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關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見

國土資規(guī)〔2017〕4號

各省,、自治區(qū)、直轄市國土資源,、財政,、環(huán)境保護(hù)主管部門,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）,，各銀監(jiān)局,，各證監(jiān)局,，各行業(yè)協(xié)會,，中國地質(zhì)調(diào)查局及國土資源部其他直屬單位,，國土資源部機(jī)關(guān)各司局：

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的決策部署,，切實推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展,，制定本實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，堅持“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源,、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位,，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求,，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持,，創(chuàng)新機(jī)制,、強(qiáng)化監(jiān)管，落實責(zé)任,、激發(fā)活力,，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查,、開發(fā)利用與保護(hù)全過程,，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）總體目標(biāo)

構(gòu)建部門協(xié)同,、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程,，力爭到2020年,，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

基本形成綠色礦山建設(shè)新格局,。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求,，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求,。樹立千家科技引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范,，建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式,、新機(jī)制,、新制度。

構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑,。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào),，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代,，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，引導(dǎo)形成有效的礦業(yè)投資,，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力,，推動我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制,。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn),，研究建立國家、省,、市,、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建,、第三方評估,、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善配套激勵政策體系,，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制,。

二、制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn),，打造綠色礦山

（三）因地制宜,，完善標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實際,，按照綠色礦山建設(shè)要求（見附件）,，細(xì)化形成符合地區(qū)實際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌,、開發(fā)利用方式,、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè),、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求,。建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，主要行業(yè)全覆蓋,、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系,。

（四）分類指導(dǎo)，逐步達(dá)標(biāo),。新立采礦權(quán)出讓過程中,，應(yīng)對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式,、資源利用,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任,，推動新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)和運營管理,。對生產(chǎn)礦山,，各地要結(jié)合實際，區(qū)別情況,，作出全面部署和要求,，積極推動礦山升級改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求,。

（五）示范引領(lǐng),，整體推進(jìn),。選擇綠色礦山建設(shè)進(jìn)展成效顯著的市或縣,，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),。著力推進(jìn)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、產(chǎn)業(yè)模式,、管理方式和政策機(jī)制創(chuàng)新，探索解決布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源保護(hù)、節(jié)約綜合利用,、地上地下統(tǒng)籌等重點問題,，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查,、開發(fā)利用與保護(hù)的制度體系,，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵政策體系，積極營造良好的投資發(fā)展環(huán)境,，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，打造形成布局合理、集約高效,、環(huán)境優(yōu)良,、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū),。

（六）生態(tài)優(yōu)先,，綠色勘查。堅持生態(tài)保護(hù)第一,，充分尊重群眾意愿,，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?，嚴(yán)格落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實做到依法勘查,、綠色勘查,。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法,，加快修訂地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，健全綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段,，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

三,、加大政策支持,，加快建設(shè)進(jìn)程

（七）實行礦產(chǎn)資源支持政策,。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。

符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán),，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè),。

（八）保障綠色礦山建設(shè)用地。各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中,，要將綠色礦山建設(shè)所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求,。

對于采礦用地,，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓,、租賃或先租后讓,；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期,、開采年限等因素,，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期,，實行彈性出讓,，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

支持綠色礦山企業(yè)及時復(fù)墾盤活存量工礦用地,，并與新增建設(shè)用地相掛鉤,。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),、礦區(qū)土壤污染治理,、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點和支持政策,；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下,，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。

對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的,，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查,，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的,，據(jù)實核減耕地保有量,，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補(bǔ)劃,。

（九）加大財稅政策支持力度,。財政部,、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，在完善現(xiàn)行資金管理辦法的基礎(chǔ)上,，研究對開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的地區(qū)符合條件的項目適當(dāng)傾斜。

地方在用好中央資金的同時,，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn),、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治,、土地復(fù)墾等資金,，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用,，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦區(qū)環(huán)境改善,，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)地方財政資金,，建立獎勵制度,，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎勵。

在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi),，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè),，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,。

（十）創(chuàng)新綠色金融扶持政策,。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、健康,、安全和社會風(fēng)險評估及管理的前提下,，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則下,，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治,、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度,。

對環(huán)境、健康,、安全和社會風(fēng)險管理體系健全,，信息披露及時，與利益相關(guān)方互動良好,，購買了環(huán)境污染責(zé)任保險,，產(chǎn)品有競爭力、有市場,、有效益的綠色礦山企業(yè),，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持,。

鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強(qiáng)對綠色信貸的支持,。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng),，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。

支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；?，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務(wù)。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,，為綠色礦山項目提供資金支持,。

推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資,。

四,、創(chuàng)新評價機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十一）企業(yè)建設(shè),，達(dá)標(biāo)入庫,。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)行自評估，并向市縣級國土資源主管部門提交評估報告,。市縣國土資源,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門以政府購買服務(wù)的形式，委托第三方開展現(xiàn)場核查,，符合綠色礦山建設(shè)要求的,，逐級上報省級有關(guān)主管部門，納入全國綠色礦山名錄,，通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺,，向社會公開，接受監(jiān)督,。納入名錄的綠色礦山企業(yè)自動享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

（十二）社會監(jiān)督，失信懲戒,。綠色礦山企業(yè)應(yīng)主動接受社會監(jiān)督,，建立重大環(huán)境、健康,、安全和社會風(fēng)險事件申訴—回應(yīng)機(jī)制,，及時受理并回應(yīng)所在地民眾、社會團(tuán)體和其他利益相關(guān)者的訴求,。省級國土資源,、財政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求,，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行抽查,，市縣級有關(guān)部門做好日常監(jiān)督管理。國土資源部會同財政,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門定期對各?。▍^(qū)、市）綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行評估,。對不符合綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,，從名錄中除名，公開曝光,，不得享受礦產(chǎn)資源、土地,、財政等各類支持政策,；對未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)的，相關(guān)采礦權(quán)審批部門按規(guī)定及時追究相關(guān)違約責(zé)任,。

五,、落實責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

（十三）分工協(xié)作,，共同推進(jìn),。國土資源部、財政部,、環(huán)境保護(hù)部,、質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)綠色礦業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌部署，明確發(fā)展方向,、政策導(dǎo)向和建設(shè)目標(biāo)要求,，加強(qiáng)對各省（區(qū),、市）的工作指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級國土資源,、財政,、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān),、銀監(jiān),、證監(jiān)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工,，密切協(xié)作,，形成合力，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

省級國土資源主管部門要會同財政,、環(huán)境保護(hù),、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本省（區(qū),、市）綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織推進(jìn),，專門制定工作方案，確定綠色勘查示范項目,，制定綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),，健全主要行業(yè)綠色礦山技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配套政策措施,，組織市縣兩級加快推進(jìn)綠色勘查,、綠色礦山建設(shè)；根據(jù)國土資源部等部門的工作布局要求,，優(yōu)選綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),，指導(dǎo)相應(yīng)的市縣編制建設(shè)工作方案，做好組織推進(jìn)和監(jiān)督管理工作,；每年12月底前向國土資源部等部門報告相關(guān)進(jìn)展情況和成效,，以及監(jiān)督檢查情況。

市縣國土資源,、財政,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體落實,，嚴(yán)格依據(jù)工作方案,，提出具體工作措施，督促礦山企業(yè)實施綠色勘查,，建設(shè)綠色礦山,，做好日常監(jiān)督管理。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的指導(dǎo),，鼓勵中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)參與綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，逐步總結(jié)形成綠色礦山國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

（十四）獎補(bǔ)激勵，示范引領(lǐng),。各級國土資源,、財政主管部門應(yīng)建立激勵制度，對取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)進(jìn)行獎勵,。國土資源部,、財政部將會同有關(guān)部門每年從全國綠色礦山名錄中遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀綠色礦山給予表揚(yáng)獎勵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（十五）搭建平臺,，宣傳推廣,。在國土資源部門戶網(wǎng)站建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，公布綠色礦業(yè)政策信息,、全國綠色礦山名錄,、綠色礦山和綠色勘查技術(shù)裝備目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，宣傳各地綠色礦業(yè)進(jìn)展和典型經(jīng)驗等,。充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,，強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵科研院所,、咨詢機(jī)構(gòu)等共同參與綠色礦山建設(shè),，加強(qiáng)信息共享和宣傳推廣。

本實施意見自印發(fā)之日起施行,，有效期五年,。

國土資源部

財政部

環(huán)境保護(hù)部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

2017年3月22日

附件：

1.煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求.docx

2.石油和天然氣開采行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求.docx

3.有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求.docx