• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政[1993]9號
• 【發(fā)布日期】1993-03-27
• 【生效日期】1993-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于 全面完成十年綠化吉林大地任務的指示

 吉林省人民政府關(guān)于
 全面完成十年綠化吉林大地任務的指示
 
（1993年3月27日吉政〔1993〕9號）
各市、州縣人民政府，白城地區(qū)行署,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省政府于一九八八年四月做出了十年綠化吉林大地的決定。時過五年,，造林綠化事業(yè)取得了可喜的成績,，各項階段性指標均超額完成。為貫徹落實黨的十四大精神,，加快造林綠化速度,，推動造林綠化躍上新臺階，確保十年綠化吉林大地任務提前兩年完成,，特作如下指示：



 一,、深化認識，加強領(lǐng)導

 造林綠化,、發(fā)展林業(yè),，在國民經(jīng)濟建設(shè)中占有重要的位置，它既是一項重要的社會公益事業(yè),，又是一項重要的產(chǎn)業(yè),，兼有經(jīng)濟、生態(tài),、社會三種效益,。要充分發(fā)揮造林綠化的經(jīng)濟效益，把造林綠化同建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、增加農(nóng)民收入,、興林致富奔小康掛起鉤來。要擺正林業(yè)的位置,，下大功夫,，花大氣力，提前完成十年綠化吉林大地任務,。省政府重申：重視林業(yè),，熱心于造林綠化事業(yè)，是各級領(lǐng)導干部的職責,。各級領(lǐng)導干部都要擔當起綠化重任,，率先垂范，帶頭興辦綠化點,，積極參加義務植樹活動,，做好群眾的表率。

 要繼續(xù)實行各級領(lǐng)導干部任期綠化目標責任制,，把造林綠化,、發(fā)展林業(yè)真正擺到各級政府的議事日程,，堅持不懈地抓緊抓好。領(lǐng)導班子換屆時,，要對造林綠化目標責任制完成情況進行考核和評定,，辦好責任交接，認真續(xù)簽責任狀,，保持工作的連續(xù)性,。要繼續(xù)搞好造林綠化的檢查驗收、考核,、獎懲工作,。今后按照下管一級的原則，各級政府每年都要組織力量對領(lǐng)導干部辦綠化點和綠化責任目標完成情況進行一次檢查,，并采用適當方式予以通報,，對完成好的要給予表彰獎勵，完不成任務的要追究責任,。



 二,、不斷提高全民義務植樹的水平，認真搞好部門造林綠化

 全民義務植樹是動員廣大人民群眾發(fā)展造林綠化事業(yè)的長期戰(zhàn)略措施,，各地要認真貫徹全國綠化委員會《關(guān)于進一步加強全民義務植樹工作的意見》,，全面推行“義務植樹登記卡”制度和全民義務植樹“四化”制度，做到義務植樹規(guī)范化,、基地化,、科學化、制度化,。

 部門造林綠化是全社會辦林業(yè),、全民搞綠化的重要組成部分。煤炭,、輕工,、水利、鐵路,、交通,、冶金、石化,、教育,、畜牧和部隊、共青團,、婦聯(lián)等部門和系統(tǒng),，都要按照部門造林綠化分工負責制的要求，認真貫徹落實全國綠化委員會《關(guān)于加強部門造林綠化的意見》,，加強組織領(lǐng)導,，制定規(guī)劃，落實措施,，全面完成各自負責的造林綠化任務,。各新聞單位要積極搞好造林綠化宣傳工作。各級綠化委員會和林業(yè)主管部門對部門造林綠化工作要加強檢查指導和考核,。



 三,、放寬林業(yè)政策，創(chuàng)造良好的造林綠化環(huán)境

 要認真貫徹“誰造誰有”的林業(yè)政策,。凡義務植樹,，在國有土地上栽植的樹木，林權(quán)歸現(xiàn)在經(jīng)營管理這些土地的單位所有,；沒有明確經(jīng)營管理單位的,，由當?shù)卣付ǖ牟块T、單位所有,。在集體土地上義務栽植的樹木,，林權(quán)歸集體單位所有。對林權(quán)所有單位,，縣以上人民政府要發(fā)給證書,，切實保障其合法權(quán)益。農(nóng)民在房前屋后和自留地,、自留山種植的林木,，所有權(quán)和收益歸個人。農(nóng)村居民采伐許可證,。在采伐限額內(nèi)有計劃地適當擴大短期經(jīng)營采伐面積,，調(diào)動廣大群眾植樹造林的積級性。

 要全面推行林木生產(chǎn)商品化制度,。森工企業(yè)和地方國營林場要加大林木生產(chǎn)商品化的步伐,。林業(yè)主管部門要積極組織搞好林木資源有償轉(zhuǎn)讓試點，運用商品經(jīng)濟機制促進造林綠化工作的開展,。

 要招商引資,，加快造林綠化速度。省內(nèi)外凡有經(jīng)營能力的單位和個人,，包括港,、澳、臺商和國外客商均可以資承包荒山荒地,。承包荒山可以一定幾十年不變,，允許繼承，也可以有償轉(zhuǎn)讓,。

 要大力提倡聯(lián)合造林,。凡有條件的大型廠礦,、企事業(yè)單位都可以到宜林地面積大的地區(qū)，投資投勞,，與宜林地的所有者或經(jīng)營者實行橫向聯(lián)合造林,，收益按比例分成。



 四,、調(diào)整造林綠化格局,，建設(shè)生仿經(jīng)濟型林業(yè)

 要轉(zhuǎn)變現(xiàn)念，樹立林業(yè)生態(tài)效益價值觀念,。要適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，從造林綠化的特點出發(fā)，既要講求生態(tài)效益和社會效益,，也要講求經(jīng)濟效益,，增強造林綠化工作的活力和持續(xù)發(fā)展的實力。

 要積極調(diào)整樹種,、林種結(jié)構(gòu),，加大綠化匹配梯次，大力營造速生豐產(chǎn)林,、經(jīng)濟林,、薪炭林，努力提高造林綠化的經(jīng)濟效益,。

 要大力發(fā)展家庭綠化經(jīng)濟,，栽花、育苗,、栽葡萄,、栽果樹，發(fā)揮庭院經(jīng)濟優(yōu)勢,，不斷增加農(nóng)民和林業(yè)職工的經(jīng)濟收入,。

 各國營苗圃和集體苗圃要改變育苗單一的局面，積級培育珍貴樹種,、觀賞樹種,、花卉苗木，以適應造林綠化的需要,。



 五,、認真貫徹《
城市綠化條例》，加快城市綠化步伐

 各地要認真貫徹執(zhí)行國務院《
城市綠化條例》,，從實際出發(fā),，積極組織實施十年綠化吉林大地規(guī)劃中制定的城市綠化目標，重視城市大環(huán)境綠化,，努力完成城市和縣城新增綠地任務,，提高城市綠化覆蓋率,。

 要注重搞好新建、改建,、擴建項目和經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、住宅區(qū)的綠化。原有的綠地不準隨意侵占,，新建的居民區(qū)一定要按規(guī)定留夠綠地面積。

 各機關(guān),、廠礦,、部隊、學校等單位在完成義務植樹任務的同時,，要積極創(chuàng)造條件,，努力搞好庭院、廠區(qū),、營區(qū),、校園綠化，把城市綠化提高到一個新水平,。



 六,、集中力量，抓好造林綠化重點工程建設(shè)

 我省中,、西部地區(qū)正在進行的“三北”防護林體系建設(shè),、治沙工程建設(shè)和平原綠化工程是十年綠化吉林大地的重點工程，各地要進一步加強組織領(lǐng)導,，切實抓緊抓好,。

 東部山區(qū)、半山區(qū)要把宜林荒山綠化作為重點工程,，集中人力,、物力、財力,、突出抓好,。

 遼河流域防護林體系建設(shè)要積極搞好規(guī)劃，認真組織實施,。

 各級婦聯(lián)和共青團組織開展的“三八綠色工程”和“第二松花江流域青年綠化工程”建設(shè),，在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)動廣大婦女和青年,、團員,，積極投工投勞，使這兩項有意義的綠化工程建設(shè)取得更大的成果,。



 七,、廣泛動員,，多渠道籌集資金

 綠化吉林大地是一項規(guī)模宏大的公益事業(yè)，必須依靠全社會,，多渠道廣籌資金,，才能保證規(guī)劃任務的完成。要堅持國家撥點,、財政補點,、群眾籌點、有關(guān)部門拿點的辦法籌集資金,。各地要認真貫徹落實國務院《
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》的規(guī)定,，堅持和完善農(nóng)村植樹造林勞動積累工、義務工制度,。各有關(guān)企事業(yè)單位都要按規(guī)定提取育林費和造林綠化費,。各級綠化委員會要認真收繳義務植樹綠化費。要改革造林綠化資金投入機制,，逐步實行征收生態(tài)效益補償費制度,。城市建設(shè)綠化費用要從征收配套的綠化項目資金中解決。各地籌集造林綠化資金都要做到?？顚Ｓ?，不準擠占挪用。



 八,、注重科學技術(shù)應用,，保證造林綠化質(zhì)量

 要積極應用造林綠化的新技術(shù)，加大推廣力度,，實行集約經(jīng)營,，不斷提高造林綠化的成活率和保存率。積極培育新品種,，建立良種基地,，實行基地采種，實現(xiàn)育苗造林良種化,。要嚴格把住質(zhì)量關(guān),，不合格的種子不能育苗，不合格的苗木不準上山造林,。要精心栽植,，積極采用高效吸水劑、生要粉造林,，保證更新造林質(zhì)量,。要加強幼林撫育管護工作，按照林木生長規(guī)律適時進行撫育。

 城市綠化要在積極擴大綠地面積的同時,，積極引進和培育品質(zhì)好適應性強的城市綠化新品種,，做到綠化、美化,、香化總體布局,，科學規(guī)劃，綜合發(fā)展,。

 要加強林業(yè)教育和科研工作,，有計劃、多形式,、多層次地培養(yǎng)人才,，普及造林綠化知識和應用技術(shù)，不斷提高廣大干部群眾造林綠化的技術(shù)水平,。



 九、依法治理,，鞏固造林綠化成果

 要認真貫徹執(zhí)行《
森林法》和《
城市綠化條例》等項法規(guī),，做到有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究,，用法律武器保護造林綠化成果。要嚴格控制森林資源消耗,，嚴禁盜伐濫伐,，不準毀林開荒，不準以各種名義非法占用林地,。要積極做好森林火災和病蟲害防治工作,，千方百計降低森林受害率。

 各級林業(yè)主管部門要充分運用法律手段保護森林,，發(fā)展林業(yè),，依法治林，依法興林,。該管的一定要堅持管好,。要堅持發(fā)展與保護并重的原則，實行專業(yè)隊與群眾管護相結(jié)合的辦法,，保護好現(xiàn)有林木和綠地,。



 十、穩(wěn)定機構(gòu),，發(fā)揮各級綠化委員會和林業(yè)主管部門的職能作用

 為保證十年綠化吉林大地任務的完成,，要穩(wěn)定綠化和林業(yè)體制，強化管理力度。各級林業(yè)主管部門是政府行政執(zhí)法單位,，在改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的新形勢下,，肩負著組織群眾造林綠化、護林防火和資源林政管理工作的重任,。因此,，要保持林業(yè)部門機構(gòu)的相對穩(wěn)定，特別是要充實和加強基層林業(yè)站和護林隊伍力量,，確保造林綠化和林業(yè)行政執(zhí)法有人抓,、有人管。各級綠化委員會及其辦公室要切實負起責任,，認真履行職責,，當好各級政府的參謀和助手，認真做好造林綠化的宣傳動員,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導和檢查監(jiān)督等各項工作,，促進我省造林綠化事業(yè)再上新臺階,。