• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1988]60號
• 【發(fā)布日期】1988-07-07
• 【生效日期】1988-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府文件

河南省人民政府文件
 
（豫政〔1988〕60號）
 關(guān)于發(fā)布《河南省科學(xué)技術(shù)委員會撥款

 管理暫行辦法》的通知



各市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：

 現(xiàn)將《湖南省科學(xué)技術(shù)委員會撥款管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。

 一九八八年七月七日



 河南省科學(xué)技術(shù)撥款管理暫行辦法

 （一九八八年七月七日）





 第一條 為了加強科技經(jīng)費的宏觀管理，合理和有效地使用科技撥款,，保證全省科學(xué)技術(shù)規(guī)劃的實施,，根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》精神，結(jié)合我省實際情況,，特制定本辦法,。



 第二條 省科技三項費用（中間試驗、新產(chǎn)品試制,、重大科研項目補助費,，下同），省財政廳應(yīng)按當年省財政預(yù)算支出總額的1％安排,；科學(xué)事業(yè)費的預(yù)算支出,，應(yīng)按高于當年省財政經(jīng)常性收入增長速度的原則安排?？萍既椯M用和科學(xué)事業(yè)費,，由省科委統(tǒng)一管理使用。

 市,、地,、縣（市）應(yīng)按當?shù)刎斦A(yù)算支出總額的0．5～1％安排科技經(jīng)費，由同級科委管理使用,。



 第三條 列入省科技計劃項目的經(jīng)費,，按下列規(guī)定管理：

 一、省重大科技項目,，由省科委會同有關(guān)部門面向社會公開招標,，保證所有投標單位的同等權(quán)利，擇優(yōu)確定項目承擔單位，保證項目指標達到省計劃的要求,。

 二,、省科技計劃項目一律實行合同制。用于這些項目的科技三項費用或其他財政撥款,，應(yīng)當根據(jù)項目的預(yù)測經(jīng)濟效益和償還能力,，分別實行有償或無償使用。

 凡經(jīng)濟效益好,、有償還能力的項目,，應(yīng)在合同中規(guī)定全部或部分償還投資。承擔單位是企業(yè)的,，應(yīng)在繳納所得稅前,，用該項目投產(chǎn)后的新增利潤歸還；是科研單位的（包括大專院校,、技術(shù)開發(fā)單位）,，用該項目實現(xiàn)的純收入歸還。

 在執(zhí)行過程中,，出現(xiàn)不可抗拒的因素而喪失償還能力的，由承擔單位提出申請,，經(jīng)省科委會同主持項目的管理部門和開戶銀行審查批準,，可予以部分或全部減免，并報省財政廳備案,。

 對沒有償還能力的基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究以及軟科學(xué)研究項目,，可在合同中規(guī)定免還。

 三,、省科技計劃項目的經(jīng)費,，由省科委會同省財政廳核撥，并監(jiān)督使用,。其中有償使用的經(jīng)費,，由省科委委托銀行放款，并按合同規(guī)定回收應(yīng)該償還的資金,，用以建立科技發(fā)展基金,，繼續(xù)用于科技事業(yè)的發(fā)展，不沖抵財政部門按計劃應(yīng)撥的經(jīng)費,。

 列入市,、地、縣（市）科技項目的經(jīng)費,，應(yīng)按照上述規(guī)定由同級科委會同財政部門進行管理,。



 第四條 列入各級財政預(yù)算撥款的獨立科研單位的科學(xué)事業(yè)費，以一九八六年度預(yù)算調(diào)整數(shù)（扣除一次性撥款，不扣除因進行改革試點而減撥的經(jīng)費）為基數(shù),，由財政部門全部劃轉(zhuǎn)同級科委統(tǒng)一管理使用,。



 第五條 平常事業(yè)費實行統(tǒng)一管理后，科研單位的隸屬關(guān)系不變,，原有對科研單位的其它撥款渠道不變,。



 第六條 各類科研單位的科學(xué)事業(yè)費，按下列規(guī)定管理：

 一,、主要從事技術(shù)開發(fā)工作和近期可望取得實用價值的應(yīng)用研究工作的技術(shù)開發(fā)型單位,，應(yīng)通過承包國家計劃項目、接受委托研究,、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果,、開展咨詢和技術(shù)服務(wù)、合資開發(fā)或同企業(yè)聯(lián)營等多種方式,，在為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益過程中取得收入,，積累資金，逐步向事業(yè)費自給過渡,。國家扭給的科學(xué)事業(yè)費應(yīng)逐年減少,，并在一九九○年全部減完。

 科學(xué)事業(yè)費完全自給的科研機構(gòu),，在切實保證事業(yè)發(fā)展的前提下,，對其純收入不再規(guī)定三項基金的比例和具體分配形式，由單位自主分配使用,。

 省屬科研單位當年核減的科學(xué)事業(yè)費,，50％由主管部門建立行業(yè)科技發(fā)展基金，用于行業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展,；50％留給省科委建立科研發(fā)展基金,，主要用于省屬科研單位的科技委托信貸資金、以獎代撥資金和科技貸款的貼息資金,。市,、地、縣（市）屬科研單位核減的事業(yè)費,，由同級科委掌握,，用于科技事業(yè)的發(fā)展，不準挪作它用,。

 二,、從事醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動保護,、計劃生育,、災(zāi)害防治、環(huán)境科學(xué)等社會公益事業(yè)的研究單位，從事情報,、標準,、計量、觀測等技術(shù)基礎(chǔ)工作的單位和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位,，屬于社會公益,、技術(shù)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究型,。其科學(xué)事業(yè)費應(yīng)按照不同情況區(qū)別對待,。對具有創(chuàng)收能力的，可酌情減撥一定比例的經(jīng)費,，并實行獎勵福利基金比例與事業(yè)費減撥比例掛鉤,；基本上沒有創(chuàng)收能力的科研機構(gòu)，仍實行經(jīng)費包干,，可在保證完成上級下達任務(wù)的前提下,，積極組織力量為社會和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，取得的技術(shù)性收入留給本單位自主使用,，不抵頂事業(yè)費,。

 上述單位應(yīng)積極挖潛創(chuàng)收，向事業(yè)費自給或部分自給方向過渡,。所取得收入分別用作發(fā)展基金,、福利基金和獎勵基金，其中發(fā)展基金不得少于50％,。

 三、主要從事基礎(chǔ)研究和近期,，尚不能取得實用價值的應(yīng)用研究工作的基礎(chǔ)研究型單位,，其經(jīng)費應(yīng)逐步做到主要依靠申請基金，國家只撥給一定額度的事業(yè)費,，以保證必要的經(jīng)常費用和公共設(shè)施費用,。必要的經(jīng)常費用，包括定編人員工資,、補助工資,、職工福利費、離退休人員費用,、人民助學(xué)金,、公務(wù)費和小額科學(xué)預(yù)研費；必要的公共設(shè)施費用,，包括房屋修繕費,、小型公用科研儀器設(shè)備費。這類單位取得的合理收入，留給本單位使用,。

 四,、從事多種類型研究工作的科研單位，其經(jīng)費來源可根據(jù)具體情況,，通過多種渠道解決,，并按照本條第一項、第三項的規(guī)定進行管理,。



 第七條 科研單位類型的劃分,，應(yīng)按照國家科委《關(guān)于科研單位分類的暫行規(guī)定》，由同級科委會同有關(guān)主管部門確定,。



 第八條 各類科研單位離,、退人員的離、退休金由科學(xué)事業(yè)費開支,，不予減少,。完全停撥科學(xué)事業(yè)費的單位，離,、退休金仍應(yīng)由同級科委照撥,。



 第九條 部門或企、事業(yè)單位委托科研單位承擔的科技任務(wù),，其費用由委托部門或單位支付,。



 第十條 獨立科研單位的新建、撤銷,、調(diào)整或合并,，以及編制的增加或減少，由主管部門提出意見,，經(jīng)同級科委會同編委,、財政部審查批準后，由財政部門增撥或核減科學(xué)事業(yè)費,。



 第十一條 科學(xué)事業(yè)費的年度計劃,，由有關(guān)部門報同級科委審批下達，抄送同級財政部門備案,。

 各級科委應(yīng)向同級財政部門報送科學(xué)事業(yè)費的年度預(yù),、決算和資金使用情況。



 第十二條 各級財政,、審計部門應(yīng)加強對科技三項費用和科學(xué)事業(yè)費使用情況的監(jiān)督檢查,，以保證經(jīng)費的合理使用。



 第十三條 本辦法由省科委負責解釋,。



 第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。過去的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法抵觸時,，按本辦法執(zhí)行。



 關(guān)于《河南省科學(xué)技術(shù)撥款管理暫行辦法》的起草說明




 一,、起草的依據(jù)

 根據(jù)國務(wù)院一九八六年元月發(fā)布的《
關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，我們在認真調(diào)查研究和反復(fù)請求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況,，擬訂了《河南省科學(xué)技術(shù)撥款管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)提請省政府領(lǐng)導(dǎo)審議。

 省委,、省政府對科技工作十分關(guān)心,，積極支持科技事業(yè)的發(fā)展和科技體制的改革。省政府一九八三年專門發(fā)出了《關(guān)于適當增加科技經(jīng)費的通知》,。一九八五年九月,，省委、省政府在《貫徹＜
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定＞的意見》中又進一步明確規(guī)定了財政科技費用撥款的比例和市,、地撥款的要求,。這些措施，對促進我省科技體制改革起到了重要作用,。

 為了貫徹實施國務(wù)院的《規(guī)定》,，推動地方科技撥款的改革，一九八六年八月,，國家科委和財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好地方科研事業(yè)費劃轉(zhuǎn)工作的通知》,。一九八六年十月，省政府批轉(zhuǎn)了省科委,、省財政廳《關(guān)于科研事業(yè)費撥款改革實施方案》,，明確規(guī)定了我省科研經(jīng)費由財政部門劃轉(zhuǎn)同級科委管理的范圍、基數(shù),、時間以及有關(guān)政策,。按照這個方案，我們和財政廳以及有關(guān)部門共同努力,，于一九八六年底完成了省直26個部門科研事業(yè)費的功轉(zhuǎn)和省屬67個科研機構(gòu)的分類工作。市,、地,、縣（市）科研事業(yè)費的功轉(zhuǎn)和分類工作也先后于一九八七年十月底基本完成。

 科技撥款制度的改革,，是科技體制改革關(guān)鍵,。舊的撥款制度是封閉式的、“供給”式的,。存在許多弊端,，科研單位吃國家“大鍋飯”,，研究水平低、社會效益差,、科技人員的作用不能充分發(fā)揮,。只有改革撥款制度，才能合理有效地使用科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用,，推動科技工作更加面向經(jīng)濟,、面向社會，形成科研結(jié)構(gòu)合理的縱深配置,，保證科技規(guī)劃的實施,。為了鞏固科技撥款改革的成果，使管理工作規(guī)范化,、制度化,，根據(jù)國務(wù)院的要求，結(jié)合我省的實際情況,，制定《辦法》是十分必要的,。


 二、起草經(jīng)過

 一九八六年九月,，我們對科研單位現(xiàn)狀及近幾年科技經(jīng)費使用情況進行了深入的調(diào)查研究,，在此基礎(chǔ)上會同省財政廳起草了《辦法》初稿，印發(fā)給當時召開的省科技撥款改革座談會進行討論,。根據(jù)會議上提出的意見作了修改,，又送省直有關(guān)部門和科研單位征求意見。經(jīng)與財政廳反復(fù)研究修改,，于一九八六年九月底將《辦法》送審稿上報省政府,，省政府法制辦公室審查時提出了兩點意見。即：（1）科技撥款改革的范圍問題,。國務(wù)院《規(guī)定》的科技撥款管理范圍,。包括科技三項費用（中間試驗、新產(chǎn)品試制,、重大科研項目補助費,，下同）和科學(xué)事業(yè)費兩部分，而送審稿只寫了科學(xué)事業(yè)費撥款管理,。應(yīng)該考慮與國務(wù)院的要求一致起來,；（2）作為省政府的行政規(guī)章應(yīng)該適用全省，但送審稿只限在省直,。對各市,、地、縣撥款改革未提及,。值得考慮,。我們經(jīng)過研究采納了上述意見,，對原送審稿作了較大改動。在法制辦的具體指導(dǎo)幫助下,，經(jīng)過多次研究修改,，先后四易其稿。一九八七年十二月,，省政府法制局將第四審修稿,，印發(fā)省直二十個單位和十七個市、地,，廣泛征求意見,。從返回的意見看，普遍表示贊同,，要求盡快發(fā)布,。對各部門、各地區(qū)提出的修改意見和建議,，我們都一一斟酌,，凡是合理的盡量予以采納。我們與法制局多次研究,，并根據(jù)國務(wù)院,、省人民政府關(guān)于深化科技體制改革的新精神，最后形成了第五審修稿,，我們認為,，提請審議的《辦法》草案是比較成熟的。

 關(guān)于科技三項費用的管理問題在協(xié)調(diào)中省計經(jīng)委提出異議,，堅持與科委兩家分管,。我省科技三項費用，一九八五年以前,，都是由省科委統(tǒng)一管理,，從一九八六年起改為兩家，即省科委掌握總額的71．3％,，省計委掌握總額的28．7％,。省計經(jīng)委認為開發(fā)新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)是他們的事,，三項費用中的新產(chǎn)品試制費,，應(yīng)劃出一部分由他們掌管。我們認為這種管理辦法與中共中央,、國務(wù)院關(guān)于科技撥款和深化科技體制改革的精神不符，不利于我省新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣,，不利于我省科技事業(yè)的發(fā)展,。我們主張由科委歸口管理的理由是：

 1．管好用好科技三項費用是科委的職責之一,，國家科委、省政府都有明確規(guī)定,。國家科委一九八○年《關(guān)于省,、市、自治區(qū)科委工作職責的意見》中明確規(guī)定：“統(tǒng)一掌握新產(chǎn)品試制費（即科技三項費用）和地方自籌的科技費用”,。一九七九年十一月,，省委批轉(zhuǎn)省科委黨組《關(guān)于河南省科委的任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置和人員編制的報告》中也明確規(guī)定由省科委“統(tǒng)一掌握管理科研經(jīng)費和科研物資,。并檢查其使用情況”,。省政府豫政〔1983〕39號文《關(guān)于適當增加科技經(jīng)費的通知》中再次指出：“每年從省財政預(yù)算支出中撥出百分之一的總額，做為重點新產(chǎn)品試制和新技術(shù)開發(fā)的費用,，用于重點新產(chǎn)品試制,、科研攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研儀器設(shè)備購置,，由省科委掌握分配使用”,。上述規(guī)定，完全符合我省情況,，也是我們起草《辦法》的主要依據(jù)之一,。

 2．現(xiàn)行的管理辦法，給政府部門職能分工造成混亂,，省科委是省政府管理全省科技工作的綜合性職能機構(gòu),，會同省有關(guān)部門編制全省科技發(fā)展長遠規(guī)劃和年度計劃，報省計委綜合平衡,，納入全省國民經(jīng)濟計劃,。由省科委負責組織實施，統(tǒng)一管好用好科技三項費用,，是科委的一項重要職責,。我們認為科委、計經(jīng)委都是省政府的職能部門,，應(yīng)既有分工,、又有協(xié)作、相互支持,、密切合作,。

 3．現(xiàn)行的科技管理辦法，年年都有不少項目重復(fù)安排,。如機電一體化,、微機推廣應(yīng)用等，因重復(fù)安排,，造成了人力,、物力,、財力的浪費。

 4．資金分散,，使有限的經(jīng)費顯得更加緊張,，經(jīng)費多頭管理，不能集中使用,，妨礙了科技計劃任務(wù)的完成,。



 5．管好、用好科技三項費用,，是深化科技體制改革的需要,。最近，《國務(wù)院關(guān)于深化科教體制改革若干問題的決定》中強調(diào)提出,。各級科技主管部門要管好,、用好科技經(jīng)費，包括對科技三項費用,、科學(xué)事業(yè)費等各種科技經(jīng)費的管理,。

 全國各兄弟省（市,、區(qū)）的科技三項費用,，一直都是由科委統(tǒng)一掌握分配的。我省各級科委在長期的工作中,，對科技三項費用的管理工作積累了一定的經(jīng)驗,，通過科技體制改革又逐步完善了規(guī)章制度，對科技三項費用的管理方法日趨配套,，為管好,、用好全部科技三項費用創(chuàng)造了有利條件。為了深化科技體制改革,，完善科技撥款管理辦法,。克服多頭管理的弊端,，促進我省科技事業(yè)的發(fā)展,，我們認為，科技三項費用,，應(yīng)由省科委統(tǒng)一管理,。


 三、對本《辦法》幾個主要問題的說明
 1．關(guān)于科技經(jīng)費撥款增長的原則,?！?中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出：“中央和地方財政的科學(xué)技術(shù)撥款，在今后一定時期內(nèi)，應(yīng)以高于財政經(jīng)常性收入增長的速度逐步增加”,。國務(wù)院《規(guī)定》：從第七個五個計劃開始,，按照科技經(jīng)費撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長速度的原則，安排科技三項費用和科學(xué)事業(yè)費的預(yù)算撥款額度,，依照以上原則，并結(jié)合我省情況,，在《辦法》第二條規(guī)定：“省科技三項費用（中間試驗,、新產(chǎn)品試制、重大科研項目補助費,，下同）省財政廳應(yīng)按當年省財政預(yù)算支出總額的百分之一安排,；科學(xué)事業(yè)費的預(yù)算支出應(yīng)按高于當年省財政經(jīng)常性收入增長速度的原則安排?？萍既椯M用和科學(xué)事業(yè)費,。由省科委統(tǒng)一管理使用”。

 “市,、地,、縣（市）應(yīng)按當?shù)刎斦A(yù)算支出總額的百分之零點五至百分之一安排科技經(jīng)費，由同級科委管理使用”,。

 2．關(guān)于科學(xué)事業(yè)費劃轉(zhuǎn)的基數(shù),。國務(wù)院的《規(guī)定》指出：“以一九八五年度調(diào)整預(yù)算數(shù)（扣除一次性撥款，不扣除因進行改革試點而減撥的經(jīng)費）,，加上一九八五年因工資改革按規(guī)定應(yīng)由財政負擔的經(jīng)費為基數(shù),，連同增長的額度，自一九八六年度,，由財政部全部撥交國家科委統(tǒng)一管理”,。因我省科學(xué)事業(yè)費撥款改革比國家晚一年，省科委與財政廳協(xié)商,，以一九八六年預(yù)算調(diào)整數(shù)為基數(shù),，財政在安排預(yù)算時，已考慮了一九八五年工資增長等因素,。據(jù)此,，《辦法》第四條規(guī)定：“以一九八六年度預(yù)算調(diào)整數(shù)（扣除一次性撥款，不扣除因進行改革試點而減撥的經(jīng)費）為基數(shù),。由財政部門全部劃歸同級科委統(tǒng)一管理”,。

 3．關(guān)于減撥下來的事業(yè)費的使用和管理?！兑?guī)定》指出：科研單位減下來的科研事業(yè)費,，三分之二留給國務(wù)院主管部門用于行業(yè)技術(shù)工作和國家重大科研項目，三分之一由國家科委用作面向全國的科技委托信貸資金和科技貸款的貼息資金”。國家科委和財政部在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好地方科研事業(yè)費劃轉(zhuǎn)工作的通知》中指出：“考慮到地方科研事業(yè)費數(shù)量較少,，而研究機構(gòu)家底又較薄弱,，如果減下來的經(jīng)費分散使用，則回旋余地較小,。因此,，這筆經(jīng)費地方科委可以多集中一些”。為此,，在《辦法》第六條第一項規(guī)定：“省屬科研單位當年核減的科學(xué)事業(yè)費,，百分之五由主管部門建立行業(yè)科技發(fā)展基金，用于行業(yè)科技事業(yè)費的發(fā)展,；百分之五十留給省科委,，建立科研發(fā)展基金，主要用于省屬科研單位的科技委托信貸資金,，以獎代撥資金和科技貸款的貼息資金,。市、地,、縣（市）屬科研單位核減的事業(yè)費,，由同級科委掌握，用于科技事業(yè)的發(fā)展,，不準挪作它用”,。



 4．關(guān)于社會公益、技術(shù)基礎(chǔ),、農(nóng)業(yè)科研單位的科學(xué)事業(yè)費,。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的精神，為了促進這些單位的改革,?！掇k法》第六條第二項規(guī)定：“其科學(xué)事業(yè)費應(yīng)按照不同情況區(qū)別對待。對具有創(chuàng)收能力的,，可酌情減撥一定比例的經(jīng)費,，并實行獎勵福利基金與事業(yè)費減撥比例掛鉤；基本上沒有創(chuàng)收能力的科研機構(gòu),，仍實行經(jīng)費包干,，可在保證完成上級下達任務(wù)的前提下，積極組織力量為社會和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),，取得的技術(shù)性收入留給本單位自主使用,，不抵頂事業(yè)費”。并要求這些單位“積極挖潛創(chuàng)收,，向事業(yè)費自給或部分自給方向過渡”,。

 以上說明,，請審議。

 一九八八年六月三日