• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政[1993]9號
• 【發(fā)布日期】1993-03-27
• 【生效日期】1993-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于 全面完成十年綠化吉林大地任務(wù)的指示

 吉林省人民政府關(guān)于
 全面完成十年綠化吉林大地任務(wù)的指示
 
（1993年3月27日吉政〔1993〕9號）
各市,、州縣人民政府,，白城地區(qū)行署，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省政府于一九八八年四月做出了十年綠化吉林大地的決定,。時過五年，造林綠化事業(yè)取得了可喜的成績,，各項階段性指標(biāo)均超額完成,。為貫徹落實黨的十四大精神，加快造林綠化速度,，推動造林綠化躍上新臺階,，確保十年綠化吉林大地任務(wù)提前兩年完成，特作如下指示：



 一,、深化認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)

 造林綠化、發(fā)展林業(yè),，在國民經(jīng)濟建設(shè)中占有重要的位置,，它既是一項重要的社會公益事業(yè)，又是一項重要的產(chǎn)業(yè),，兼有經(jīng)濟,、生態(tài)、社會三種效益,。要充分發(fā)揮造林綠化的經(jīng)濟效益,，把造林綠化同建設(shè)社會主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入,、興林致富奔小康掛起鉤來,。要擺正林業(yè)的位置,，下大功夫，花大氣力,，提前完成十年綠化吉林大地任務(wù),。省政府重申：重視林業(yè)，熱心于造林綠化事業(yè),，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要擔(dān)當(dāng)起綠化重任，率先垂范,，帶頭興辦綠化點,，積極參加義務(wù)植樹活動，做好群眾的表率,。

 要繼續(xù)實行各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制,，把造林綠化、發(fā)展林業(yè)真正擺到各級政府的議事日程,，堅持不懈地抓緊抓好,。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要對造林綠化目標(biāo)責(zé)任制完成情況進行考核和評定,，辦好責(zé)任交接,，認(rèn)真續(xù)簽責(zé)任狀，保持工作的連續(xù)性,。要繼續(xù)搞好造林綠化的檢查驗收,、考核、獎懲工作,。今后按照下管一級的原則,，各級政府每年都要組織力量對領(lǐng)導(dǎo)干部辦綠化點和綠化責(zé)任目標(biāo)完成情況進行一次檢查，并采用適當(dāng)方式予以通報,，對完成好的要給予表彰獎勵,，完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。



 二,、不斷提高全民義務(wù)植樹的水平,，認(rèn)真搞好部門造林綠化

 全民義務(wù)植樹是動員廣大人民群眾發(fā)展造林綠化事業(yè)的長期戰(zhàn)略措施，各地要認(rèn)真貫徹全國綠化委員會《關(guān)于進一步加強全民義務(wù)植樹工作的意見》,，全面推行“義務(wù)植樹登記卡”制度和全民義務(wù)植樹“四化”制度,，做到義務(wù)植樹規(guī)范化、基地化,、科學(xué)化,、制度化。

 部門造林綠化是全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的重要組成部分,。煤炭、輕工,、水利,、鐵路、交通,、冶金,、石化、教育,、畜牧和部隊,、共青團、婦聯(lián)等部門和系統(tǒng),，都要按照部門造林綠化分工負(fù)責(zé)制的要求,，認(rèn)真貫徹落實全國綠化委員會《關(guān)于加強部門造林綠化的意見》，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定規(guī)劃,，落實措施，全面完成各自負(fù)責(zé)的造林綠化任務(wù),。各新聞單位要積極搞好造林綠化宣傳工作,。各級綠化委員會和林業(yè)主管部門對部門造林綠化工作要加強檢查指導(dǎo)和考核。



 三,、放寬林業(yè)政策,，創(chuàng)造良好的造林綠化環(huán)境

 要認(rèn)真貫徹“誰造誰有”的林業(yè)政策。凡義務(wù)植樹,，在國有土地上栽植的樹木,，林權(quán)歸現(xiàn)在經(jīng)營管理這些土地的單位所有；沒有明確經(jīng)營管理單位的,，由當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T,、單位所有。在集體土地上義務(wù)栽植的樹木,，林權(quán)歸集體單位所有,。對林權(quán)所有單位，縣以上人民政府要發(fā)給證書,，切實保障其合法權(quán)益,。農(nóng)民在房前屋后和自留地、自留山種植的林木,，所有權(quán)和收益歸個人,。農(nóng)村居民采伐許可證。在采伐限額內(nèi)有計劃地適當(dāng)擴大短期經(jīng)營采伐面積，調(diào)動廣大群眾植樹造林的積級性,。

 要全面推行林木生產(chǎn)商品化制度,。森工企業(yè)和地方國營林場要加大林木生產(chǎn)商品化的步伐。林業(yè)主管部門要積極組織搞好林木資源有償轉(zhuǎn)讓試點,，運用商品經(jīng)濟機制促進造林綠化工作的開展,。

 要招商引資，加快造林綠化速度,。省內(nèi)外凡有經(jīng)營能力的單位和個人,，包括港、澳,、臺商和國外客商均可以資承包荒山荒地,。承包荒山可以一定幾十年不變，允許繼承,，也可以有償轉(zhuǎn)讓,。

 要大力提倡聯(lián)合造林。凡有條件的大型廠礦,、企事業(yè)單位都可以到宜林地面積大的地區(qū),，投資投勞，與宜林地的所有者或經(jīng)營者實行橫向聯(lián)合造林,，收益按比例分成,。



 四、調(diào)整造林綠化格局,，建設(shè)生仿經(jīng)濟型林業(yè)

 要轉(zhuǎn)變現(xiàn)念,，樹立林業(yè)生態(tài)效益價值觀念。要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，從造林綠化的特點出發(fā),，既要講求生態(tài)效益和社會效益，也要講求經(jīng)濟效益,，增強造林綠化工作的活力和持續(xù)發(fā)展的實力,。

 要積極調(diào)整樹種、林種結(jié)構(gòu),，加大綠化匹配梯次,，大力營造速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林,、薪炭林,，努力提高造林綠化的經(jīng)濟效益。

 要大力發(fā)展家庭綠化經(jīng)濟,，栽花,、育苗,、栽葡萄、栽果樹,，發(fā)揮庭院經(jīng)濟優(yōu)勢,，不斷增加農(nóng)民和林業(yè)職工的經(jīng)濟收入。

 各國營苗圃和集體苗圃要改變育苗單一的局面,，積級培育珍貴樹種,、觀賞樹種、花卉苗木,，以適應(yīng)造林綠化的需要。



 五,、認(rèn)真貫徹《
城市綠化條例》,，加快城市綠化步伐

 各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
城市綠化條例》，從實際出發(fā),，積極組織實施十年綠化吉林大地規(guī)劃中制定的城市綠化目標(biāo),，重視城市大環(huán)境綠化，努力完成城市和縣城新增綠地任務(wù),，提高城市綠化覆蓋率,。

 要注重搞好新建、改建,、擴建項目和經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、住宅區(qū)的綠化。原有的綠地不準(zhǔn)隨意侵占,，新建的居民區(qū)一定要按規(guī)定留夠綠地面積,。

 各機關(guān)、廠礦,、部隊,、學(xué)校等單位在完成義務(wù)植樹任務(wù)的同時，要積極創(chuàng)造條件,，努力搞好庭院,、廠區(qū)、營區(qū),、校園綠化,，把城市綠化提高到一個新水平。



 六,、集中力量,，抓好造林綠化重點工程建設(shè)

 我省中、西部地區(qū)正在進行的“三北”防護林體系建設(shè),、治沙工程建設(shè)和平原綠化工程是十年綠化吉林大地的重點工程,，各地要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實抓緊抓好。

 東部山區(qū),、半山區(qū)要把宜林荒山綠化作為重點工程,，集中人力、物力,、財力,、突出抓好。

 遼河流域防護林體系建設(shè)要積極搞好規(guī)劃,，認(rèn)真組織實施,。

 各級婦聯(lián)和共青團組織開展的“三八綠色工程”和“第二松花江流域青年綠化工程”建設(shè)，在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上,，要繼續(xù)發(fā)動廣大婦女和青年,、團員，積極投工投勞,，使這兩項有意義的綠化工程建設(shè)取得更大的成果,。



 七、廣泛動員,，多渠道籌集資金

 綠化吉林大地是一項規(guī)模宏大的公益事業(yè),，必須依靠全社會，多渠道廣籌資金,，才能保證規(guī)劃任務(wù)的完成,。要堅持國家撥點、財政補點,、群眾籌點,、有關(guān)部門拿點的辦法籌集資金。各地要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定,，堅持和完善農(nóng)村植樹造林勞動積累工,、義務(wù)工制度。各有關(guān)企事業(yè)單位都要按規(guī)定提取育林費和造林綠化費,。各級綠化委員會要認(rèn)真收繳義務(wù)植樹綠化費,。要改革造林綠化資金投入機制，逐步實行征收生態(tài)效益補償費制度,。城市建設(shè)綠化費用要從征收配套的綠化項目資金中解決,。各地籌集造林綠化資金都要做到專款專用,，不準(zhǔn)擠占挪用,。



 八、注重科學(xué)技術(shù)應(yīng)用,，保證造林綠化質(zhì)量

 要積極應(yīng)用造林綠化的新技術(shù),，加大推廣力度,，實行集約經(jīng)營，不斷提高造林綠化的成活率和保存率,。積極培育新品種,，建立良種基地，實行基地采種,，實現(xiàn)育苗造林良種化,。要嚴(yán)格把住質(zhì)量關(guān)，不合格的種子不能育苗,，不合格的苗木不準(zhǔn)上山造林,。要精心栽植，積極采用高效吸水劑,、生要粉造林,，保證更新造林質(zhì)量。要加強幼林撫育管護工作,，按照林木生長規(guī)律適時進行撫育,。

 城市綠化要在積極擴大綠地面積的同時,，積極引進和培育品質(zhì)好適應(yīng)性強的城市綠化新品種,，做到綠化、美化,、香化總體布局,，科學(xué)規(guī)劃，綜合發(fā)展,。

 要加強林業(yè)教育和科研工作,，有計劃、多形式,、多層次地培養(yǎng)人才,，普及造林綠化知識和應(yīng)用技術(shù)，不斷提高廣大干部群眾造林綠化的技術(shù)水平,。



 九,、依法治理，鞏固造林綠化成果

 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
森林法》和《
城市綠化條例》等項法規(guī),，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,，用法律武器保護造林綠化成果,。要嚴(yán)格控制森林資源消耗，嚴(yán)禁盜伐濫伐,，不準(zhǔn)毀林開荒,，不準(zhǔn)以各種名義非法占用林地,。要積極做好森林火災(zāi)和病蟲害防治工作，千方百計降低森林受害率,。

 各級林業(yè)主管部門要充分運用法律手段保護森林,，發(fā)展林業(yè)，依法治林,，依法興林,。該管的一定要堅持管好。要堅持發(fā)展與保護并重的原則,，實行專業(yè)隊與群眾管護相結(jié)合的辦法,，保護好現(xiàn)有林木和綠地。



 十,、穩(wěn)定機構(gòu),，發(fā)揮各級綠化委員會和林業(yè)主管部門的職能作用

 為保證十年綠化吉林大地任務(wù)的完成，要穩(wěn)定綠化和林業(yè)體制,，強化管理力度,。各級林業(yè)主管部門是政府行政執(zhí)法單位，在改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的新形勢下,，肩負(fù)著組織群眾造林綠化,、護林防火和資源林政管理工作的重任。因此,，要保持林業(yè)部門機構(gòu)的相對穩(wěn)定,，特別是要充實和加強基層林業(yè)站和護林隊伍力量，確保造林綠化和林業(yè)行政執(zhí)法有人抓,、有人管,。各級綠化委員會及其辦公室要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé),，當(dāng)好各級政府的參謀和助手,，認(rèn)真做好造林綠化的宣傳動員、統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào),、技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督等各項工作，促進我省造林綠化事業(yè)再上新臺階,。