• 【發(fā)布單位】80311
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-01-11
• 【生效日期】1988-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

唐山市城市住房制度改革試行方案

唐山市城市住房制度改革試行方案
 為了改革舊的城市住房制度,，逐步推行住房商品化,，根據(jù)唐山市的具體情況,，制訂本方案。



一,、住房制度改革的指導(dǎo)思想是：改革現(xiàn)行的低租金,、福利性的住房制度，逐步把住房的生產(chǎn),、交換,、分配、消費(fèi)納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道,，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金良性循環(huán)；采取經(jīng)濟(jì)手段抑制住房的不合理需求和不正之風(fēng),，更好地滿足人們對住房日益增長的需要,。



二、改革的基本原則是：體現(xiàn)國家,、地方,、企業(yè)和個(gè)人合理經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從各方面積極籌措資金,，把住房改革不斷推向前進(jìn),。堅(jiān)持多住房多拿錢的原則，調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，采取優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)職工個(gè)人買房、建房,。



三,、改革的基本做法是：“提租補(bǔ)貼（發(fā)券），勞人（職工）結(jié)合,，建立基金,，分步實(shí)轉(zhuǎn)?！奔丛诜植教岣咦饨鸬耐瑫r(shí),，以職工工資為基數(shù)，發(fā)放相應(yīng)比例的住房補(bǔ)貼,，對超過現(xiàn)行住房標(biāo)準(zhǔn)的面積和改革后新出租的公有住房,，收取新標(biāo)準(zhǔn)租金,。個(gè)人領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼用于交新增租金,，節(jié)余部分存入銀行，納入個(gè)人購建房基金,，不沖擊其它消費(fèi)品市場,。



四,、實(shí)施范圍：坐落在本市路北區(qū)、路南區(qū),、開平區(qū),、東礦區(qū)、新區(qū)的城市公有住房（不含簡易房）,，均按本方案規(guī)定提高租金,。



五、補(bǔ)貼對象：行政機(jī)關(guān),、部隊(duì),、人民團(tuán)體、全民和集體所有制企事業(yè)單位的職工,，租住改革范圍內(nèi)公有住房的下列人員（包括承租人及其家庭成員中的職工）,，以1986年底工資為依據(jù)，按本方案規(guī)定發(fā)給住房補(bǔ)貼,。

 （一）固定職工,、勞動(dòng)合同制工人；

 （二）離,、退休職工,；

 （三）按國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定，享受40％生活補(bǔ)貼的退職職工,；

 （四）經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的城市正式戶口的臨時(shí)工,；

 （五）帶工資服現(xiàn)役的戰(zhàn)士和帶工資上學(xué)的職工；

 （六）改革范圍內(nèi)企,、事業(yè)單位聘用的停薪留職人員,；

 （七）未開除公職的勞動(dòng)教養(yǎng)人員；

 （八）配偶（無配偶者以父母為準(zhǔn)）租住改革范圍內(nèi)公有住房,，本人住集體宿舍者,；

 （九）改革后調(diào)入本方案實(shí)施范圍內(nèi)工作和新就業(yè)的職工；

 （十）中外合資企業(yè)的中方人員,。

 不符合上述規(guī)定范圍的職工不發(fā)住房補(bǔ)貼,。



六、住房補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù)：

 （一）參加1985年工資改革,，執(zhí)行行政事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工）以基礎(chǔ)工資,、職務(wù)工資、工齡津貼之和為基數(shù),；

 （二）參加1985年工資改革,，執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工）以標(biāo)準(zhǔn)工資加五元副食品補(bǔ)貼之和為基數(shù)；

 （三）未參加1985年工資改革的離退休職工,，以離退休時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工資加五元副食品補(bǔ)貼及十七元生活補(bǔ)貼之和為基數(shù),；

 （四）按照國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定享受40％生活補(bǔ)貼未重新就業(yè)的退職職工,，以原標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)；

 （五）帶工資服現(xiàn)役的戰(zhàn)士和帶工資上學(xué)的職工以其原標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù),；

 （六）被聘用的停薪留職人員以其原標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù),；

 （七）勞動(dòng)教養(yǎng)人員以其勞教前的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)；

 （八）在國外工作的人員,、中外合資企業(yè)的中方人員,，以其原國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)。



七 ,、租金,、補(bǔ)貼及實(shí)施步驟：公有住房每平方米使用面積的平均月租金（準(zhǔn)成本）暫定為一元零八分，同時(shí)按住房的環(huán)境,、層次及室內(nèi)設(shè)施等因素,，適當(dāng)拉開差價(jià)。全市職工平均住房補(bǔ)貼數(shù)為24％,，按照“勞人（職工）結(jié)合”原則,，其中18％按職工工資掛鉤發(fā)放，6％按定額每個(gè)職工發(fā)四元八角,。租住公有住房的職工,，由所在單位發(fā)給住房補(bǔ)貼。

 為使改革順利起步,，在總的租金水平和補(bǔ)貼系數(shù)不變的前提下,，在三年內(nèi)分三步實(shí)施。

 第一步：從1988年1月份開始,，在現(xiàn)行住房租金的基礎(chǔ)上,，每平方米使用面積月租金提高二角四分，同時(shí)按補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)的6％發(fā)給職工住房補(bǔ)貼,。住房標(biāo)準(zhǔn),、層次及設(shè)施等調(diào)劑因素差價(jià)，以及房租補(bǔ)貼辦法,，仍按原規(guī)定執(zhí)行,；取消原規(guī)定的住房未達(dá)控制標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和超標(biāo)準(zhǔn)住房收費(fèi)辦法；超過住房標(biāo)準(zhǔn)的部分一律按每平方米月標(biāo)準(zhǔn)租金一元零入分計(jì)收,。改革后新租住公有住房的職工（不含改革后新分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和上級分配來唐等人員）按工資的6％發(fā)給住房補(bǔ)貼,，并執(zhí)行原規(guī)定的房租補(bǔ)貼辦法，但其所租住的住房,，每平方米使用面積月標(biāo)準(zhǔn)租金按一元零八分計(jì)收,。

 第二步：在第一步的基礎(chǔ)上實(shí)行“勞人結(jié)合”。每平方米使用面積月租金累計(jì)平均達(dá)到八角四分,；住房補(bǔ)貼發(fā)放系數(shù)增加6％,，累計(jì)達(dá)到12％，同時(shí)按月發(fā)給每個(gè)職工四元八角定額補(bǔ)貼,；取消原承租人所在單位發(fā)放的房租明貼,；調(diào)整設(shè)備、層次等因素的差價(jià),，增加環(huán)境差價(jià),。

 第三步：在第二步的基礎(chǔ)上，每平方米使用面積月租金增加二角四分,，累計(jì)月平均租金水平達(dá)到一元零八分,；住房補(bǔ)貼發(fā)放系數(shù)增加6％，累計(jì)達(dá)到18％,，加上定額補(bǔ)貼四元八角,，從全市總量上計(jì)算，補(bǔ)貼系數(shù)相當(dāng)于職工平均工資的24％,。

 二,、三兩步的實(shí)施，在第一步實(shí)施后,，根據(jù)實(shí)際情況,，可作適應(yīng)調(diào)整。



八,、租金收繳辦法：改革后由承租人單位同產(chǎn)權(quán)單位簽訂合同,，租金由承租人所在單位統(tǒng)一收繳，產(chǎn)權(quán)單位以托收無承付方式與承租人所在單位結(jié)算,。



九,、改革范圍內(nèi)的職工在本方案實(shí)施后，購買住房和自建住房者,，發(fā)給相當(dāng)于工資18％的住房補(bǔ)貼和四元八角的定額補(bǔ)貼,。



十、本方案實(shí)施范圍以外的職工（含現(xiàn)役軍人）,，戶口在本市并租住公有住房,，以及戶口在外地，配偶在本市租住公有住房者,，由其所在單位按照本方案規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼,。



十一、1937年7月7日以前參加革命工作的老干部,，發(fā)放的住房補(bǔ)貼不足以交納改革后新增加的租金部分予以免交,；經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的社會(huì)救濟(jì)戶、享受撫恤金待遇的烈屬和殘廢軍人,，其家庭成員沒有工資收入的,，因提高房租而增加支出,，生活確有困難者，由有關(guān)部門給予補(bǔ)助,。



十二,、隨著住房制度改革的推進(jìn)，租金水平逐步提高,，少數(shù)人口多,、工資收入低的職工家庭，由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,，影響基本生活的,，可由承租人所在單位用自有資金予以適當(dāng)補(bǔ)助。



十三,、按本方案規(guī)定發(fā)放的住房補(bǔ)貼資金來源,，主要從原有住房資金（包括建房、維修,，企業(yè)已進(jìn)成本的折舊和大修理基金,，及出售公有住房回收的資金等）中籌集解決，并從企業(yè)留利的后備基金和其它留成資金中籌集一部分資金,；不足部分,，行政事業(yè)單位列入經(jīng)費(fèi)支出，企業(yè)可有控制地少量進(jìn)入成本,。



十四,、確定合理的住房售價(jià)，采取優(yōu)惠措施,，積極鼓勵(lì)個(gè)人買房,。

 （一）出售給職工的住房，新房按單方工程造價(jià)計(jì)算,，舊房按原造價(jià)和重置價(jià)的平均價(jià)格成新折扣計(jì)價(jià),；

 （二）職工個(gè)人買房首次付款不低于房價(jià)的30％，其余部分可向銀行申請長期低息低押貸款,；有條件的單位,，可以給職工貼息。



十五,、在改革中,，把圍繞住房發(fā)生的生產(chǎn)、經(jīng)營,、消費(fèi)資金集中起來,，使之合理化、固定化、規(guī)范化,、建立城市,、企業(yè)、個(gè)人住房基金,，定向使用,，不得挪用。



十六,、由市政府委托專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部，專門辦理住房建設(shè)的資金籌集使用,、住房消費(fèi)貸款發(fā)放等業(yè)務(wù),。房地產(chǎn)信貸部實(shí)行單獨(dú)核算，自主經(jīng)營,，自求平衡,；就地完稅，三年免予繳稅,，不分紅利,；繳存款準(zhǔn)備金有困難的，可適當(dāng)降低比例,。信貸部盈利,，納入市級住房基金。



十七,、本方案實(shí)施細(xì)則由市住房制度改革辦公室另行制定,。



十八、原規(guī)定與本方案有抵觸者,，以本方案為準(zhǔn),。