• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政法制[1994]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-01-27
• 【生效日期】1994-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

天津市政府法制辦公室關(guān)于印發(fā) 《一九九四年天津市政府法制工作要點(diǎn)》的通知

天津市政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)
 《一九九四年天津市政府法制工作要點(diǎn)》的通知
 
（1994年1月27日津政法制〔1994〕2號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局,，各直屬單位：

 《一九九四年天津市政府法制工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認(rèn)真組織實(shí)施,。



 一九九四年天津市政府法制工作要點(diǎn)



 根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神和市委對(duì)一九九四年工作的部署，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論,，提高貫徹執(zhí)行發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方針政策的自覺(jué)性,，按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕72號(hào)）和天津市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的通知》（津政發(fā)〔1993〕69號(hào)）的要求，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職能和參謀助手作用,，通過(guò)為天津經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展引航保駕,、鋪路架橋，帶動(dòng)政府法制工作的進(jìn)一步發(fā)展,。根據(jù)這個(gè)思路,，一九九四年全市政府法制的工作要點(diǎn)是：



 一、堅(jiān)持服務(wù)方向,，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作

 政府法制工作要緊緊圍繞發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)方針,，不斷探索為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和改善人民生活服務(wù)的新途徑,、新形式,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展。

 1．積極參與企業(yè)的改革實(shí)踐,，繼續(xù)抓好法制保障試點(diǎn)工作,。幫助企業(yè)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的股份合作制、國(guó)有民營(yíng)等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，并使之不斷完善,，依法運(yùn)作。

 2．積極參與城市建設(shè)的重點(diǎn)工作,，促進(jìn)平房改造依法進(jìn)行,。要深入調(diào)查研究，總結(jié)平房改造的經(jīng)驗(yàn),，規(guī)范拆遷,、安置程序，保證平改工作順利進(jìn)行,。

 3．積極探索服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新途徑,。要深入企業(yè)，了解需求,，發(fā)揮協(xié)調(diào),、溝通等作用，為企業(yè)排憂(yōu)解難,。



 二,、抓好行政立法,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

 立法工作要緊密結(jié)合我市改革開(kāi)放的決策，體現(xiàn)改革的精神,，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方向,，站在全局的高度，處理好各方面的利益和關(guān)系,。

 1．立法項(xiàng)目的編制工作要依據(jù)國(guó)家的立法規(guī)劃與本地區(qū),、本部門(mén)的改革實(shí)際，圍繞中心工作,，做好前期調(diào)研,，在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。

 2．起草規(guī)章,、行政措施要注意做好相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，避免和減少部門(mén)利益的影響,。提交草案時(shí),，須做好相應(yīng)的實(shí)施準(zhǔn)備，以保證出臺(tái)后有效施行,。制定罰則要根據(jù)立法權(quán)限,，以實(shí)現(xiàn)管理目的為出發(fā)點(diǎn)，慎重設(shè)定罰款項(xiàng)目,，凡能用其它方式達(dá)到管理目的的,，盡量不用罰款形式。確實(shí)需要設(shè)定罰款的,，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。

 3．加強(qiáng)研究和改進(jìn)在深化改革、轉(zhuǎn)變職能新形勢(shì)下的規(guī)范性文件和行政措施的備案工作,。對(duì)有礙改革開(kāi)放以及違法的,、不當(dāng)?shù)模婪ㄗ鞒鎏幚?，維護(hù)法制的統(tǒng)一,。

 4．要適時(shí)做好各類(lèi)規(guī)范性文件的清理工作。注意配合國(guó)家及我市重大改革措施的出臺(tái),，及時(shí)做好規(guī)章、行政措施及其他規(guī)范性文件的清理,。凡與改革開(kāi)放相悖的應(yīng)予以修改和廢止,。屬于國(guó)務(wù)院或國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的，要及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)提出廢,、改建議,。



 三,、完善監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平

 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，要堅(jiān)持為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針,，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督,，認(rèn)真解決有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題,。

 1．健全,、完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度。通過(guò)建立行政執(zhí)法證件年檢制度,，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理,，嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗執(zhí)法人員具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),；通過(guò)健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,，增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，維護(hù)政令,、規(guī)章的嚴(yán)肅性,；通過(guò)完善執(zhí)法投訴制度，加強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督,，培養(yǎng)執(zhí)法人員依法辦事的自覺(jué)性,，不斷提高行政執(zhí)法水平。

 2．注重搞好各行政執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作,，提高全市行政執(zhí)法工作的整體水平,，協(xié)調(diào)解決一些影響加快發(fā)展的問(wèn)題。

 3．強(qiáng)化對(duì)政令,、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)市政府頒布的一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加快發(fā)展等方面的規(guī)范,，特別是對(duì)新一屆政府組成以來(lái)出臺(tái)的有關(guān)提高工作效率,、清廉從政、促進(jìn)改革開(kāi)放的規(guī)章,、政令的執(zhí)行情況,，要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。市政府將批準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政令執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》,，各地區(qū),、各部門(mén)，特別是各基層法制機(jī)構(gòu)要集中精力,，采取有力措施,，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處,。



 四、促進(jìn)依法決策,，搞好復(fù)議應(yīng)訴工作

 復(fù)議,、應(yīng)訴工作今年要進(jìn)一步調(diào)整方向，在處理好日常工作的基礎(chǔ)上,，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo),、為基層提供法制服務(wù)，積極發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用,，確保行政機(jī)關(guān)決策的合法性,，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 1．拓寬服務(wù)途徑,，當(dāng)好法制參謀,。全市行政復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)配合與聯(lián)系,，圍繞政府重點(diǎn)工作從法制角度提供服務(wù),。處理敏感問(wèn)題，主動(dòng)介入,，促使各部門(mén)采取的行政措施合理合法,。對(duì)復(fù)議、應(yīng)訴案件中反映出的疑難和重點(diǎn)問(wèn)題,，要搞好專(zhuān)題調(diào)研,，為領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要經(jīng)常性地走訪執(zhí)法部門(mén),，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、調(diào)解和處理行政糾紛。

 2．做好復(fù)議人員資格授予工作,。為使這項(xiàng)工作細(xì)致,、有序地進(jìn)行，市政府法制辦公室要制定一個(gè)有關(guān)資格考試和授予的辦法,。第一季度要對(duì)全市復(fù)議,、應(yīng)訴人員進(jìn)行摸底調(diào)查并組織人員編寫(xiě)培訓(xùn)提綱。

 3．要繼續(xù)完善工作制度,。全市各級(jí)行政復(fù)議,、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)在處理具體案件時(shí)，要注意選擇正反兩方面的典型案例,，認(rèn)真分析及時(shí)通報(bào),。對(duì)疑難案件要組織復(fù)議、應(yīng)訴人員旁聽(tīng),、研討,。市政府法制辦公室在每季度末要抽查復(fù)議、應(yīng)訴案卷,。



 五,、強(qiáng)化自身建設(shè)，提高政府法制隊(duì)伍整體素質(zhì)

 政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》的要求全面提高,，并要抓好政府法制機(jī)構(gòu)的延伸和工作人員的素質(zhì)提高,。

 1．注重政府法制機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。在繼續(xù)健全現(xiàn)有各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的同時(shí),，區(qū)縣所屬委局以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街也要確定相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)政府法制工作,。在機(jī)構(gòu)改革中,，要保持政府法制隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，并注意培養(yǎng),、選拔政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)人才充實(shí)到政府法制機(jī)構(gòu)。

 2．要狠抓政府法制工作人員的素質(zhì)提高,。市政府法制辦公室要制定系統(tǒng)的培訓(xùn)方案,，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，盡快作出計(jì)劃,，分期分批地組織工作人員參加政治,、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要結(jié)合實(shí)施持證執(zhí)法,、復(fù)議人員資格認(rèn)定等工作,，認(rèn)真考核，嚴(yán)格把關(guān),，保證上崗的工作人員具備較高的政策,、業(yè)務(wù)水平。



 六,、加強(qiáng)調(diào)研工作,，注意搞好法制宣傳

 調(diào)研工作要圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府法制工作面臨的新情況和新問(wèn)題，貼緊領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)與熱點(diǎn)工作,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性來(lái)進(jìn)行,，提高調(diào)研成果的對(duì)策性與實(shí)用性。要利用各種形式,，大力宣傳政府法制,。

 1．組建政府法制工作研究會(huì)，積極開(kāi)展對(duì)政府法制工作理論及其體系的研究，指導(dǎo)實(shí)際工作,。要特別注意抓緊對(duì)立法計(jì)劃,、執(zhí)法體制等直接影響改革進(jìn)程的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的決策建議,，真正為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,。

 2．搞好政府法制工作信息網(wǎng)建設(shè)，使之不斷充實(shí),、完善,。堅(jiān)持活動(dòng)的片組，應(yīng)繼續(xù)努力,，進(jìn)一步拓展活動(dòng)內(nèi)容,，搞深搞實(shí)搞出更好的實(shí)際效果。

 3．充分發(fā)揮市政府法律顧問(wèn)的智囊作用,。市政府法制辦公室要做好法律顧問(wèn)委員會(huì)的換屆工作,，各單位要積極配合，推薦水平高,、有聲望,、身體好、在政府法制方面有專(zhuān)長(zhǎng)的同志,，充實(shí)市政府法律顧問(wèn)委員會(huì)力量,。

 4．充分利用各種宣傳媒介，積極宣傳政府法制,。要與電臺(tái),、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞單位建立密切的工作聯(lián)系,，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的版塊和節(jié)目,，把政府法制的概念滲透到方方面面，使全市人民的法制觀念有一個(gè)明顯的提高,。