• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-17
• 【生效日期】1989-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的規(guī)定

山西省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的規(guī)定
 
（1989年3月17日）
 第一章 總則





 第一條 為使起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的工作科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化，提高工作效率,，保證法規(guī),、規(guī)章質(zhì)量，特制定本規(guī)定,。



 第二條 省人民政府依照《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,，可以制定規(guī)章，可以向省人民代表大會及其常委會提出立法議案,。



 第三條 省人民政府根據(jù)本省實(shí)際情況和需要,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸的情況下,，起草地方性法規(guī)草案，提請省人民代表大會及其常委會審議,。



 第四條 省人民政府根據(jù)國家法律,、法規(guī)和地方性法規(guī)制定下列規(guī)章：

 一、貫徹執(zhí)行國務(wù)院行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法,；

 二,、貫徹執(zhí)行省人民代表大會及其常委會通過的地方性法規(guī)的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法；

 三,、根據(jù)全省體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及行政管理工作的需要,，制定規(guī)定、辦法,、規(guī)則等,。



 第五條 省人民政府各委、辦,、廳,、局（簡稱省直各部門,，下同），依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府制定的規(guī)章,，在本部門的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),，可制定規(guī)范性文件，其名稱可稱規(guī)定,、辦法,、細(xì)則等。



 第六條 省人民政府法制局負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案起草工作的組織,、指導(dǎo),、督促、協(xié)調(diào)和草案的審查,、修改,、送審。

 省直各部門應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)或人員,，負(fù)責(zé)地方性法規(guī),、規(guī)章及本部門規(guī)范性文件的起草事宜。




 第二章 計(jì)劃





 第七條 省直各部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展及法制建設(shè)的需要,，應(yīng)于每年年底提出后兩年起草法規(guī),、規(guī)章草案計(jì)劃的意見，送省人民政府法制局,。省人民政府法制局應(yīng)于每年年初提出起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的兩年工作計(jì)劃,，報(bào)省人民政府審定。



 第八條 經(jīng)省人民政府審定批準(zhǔn)的起草地方性法規(guī),、規(guī)章的工作計(jì)劃,，由省人民政府法制局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在實(shí)施過程中,，省人民政府法制局可以根據(jù)實(shí)際情況,，對計(jì)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。




 第三章 起草





 第九條 省直各部門根據(jù)省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的工作計(jì)劃,，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)的法規(guī),、規(guī)章草案的起草工作。

 法規(guī),、規(guī)章草案內(nèi)容涉及一個(gè)部門職責(zé)的,，由該部門負(fù)責(zé)起草工作；法規(guī),、規(guī)章草案內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的,，由其中一個(gè)主要部門牽頭,，各有關(guān)部門參加,，組成聯(lián)合起草組,，負(fù)責(zé)起草工作；對一些重要的法規(guī),、規(guī)章草案,，必要時(shí)可由省人民政府法制局負(fù)責(zé)起草工作。

 省直各有關(guān)部門在起草法規(guī),、規(guī)章草案時(shí),，應(yīng)組成起草組，并由部門領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),，按計(jì)劃規(guī)定的期限,，在省人民政府法制局的指導(dǎo)下，做好起草工作,。



 第十條 起草法規(guī),、規(guī)章草案應(yīng)注意下列事項(xiàng)：

 一、以憲法,、法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，不得與之相抵觸,；

 二,、從本省實(shí)際出發(fā)，搞好調(diào)查研究,，針對工作中存在的主要問題,，提出切實(shí)可行的解決辦法；

 三,、增加立法的透明度,，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取多方面的意見和建議,，盡可能請有關(guān)專家論證,；

 四、法規(guī),、規(guī)章一般應(yīng)對制定的目的,、適用范圍、主管部門,、實(shí)體性規(guī)范,、程序性規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法,、施行日期等作出規(guī)定,；

 五、法規(guī),、規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)范圍的,，應(yīng)充分進(jìn)行協(xié)商,；

 六、起草法規(guī),、規(guī)章草案,，應(yīng)注意同有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相銜接,，同時(shí)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行清理，如現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章將被新起草的法規(guī),、規(guī)章所代替，則應(yīng)在草案中寫明予以廢止,；

 七,、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容一律用規(guī)范化條文表達(dá),，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，用詞準(zhǔn)確，簡明扼要,。



 第十一條 起草單位草擬的法規(guī),、規(guī)章草案，應(yīng)先在本部門,、本系統(tǒng)廣泛征求意見,，由部門負(fù)責(zé)人主持修改，力求完善,。



 第十二條 法規(guī),、規(guī)章草案定稿后，要撰寫起草說明,。說明的內(nèi)容應(yīng)包括制定的目的,、立法依據(jù)、對主要條款的解釋,、不同意見的協(xié)商解決情況及其它需要說明的事項(xiàng),。




 第四章 送審





 第十三條 呈報(bào)省人民政府的法規(guī)、規(guī)章草案,，須經(jīng)起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽字,，連同說明和有關(guān)資料各四十份，以公文形式送省人民政府法制局,。



 第十四條 對呈報(bào)省人民政府的法規(guī),、規(guī)章草案，由省人民政府法制局負(fù)責(zé)審查,。審查的要點(diǎn)是：

 一,、是否與憲法,、法律、行政法規(guī)和國家的政策相一致,，同我省現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào),；

 二,、是否符合本規(guī)定的要求；

 三,、是否切合我省實(shí)際,，針對實(shí)踐中需要解決的問題提出了可行的處理辦法；

 四,、文字表述是否清楚,、準(zhǔn)確。

 主要問題不符合前款要求,，修改任務(wù)較大的,，應(yīng)退回起草單位研究修改。



 第十五條 符合本規(guī)定第十四條規(guī)定要求的法規(guī),、規(guī)章草案,，省人民政府法制局可廣泛征求有關(guān)部門、地區(qū)行政公署和市,、縣人民政府,、企業(yè)事業(yè)單位及專家的意見。

 征求意見可用書面形式,，也可召開專門會議或采取其它形式,，由省人民政府法制局視情況確定。

 接到法規(guī),、規(guī)章草案征求意見稿或通知的單位,，應(yīng)組織有關(guān)人員認(rèn)真討論，提出修改意見,、建議,，根據(jù)通知要求，或者派專人按時(shí)參加研究修改,，或者將書面意見,，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)省人民政府法制局。



 第十六條 對于分歧意見較大的法規(guī),、規(guī)章草案,，由省人民政府法制局召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,，報(bào)省人民政府審定,。



 第十七條 法規(guī),、規(guī)章草案經(jīng)省人民政府法制局組織協(xié)調(diào)修改，基本成熟后,，報(bào)省人民政府分管秘書長或副秘書長審查簽署意見,，呈報(bào)省長或分管副省長審定。



 第十八條 法規(guī),、規(guī)章送審稿經(jīng)過省人民政府常務(wù)會議討論或者副秘書長,、秘書長、副省長,、省長審閱后,，認(rèn)為需繼續(xù)修改、補(bǔ)充,、協(xié)商研究的,，由省人民政府法制局組織有關(guān)部門進(jìn)行修改、補(bǔ)充和協(xié)調(diào),。



 第十九條 下列法規(guī),、規(guī)章草案經(jīng)省長或分管副省長審定后，須提請省人民政府常務(wù)會議討論：

 一,、省人民政府提請省人民代表大會及其常委會審議的法規(guī)草案,；

 二、涉及面較廣的重要規(guī)章草案,；

 三,、省長或副省長認(rèn)為需要經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議的其它規(guī)章草案。

 省人民政府常務(wù)會議討論法規(guī),、規(guī)章草案時(shí),，法規(guī)、規(guī)章起草部門負(fù)責(zé)人和省人民政府法制局負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作法規(guī),、規(guī)章起草說明或?qū)彶閳?bào)告,。



 第二十條 提請省人民代表大會及其常委會審議的法規(guī)草案，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議討論后,，由省人民政府向省人民代表大會或其常委會提出議案,。議案由省長簽署。



 第二十一條 提請省人民代表大會及其常委會審議的法規(guī)草案,，在省人民政府常務(wù)會議審議前,，省人民政府法制局可同省人大常委會有關(guān)工作委員會取得聯(lián)系，通報(bào)情況,，征求意見,。




 第五章 公布和備案





 第二十二條 省人民政府規(guī)章經(jīng)省人民政府常務(wù)會議討論通過或經(jīng)分管副省長審定同意后，以省人民政府令發(fā)布。省人民政府令由省長簽署,。

 省人民政府規(guī)章以省人民政府令發(fā)布后,，同時(shí)印發(fā)規(guī)章文本?！渡轿髡?bào)》,、《山西日報(bào)》應(yīng)全文刊登，山西人民廣播電臺,、山西電視臺應(yīng)播發(fā)消息,。

 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)由部門發(fā)布的規(guī)章，以部門文件下發(fā),。

 省人民政府法制局應(yīng)將省人民政府規(guī)章每年清理匯編一次,。



 第二十三條 省人民政府規(guī)章發(fā)布后,，連同說明,，報(bào)國務(wù)院備案。



 第二十四條 太原市人民政府,、大同市人民政府制定的規(guī)章,，其他各地、市和省直各部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)在頒發(fā)后三十日內(nèi)報(bào)省人民政府法制局備案,。



 第二十五條 太原市人民政府、大同市人民政府制定的規(guī)章,，其他各地市和省直各部門制定的規(guī)范性文件均不得與國家法律,、法規(guī)、地方性法規(guī),、省人民政府規(guī)章相抵觸,，如有抵觸的，由省人民政府法制局審查后報(bào)請省人民政府予以糾正或撤銷,。




 第六章 修改和廢止





 第二十六條 各級人民政府,、有關(guān)部門和各單位，在法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行中,，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件有同國家法律,、法規(guī)相抵觸的,，或與我省實(shí)際不相適應(yīng)，需進(jìn)行補(bǔ)充,、修改或廢止的,，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省人民政府法制局。



 第二十七條 法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止,，由省直各有關(guān)部門提出意見,，經(jīng)省人民政府法制局審查后，報(bào)原頒發(fā)機(jī)關(guān)審定,。




 第七章 附則



 第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1987年山西省人民政府頒發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。