• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-11-01
• 【生效日期】1994-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于加快我市水利事業(yè)發(fā)展的決定

天津市人民政府關(guān)于加快我市水利事業(yè)發(fā)展的決定
 
（1994年11月1日津政發(fā)〔1994〕68號(hào)）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水利是治國(guó)興邦的百年大計(jì),，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,。為加快我市水利事業(yè)的發(fā)展步伐，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，特作如下決定：



 一,、水利建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

 （一）建國(guó)以來(lái),，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下,，我市進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè),，初步形成了具有防洪、排澇,、引水,、蓄水、供水,、灌溉,、發(fā)電等多種功能的綜合性工程體系，對(duì)提高我市防災(zāi),、抗災(zāi),、減災(zāi)能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了十分重要的作用,。但是,，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，水利建設(shè)滯后的狀況越來(lái)越突出,。水利工程老化失修，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低,，引灤入津輸水工程亟待完善配套和維修,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的威脅。水利設(shè)施的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約天津城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一,，直接關(guān)系到我市的改革開(kāi)放和加速發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。因此，水利問(wèn)題必須引起全社會(huì)的高度重視,。

 （二）按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)把水利放在與能源、交通同等重要的位置優(yōu)先加以發(fā)展的重要決策,，我市水利發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要地位,，堅(jiān)持防汛排澇和供水用水兩手抓的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體,、統(tǒng)籌兼顧,、團(tuán)結(jié)治水的原則，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)管理,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供全面服務(wù),。

 （三）今后一個(gè)時(shí)期我市水利建設(shè)的主要任務(wù)是：

 ――提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。以增強(qiáng)城市防洪能力為中心,，集中進(jìn)行“三河一線一擋”的整治,，即著手海河干流、永定新河、獨(dú)流減河,、西部防線和海擋等骨干工程的建設(shè),，形成保護(hù)城市安全的防洪屏障。同時(shí)開(kāi)展薊運(yùn)河治理,，落實(shí)北大港水庫(kù)以南子牙河以北新的行洪道工程,，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，把天津市城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)盡快提高到可防五十年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn),。

 ――強(qiáng)化城市供水服務(wù)功能,。完善配套，提高標(biāo)準(zhǔn),。要建成引灤入津穿新倒虹,、規(guī)劃實(shí)施爾王莊水庫(kù)增容工程；加快供水設(shè)施的維護(hù),、修繕以及部分設(shè)備的更新改造,；建設(shè)濱海新區(qū)供水系統(tǒng)；配合國(guó)家實(shí)施南水北調(diào),，按時(shí)完成我市承擔(dān)的前期準(zhǔn)備工作和建設(shè)任務(wù),。

 ――改善農(nóng)村水利條件。增加農(nóng)村自備水源的調(diào)蓄能力,，興建新的供水,、灌溉、排澇工程,；改善北部地區(qū)灌排條件,，解決南部地區(qū)和山丘缺水問(wèn)題；結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立,，建設(shè)一部分水利設(shè)施完備的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田,；配合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施,。

 ――加快海擋工程建設(shè),。適應(yīng)濱海新區(qū)的發(fā)展，編制融擋潮,、交通,、美化為一體的海擋建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施,。

 ――開(kāi)展水土保持和水環(huán)境保護(hù)。推行小流域綜合治理,，加快山丘區(qū)水土流失治理的步伐,；實(shí)行清濁分流,，增加污水處理能力；強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè),，按水資源管理標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督控制排污量,；逐步解決農(nóng)田污水灌溉問(wèn)題。

 ――抓好節(jié)水工程建設(shè),。利用經(jīng)濟(jì)手段,，推行節(jié)水新技術(shù)、新措施,，開(kāi)辟新的水源利用途徑,，提高水資源利用率；按行業(yè)核定用水和節(jié)水指標(biāo),，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型城市,。

 ――加強(qiáng)水利基礎(chǔ)性工作。圍繞全市加速發(fā)展的奮斗目標(biāo),，完善水利發(fā)展規(guī)劃,，修訂防洪、供水,、農(nóng)村水利等各類專業(yè)規(guī)劃,，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，抓好水利項(xiàng)目的儲(chǔ)備,。



 二,、建立多元化、多渠道,、多層次的水利投資體系

 （四）堅(jiān)持走水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利的道路,。按誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行國(guó)家,、集體,、個(gè)人一齊上，改善水利投資結(jié)構(gòu)和投資方式,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量發(fā)展水利,。

 ――防洪設(shè)施投入。一是各級(jí)財(cái)政要保證防洪資金投入,，并努力做到逐年有所增加,；二是凡在本市行政區(qū)域內(nèi)繳納流轉(zhuǎn)稅的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人都要按規(guī)定繳納防洪工程維護(hù)費(fèi)；三是根據(jù)《
中華人民共和國(guó)防汛條例》規(guī)定,，我市公民都有承擔(dān)防洪搶險(xiǎn)的義務(wù),，并允許以資代勞,。

 ――供水設(shè)施投入。研究制訂供水水源工程建設(shè)費(fèi)用籌集辦法,，并納入全市發(fā)展計(jì)劃,，有步驟地完善水源工程配套建設(shè)。

 ――農(nóng)村水利建設(shè)投入,。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)積累工制度,，確保每個(gè)勞動(dòng)力每年出10至20個(gè)工日，其中大部分用于水利建設(shè),。由市安排的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi),，根據(jù)財(cái)力要逐年有所增加。區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分別建立農(nóng)村水利發(fā)展基金,。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每年都要安排一定數(shù)量的資金,，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)中提取一定比例的資金用于水利建設(shè),；村級(jí)公積金也要安排一定比例的資金用于水利建設(shè)。

 各級(jí)政府要按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則,，在政策和投資上向水利傾斜,，保證水利發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí),，鼓勵(lì)單位,、個(gè)人按規(guī)劃要求獨(dú)資、合資,、合作興辦水利水電工程,，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。



 三,、充分發(fā)揮水行政主管部門的作用

 （五）市水利局作為市政府水行政主管部門,，對(duì)全市水務(wù)活動(dòng)負(fù)有規(guī)劃、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、管理、服務(wù)的職能,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，理順關(guān)系，提高效率,，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放和人民生活服務(wù),。

 （六）加快水利法規(guī)建設(shè),，依法實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù),。要加快水利立法步伐，完善配套地方水法規(guī),。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《天津市實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)水法〉辦法》,，進(jìn)一步搞好水政建設(shè)，健全水行政執(zhí)法和管理體系,，維護(hù)水利工作秩序和水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),，保證水政管理的有效性和權(quán)威性。要加強(qiáng)水資源的管理與保護(hù),，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院制訂的取水許可制度,，制定天津市的實(shí)施細(xì)則，對(duì)我市水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi),、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量,，推動(dòng)水資源的調(diào)查、評(píng)價(jià),、規(guī)劃,、管理、監(jiān)督,、保護(hù)和節(jié)約用水等工作,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

 （七）完善水利固定資產(chǎn)管理體系,。水利部門占用的固定資產(chǎn)和土地要納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系,。水行政主管部門負(fù)有管理責(zé)任，要依法管理使用,，使其保值增值,。對(duì)大量的農(nóng)村水利設(shè)施，也要逐步做到明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，加強(qiáng)管理，防止集體資產(chǎn)的流失,。對(duì)防洪,、防海潮等社會(huì)公益型工程，要按有關(guān)規(guī)定征收防洪工程維護(hù)費(fèi),；對(duì)城市生活和工業(yè)供水,、水電等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型工程，要逐步做到按成本計(jì)收費(fèi)用,；對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉等有償服務(wù)型工程,，也要通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,，逐步提高自我維護(hù)和改造的能力。要采取積極措施保護(hù)水利設(shè)施,，制止發(fā)生水利固定資產(chǎn)損壞和無(wú)償轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,。

 （八）開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效的水利服務(wù)。要通過(guò)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大水利服務(wù)領(lǐng)域,，深化水利服務(wù)內(nèi)容。要在抓好水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層水利服務(wù)體系的建設(shè),，鞏固區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，并下力量提高水利服務(wù)質(zhì)量。

 （九）加快科技興水的實(shí)施工作,。切實(shí)加強(qiáng)水利科研工作,，抓好科研成果的普及推廣，重點(diǎn)放在降低工程成本,、提高工程質(zhì)量和效益,、節(jié)約用水等方面的研究應(yīng)用。引進(jìn)新技術(shù),，建設(shè)具有現(xiàn)代先進(jìn)科技水平的水文,、水保監(jiān)測(cè)和防汛預(yù)警預(yù)報(bào)指揮系統(tǒng)，努力提高水利全行業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平,。



 四,、進(jìn)一步深化水利改革

 （十）積極推進(jìn)水價(jià)改革。盡快按國(guó)務(wù)院1985年發(fā)布的《
水利工程水費(fèi)核訂,、計(jì)收和管理辦法》核訂計(jì)收水費(fèi),，并納入全市正常的物價(jià)管理軌道。

 （十一）發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì),。鼓勵(lì)水利部門充分利用水土資源和設(shè)備優(yōu)勢(shì),，面向市場(chǎng)，開(kāi)展一業(yè)為主,，多種經(jīng)營(yíng),，以增加水利以水養(yǎng)水、自我發(fā)展的能力,。各級(jí)政府對(duì)水利綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要給予積極支持,，并在財(cái)稅政策上給予適當(dāng)照顧。

 （十二）搞好水利企事業(yè)單位改革,。有條件的水利工程管理單位都要實(shí)行企業(yè)化管理,，并逐步創(chuàng)造條件向企業(yè)過(guò)渡,。已經(jīng)過(guò)渡為企業(yè)的單位，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度的改革,，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。



 五,、全社會(huì)都要關(guān)心和支持水利事業(yè)

 （十三）水利是為全社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定,。我們要從人口,、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水利，在全體人民中牢固樹(shù)立水患意識(shí),，調(diào)動(dòng)全社會(huì)大辦水利的積極性,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水利建設(shè)納入重要議事日程,，集中人力,、物力、財(cái)力切實(shí)加大水利建設(shè)的力度,，寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目,，也要把水利建設(shè)搞上去。要認(rèn)真研究制訂加速水利發(fā)展的政策措施,，并協(xié)調(diào)部門關(guān)系,，形成整體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地把水利事業(yè)推向前進(jìn),。各行各業(yè)要從全局利益出發(fā),，支持水行政主管部門的工作，顧全大局,，團(tuán)結(jié)治水,，積極為水利建設(shè)出力獻(xiàn)策。全市廣大人民群眾,，要以主人翁的姿態(tài),，關(guān)心和參與水利建設(shè)，為水利事業(yè)盡義務(wù),。水利戰(zhàn)線的廣大干部職工,，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)引灤精神，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感,，認(rèn)真做好本職工作,，為加速我市水利事業(yè)的發(fā)展,，推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn),。