• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民政府令第42號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-02-26
• 【生效日期】1994-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
（第42號(hào)）
 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地監(jiān)察規(guī)定》已經(jīng)1994年2月5日海南省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 省長(zhǎng)：阮崇武

 一九九四年二月二十六日



 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地監(jiān)察規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督,，制止土地違法行為,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本規(guī)定,。



 第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人必須遵守土地管理法律,、法規(guī),，接受土地管理部門(mén)的監(jiān)察,。



 第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障土地管理法律,、法規(guī)的貫徹實(shí)施,。



 第四條 土地監(jiān)察工作實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則,。



 第五條 處理土地違法案件,，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，做到事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確,，處理公正,，程序合法。



 第六條 處理土地違法案件,，土地管理部門(mén)應(yīng)與司法機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)和配合；涉及規(guī)劃,、城建,、房管、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利等部門(mén)或軍隊(duì)的土地違法案件，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)或軍隊(duì)進(jìn)行查處,。




 第二章 土地監(jiān)察部門(mén)及其職責(zé)





 第七條 各級(jí)土地管理部門(mén)為土地監(jiān)察部門(mén),，其職責(zé)是：

 （一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,；

 （二）監(jiān)督檢查本轄區(qū)土地的開(kāi)發(fā)、利用,、保護(hù)和權(quán)屬變更的情況,；

 （三）監(jiān)督檢查各類(lèi)建設(shè)用地審批的情況；

 （四）監(jiān)督檢查土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押和土地使用權(quán)終止的情況,；

 （五）監(jiān)督檢查土地費(fèi)用的收繳,、管理、使用情況,；

 （六）受理對(duì)土地違法行為的控告,、檢舉,，調(diào)查處理土地違法案件；

 （七）向違法行為人所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議,；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人員，向司法機(jī)關(guān)提出追究刑事責(zé)任的建議,。



 第八條 土地管理部門(mén)履行監(jiān)察職責(zé),，可采取下列措施：

 （一）查處土地違法案件時(shí)，有權(quán)對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人,、有關(guān)知情人，收集與案件有關(guān)的材料,，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),；

 （二）責(zé)令違法者停止土地違法行為。對(duì)拒不停止違法行為占地施工的,，可查封其施工設(shè)備和建筑材料,。



 第九條 各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的辦公設(shè)備和交通工具,。



 第十條 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),，受同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。



 第十一條 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地法律,、法規(guī)和有關(guān)政策,，通曉業(yè)務(wù)，忠于職守,，清正廉明,，秉公執(zhí)法。



 第十二條 土地監(jiān)察人員履行監(jiān)察職責(zé)時(shí),，須佩戴標(biāo)志,，持有土地監(jiān)察證件。

 土地監(jiān)察證件由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一監(jiān)制,，縣級(jí)以上人民政府核發(fā),。




 第三章 土地違法案件的管轄、立案和處理





 第十三條 土地違法案件是指違反土地管理法律,、法規(guī)、規(guī)章,，依法應(yīng)追究法律責(zé)任的案件,。



 第十四條 省土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)全省的土地監(jiān)察工作，管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

 （一）跨市,、縣行政區(qū)域的土地違法案件,；

 （二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件,；

 （三）省人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地違法案件。



 第十五條 市,、縣（區(qū)）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作,，管轄除由省土地管理部門(mén)管轄的其他土地違法案件。



 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)的居民非法占用土地的案件,。



 第十七條 上級(jí)土地管理部門(mén)有權(quán)處理下級(jí)土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件,，也可以把自己管轄的土地違法案件移交下級(jí)土地管理部門(mén)處理。

 下級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地違法案件,，認(rèn)為案情重大需要上級(jí)土地管理部門(mén)管轄的,，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門(mén)處理。



 第十八條 受理案件應(yīng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》,，經(jīng)批準(zhǔn)后立案,。

 案件受理?xiàng)l件：

 （一）有明確的行為人；

 （二）有違反土地管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的事實(shí),；

 （三）依照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,；

 （四）本部門(mén)有管轄權(quán)的,。

 重大、復(fù)雜的案件,，立案后應(yīng)抄送上一級(jí)土地管理部門(mén)備案,。

 經(jīng)審查不符合立案條件或不屬于本單位管轄的，應(yīng)書(shū)面通知案件提起人,。



 第十九條 土地違法案件立案后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定承辦人。承辦人不得少于兩人,。重大,、復(fù)雜的案件可組成辦案小組。

 案件承辦人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響公正查處案件的,，應(yīng)當(dāng)回避。

 承辦人員的回避,，由案件有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出決定,。案件有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回避，由上一級(jí)土地管理部門(mén)或同級(jí)人民政府決定,。



 第二十條 土地管理部門(mén)應(yīng)在立案后三日內(nèi)通知行為人,，行為人可在接到通知之日起五日內(nèi)書(shū)面陳述意見(jiàn)。行為人未在法定期限內(nèi)提出陳述意見(jiàn)的，不影響案件的調(diào)查和處理,。



 第二十一條 承辦人辦理土地違法案件,，應(yīng)在批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能按期辦理完畢的,，經(jīng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦案期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一個(gè)月,。



 第二十二條 經(jīng)立案調(diào)查,，認(rèn)定不構(gòu)成違法的，應(yīng)予以撤銷(xiāo)案件,。撤銷(xiāo)案件應(yīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，并書(shū)面通知行為人和案件提起人。



 第二十三條 案件提起人認(rèn)為未予立案或撤銷(xiāo)案件錯(cuò)誤的,，可在接到通知之日起五日內(nèi),，向上一級(jí)土地管理部門(mén)申訴復(fù)查。上一級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)在接到復(fù)查申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出復(fù)查決定,，送達(dá)案件提起人和未予立案或作出撤銷(xiāo)案件的土地管理部門(mén),。



 第二十四條 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》,，送達(dá)當(dāng)事人,。



 第二十五條 案件調(diào)查審理結(jié)束后，承辦人應(yīng)提出《土地違法案件調(diào)查審理報(bào)告》,，報(bào)土地管理部門(mén)審議結(jié)案,，分別情況予以處理：

 （一）土地違法行為，經(jīng)查證屬實(shí),，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，由土地管理部門(mén)制作《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》；

 （二）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,，制作《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》,。

 決定書(shū)應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人。



 第二十六條 承辦人在案件處理完畢后,，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》,，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案，并將辦案過(guò)程中形成的文書(shū),、圖件,、照片等編目裝訂，立卷歸檔,。

 重大,、復(fù)雜的案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將下列文書(shū)報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案：

 （一）《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》；

 （二）《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》,；

 （三）《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》。

 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議和人民法院審理的案件,，應(yīng)附復(fù)議決定書(shū)副本和人民法院判決書(shū)副本,。



 第二十七條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的人員，由土地管理部門(mén)向其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議,。

 所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的行政處分決定,，應(yīng)抄送提出行政處分建議的土地管理部門(mén),。



 第二十八條 土地管理部門(mén)在處理土地違法案件時(shí)，認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)土地管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議,。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴,，又不履行的,，由作出處罰決定的土地管理部門(mén)提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，連同案卷副本送交人民法院,，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十條 當(dāng)事人對(duì)土地侵權(quán)行為的處罰決定不服的，可以在接到《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》之日起十五日內(nèi),，向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。




 第四章 獎(jiǎng)懲





 第三十一條 符合下列條件之一的單位和個(gè)人,，由人民政府或土地管理部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律,、法規(guī)成績(jī)顯著的,；

 （二）在開(kāi)發(fā)、利用,、保護(hù)土地方面成績(jī)顯著的,；

 （三）土地監(jiān)察工作成績(jī)突出的；

 （四）檢舉、揭發(fā)和制止土地違法行為,，成績(jī)顯著的,。



 第三十二條 土地監(jiān)察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊,，玩忽職守,，濫用職權(quán)的，由其主管部門(mén)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 拒絕,、阻撓土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


 第五章 附則



 第三十四條 本規(guī)定由海南省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。