助,、以獎代補(bǔ)等手段,，為項目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。
        十一,、充分發(fā)揮PPP綜合信息平臺作用,。各級財政部門要通過PPP綜合信息平臺加快項目庫、專家?guī)旖ㄔO(shè),，增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平,。要督促項目實(shí)施單位，依托PPP綜合信息平臺,，及時向社會公開項目實(shí)施方案,、合同、實(shí)施情況等信息,。要加強(qiáng)信息共享,，促進(jìn)項目對接，確保項目實(shí)施公開透明,、有序推進(jìn),，保證項目實(shí)施質(zhì)量。
        各級財政部門要高度重視,，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，主動與有關(guān)部門溝通合作，合力做好公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作,，更好地匯聚社會力量增加公共服務(wù)供給,。
 
財政部 
2016年10月11日