• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉發(fā)[1994]16號
• 【發(fā)布日期】1994-10-01
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委吉林省人民政府 關于進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 加快教育改革和發(fā)展的決定

中共吉林省委吉林省人民政府
 關于進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
 加快教育改革和發(fā)展的決定
 
（吉發(fā)〔1994〕16號）
 為貫徹今年六月中共中央,、國務院召開的全國教育工作會議精神，更好地實施我省《關于建設發(fā)達邊疆近海省總體戰(zhàn)略綱要》和《關于實施＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的若干意見》,，現(xiàn)就我省進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，加快教育改革和發(fā)展作出如下決定：



 一、正確把握教育形勢,，增強加快教育改革和發(fā)展的緊迫感,。黨的十一屆三中全會以來，我省教育事業(yè)有了較大發(fā)展,，教育改革逐步深入,，教育在提高國民素質,、培養(yǎng)人才、促進我省經濟上臺階中做出了重大貢獻,。同時,，我們必須清醒地看到，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略尚未完全落到實處,。社會主義現(xiàn)代化建設必須依靠教育,，堅持科教興省，在實際工作中還沒有完全成為各級領導干部的共識和自覺行為,；教育投入不足,，教師待遇仍然偏低；教育體制改革相對滯后,，教育結構不盡合理,，教育內容與實際需要程度不同地脫節(jié)。教育的基礎性,、先導性和能動性作用發(fā)揮不夠,，仍是制約我省經濟發(fā)展的一個重要因素。這些問題同基本實現(xiàn)提前三年奔小康和建設發(fā)達邊疆近海省的要求是不相適應的,，必須下決心認真加以解決,。



 二、統(tǒng)一思想,，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,。各級黨委和政府要從建設有中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略高度考慮教育問題，從社會主義現(xiàn)代化全局著眼,，堅持科教興省的指導思想,，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。落實的主要內容和衡量標志是：在制定地方經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及安排年度計劃時,，保證教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,；在安排地方財政預算時，保證教育經費的優(yōu)先增長,；在制定城市建設規(guī)劃和年度基建計劃時,，優(yōu)先考慮學校建設布局，保證學校的用地和基本建設,；在改善城鄉(xiāng)居民生活水平，提高職工生活待遇時,，優(yōu)先安排提高教師工資和改善住房條件,；在安排招生和畢業(yè)生分配計劃時，優(yōu)先滿足師范院校的需要,。

 各級黨委,、政府以及各有關部門要結合本地區(qū),、本部門的實際，制定落實“五優(yōu)先”的具體措施,，加強對落實情況的指導,、檢查和監(jiān)督。



 三,、進一步明確教育發(fā)展目標,，建設發(fā)達的教育。建設發(fā)達邊疆近海省,，必須建設發(fā)達的教育,。到本世紀末，我省教育事業(yè)發(fā)展的總體目標是：全民平均受教育程度達到8．5年,；城鄉(xiāng)勞動者的職前,、職后教育有較大發(fā)展；專門人才的培養(yǎng)總量基本滿足社會需求,；初步建立起面向21世紀的符合省情,、結構合理、水平較高的吉林教育體系的基本框架,。

 各級各類教育發(fā)展的具體目標是：全省普及九年義務教育,，大中城市基本普及高中階段教育，少數(shù)民族教育居全國先進水平,；中等職業(yè)學校在校生占高中階段學校在校生的比例達到65％以上,，未升學的普通中學畢業(yè)生都能接受一年左右的職前教育；普通高等學校在校生規(guī)模達到14萬人,，力爭有3－4所普通高校和一批學科進入國家“211工程”,；高標準掃除剩余文盲，95％以上的農村勞動力都能掌握一,、二項實用技術,，城市從業(yè)人員都能接受一定形式的崗位培訓。

 各地區(qū),、各部門要以積極進取的精神,，實事求是地確定本地區(qū)、本行業(yè)分階段的教育發(fā)展目標和年度實施方案,，力爭提前完成,。



 四、深化教育改革,，以改革促發(fā)展,。教育改革的目的是，建立與社會主義市場經濟體制和政治,、科技體制相適應的教育新體制和新機制,，提高教育質量和辦學效益,，多出人才，出好人才,。要以教育體制改革為重點,，綜合配套，分步推進,。盡快改變國家包攬辦學的格局,，建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的新體制,?；A教育在堅持以市、縣,、鄉(xiāng)政府以及村民自治組織辦學為主體,、社會各界共同辦學的新體制?；A教育在堅持以市,、縣、鄉(xiāng)政府以及村民自治組織辦學為主的同時,，積極鼓勵和支持企事業(yè)單位,、其他各種社會力量及公民依法辦學或捐資助學；職業(yè)教育和成人教育,，要進一步強化地方政府的統(tǒng)籌,，實行以行業(yè)、企業(yè),、社會力量辦學和各方面聯(lián)合辦學,、合作辦學為主的體制；高等教育要通過必要的政策導向和社會需求的調節(jié)機制,，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學,。民族地區(qū)繼續(xù)探索符合當?shù)靥攸c的發(fā)展教育的路子。

 進一步完善分級辦學,、分級管理的體制,，擴大縣（市、區(qū)）管理基礎教育的權限,?？h級政府在組織義務教育的實施方面負有主要責任，包括統(tǒng)籌管理教育經費,，調配和管理中小學校長,、教師，指導中小學教育教學工作等,。職業(yè)教育和成人教育由教育行政部門進行統(tǒng)籌,、協(xié)調和宏觀管理。以進行學歷教育為主的職業(yè)學校和成人學校,，原則上由各級教育部門進行管理,。進一步理順學校和政府的關系，落實高校的法人實體地位,，逐步建立起政府宏觀管理,，學校面向社會依法自主辦學的體制，凡屬于學校的權限,，堅決下放給學校,。

 加快高等學校、中等專業(yè)學校和技工學校招生收費和畢業(yè)生就業(yè)制度改革,，逐步實行學生繳費上學,，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。1995年抓好試點,，1997年大多數(shù)學校實行上述新制度,。

 進一步擴大教育的對外開放和國際交流與合作。加強公派和自費出國留學生的統(tǒng)一歸口管理,，改進和加強來華留學生的管理,，拓寬渠道，增派各類人員出國留學或進行合作研究,。創(chuàng)造條件,，吸引出國留學人員學成回國為地方經濟建設貢獻力量。



 五,、調整教育結構,，增強教育主動為現(xiàn)代化建設服務的能力。從我省實際出發(fā),，著眼于提前三年奔小康,，建設發(fā)達邊疆近海省的需要，統(tǒng)籌各級各類教育的發(fā)展,，在總體結構上,，把提高勞動者素質，培養(yǎng)初,、中級人才擺到突出位置,，堅持以九年義務教育為基礎，大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育,。

 繼續(xù)推進高等教育結構的調整與優(yōu)化,，注重發(fā)展面向農村、中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)需要的?？平逃?，進一步擴大省屬院校農林醫(yī)師專業(yè)在農村定向招生的比例；重視高級應用型人才的培養(yǎng),，適度擴大研究生培養(yǎng)數(shù)量,；合理調整基礎學科，大力發(fā)展應用學科,，積極發(fā)展新興,、邊緣學科，努力辦好重點學科,。

 合理調整學校布局結構,，擴大學校平均規(guī)模，降低師生比,。打破部門界限,，推動部屬高校與省屬高校之間、普通高校與成人高校之間的聯(lián)合,、合并與協(xié)作,，資源共享，優(yōu)勢互補,，提高辦學效益和教育質量,。



 六、堅持正確的辦學方向,，全國提高教育質量,。要認真貫徹《
中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和《
愛國主義教育實施綱要》精神，研究在社會主義市場經濟條件下學校德育工作遇到的新情況,、新問題,，區(qū)別各級各類學校的不同特點，改進德育內容和方法,，加強德育隊伍建設,，切實加強和改進德育工作，培養(yǎng)有理想,、有道德,、有文化、有紀律的社會主義新人,。

 各級政府及教育行政部門要全面貫徹教育方針,，進一步端正教育思想，加強對教育工作的管理,，一律不得給中小學校下達升學指標,，嚴格禁止以考分高低和升學人數(shù)多少給學生、教師排名次，或以此為依據(jù)實行獎懲,。切實減輕學生課業(yè)負擔,，保證學生身心健康發(fā)展，促進基礎教育由“應試教育”向“素質教育”轉軌,。職業(yè)教育和成人教育要實行產教結合,，按照實際、實用,、實效的原則，突出實踐教學環(huán)節(jié),，強化實踐技能的培訓,。加快高等學校的教學改革，優(yōu)化課程結構,，實行優(yōu)秀學生選拔制,、學分制和主輔修制。完善教育質量評估制度,，加強教育督導和教育科學研究,。

 各級各類學校要進一步貫徹教育與生產勞動相結合的方針，加強勞動觀念,、勞動技能教育,，逐步做到制度化、系列化,，采取多種形式促進學校教育與社會的緊密結合,。政府有關部門、各企業(yè),、農場,、醫(yī)院、商店等都為學生實習和實踐活動提供優(yōu)惠條件,。



 七,、大力加強教師隊伍建設，提高教師待遇,。教師是辦好學校的主體,。進一步加大投入，優(yōu)先辦好師范教育,，鼓勵和吸引優(yōu)秀學生報考師范院校,，保證新師資培養(yǎng)的數(shù)量和質量。采取多種形式,，加快在職教師和校長的培訓步伐,，確保到本世紀末，全部中小學教師達到《教師法》規(guī)定的學歷，校長持證上崗,，并逐步提高教師的學歷層次,。實施高校培養(yǎng)優(yōu)秀中青年骨干教師的“雙百工程”，造就一批跨世紀的學科帶頭人,。

 嚴格按照《
教師法》的有關規(guī)定,，完善教師資格制度、考核制度和評聘制度,，推進學校內部管理體制改革,，搞好教師隊伍的調整與優(yōu)化。從1995年起,，省每年安排師范院校從民辦教師中招生2500人,，增加民辦教師轉正指標，用6年或更短的時間,，通過招生,、轉正、退休,、辭退等渠道全部解決民辦教師問題,。

 確保公辦教師工資水平高于國家公務員平均工資水平，具體比例由各市（州）確定,。公辦教師工資由縣統(tǒng)一管理,，民辦教師工資實行鄉(xiāng)籌縣管，保證按時足額發(fā)放,。為穩(wěn)定教師隊伍,，對終身從教的中小學公辦教師，實行退休金優(yōu)惠政策,。各級政府要設立教師住房?？睿⒏鶕?jù)住房制度改革的精神,，采取多種形式加快教師住房建設,，到“八五”末期，使教師家庭人均居住面積達到或超過當時居民平均水平,。教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇,，定期對教師進行身體健康檢查，建立符合教師工作特點的就診,、醫(yī)療,、保險制度。



 八,、千方百計增加教育投入,，確保教育優(yōu)先發(fā)展。要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調整投資結構,，逐步建立起以國家財政撥款為主,、多渠道籌措教育經費的體制，保證教育經費的穩(wěn)定來源和增長,?！鞍宋濉蹦┢冢斦A算內教育經費占財政支出的比例,，全省要達到20％,，其中省本級要達到12％，縣（市）級不低于35％,。要按照國家規(guī)定,，制定各級各類學校經費開支定額和各項標準，切實做到教育經費的“三個增長”,。凡未做到教育經費“三個增長”的地方，一律不許建樓堂館所,，不許購買小汽車,。

 進一步完善教育費附加制度。城鄉(xiāng)教育費附加按增值稅,、營業(yè)稅,、消費稅的3％征收，農民按上年人均純收入的1．5％至2％征收（包括在農民負擔的5％以內）,，具體比例由縣（市,、區(qū)）政府確定。對新購小轎車,，實行定額征收教育費附加,。教育費附加不得抵頂預算內教育經費，任何單位和個人無權減免,。

 從1995年起,，省設立“211工程”專項經費，省,、市,、縣三級設立義務教育專項經費，列入年度財政預算,，并隨財政收入的增加逐年增加,。省、市,、縣要設立職業(yè)教育,、師范教育和民族教育專項補助費，分別與上級的專項補助費配套。財政,、計劃,、教育等部門提出具體實施意見，予以落實,。

 切實保證我省已出臺的各項多渠道籌措教育經費政策的貫徹執(zhí)行,，繼續(xù)大力提倡和鼓勵廠礦企業(yè)、社會力量,、城鎮(zhèn)職工以及各界人士在自愿,、量力的原則下捐資助學和集資辦學。從城市容納費中拿出一定比例用于教育,。農村教育集資的審批權放在縣一級,。有關部門要根據(jù)新的財稅體制，制定大力扶持和發(fā)展校辦產業(yè)的政策,。

 改革教育經費管理體制,，從1995年起，教育經費實行預算單列,。加強對教育投入水平的監(jiān)控,，每年由省教委會同有關部門，對各級政府教育經費執(zhí)行情況予以公布,。各級政府應定期向同級人民代表大會專題報告教育預算執(zhí)行情況,，接受監(jiān)督。教育行政部門和學校要加強經費管理,，提高經費的使用效益,。



 九、各方面通力合作,，創(chuàng)造尊師重教的良好社會環(huán)境,。各級黨委組織、宣傳部門,，各級政府計劃,、經濟、財稅,、城建,、政法、文化,、衛(wèi)生,、科技、勞動和人事部門都要結合自身特點,，關心和支持教育,，為教育改革和發(fā)展多辦實事,。各級工會組織要積極參與職工教育管理工作，維護職工的學習權利和相應的待遇,。共青團,、婦聯(lián)組織要動員和幫助青年和婦女積極參加教育和培訓。要充分發(fā)揮各民主黨派和社會團體的積極性,，為教育改革和發(fā)展做出貢獻,。

 社會各方面都要優(yōu)化育人環(huán)境，保證青少年健康成長,。各級人民政府及有關部門要保證學?；窘ㄔO用地、體育用地和集中綠化用地,，嚴禁任何部門將校舍挪作他用,。任何單位不得向學校亂收費,、亂攤派，不得隨意進入校園進行干擾學校工作的檢查,，不得在校園周圍組織從事妨礙教育教學,、影響師生身心健康的活動,。各級工商,、公安,、文化、教育等部門要密切配合,，加強校園周圍環(huán)境管理。



 十,、切實加強對教育工作的領導,。要把學習鄧小平同志的教育思想，納入各級領導干部學習建設有中國特色社會主義理論的重要內容,，學習黨和國家的教育方針政策,、法律法規(guī)和現(xiàn)代教育管理知識，提高領導教育的水平,。建立和完善研究教育工作的例會制度,，各級黨委常委會和政府常務會議要定期研究教育工作；建立和完善領導干部聯(lián)系學校的制度,，各級黨委和政府主要負責同志要分別聯(lián)系一二所學校,，各有關委、辦,、廳,、局的主要負責同志也要分工聯(lián)系所屬學校，為教育辦實事,；建立和完善省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級政府教育工作目標管理責任制,，各級黨委組織部門要把重視人才培養(yǎng),、保證教育投入、為教育辦實事,，作為各級黨政領導干部任期目標責任制的重要內容和政績考核的重要標準,，作為年終考核的重要內容，每年進行一次評議,。教育搞得不好,，就是不合格的領導。

 認真貫徹黨的十四屆四中全會精神,，切實加強教育戰(zhàn)線黨的建設,，充分發(fā)揮黨的基層組織在學校工作中的政治核心作用。要加強學校領導班子建設,，選配好校長,。

 各級黨委、政府及教育行政部門要善于運用法律手段管理教育,，堅持依法治教,。從我省實際出發(fā)，加快制定地方性教育法規(guī),，進一步搞好
教育法知識普及,，增強全民依法治教的觀念，大力加強和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng),，做到執(zhí)法必嚴,、違法必究，保障教育改革和發(fā)展順利進行,。