• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號】財(cái)建〔2017〕743號
• 【發(fā)布日期】2017-11-16
• 【生效日期】2017-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見

關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見  
財(cái)建〔2017〕743號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,，有關(guān)中央管理企業(yè)：  
        近年來，國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、運(yùn)營和配置效率不斷提高，但目前部分公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在供給不足問題,。以多種形式加大國有資本對公益性行業(yè)的投入,，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)，有利于改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾,。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)部署,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,。  
        一,、總體要求  
        （一）指導(dǎo)思想  
        全面貫徹黨的十八大和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以改善服務(wù),、保障民生為目標(biāo),，以深化改革為動(dòng)力,，以多種形式加大國有資本對公益性行業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn),。  
        （二）基本原則  
        合理定位,。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。對于市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈的公益性行業(yè),，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大投入。  
        綜合施策,。綜合采取安排財(cái)政資金,、劃撥政府資產(chǎn)、國有資本投資運(yùn)營公司資本配置,、政府投資基金,、政府和社會(huì)資本合作等方式，加大對公益性行業(yè)投入,。  
        績效導(dǎo)向,。發(fā)揮好現(xiàn)有政策對于國有資本向公益性行業(yè)投入的激勵(lì)約束作用，加強(qiáng)國有企業(yè)提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率的考核,。  
        完善監(jiān)管,。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，將相關(guān)國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容,，加大信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督,。  
        二,、國有資本加大對公益性行業(yè)投入的主要形式  
        （三）鼓勵(lì)中央企業(yè)對節(jié)能環(huán)保、科研以及黨中央,、國務(wù)院文件明確規(guī)定的其他公益性行業(yè)加大投入,。各地可根據(jù)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)地方國有企業(yè)對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施等公益性行業(yè)加大投入,。  
        （四）按照預(yù)算管理,、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政與地方財(cái)政通過安排預(yù)算資金,、劃撥政府資產(chǎn)等,，支持包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類主體更好地在公益性行業(yè)發(fā)揮作用。  
        （五）發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司資本配置功能,，堅(jiān)持市場化運(yùn)作,，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),。  
        （六）發(fā)揮稅收等政策引導(dǎo)作用,，國有企業(yè)發(fā)生符合條件的研發(fā)費(fèi)用依法享受稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，從事公共基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。  
        （七）充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展等政策目標(biāo)。  
        （八）推廣政府和社會(huì)資本合作,，在財(cái)政,、價(jià)格、土地,、金融等方面加大支持力度,。通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道,，吸引國有企業(yè)等社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資,、運(yùn)營和管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給管理與效率,。  
        （九）通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，放大國有資本功能,，引導(dǎo)民間資本投入公益性行業(yè),。在水電氣熱、公共交通,、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域,，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營,、委托代理等方式,，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與運(yùn)營。  
        三,、保障措施  
        （十）建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求,，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單,，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。  
        （十一）實(shí)行有針對性的考核措施,。對公益類國有企業(yè),，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、營運(yùn)效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，對社會(huì)效益指標(biāo)引入第三方評價(jià),。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí),，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核,。  
        （十二）規(guī)范地方政府注資行為。地方政府向包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類主體注資后不得以任何形式要求其替政府融資,，不得新增各類隱性債務(wù),，地方政府不得將公益性資產(chǎn),、儲(chǔ)備土地等注入國有企業(yè)等各類主體,。  
        （十三）發(fā)揮社會(huì)參與和監(jiān)督作用。財(cái)政部門要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開工作,，特別要做好與民生密切相關(guān)的預(yù)算支出的公開和政策解讀,。相關(guān)企業(yè)應(yīng)完善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)信息披露機(jī)制。  
        金融、文化等國有企業(yè),，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行,。
 
財(cái)政部  
2017年11月16日