• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政法制[1994]2號
• 【發(fā)布日期】1994-01-27
• 【生效日期】1994-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市政府法制辦公室關于印發(fā) 《一九九四年天津市政府法制工作要點》的通知

天津市政府法制辦公室關于印發(fā)
 《一九九四年天津市政府法制工作要點》的通知
 
（1994年1月27日津政法制〔1994〕2號）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局，各直屬單位：

 《一九九四年天津市政府法制工作要點》已經(jīng)市政府領導同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認真組織實施,。



 一九九四年天津市政府法制工作要點



 根據(jù)黨的十四屆三中全會精神和市委對一九九四年工作的部署,，各級政府法制機構要認真學習建設有中國特色的社會主義理論，提高貫徹執(zhí)行發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟方針政策的自覺性,，按照《
國務院關于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）和天津市人民政府《關于加強政府法制工作的通知》（津政發(fā)〔1993〕69號）的要求,，充分發(fā)揮政府法制機構應有的職能和參謀助手作用，通過為天津經(jīng)濟的大發(fā)展引航保駕,、鋪路架橋,，帶動政府法制工作的進一步發(fā)展。根據(jù)這個思路,，一九九四年全市政府法制的工作要點是：



 一,、堅持服務方向，圍繞經(jīng)濟建設開展工作

 政府法制工作要緊緊圍繞發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟這個方針,，不斷探索為經(jīng)濟建設,、改革開放和改善人民生活服務的新途徑、新形式,，促進我市經(jīng)濟建設的大發(fā)展,。

 1．積極參與企業(yè)的改革實踐，繼續(xù)抓好法制保障試點工作,。幫助企業(yè)建立適應市場經(jīng)濟要求的股份合作制,、國有民營等經(jīng)營管理機制，并使之不斷完善,，依法運作,。

 2．積極參與城市建設的重點工作，促進平房改造依法進行,。要深入調(diào)查研究,，總結平房改造的經(jīng)驗，規(guī)范拆遷,、安置程序,，保證平改工作順利進行。

 3．積極探索服務于經(jīng)濟建設的新途徑,。要深入企業(yè),，了解需求，發(fā)揮協(xié)調(diào),、溝通等作用,，為企業(yè)排憂解難。



 二、抓好行政立法,，促進經(jīng)濟建設發(fā)展

 立法工作要緊密結合我市改革開放的決策,，體現(xiàn)改革的精神，堅持為經(jīng)濟建設服務的方向,，站在全局的高度,，處理好各方面的利益和關系。

 1．立法項目的編制工作要依據(jù)國家的立法規(guī)劃與本地區(qū),、本部門的改革實際,，圍繞中心工作，做好前期調(diào)研,，在廣泛征求意見,、反復論證的基礎上進行。

 2．起草規(guī)章,、行政措施要注意做好相關部門的協(xié)調(diào)工作,，避免和減少部門利益的影響。提交草案時,，須做好相應的實施準備,，以保證出臺后有效施行。制定罰則要根據(jù)立法權限,，以實現(xiàn)管理目的為出發(fā)點,，慎重設定罰款項目，凡能用其它方式達到管理目的的,，盡量不用罰款形式,。確實需要設定罰款的，應按國家有關規(guī)定辦理,。

 3．加強研究和改進在深化改革,、轉(zhuǎn)變職能新形勢下的規(guī)范性文件和行政措施的備案工作。對有礙改革開放以及違法的,、不當?shù)?，要依法作出處理，維護法制的統(tǒng)一,。

 4．要適時做好各類規(guī)范性文件的清理工作,。注意配合國家及我市重大改革措施的出臺，及時做好規(guī)章,、行政措施及其他規(guī)范性文件的清理,。凡與改革開放相悖的應予以修改和廢止。屬于國務院或國家有關部門制定的,，要及時向上級政府及有關部門提出廢,、改建議,。



 三、完善監(jiān)督機制,，提高行政執(zhí)法水平

 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，要堅持為改革開放和經(jīng)濟建設服務的方針，不斷完善監(jiān)督機制,，強化上級政府對下級政府的層級監(jiān)督,，認真解決有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究的問題,。

 1．健全、完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度,。通過建立行政執(zhí)法證件年檢制度，加強執(zhí)法證件管理,，嚴格把關,，確保上崗執(zhí)法人員具備應有的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；通過健全相應的獎懲制度,，增強有關人員的責任心,，維護政令、規(guī)章的嚴肅性,；通過完善執(zhí)法投訴制度,，加強社會各方面對執(zhí)法工作的監(jiān)督，培養(yǎng)執(zhí)法人員依法辦事的自覺性,，不斷提高行政執(zhí)法水平,。

 2．注重搞好各行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)工作，提高全市行政執(zhí)法工作的整體水平,，協(xié)調(diào)解決一些影響加快發(fā)展的問題,。

 3．強化對政令、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對市政府頒布的一系列有關經(jīng)濟建設,、加快發(fā)展等方面的規(guī)范，特別是對新一屆政府組成以來出臺的有關提高工作效率,、清廉從政,、促進改革開放的規(guī)章、政令的執(zhí)行情況,，要逐項進行檢查,。市政府將批準下發(fā)《關于加強對政令執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的意見》，各地區(qū),、各部門,，特別是各基層法制機構要集中精力，采取有力措施，把這項工作落到實處,。



 四,、促進依法決策，搞好復議應訴工作

 復議,、應訴工作今年要進一步調(diào)整方向,，在處理好日常工作的基礎上，主動為領導,、為基層提供法制服務,，積極發(fā)揮參謀和指導作用，確保行政機關決策的合法性,，保障當事人的合法權益,。

 1．拓寬服務途徑，當好法制參謀,。全市行政復議,、應訴機構要加強與政府有關部門配合與聯(lián)系，圍繞政府重點工作從法制角度提供服務,。處理敏感問題,，主動介入，促使各部門采取的行政措施合理合法,。對復議,、應訴案件中反映出的疑難和重點問題，要搞好專題調(diào)研,，為領導獻計獻策,。要經(jīng)常性地走訪執(zhí)法部門，及時發(fā)現(xiàn),、調(diào)解和處理行政糾紛,。

 2．做好復議人員資格授予工作。為使這項工作細致,、有序地進行,，市政府法制辦公室要制定一個有關資格考試和授予的辦法。第一季度要對全市復議,、應訴人員進行摸底調(diào)查并組織人員編寫培訓提綱,。

 3．要繼續(xù)完善工作制度。全市各級行政復議,、應訴機構在處理具體案件時,，要注意選擇正反兩方面的典型案例，認真分析及時通報,。對疑難案件要組織復議,、應訴人員旁聽,、研討。市政府法制辦公室在每季度末要抽查復議,、應訴案卷,。



 五、強化自身建設,，提高政府法制隊伍整體素質(zhì)

 政府法制機構自身建設要按照《
國務院關于加強政府法制工作的決定》的要求全面提高,，并要抓好政府法制機構的延伸和工作人員的素質(zhì)提高。

 1．注重政府法制機構的組織建設,。在繼續(xù)健全現(xiàn)有各級政府法制機構的同時,，區(qū)縣所屬委局以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街也要確定相應的工作機構,，或指定專人負責政府法制工作,。在機構改革中，要保持政府法制隊伍的相對穩(wěn)定,，并注意培養(yǎng),、選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專門人才充實到政府法制機構,。

 2．要狠抓政府法制工作人員的素質(zhì)提高。市政府法制辦公室要制定系統(tǒng)的培訓方案,，各級法制機構要結合自身的實際情況,，盡快作出計劃，分期分批地組織工作人員參加政治,、業(yè)務學習,。要結合實施持證執(zhí)法、復議人員資格認定等工作,，認真考核,，嚴格把關，保證上崗的工作人員具備較高的政策,、業(yè)務水平,。



 六、加強調(diào)研工作,，注意搞好法制宣傳

 調(diào)研工作要圍繞市場經(jīng)濟體制下政府法制工作面臨的新情況和新問題,，貼緊領導和群眾關心的重點與熱點工作，充分調(diào)動各方面積極性來進行,，提高調(diào)研成果的對策性與實用性,。要利用各種形式，大力宣傳政府法制,。

 1．組建政府法制工作研究會,，積極開展對政府法制工作理論及其體系的研究,，指導實際工作。要特別注意抓緊對立法計劃,、執(zhí)法體制等直接影響改革進程的問題進行研究,，提出適應形勢發(fā)展的決策建議，真正為領導當好參謀,。

 2．搞好政府法制工作信息網(wǎng)建設,，使之不斷充實、完善,。堅持活動的片組,，應繼續(xù)努力，進一步拓展活動內(nèi)容,，搞深搞實搞出更好的實際效果,。

 3．充分發(fā)揮市政府法律顧問的智囊作用。市政府法制辦公室要做好法律顧問委員會的換屆工作,，各單位要積極配合,，推薦水平高、有聲望,、身體好,、在政府法制方面有專長的同志，充實市政府法律顧問委員會力量,。

 4．充分利用各種宣傳媒介,，積極宣傳政府法制。要與電臺,、電視臺,、報社等新聞單位建立密切的工作聯(lián)系，開辟專門的版塊和節(jié)目,，把政府法制的概念滲透到方方面面,，使全市人民的法制觀念有一個明顯的提高。