• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉發(fā)[1994]16號
• 【發(fā)布日期】1994-10-01
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委吉林省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 加快教育改革和發(fā)展的決定

中共吉林省委吉林省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
 加快教育改革和發(fā)展的決定
 
（吉發(fā)〔1994〕16號）
 為貫徹今年六月中共中央,、國務(wù)院召開的全國教育工作會(huì)議精神，更好地實(shí)施我省《關(guān)于建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省總體戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于實(shí)施＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的若干意見》,，現(xiàn)就我省進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，加快教育改革和發(fā)展作出如下決定：



 一、正確把握教育形勢,，增強(qiáng)加快教育改革和發(fā)展的緊迫感,。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省教育事業(yè)有了較大發(fā)展,，教育改革逐步深入,，教育在提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)人才,、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階中做出了重大貢獻(xiàn),。同時(shí)，我們必須清醒地看到,，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略尚未完全落到實(shí)處,。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育，堅(jiān)持科教興省,，在實(shí)際工作中還沒有完全成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識和自覺行為,；教育投入不足，教師待遇仍然偏低,；教育體制改革相對滯后,，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，教育內(nèi)容與實(shí)際需要程度不同地脫節(jié),。教育的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性和能動(dòng)性作用發(fā)揮不夠,，仍是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這些問題同基本實(shí)現(xiàn)提前三年奔小康和建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省的要求是不相適應(yīng)的,，必須下決心認(rèn)真加以解決,。



 二、統(tǒng)一思想,，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,。各級黨委和政府要從建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的總體戰(zhàn)略高度考慮教育問題，從社會(huì)主義現(xiàn)代化全局著眼,，堅(jiān)持科教興省的指導(dǎo)思想,，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。落實(shí)的主要內(nèi)容和衡量標(biāo)志是：在制定地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及安排年度計(jì)劃時(shí),，保證教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,；在安排地方財(cái)政預(yù)算時(shí)，保證教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先增長,；在制定城市建設(shè)規(guī)劃和年度基建計(jì)劃時(shí),，優(yōu)先考慮學(xué)校建設(shè)布局，保證學(xué)校的用地和基本建設(shè),；在改善城鄉(xiāng)居民生活水平,，提高職工生活待遇時(shí)，優(yōu)先安排提高教師工資和改善住房條件,；在安排招生和畢業(yè)生分配計(jì)劃時(shí),，優(yōu)先滿足師范院校的需要。

 各級黨委,、政府以及各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際，制定落實(shí)“五優(yōu)先”的具體措施,，加強(qiáng)對落實(shí)情況的指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督,。



 三,、進(jìn)一步明確教育發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)發(fā)達(dá)的教育,。建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省,，必須建設(shè)發(fā)達(dá)的教育。到本世紀(jì)末,，我省教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全民平均受教育程度達(dá)到8．5年,；城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前、職后教育有較大發(fā)展,；專門人才的培養(yǎng)總量基本滿足社會(huì)需求,；初步建立起面向21世紀(jì)的符合省情,、結(jié)構(gòu)合理、水平較高的吉林教育體系的基本框架,。

 各級各類教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：全省普及九年義務(wù)教育,，大中城市基本普及高中階段教育，少數(shù)民族教育居全國先進(jìn)水平,；中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段學(xué)校在校生的比例達(dá)到65％以上,，未升學(xué)的普通中學(xué)畢業(yè)生都能接受一年左右的職前教育；普通高等學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到14萬人,，力爭有3－4所普通高校和一批學(xué)科進(jìn)入國家“211工程”,；高標(biāo)準(zhǔn)掃除剩余文盲，95％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力都能掌握一,、二項(xiàng)實(shí)用技術(shù),，城市從業(yè)人員都能接受一定形式的崗位培訓(xùn)。

 各地區(qū),、各部門要以積極進(jìn)取的精神,，實(shí)事求是地確定本地區(qū)、本行業(yè)分階段的教育發(fā)展目標(biāo)和年度實(shí)施方案,，力爭提前完成,。



 四、深化教育改革,，以改革促發(fā)展,。教育改革的目的是，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治,、科技體制相適應(yīng)的教育新體制和新機(jī)制,，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，多出人才,，出好人才,。要以教育體制改革為重點(diǎn)，綜合配套,，分步推進(jìn),。盡快改變國家包攬辦學(xué)的格局，建立以政府辦學(xué)為主體,、社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制,。基礎(chǔ)教育在堅(jiān)持以市,、縣,、鄉(xiāng)政府以及村民自治組織辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制?；A(chǔ)教育在堅(jiān)持以市,、縣、鄉(xiāng)政府以及村民自治組織辦學(xué)為主的同時(shí),，積極鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位,、其他各種社會(huì)力量及公民依法辦學(xué)或捐資助學(xué)；職業(yè)教育和成人教育,，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的統(tǒng)籌,，實(shí)行以行業(yè)、企業(yè),、社會(huì)力量辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué),、合作辦學(xué)為主的體制；高等教育要通過必要的政策導(dǎo)向和社會(huì)需求的調(diào)節(jié)機(jī)制,，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué),。民族地區(qū)繼續(xù)探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的發(fā)展教育的路子。

 進(jìn)一步完善分級辦學(xué),、分級管理的體制,，擴(kuò)大縣（市、區(qū)）管理基礎(chǔ)教育的權(quán)限,?？h級政府在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi),，調(diào)配和管理中小學(xué)校長,、教師，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等,。職業(yè)教育和成人教育由教育行政部門進(jìn)行統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和宏觀管理。以進(jìn)行學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校,，原則上由各級教育部門進(jìn)行管理,。進(jìn)一步理順學(xué)校和政府的關(guān)系，落實(shí)高校的法人實(shí)體地位,，逐步建立起政府宏觀管理,，學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的體制，凡屬于學(xué)校的權(quán)限,，堅(jiān)決下放給學(xué)校,。

 加快高等學(xué)校,、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招生收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度改革,，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。1995年抓好試點(diǎn),，1997年大多數(shù)學(xué)校實(shí)行上述新制度,。

 進(jìn)一步擴(kuò)大教育的對外開放和國際交流與合作。加強(qiáng)公派和自費(fèi)出國留學(xué)生的統(tǒng)一歸口管理,，改進(jìn)和加強(qiáng)來華留學(xué)生的管理,，拓寬渠道，增派各類人員出國留學(xué)或進(jìn)行合作研究,。創(chuàng)造條件,，吸引出國留學(xué)人員學(xué)成回國為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。



 五,、調(diào)整教育結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)教育主動(dòng)為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力。從我省實(shí)際出發(fā),，著眼于提前三年奔小康,，建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省的需要，統(tǒng)籌各級各類教育的發(fā)展,，在總體結(jié)構(gòu)上,，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)初,、中級人才擺到突出位置,，堅(jiān)持以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育,。

 繼續(xù)推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,，注重發(fā)展面向農(nóng)村、中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需要的?？平逃M(jìn)一步擴(kuò)大省屬院校農(nóng)林醫(yī)師專業(yè)在農(nóng)村定向招生的比例,；重視高級應(yīng)用型人才的培養(yǎng),，適度擴(kuò)大研究生培養(yǎng)數(shù)量；合理調(diào)整基礎(chǔ)學(xué)科,，大力發(fā)展應(yīng)用學(xué)科,，積極發(fā)展新興、邊緣學(xué)科,，努力辦好重點(diǎn)學(xué)科,。

 合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)校平均規(guī)模,，降低師生比,。打破部門界限，推動(dòng)部屬高校與省屬高校之間、普通高校與成人高校之間的聯(lián)合,、合并與協(xié)作,，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ),，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量,。



 六、堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,，全國提高教育質(zhì)量,。要認(rèn)真貫徹《
中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》和《
愛國主義教育實(shí)施綱要》精神，研究在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校德育工作遇到的新情況,、新問題,，區(qū)別各級各類學(xué)校的不同特點(diǎn)，改進(jìn)德育內(nèi)容和方法,，加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，培養(yǎng)有理想,、有道德,、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人,。

 各級政府及教育行政部門要全面貫徹教育方針,，進(jìn)一步端正教育思想，加強(qiáng)對教育工作的管理,，一律不得給中小學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo),，嚴(yán)格禁止以考分高低和升學(xué)人數(shù)多少給學(xué)生、教師排名次,，或以此為依據(jù)實(shí)行獎(jiǎng)懲,。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生身心健康發(fā)展,，促進(jìn)基礎(chǔ)教育由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌,。職業(yè)教育和成人教育要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，按照實(shí)際,、實(shí)用,、實(shí)效的原則，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),，強(qiáng)化實(shí)踐技能的培訓(xùn),。加快高等學(xué)校的教學(xué)改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),，實(shí)行優(yōu)秀學(xué)生選拔制,、學(xué)分制和主輔修制,。完善教育質(zhì)量評估制度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和教育科學(xué)研究,。

 各級各類學(xué)校要進(jìn)一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針,，加強(qiáng)勞動(dòng)觀念,、勞動(dòng)技能教育,，逐步做到制度化、系列化,，采取多種形式促進(jìn)學(xué)校教育與社會(huì)的緊密結(jié)合,。政府有關(guān)部門、各企業(yè),、農(nóng)場,、醫(yī)院、商店等都為學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)提供優(yōu)惠條件,。



 七,、大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇,。教師是辦好學(xué)校的主體,。進(jìn)一步加大投入，優(yōu)先辦好師范教育,，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校,，保證新師資培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。采取多種形式,，加快在職教師和校長的培訓(xùn)步伐,，確保到本世紀(jì)末，全部中小學(xué)教師達(dá)到《教師法》規(guī)定的學(xué)歷,，校長持證上崗,，并逐步提高教師的學(xué)歷層次。實(shí)施高校培養(yǎng)優(yōu)秀中青年骨干教師的“雙百工程”,，造就一批跨世紀(jì)的學(xué)科帶頭人,。

 嚴(yán)格按照《
教師法》的有關(guān)規(guī)定，完善教師資格制度,、考核制度和評聘制度,，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，搞好教師隊(duì)伍的調(diào)整與優(yōu)化,。從1995年起,，省每年安排師范院校從民辦教師中招生2500人，增加民辦教師轉(zhuǎn)正指標(biāo),，用6年或更短的時(shí)間,，通過招生,、轉(zhuǎn)正、退休,、辭退等渠道全部解決民辦教師問題,。

 確保公辦教師工資水平高于國家公務(wù)員平均工資水平，具體比例由各市（州）確定,。公辦教師工資由縣統(tǒng)一管理,，民辦教師工資實(shí)行鄉(xiāng)籌縣管，保證按時(shí)足額發(fā)放,。為穩(wěn)定教師隊(duì)伍,，對終身從教的中小學(xué)公辦教師，實(shí)行退休金優(yōu)惠政策,。各級政府要設(shè)立教師住房?？睿⒏鶕?jù)住房制度改革的精神,，采取多種形式加快教師住房建設(shè),，到“八五”末期，使教師家庭人均居住面積達(dá)到或超過當(dāng)時(shí)居民平均水平,。教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇,，定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，建立符合教師工作特點(diǎn)的就診,、醫(yī)療,、保險(xiǎn)制度。



 八,、千方百計(jì)增加教育投入,，確保教育優(yōu)先發(fā)展。要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念,，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，逐步建立起以國家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制,，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長,。“八五”末期,，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例,，全省要達(dá)到20％，其中省本級要達(dá)到12％,，縣（市）級不低于35％,。要按照國家規(guī)定，制定各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支定額和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”,。凡未做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的地方,，一律不許建樓堂館所，不許購買小汽車,。

 進(jìn)一步完善教育費(fèi)附加制度,。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加按增值稅、營業(yè)稅,、消費(fèi)稅的3％征收,，農(nóng)民按上年人均純收入的1．5％至2％征收（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％以內(nèi)），具體比例由縣（市,、區(qū)）政府確定,。對新購小轎車,，實(shí)行定額征收教育費(fèi)附加,。教育費(fèi)附加不得抵頂預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，任何單位和個(gè)人無權(quán)減免,。

 從1995年起,，省設(shè)立“211工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省,、市,、縣三級設(shè)立義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算,，并隨財(cái)政收入的增加逐年增加,。省、市,、縣要設(shè)立職業(yè)教育,、師范教育和民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，分別與上級的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)配套,。財(cái)政,、計(jì)劃、教育等部門提出具體實(shí)施意見,，予以落實(shí),。

 切實(shí)保證我省已出臺(tái)的各項(xiàng)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)政策的貫徹執(zhí)行，繼續(xù)大力提倡和鼓勵(lì)廠礦企業(yè),、社會(huì)力量,、城鎮(zhèn)職工以及各界人士在自愿、量力的原則下捐資助學(xué)和集資辦學(xué),。從城市容納費(fèi)中拿出一定比例用于教育,。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級。有關(guān)部門要根據(jù)新的財(cái)稅體制,，制定大力扶持和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的政策,。

 改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制,，從1995年起，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列,。加強(qiáng)對教育投入水平的監(jiān)控,，每年由省教委會(huì)同有關(guān)部門，對各級政府教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況予以公布,。各級政府應(yīng)定期向同級人民代表大會(huì)專題報(bào)告教育預(yù)算執(zhí)行情況,，接受監(jiān)督。教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益,。



 九、各方面通力合作,，創(chuàng)造尊師重教的良好社會(huì)環(huán)境,。各級黨委組織、宣傳部門,，各級政府計(jì)劃,、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅,、城建,、政法、文化,、衛(wèi)生,、科技、勞動(dòng)和人事部門都要結(jié)合自身特點(diǎn),，關(guān)心和支持教育,，為教育改革和發(fā)展多辦實(shí)事。各級工會(huì)組織要積極參與職工教育管理工作,，維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和相應(yīng)的待遇,。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要?jiǎng)訂T和幫助青年和婦女積極參加教育和培訓(xùn),。要充分發(fā)揮各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的積極性,，為教育改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

 社會(huì)各方面都要優(yōu)化育人環(huán)境,，保證青少年健康成長,。各級人民政府及有關(guān)部門要保證學(xué)校基本建設(shè)用地,、體育用地和集中綠化用地,，嚴(yán)禁任何部門將校舍挪作他用。任何單位不得向?qū)W校亂收費(fèi),、亂攤派,，不得隨意進(jìn)入校園進(jìn)行干擾學(xué)校工作的檢查,，不得在校園周圍組織從事妨礙教育教學(xué)、影響師生身心健康的活動(dòng),。各級工商,、公安、文化,、教育等部門要密切配合,，加強(qiáng)校園周圍環(huán)境管理。



 十,、切實(shí)加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把學(xué)習(xí)鄧小平同志的教育思想，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容,，學(xué)習(xí)黨和國家的教育方針政策,、法律法規(guī)和現(xiàn)代教育管理知識，提高領(lǐng)導(dǎo)教育的水平,。建立和完善研究教育工作的例會(huì)制度,，各級黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議要定期研究教育工作,；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校的制度,，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要分別聯(lián)系一二所學(xué)校，各有關(guān)委,、辦,、廳、局的主要負(fù)責(zé)同志也要分工聯(lián)系所屬學(xué)校,，為教育辦實(shí)事,；建立和完善省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級政府教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，各級黨委組織部門要把重視人才培養(yǎng),、保證教育投入,、為教育辦實(shí)事，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容和政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn),，作為年終考核的重要內(nèi)容,，每年進(jìn)行一次評議。教育搞得不好,，就是不合格的領(lǐng)導(dǎo),。

 認(rèn)真貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)教育戰(zhàn)線黨的建設(shè),，充分發(fā)揮黨的基層組織在學(xué)校工作中的政治核心作用,。要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，選配好校長。

 各級黨委,、政府及教育行政部門要善于運(yùn)用法律手段管理教育,，堅(jiān)持依法治教。從我省實(shí)際出發(fā),，加快制定地方性教育法規(guī),，進(jìn)一步搞好
教育法知識普及，增強(qiáng)全民依法治教的觀念,，大力加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng),，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，保障教育改革和發(fā)展順利進(jìn)行,。