• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1991]63號
• 【發(fā)布日期】1991-09-18
• 【生效日期】1991-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于災(zāi)后重建家園工作意見的通知

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于災(zāi)后重建家園工作意見的通知
 
（1991年9月18日皖政〔1991〕63號）
 省人民政府同意留建設(shè)廳《關(guān)于災(zāi)后重建家園工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真執(zhí)行,。

 災(zāi)后重建家園,，特別是解決災(zāi)民安全過冬問題，是我省救災(zāi)工作的重要任務(wù)之一,，時間緊,，任務(wù)重，困難大,。各級政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識,，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自抓,，并成立專門機構(gòu),，具體負責(zé)規(guī)劃選址,，建筑設(shè)計、建材生產(chǎn)和供應(yīng),、資金籌措和使用,、施工組織及質(zhì)量管理等各項工作。同時,，要積極做好對廣大災(zāi)民群眾的宣傳教育和思想發(fā)動工作,，克服各種模糊認識和畏難情緒，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,，堅定信心,，團結(jié)互助，依靠集體力量,，群策群力,，把災(zāi)后重建家園工作抓緊抓好。

 各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建家園的任務(wù),，盡快擬定實施方案,，抓緊組織落實。各有關(guān)部門要大力支持,，主動配合,。省里將選擇不同類型的先進典型加以推廣，并通過災(zāi)后重建家園工作,，使我省村鎮(zhèn)建設(shè)取得新的進展,。



 關(guān)于災(zāi)后重建家園工作意見



 今年我省遭受的特大洪澇災(zāi)害，造成數(shù)百萬間房屋倒塌和損壞,，近千萬人無家可歸或有家難歸,。抓緊解決災(zāi)民安全過冬和災(zāi)后重建家園工作，對穩(wěn)定民心,，穩(wěn)定大局具有重要意義,。為此，現(xiàn)就災(zāi)后重建家園工作提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 災(zāi)后重建家園要堅決貫徹生產(chǎn)自救的方針,，堅持以自力更生、互助互濟為主,，輔之以國家必要的救濟和扶持,，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，遠近結(jié)合,，因地制宜,，分步實施。

 主要原則：一是要把統(tǒng)籌規(guī)劃和加強土地管理結(jié)合起來,，有效地節(jié)約和合理利用土地,；二是要在穩(wěn)定農(nóng)村承包責(zé)任制的前提下,，把重建和對小塊承包土地進行必要的調(diào)整結(jié)合起來，以調(diào)動農(nóng)民的積極性,，加快重建家園步伐和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,；三是要把重建和發(fā)展庭院經(jīng)濟、多種經(jīng)營,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來,；四是把重建和建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來。



 二,、目標(biāo)和任務(wù)

 整個重建家園工作分兩步進行：

 第一步,，當(dāng)務(wù)之急是解決幾百萬人過冬庵棚或簡易住房建設(shè)問題，確保災(zāi)民安全過冬,，不凍死人,。這項工作必須在十月底前全部完成,。有條件的地方,，盡可能一步到位，建設(shè)永久性住房,，但必須嚴格按規(guī)劃進行,，防止亂搭亂建。對水災(zāi)造成的大批危房,，各級房地產(chǎn)管理部門要及時進行技術(shù)鑒定,，提出修復(fù)，加固和使用的意見,，組織群眾進行消毒,、修復(fù)，防止倒房傷人事故的發(fā)生,。

 第二步,，用三至五年或更長的時間，實施重建家園和建設(shè)社會主義新農(nóng)村計劃,。各地可根據(jù)財力,、物力的實際情況，量力而行,，分期實施,。



 三、若干措施和政策

 （一）規(guī)劃先行,。重建家園工作必須按照先規(guī)劃,、后建設(shè)的步驟進行。水毀的村莊和倒塌房屋,，要在吸取洪澇災(zāi)害教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，重新進行全面規(guī)劃和合理布局,，不能原址、原樣重建,。規(guī)劃的起點標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)高些,，既要考慮到增強抗災(zāi)能力，又要考慮到道路,、供水,、排水、環(huán)衛(wèi),、綠化,、文化等各項基礎(chǔ)設(shè)施的逐步配套，有條件的還應(yīng)與使用沼氣利用太陽能等結(jié)合起來,，做到一次規(guī)劃,，分步實施。

 對水毀嚴重的村莊,，要重新選地建房,，盡量相對集中，小莊并大莊,。要從各地實際出發(fā),，采取打莊圩子、建莊臺子,、選擇高地,、原地重建磚瓦房或樓房等辦法，切實搞好村莊總體規(guī)劃,，加強防洪措施,，堅決擺脫建房－－淹房倒房－－再建房－－再淹房倒房的惡性循環(huán)。

 重建家園必須堅持節(jié)約和合理用地原則,，少占或不占良田,，盡量利用空閑地、崗地,、荒地,，宅基地標(biāo)準(zhǔn)要按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村特點,，適當(dāng)考慮安排發(fā)展家庭生產(chǎn)經(jīng)營的用地,。

 （二）多渠道籌措建設(shè)資金。重建家園資金需要量大,，必須動員災(zāi)區(qū)群眾立足于自力更生,，通過發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟,，努力自籌建設(shè)資金,。同時,，要發(fā)揮各方面的積極性，由銀行貸一點,、保險公司賠一點,、親戚朋友借一點、國家適當(dāng)補一點的辦法,，也可以實行以工代賑,，動員群眾自己燒制磚、瓦等辦法,，解決一部分資金來源,。

 行蓄洪區(qū)莊臺和莊圩建設(shè)所需資金，應(yīng)納入水利工程年度建設(shè)費用中統(tǒng)一安排,，同步建設(shè),。省有關(guān)部門要積極配合水利部和淮委做好規(guī)劃。

 國家下?lián)芫葹?zāi)款中安排災(zāi)民修建房屋的補助費,，由各縣（市）人民政府統(tǒng)一掌握,，包干使用。資金分配的原則是合理使用,，?？顚Ｓ?，確保重災(zāi)區(qū),、重災(zāi)戶、特困戶,，不搞平均主義,。對經(jīng)濟條件較好、有償還能力的地區(qū),，可實行低息貸款,，由住戶分期償還。對于貪污,、挪用補助費或搞分配上不正之風(fēng)的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法追究,，嚴懲不貸,。

 （三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材生產(chǎn)。各地要用好用活國家重建家園補助的有限資金,，并可采取預(yù)收購買建筑材料款的辦法,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)克服困難，就近就地生產(chǎn)各種新型墻體材料,、屋面材料,，防水材料,、裝飾材料、滿足重建家園的需要,，并以此帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,。

 （四）切實提高重建家園的整體水平。重建家園是百年大計,，要充分利用這次機會,，徹底改變過去許多地方臟亂差的落后面貌逐步提高廣大農(nóng)村群眾居住條件和環(huán)境質(zhì)量。村莊住房式樣要新穎,，結(jié)構(gòu)安全,，經(jīng)濟適用，突出不同地方的特色,，提倡形式多樣化,。同時，要堅持質(zhì)量第一,，量力而行,。在受澇區(qū)和易受洪水沖擊地區(qū)原址重建的，建房地點和結(jié)構(gòu)形式應(yīng)根據(jù)今年洪水情況統(tǒng)一規(guī)劃,，切實提高基礎(chǔ)和墻體質(zhì)量,，不論使用何種墻體材料，都應(yīng)一律用水泥砂漿砌筑,。根據(jù)各戶的經(jīng)濟能力,，能建一間建一間，能建一套建一套,，逐步使建成的房屋水沖不倒,，水淹不毀，以增強抗御自然災(zāi)害的能力,。

 （五）科學(xué)安排好過冬庵棚建設(shè),。過冬庵棚建設(shè)要因地制宜，力求做到簡易避寒,，節(jié)約合理,，不重復(fù)搭建。應(yīng)根據(jù)使用時間長短,，適當(dāng)注意質(zhì)量,，做到能防雨、防寒,、防風(fēng),；在選址、設(shè)計方面要注意向建永久性房屋過渡和材料的重復(fù)利用。經(jīng)濟條件差,，需三至五年過渡期才能建永久性房屋的地區(qū),，也可以考慮建一部分永久性和臨時性相結(jié)合的簡易住房。

 （六）積極組織設(shè)計,、施工力量為重建家園服務(wù),。各級建設(shè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟技術(shù)條件和重建家園任務(wù)情況，組織現(xiàn)有設(shè)計,、施工人員做好災(zāi)區(qū)農(nóng)房通用圖紙的設(shè)計和推廣應(yīng)用,，并進行施工技術(shù)指導(dǎo)，提高施工質(zhì)量,。還應(yīng)幫助現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊伍培訓(xùn)骨干,，提高素質(zhì)，積極投入災(zāi)后重建家園工作,，并做到統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,。

 （七）抓點帶面，分類指導(dǎo),。重建家園工作涉及面廣,，困難較大，各地應(yīng)根據(jù)行洪區(qū),、蓄洪區(qū),、山區(qū)、平原地區(qū)的特點和建設(shè)過冬庵棚,，永久性住房的不同情況,，分別選擇有代表性的地區(qū)和村莊進行試點，取得經(jīng)驗后加以推廣,，充分發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用。省有關(guān)部門要掌握不同地區(qū),、不同類型的典型,，以點帶面，推動全盤,，使整個重建家園工作少走或不走彎路,。

 （八）城鎮(zhèn)災(zāi)后房屋復(fù)建，亦應(yīng)按救災(zāi)重建家園的要求,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合開發(fā)，配套建設(shè),。各級規(guī)劃部門應(yīng)嚴格把關(guān),，除少數(shù)應(yīng)急住房經(jīng)批準(zhǔn)可零星搭建外,，其他倒房復(fù)建原則上都應(yīng)納入綜合開發(fā)建設(shè)的軌道，不得搞零星分散建設(shè),。