• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號】滬財行[1980]第28號
• 【發(fā)布日期】1980-04-11
• 【生效日期】1980-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會 上海市財政局

 上海市科學(xué)技術(shù)委員會
 上海市財政局
（通知）
 （滬科（1980）第93號）
 （滬財行（1980）第28號）
 關(guān)于頒發(fā)《上海市地方科學(xué)研究單位試行

 “預(yù)算包干”實施辦法》的通知



各有關(guān)局,、大專院校,、專業(yè)公司，各研究院（所）,，科委各直屬單位,，市財政局各直屬分局：

 《上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》，已經(jīng)市人民政府以滬府〔1980〕21號文批轉(zhuǎn)試行,。市人民政府在批文中指出：“對行政事業(yè)單位試行‘預(yù)算包干’,，是財政預(yù)算管理工作的一項重大改革。各單位在試行中,，要切實加強(qiáng)政治思想工作,，貫徹勤儉建國的方針，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),，堅持厲行節(jié)約,，促進(jìn)精兵簡政，克服官僚主義,，提高工作效率,。”現(xiàn)根據(jù)市人民政府批示和《試行辦法》的精神,，結(jié)合本市地方科學(xué)研究單位的具體情況,，特制訂《上海市地方科學(xué)研究單位試行“預(yù)算包干”實施辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們,，望認(rèn)真執(zhí)行,。在試行過程中有什么經(jīng)驗、問題和建議,，請及時告訴我們,，以便不斷充實和完善?！?
 上海市科學(xué)技術(shù)委員會

 上海市財政局

 一九八○年四月十一日



 上海市地方科學(xué)研究單位試行“預(yù)算包干”實施辦法



 為了充分調(diào)動科研單位的積極性,，在保證完成年度科研計劃的前提下,，廣開財源，合理組織收入,，厲行節(jié)約,，提高科學(xué)管理水平，促進(jìn)多出成果,，多出人才,，現(xiàn)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)的《上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》的精神，結(jié)合本市科學(xué)研究單位的具體情況,，制定本辦法,。

 一、本市地方科學(xué)研究單位預(yù)算管理,，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理”的原則。市科委,、財政局對科委直屬單位和各主管部門的年度預(yù)算,，由現(xiàn)行年終結(jié)余收回財政或抵撥下年經(jīng)費(fèi)的辦法，改為“預(yù)算包干,、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)”的辦法,。各主管部門在下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi),，對基層單位采取以下辦法實行預(yù)算包干：



 1、凡以本單位的收入抵作一部分支出,，差額由國家補(bǔ)助的差額撥款單位,，可實行“定收入、定支出,、定補(bǔ)助,、結(jié)余留用”的辦法。即按核定的收入和支出,，確定一個補(bǔ)助數(shù)額,，包干使用，年終結(jié)余全部留歸單位支配,。



 2,、凡沒有收入全部經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算撥款的單位，實行“預(yù)算包干,、結(jié)余留用”的辦法,。即按核定的年度預(yù)算，包干使用,，年終結(jié)余全部留歸單位支配,。

 以應(yīng)用研究為主的科研單位要積極創(chuàng)造條件,，逐步向企業(yè)化經(jīng)營過渡。改為企業(yè)經(jīng)營以后,，不僅不用國家的錢,，還要力爭上交利潤。


 二,、有收入的科研單位,，其收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)既積極可靠，留有余地的原則,，從實際出發(fā),，參照一九七九年的實際收入水平，并考慮到本年度事業(yè)發(fā)展因素,，予以核定,。

 收入范圍包括下列內(nèi)容：



 1、與有關(guān)部門或其他單位簽訂合同的專項科研項目或委托,、協(xié)作等項目,，在項目完成以后，按照合同規(guī)定的收入,；



 2,、試制產(chǎn)品、小批量生產(chǎn)產(chǎn)品和對外加工等,，應(yīng)扣除實際耗用的原材料和零部件以后的收入,；



 3、轉(zhuǎn)讓科技成果和技術(shù)資料收取的費(fèi)用,；



 4,、分析、測試,、計算等科技服務(wù)性收入和儀器,、設(shè)備等出租收入；



 5,、應(yīng)工礦企業(yè)或其他單位的要求派出人員幫助解決技術(shù)關(guān)鍵或參與有關(guān)技術(shù)活動等所取得的報酬收入,；



 6、附屬工廠（車間）上交單位的利潤,；



 7,、其他業(yè)務(wù)收入。


 三,、對各單位的支出預(yù)算,，按下列原則核定：



 1、經(jīng)常經(jīng)費(fèi)，指人員經(jīng)費(fèi),、公務(wù)費(fèi),、租賃費(fèi)、一般修理費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi),、其他費(fèi)用等，根據(jù)科研任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要以及國家財力的可能,，并參照一九七九年的實際支出水平,，予以核定。



 2,、專項經(jīng)費(fèi),，指單臺（項）在一萬元以上的儀器設(shè)備購置和房屋大修理工程以及其他專項任務(wù)，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的需要,、測試中心的建設(shè),、儀器設(shè)備貨源的落實和國家財力的可能，經(jīng)市科委綜合平衡后,，按照預(yù)算管理體制的程序下達(dá),，并專項列出，?？顚Ｓ?。年終未使用部分，可結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用,，不得作為節(jié)支資金處理,。


 四、各單位的預(yù)算指標(biāo),，除市科委各直屬單位和各專業(yè)公司所屬科研單位由市科委,、財政局聯(lián)合核定下達(dá)外,，各局屬科研單位先由市科委,、財政局綜合平衡后，由市財政局在下達(dá)給各局事業(yè)經(jīng)費(fèi)中專項列出科研單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo),，同時由市科委分別通知下達(dá),。

 各單位的預(yù)算核定以后，在執(zhí)行中由于科研方向任務(wù)或國家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)有重大變動而影響預(yù)算較大時,，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整預(yù)算,。

 五、各單位在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi),，根據(jù)“保證重點,、兼顧一般、合理安排、節(jié)約使用”的原則,，編制年度科研計劃,、各項課題的年度進(jìn)度指標(biāo)和年度收支預(yù)算。年度科研計劃,、各項課題的年度進(jìn)度指標(biāo),，報經(jīng)主管局審批，并抄報市科委備案一式四份（公司所屬科研單位,，應(yīng)先經(jīng)主管公司初審,，然后再由主管局審批；市科委直屬單位可直接報科委審批）,。各主管局對各單位上報的年度科研計劃,，經(jīng)核定以后，應(yīng)正式批復(fù)下達(dá),，作為對各單位年度考核的依據(jù),。對批準(zhǔn)列入年度科研計劃內(nèi)的市和局重點課題，各單位要在人力,、財力,、物力上給予必要的保證。單位編制的年度收支預(yù)算,，報送各主管局審查匯總后,，一式三份送財政局核定。

 六,、對于承擔(dān)上級有關(guān)部門下達(dá)的未列入各單位年度計劃內(nèi)的專項科研項目,，應(yīng)由下達(dá)項目的部門撥給所需的經(jīng)費(fèi)。此項專項資金,，應(yīng)?？顚Ｓ谩ｍ椊Y(jié)算,，不得與預(yù)算包干資金混在一起,，相互擠用。項目完成后的結(jié)余資金,，應(yīng)按下達(dá)經(jīng)費(fèi)部門的規(guī)定處理,；如下達(dá)經(jīng)費(fèi)部門未作明確規(guī)定的，則可移作其他專項科研項目的經(jīng)費(fèi),，但不得作為節(jié)支資金處理,。對于與下達(dá)任務(wù)的上級有關(guān)部門簽訂科研合同的項目，可按本辦法第二條第一項規(guī)定辦理,。

 七,、為了兼顧國家,、單位、個人三者的利益,，在實行“預(yù)算包干”以后,，各單位必須在完成年度科研計劃進(jìn)度指標(biāo)百分之九十以上的前提下，才能從增收節(jié)支的年終結(jié)余資金總額中提取科研發(fā)展基金,、職工福利基金和職工獎勵基金,。各主管局應(yīng)在年終對所屬各科研單位的年度科研計劃執(zhí)行情況、科研成果情況和年度預(yù)算增收節(jié)支執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面的考核,。對于可以提取上述三項基金的單位,，提取的比例，職工福利基金和職工獎勵基金合在一起,，一般應(yīng)掌握在百分之四十到百分之六十的幅度之內(nèi),，其余作為科研發(fā)展基金。各單位具體提取的比例由主管局統(tǒng)一審定,。在提取的職工福利基金和職工獎勵基金中,，當(dāng)年發(fā)給職工的各種獎金總額，一般不能超過本市職工一個半月的標(biāo)準(zhǔn)工資,；少數(shù)成績突出的單位,，經(jīng)各主管局審查并經(jīng)市科委批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加,，但最高不能超過本市職工兩個月的標(biāo)準(zhǔn)工資,。如果在提取的職工福利基金和職工獎勵基金中不足發(fā)給規(guī)定獎金水平的，則應(yīng)相應(yīng)地降低獎金數(shù),。

 原規(guī)定附屬工廠（車間）從利潤中留成百分之二十的辦法,，從一九八○年起不再實行。


 八,、各項基金的使用原則和范圍如下：



 1,、科研發(fā)展基金，主要用于添置實驗室和附屬工廠（車間）的儀器設(shè)備,、改善科研工作條件和補(bǔ)充流動資金不足等方面,。但如用于公用房屋建筑，應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定辦理申報審批手續(xù),。



 2,、職工福利基金和職工獎勵基金,，按第七條規(guī)定發(fā)給職工各種獎金后,，其余部分應(yīng)作為職工集體福利之用。職工福利基金,，主要用于增加職工的集體福利事業(yè)和文化設(shè)施,，但不得把職工福利基金以其他各種名義分給職工（包括發(fā)放實物）。

 職工獎勵基金，主要用于獎勵工作成績好的集體和個人,。要貫徹按勞分配,、多勞多得的原則，貢獻(xiàn)大的多獎,，貢獻(xiàn)小的少獎,，沒有貢獻(xiàn)的不獎。要堅決反對平均主義,。要有獎有懲,。各單位應(yīng)根據(jù)上述精神，建立各類人員的考核辦法和獎懲制度,。職工獎勵基金的分配,，應(yīng)以成果獎、超額完成任務(wù)獎等單項獎為主,。職工獎勵基金的發(fā)放,，一定要瞻前顧后，統(tǒng)籌安排,。按季或半年發(fā)獎的單位,，預(yù)發(fā)的獎金總數(shù)不能超過本市職工一個月的標(biāo)準(zhǔn)工資。年終結(jié)算時,，如預(yù)發(fā)的獎金總數(shù)超過可提取的職工福利基金和職工獎勵基金時,，超支部分應(yīng)在下年度的職工福利基金和職工獎勵基金中扣還。


 九,、各單位實行“預(yù)算包干”后,，應(yīng)將原用的“經(jīng)費(fèi)限額戶”注銷，在人民銀行改用“經(jīng)費(fèi)存款戶”,，同“其他存款戶”的資金嚴(yán)格劃分,，不得混淆。

 十,、各單位應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定,，結(jié)合單位情況，制訂出貫徹執(zhí)行的具體措施和相應(yīng)的規(guī)章制度,，加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)核算和部門經(jīng)費(fèi)核算,，提高科研工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果和科學(xué)管理水平。各單位除實行成本核算的附屬工廠（車間）以外,，其他部門所承擔(dān)的研究試制任務(wù),、小批量產(chǎn)品和對外加工等任務(wù)，均須按項目進(jìn)行核算,，正確記錄其實際發(fā)生的費(fèi)用,，包括人工,、材料、專用設(shè)備購置,、加工費(fèi)以及外埠差旅費(fèi)等,，并在項目完成時與收入作對比分析，以利為今后向企業(yè)化過渡作好各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備,。

 實行“預(yù)算包干,、結(jié)余留用”后，各單位對留用資金的使用,，必須充分聽取職工群眾的意見,，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督,。

 各單位一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策,，遵守財經(jīng)紀(jì)律，不得巧立名目,，隨便擴(kuò)大收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；不得任意縮減正常的科研任務(wù)或擠用其他資金；不得把必要的開支（特別是設(shè)備購置和修理項目）壓縮下來當(dāng)作節(jié)支,。嚴(yán)禁弄虛作假,，如有違反，除扣減留用資金外,，并對領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)人員追究責(zé)任,。


 十一、本辦法從一九八○年起在事業(yè)性質(zhì)的科研單位中試行,。各區(qū),、縣所屬的科研單位“預(yù)算包干”，由各區(qū),、縣科委和財政局根據(jù)本辦法并結(jié)合區(qū),、縣實際情況制訂補(bǔ)充規(guī)定，并報市科委和財政局備案,。
 上海市科學(xué)技術(shù)委員會

 上海市財政局

 一九八○年四月十一日