• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1991]63號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-09-18
• 【生效日期】1991-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于災(zāi)后重建家園工作意見的通知

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于災(zāi)后重建家園工作意見的通知
 
（1991年9月18日皖政〔1991〕63號(hào)）
 省人民政府同意留建設(shè)廳《關(guān)于災(zāi)后重建家園工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行,。

 災(zāi)后重建家園,，特別是解決災(zāi)民安全過(guò)冬問題,，是我省救災(zāi)工作的重要任務(wù)之一，時(shí)間緊,，任務(wù)重,，困難大。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并成立專門機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃選址,，建筑設(shè)計(jì),、建材生產(chǎn)和供應(yīng),、資金籌措和使用、施工組織及質(zhì)量管理等各項(xiàng)工作,。同時(shí),，要積極做好對(duì)廣大災(zāi)民群眾的宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作，克服各種模糊認(rèn)識(shí)和畏難情緒,，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)互助,，依靠集體力量,，群策群力，把災(zāi)后重建家園工作抓緊抓好,。

 各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建家園的任務(wù),，盡快擬定實(shí)施方案，抓緊組織落實(shí),。各有關(guān)部門要大力支持,，主動(dòng)配合。省里將選擇不同類型的先進(jìn)典型加以推廣,，并通過(guò)災(zāi)后重建家園工作,，使我省村鎮(zhèn)建設(shè)取得新的進(jìn)展。



 關(guān)于災(zāi)后重建家園工作意見



 今年我省遭受的特大洪澇災(zāi)害,，造成數(shù)百萬(wàn)間房屋倒塌和損壞,，近千萬(wàn)人無(wú)家可歸或有家難歸。抓緊解決災(zāi)民安全過(guò)冬和災(zāi)后重建家園工作,，對(duì)穩(wěn)定民心,，穩(wěn)定大局具有重要意義。為此,，現(xiàn)就災(zāi)后重建家園工作提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 災(zāi)后重建家園要堅(jiān)決貫徹生產(chǎn)自救的方針，堅(jiān)持以自力更生、互助互濟(jì)為主,，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持,，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合,，因地制宜,，分步實(shí)施。

 主要原則：一是要把統(tǒng)籌規(guī)劃和加強(qiáng)土地管理結(jié)合起來(lái),，有效地節(jié)約和合理利用土地,；二是要在穩(wěn)定農(nóng)村承包責(zé)任制的前提下，把重建和對(duì)小塊承包土地進(jìn)行必要的調(diào)整結(jié)合起來(lái),，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,，加快重建家園步伐和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；三是要把重建和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),、多種經(jīng)營(yíng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)；四是把重建和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái),。



 二,、目標(biāo)和任務(wù)

 整個(gè)重建家園工作分兩步進(jìn)行：

 第一步，當(dāng)務(wù)之急是解決幾百萬(wàn)人過(guò)冬庵棚或簡(jiǎn)易住房建設(shè)問題,，確保災(zāi)民安全過(guò)冬,，不凍死人。這項(xiàng)工作必須在十月底前全部完成,。有條件的地方,，盡可能一步到位，建設(shè)永久性住房,，但必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行,，防止亂搭亂建。對(duì)水災(zāi)造成的大批危房,，各級(jí)房地產(chǎn)管理部門要及時(shí)進(jìn)行技術(shù)鑒定,，提出修復(fù)，加固和使用的意見,，組織群眾進(jìn)行消毒,、修復(fù)，防止倒房傷人事故的發(fā)生,。

 第二步,，用三至五年或更長(zhǎng)的時(shí)間，實(shí)施重建家園和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村計(jì)劃,。各地可根據(jù)財(cái)力,、物力的實(shí)際情況,，量力而行，分期實(shí)施,。



 三,、若干措施和政策

 （一）規(guī)劃先行。重建家園工作必須按照先規(guī)劃,、后建設(shè)的步驟進(jìn)行,。水毀的村莊和倒塌房屋，要在吸取洪澇災(zāi)害教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，重新進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局,，不能原址、原樣重建,。規(guī)劃的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)高些,，既要考慮到增強(qiáng)抗災(zāi)能力，又要考慮到道路,、供水,、排水、環(huán)衛(wèi),、綠化、文化等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步配套,，有條件的還應(yīng)與使用沼氣利用太陽(yáng)能等結(jié)合起來(lái),，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施,。

 對(duì)水毀嚴(yán)重的村莊,，要重新選地建房，盡量相對(duì)集中,，小莊并大莊,。要從各地實(shí)際出發(fā)，采取打莊圩子,、建莊臺(tái)子,、選擇高地、原地重建磚瓦房或樓房等辦法,，切實(shí)搞好村莊總體規(guī)劃,，加強(qiáng)防洪措施，堅(jiān)決擺脫建房－－淹房倒房－－再建房－－再淹房倒房的惡性循環(huán),。

 重建家園必須堅(jiān)持節(jié)約和合理用地原則,，少占或不占良田，盡量利用空閑地,、崗地,、荒地,，宅基地標(biāo)準(zhǔn)要按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn),，適當(dāng)考慮安排發(fā)展家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用地,。

 （二）多渠道籌措建設(shè)資金。重建家園資金需要量大,，必須動(dòng)員災(zāi)區(qū)群眾立足于自力更生,，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),，努力自籌建設(shè)資金,。同時(shí)，要發(fā)揮各方面的積極性,，由銀行貸一點(diǎn),、保險(xiǎn)公司賠一點(diǎn)、親戚朋友借一點(diǎn),、國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法,，也可以實(shí)行以工代賑，動(dòng)員群眾自己燒制磚,、瓦等辦法,，解決一部分資金來(lái)源。

 行蓄洪區(qū)莊臺(tái)和莊圩建設(shè)所需資金,，應(yīng)納入水利工程年度建設(shè)費(fèi)用中統(tǒng)一安排,，同步建設(shè)。省有關(guān)部門要積極配合水利部和淮委做好規(guī)劃,。

 國(guó)家下?lián)芫葹?zāi)款中安排災(zāi)民修建房屋的補(bǔ)助費(fèi),，由各縣（市）人民政府統(tǒng)一掌握，包干使用,。資金分配的原則是合理使用,，專款專用,，確保重災(zāi)區(qū),、重災(zāi)戶、特困戶,，不搞平均主義,。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、有償還能力的地區(qū),，可實(shí)行低息貸款,，由住戶分期償還。對(duì)于貪污,、挪用補(bǔ)助費(fèi)或搞分配上不正之風(fēng)的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要依法追究，嚴(yán)懲不貸,。

 （三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材生產(chǎn),。各地要用好用活國(guó)家重建家園補(bǔ)助的有限資金，并可采取預(yù)收購(gòu)買建筑材料款的辦法,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)克服困難,，就近就地生產(chǎn)各種新型墻體材料、屋面材料,，防水材料,、裝飾材料、滿足重建家園的需要,，并以此帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,。

 （四）切實(shí)提高重建家園的整體水平。重建家園是百年大計(jì),，要充分利用這次機(jī)會(huì),，徹底改變過(guò)去許多地方臟亂差的落后面貌逐步提高廣大農(nóng)村群眾居住條件和環(huán)境質(zhì)量。村莊住房式樣要新穎,，結(jié)構(gòu)安全,，經(jīng)濟(jì)適用，突出不同地方的特色,，提倡形式多樣化,。同時(shí)，要堅(jiān)持質(zhì)量第一,，量力而行。在受澇區(qū)和易受洪水沖擊地區(qū)原址重建的,，建房地點(diǎn)和結(jié)構(gòu)形式應(yīng)根據(jù)今年洪水情況統(tǒng)一規(guī)劃,，切實(shí)提高基礎(chǔ)和墻體質(zhì)量，不論使用何種墻體材料,，都應(yīng)一律用水泥砂漿砌筑,。根據(jù)各戶的經(jīng)濟(jì)能力，能建一間建一間,，能建一套建一套,，逐步使建成的房屋水沖不倒，水淹不毀,，以增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力,。

 （五）科學(xué)安排好過(guò)冬庵棚建設(shè)。過(guò)冬庵棚建設(shè)要因地制宜,，力求做到簡(jiǎn)易避寒,，節(jié)約合理,，不重復(fù)搭建。應(yīng)根據(jù)使用時(shí)間長(zhǎng)短,，適當(dāng)注意質(zhì)量,，做到能防雨、防寒,、防風(fēng),；在選址、設(shè)計(jì)方面要注意向建永久性房屋過(guò)渡和材料的重復(fù)利用,。經(jīng)濟(jì)條件差,，需三至五年過(guò)渡期才能建永久性房屋的地區(qū)，也可以考慮建一部分永久性和臨時(shí)性相結(jié)合的簡(jiǎn)易住房,。

 （六）積極組織設(shè)計(jì),、施工力量為重建家園服務(wù)。各級(jí)建設(shè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)條件和重建家園任務(wù)情況,，組織現(xiàn)有設(shè)計(jì),、施工人員做好災(zāi)區(qū)農(nóng)房通用圖紙的設(shè)計(jì)和推廣應(yīng)用，并進(jìn)行施工技術(shù)指導(dǎo),，提高施工質(zhì)量,。還應(yīng)幫助現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)伍培訓(xùn)骨干，提高素質(zhì),，積極投入災(zāi)后重建家園工作,，并做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織施工,、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

 （七）抓點(diǎn)帶面,，分類指導(dǎo),。重建家園工作涉及面廣，困難較大,，各地應(yīng)根據(jù)行洪區(qū),、蓄洪區(qū)、山區(qū),、平原地區(qū)的特點(diǎn)和建設(shè)過(guò)冬庵棚,，永久性住房的不同情況，分別選擇有代表性的地區(qū)和村莊進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后加以推廣,，充分發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用。省有關(guān)部門要掌握不同地區(qū),、不同類型的典型,，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)全盤，使整個(gè)重建家園工作少走或不走彎路,。

 （八）城鎮(zhèn)災(zāi)后房屋復(fù)建,，亦應(yīng)按救災(zāi)重建家園的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合開發(fā),，配套建設(shè)。各級(jí)規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),，除少數(shù)應(yīng)急住房經(jīng)批準(zhǔn)可零星搭建外,，其他倒房復(fù)建原則上都應(yīng)納入綜合開發(fā)建設(shè)的軌道，不得搞零星分散建設(shè),。