• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-16
• 【生效日期】1989-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省加強計劃生育管理工作的若干規(guī)定

廣東省加強計劃生育管理工作的若干規(guī)定
 
（一九八九年八月十六日廣東省人民政府頒布）
 為了切實加強計劃生育工作的領導,，做好各方面的管理工作,，保證《廣東省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施，有效地控制廣東省人口的增長，實現(xiàn)人口計劃目標,，特作如下規(guī)定：



一、人口目標管理

 （一）各級政府要將計劃生育工作納入政府的任期目標責任制,，作為考核各級領導政績的重要內(nèi)容,；省、市,、縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府每年都要召開會議，討論人口計劃生育工作,，主要領導要親自布置和定期檢查督促,，要分工一名領導負責此項工作。主管部門要協(xié)調(diào)有關部門齊抓共管,，及時解決計劃生育工作中遇到的問題,。統(tǒng)計部門每年在公布經(jīng)濟社會發(fā)展情況時要分別公布人口計劃執(zhí)行結果和人均經(jīng)濟指標。

 （二）層層實行人口計劃目標責任制,。省長對市長,、市長對縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,，要逐級簽訂人口計劃任期目標責任書,，對完成任務好的給予表揚,、獎勵；對沒有完成任務的要作出檢討,，上一級政府應根據(jù)情況給予通報批評,。連續(xù)三年沒有完成人口計劃控制指標的，應追究該級政府主要領導及分管領導的責任,，并給予相應的處分,。

 （三）各市、縣（區(qū)）政府每年在本轄區(qū)內(nèi)進行一次人口抽樣調(diào)查,，核實人口計劃執(zhí)行情況,，并逐級組織一次檢查評比，按人口計劃任期目標責任書的規(guī)定兌現(xiàn)獎罰,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下檢查評比,，由縣級政府確定。

 （四）人口與計劃生育的統(tǒng)計,，要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國統(tǒng)計法》及其《實施細則》,，對偽造、篡改,、虛報,、瞞報統(tǒng)計數(shù)字的單位和有關人員，要依法給予行政處分,。

 （五）各級政府在制訂社會,、經(jīng)濟、福利,、扶貧,、教育等政策時，必須有利于計劃生育,、促進晚婚晚育,，少生優(yōu)生。

 （六）各級政府要把計劃生育納入社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容,，對違反計劃生育的單位和個人不得評為先進,。



二、計劃生育政策實施管理

 （一）各地必須嚴格執(zhí)行《廣東省計劃生育條例》的規(guī)定,。城鎮(zhèn)人口要生二胎的,，必須符合“五種人”的條件，從嚴控制,。農(nóng)村自理口糧到城鎮(zhèn)落戶的,，按城鎮(zhèn)人口的生育政策辦理。第一個孩子為非遺傳性殘疾申請生二胎的,，必須按照省計生委,、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的粵計生委（85）064號文關于病殘兒的鑒定標準和審批程序的通知，由縣以上鑒定小組會診鑒定,，縣計生委審批,。不按規(guī)定審批的，應追究審批人的責任,。

 農(nóng)村人口要求生二胎的,，要嚴格執(zhí)行按計劃、有指標,、夠間隔期（四周歲以上）的規(guī)定進行審批,。

 （二）嚴禁早婚早育和非婚生育。各級民政部門要認真貫徹《
中華人民共和國婚姻法》及其《登記辦法》,，嚴格把好婚姻登記關,，對未經(jīng)辦理結婚登記而非法同居生育者，按違反
婚姻法和超計劃生育處理,。

 （三）民政,、司法、公安,、計生部門對收養(yǎng)棄嬰,、領養(yǎng)孩子的，要按規(guī)定嚴格審批,；凡未經(jīng)批準領養(yǎng)者,，要查清來源，送回原籍,，否則按超計劃生育處理,；對虛報死嬰和把孩子轉送他人撫養(yǎng)而瞞報出生的，要給予行政處分或經(jīng)濟處罰,。遺棄,、溺嬰，構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。

 （四）孕婦經(jīng)批準安排生育者，按省計劃生育委員會粵計生委（88）06號文《廣東省計劃生育證管理辦法》規(guī)定發(fā)給計劃生育證,，憑《生育證》到醫(yī)院作產(chǎn)前檢查及候產(chǎn),。

 （五）育齡婦女生了一個孩子的要上節(jié)育環(huán)，生兩個及兩個以上孩子的一方要結扎,，計劃外懷孕要采取補救措施,，經(jīng)醫(yī)生證明不適宜上環(huán)或結扎的，允許采用綜合避孕措施。

 （六）要落實獨生子女的獎勵,、優(yōu)待辦法,。招聘干部、合同制職工,、臨時工以及租賃或合資企業(yè)干部職工的獨生子女優(yōu)待,，由所在單位負責；個體戶的獨生子女優(yōu)待,，按國家計生委,、工商行政管理局和勞動者協(xié)會聯(lián)合發(fā)的＜1987＞國計生委（廳）第字161號文《關于個體工商戶計劃生育管理的意見》規(guī)定辦理；農(nóng)村的獨生子女,，在分配或調(diào)整責任田,、責任山時，可按兩人份額分配,，超生子女不分責任田和責任山,。

 （七）超生子女費應按規(guī)定征收，建立專門帳目,，并接受同級財政部門和上級計劃生育部門的檢查監(jiān)督,，保證用于計劃生育事業(yè)，不得挪作他用,。

 （八）徇私枉法,，弄虛作假，偽造騙取,、出賣《生育證》,、《節(jié)育證》及非法取環(huán)，破壞計劃生育者,，要嚴肅處理,。觸犯刑律者，提交司法機關依法懲處,。



三,、流動人口的計劃生育管理

 （一）各級政府要把流動人口的計劃生育作為當?shù)赜媱澤ぷ鞯囊粋€重要部分，加強領導,，切實抓好,。市、縣（區(qū)）要成立流動人口計劃生育管理領導小組,，由計生,、公安、工商,、財稅,、人事,、勞動、衛(wèi)生,、建委,、交通等有關部門組成，政府分工一名領導負責管理,，下設辦公室,。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）也要成立相應的機構,，加強管理。所需費用可由各市,、縣根據(jù)流動人口計劃生育情況,，向外來從業(yè)人員收取適量管理費。

 各市,、縣（區(qū)）要根據(jù)《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》的規(guī)定,，結合當?shù)貙嶋H，制定實施方法,，明確各部門職責,。流動人口的計劃生育管理工作，實行條塊結合,，按人歸口,，各負其責，層層落實,。各機關,、團體、企事業(yè)單位要管理好本系統(tǒng),、本單位外來人口的計劃生育工作,。

 （一）凡外出從業(yè)（包括工業(yè)、商業(yè),、勞務及個體戶等）的已婚育齡婦女,，要在當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育辦公室登記，并領取全省統(tǒng)一印發(fā)的《育齡夫婦生育,、節(jié)育證》（以下簡稱節(jié)育證）,，未婚男女青年要領取未婚證明，方能到有關部門辦理外出手續(xù),。違反計劃生育未作處理或未繳清超生費和未按規(guī)定落實節(jié)育措施者,，不得發(fā)給《節(jié)育證》，不予辦理外出手續(xù),。

 （三）外來從業(yè)人員要持原戶籍地的《節(jié)育證》或未婚證明,，到當?shù)亓鲃尤丝诠芾磙k公室登記驗證后方能辦理有關手續(xù)。凡無《節(jié)育證》者，公安部門只準申報暫住登記,，不予辦理暫住證,，工商行政管理部門不發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，勞動部門不予辦理勞務許可證,，雇人單位及個體工商業(yè)主不得雇用,，房管部門及房主不得給其出售及租借住房，交通監(jiān)理部門不得發(fā)給車輛駕駛證,。

 （四）對未落實節(jié)育措施或計劃外懷孕的,，用工單位及主管部門要及時向當?shù)赜媱澤块T報告，并負責動員,，限期落實,。逾期不落實者，公安部門要取消暫住證,，工商行政管理部門要吊銷營業(yè)執(zhí)照,，交通監(jiān)理部門要扣留駕駛證，用工單位（或業(yè)主）要予以解雇,，房屋,、土地出租或業(yè)主要收回房屋、土地,。放任,、包庇者要給予行政處分和經(jīng)濟處罰。

 （五）流動人口落實節(jié)育措施的手術費用,，由用工單位負責,，無用工單位人員和個體戶，由當?shù)卣谑杖⊥鈦韽臉I(yè)人員管理費及征收超生子女費中統(tǒng)籌解決,。



四,、宣傳教育工作的管理

 （一）計劃生育是一項基本國策，各級新聞,、廣播電視,、文化、教育,、衛(wèi)生,、民政、工,、青,、婦等有關部門要制訂經(jīng)常性開展《
婚姻法》和計劃生育宣傳活動計劃，特別是元旦,、春節(jié)期間要開展計劃生育宣傳月活動,。

 （二）要加強人口和計劃生育形勢,、政策的宣傳。報紙,、電臺,、電視臺每周要安排專門版面和時間，刊登或播放有關人口與計劃生育內(nèi)容的報導,。

 （三）各級干校和各大專院校,，要把人口與計劃生育的有關政策和知識，列為培訓干部和教育大專學生的一項內(nèi)容,；中學要開設青春期衛(wèi)生和人口知識課,。

 （四）要在群眾中普遍進行人口與計劃生育基礎知識教育，宣傳男女平等,，樹立新的婚育觀念,；準備結婚的青年男女，必須在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受婚前教育,。



五、計劃生育技術管理

 （一）各級計劃生育部門和衛(wèi)生部門要加強計劃生育技術管理,。凡從事計劃生育技術工作的人員,，必須經(jīng)過專業(yè)培訓、考核,，取得合格證書后,，方可開展節(jié)育手術，無合格證書者,，不準做節(jié)育手術,。

 （二）計劃生育手術工作人員，要嚴格執(zhí)行《節(jié)育手術常規(guī)》,，做到手術質量第一,，安全第一。任何單位和個人,，不得強迫計劃生育技術人員對不適宜接受節(jié)育手術的人施行手術,，以確保受術者的健康和安全。

 （三）嚴禁個體行醫(yī)人員從事節(jié)育手術工作,。

 （四）衛(wèi)生醫(yī)療部門要嚴格執(zhí)行省衛(wèi)生,、財政、物價,、計生部門聯(lián)合規(guī)定的手術收費標準,，未經(jīng)省統(tǒng)一調(diào)整，不得擅自提高手術費標準和增加收費項目,。

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院,、衛(wèi)生院和計劃生育服務站節(jié)育手術室,，要符合農(nóng)村基層簡易手術室的基本要求，不符合的,，不準開展節(jié)育手術工作,。

 （六）市、縣（區(qū)）設節(jié)育手術并發(fā)癥鑒定領導小組,，由計劃生育,、衛(wèi)生部門的領導和醫(yī)療技術人員組成，負責專門處理并發(fā)癥鑒定工作中發(fā)生的問題,，經(jīng)技術鑒定組確認的,，由縣計劃生育委員會發(fā)給并發(fā)癥卡，到指定醫(yī)療單位進行治療,?？h技術鑒定小組意見不統(tǒng)一或本人對鑒定不服者，應逐級上報解決,。



六,、計劃生育機構與隊伍的管理

 （一）各級計劃生育委員會，是該級政府管理計劃生育工作的職能部門,，各級政府應根據(jù)計劃生育工作的需要配齊干部,，加強培訓，提高素質,，確保有一支精干得力的隊伍去抓好計劃生育工作,。

 （二）各級計生委要健全委員制。農(nóng)委,、計委,、統(tǒng)計、財政,、公安,、民政、衛(wèi)生,、工商行政管理,、人事、監(jiān)察,、勞動,、廣播電視和工、青,、婦等有關部門要有一名負責人兼計生委員,，研究計劃生育工作的重要問題，協(xié)調(diào)各方面關系,，共同做好計劃生育工作,。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設計劃生育辦公室,，為同級政府管理計劃生育的職能單位，辦公室設主任和專職干部若干人,，三萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配兩至三人,，三萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適當增加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下設的管理區(qū)設計劃生育領導小組,，配備一至二名干部專管計劃生育工作,，列入管理區(qū)的干部編制。自然村由村干部負責,，可不設專職人員,。城市街道辦事處和大中型廠礦也要設立計劃生育機構和配備專職干部。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（管理區(qū)）和街道,、廠礦計劃生育干部的福利待遇，應與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、街道、廠礦其他干部相同,。

 （四）市,、縣計劃生育服務站為同級計生部門的事業(yè)單位，要根據(jù)當?shù)厝丝诙嗌俸凸ぷ餍枰?，實行定人員、定經(jīng)費,、定任務,。人員編制和經(jīng)費由市、縣政府統(tǒng)籌解決,。服務站的醫(yī)療技術人員要同衛(wèi)生部門一樣評定職稱,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級計生服務站、所,，也要分期分批建立起來,。

 （五）計劃生育協(xié)會是當?shù)亻_展講稿工作的群眾組織，其主要任務是宣傳計劃生育方針政策,，動員干部群眾實行計劃生育和落實節(jié)育措施,。當?shù)卣c計劃生育部門要幫助和支持協(xié)會的工作。

 （六）各級從事計劃生育專職工作人員實行崗位津貼,，離開計生崗位則自然取消,。其標準由各級計生委請示同級政府決定。經(jīng)國家計生委核準并發(fā)給計劃生育工作榮譽證書的計劃生育工作人員,，由本人所在單位發(fā)給相當于本人兩個月基本工資的一次性獎勵,，受到省委,、省政府以上表彰的計劃生育先進工作者，退休后加發(fā)本人工資5％至10％的退休金,，連同退休費,，最高額不能超過本人基本工資的100％。具體實施辦法由人事,、財政,、勞動、計生部門共同擬定,。

 （七）各級原包干的計劃生育事業(yè)費,，要根據(jù)各地財政收入和物價變化情況，認真安排,，逐年增加,。

 本規(guī)定自一九八九年九月一日起施行。