• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-11-05
• 【生效日期】1994-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實施《中華人民共和國草原法》辦法

 陜西省實施《中華人民共和國草原法》辦法
 
（1994年11月5日陜西省第八屆人民代表大會
 常務委員會第九次會議通過1994年11月5日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 為了加強草原的保護、管理和建設,，合理利用草原,，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)發(fā)展,，根據《
中華人民共和國草原法》的規(guī)定,，結合本省實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省境內的一切草原,，包括：

 （一）牧區(qū)、半農半牧區(qū)的草原,；

 （二）農區(qū)的草山,、草坡和河（湖）灘草地,；

 （三）灌叢草地和疏林草地。



 第三條 省農業(yè)行政主管部門負責全省草原管理工作,。各市（地區(qū)）,、縣（市、區(qū)）農業(yè)（畜牧）行政主管部門負責本行政區(qū)域內的草原管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據工作需要確定專（兼）職人員負責本行政區(qū)域內的草原管理工作,。



 第四條 農村集體經濟組織，應當對屬于其所有的草原加強管理,，制定管理制度和措施,，合理開發(fā)利用草原。




 第二章 草原的所有權和使用權





 第五條 國有草原的使用權,、集體草原的所有權和使用權,，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，予以確認,。

 《草原所有證》和《草原使用證》由省人民政府統(tǒng)一印制。



 第六條 草原的所有權和使用權受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。

 國有草原和集體草原的使用權可以通過承包、拍賣,、出租等形式依法轉讓,。



 第七條 各級人民政府應當推行草原有償使用制度。

 鼓勵和支持各種經濟組織和個人對國有草原和集體草原通過承包,、租用等形式依法取得使用權,，進行草原建設和利用。依法取得草原使用權可以轉讓,、抵押和繼承,。

 草原使用權變更時，應當?shù)皆菰瓩鄬俅_認機關辦理變更手續(xù),。



 第八條 承包,、租賃或通過其他形式轉讓草原使用權，必須依法簽訂書面合同,。

 合同期滿草原使用權轉讓時,，在同等條件下，原草原使用權人享有優(yōu)先權,。



 第九條 草原權屬發(fā)生爭議時,，爭議雙方應協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，按下列規(guī)定處理：

 （一）個人之間,、村集體經濟組織之間,、個人與村集體經濟組織之間的草原權屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理,；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市、區(qū)）屬單位之間的草原權屬爭議,，由縣（市,、區(qū)）人民政府處理；

 （三）縣（市,、區(qū)）之間,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市,、區(qū)）與市（地區(qū)）屬單位之間的草原權屬爭議,，由市（地區(qū)）人民政府處理；

 （四）市（地區(qū)）之間,、市（地區(qū)）與省屬單位之間的草原權屬爭議,，由省人民政府處理；

 （五）本省與毗鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）,、中央所屬單位、駐陜部隊之間的草原權屬爭議,，由省人民政府負責協(xié)商解決或報請國務院處理,。

 當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起一個月內,，向人民法院起訴,。

 草原權屬爭議解決之前，任何一方當事人不得破壞草原及草原上的各種設施,。



 第十條 國家建設使用草原,，必須事先征求縣級以上草原行政主管部門的意見，依照有關土地管理的法律,、法規(guī)辦理手續(xù),。



 第十一條 國家建設使用國有草原，應當向草原行政主管部門交納草原補償費,；征用集體草原,，應當向草原所有者支付補償費和安置補助費。補償費和安置補助費按下列標準計算,；

 （一）補償為該草原被征用前三年平均年產值的4至5倍,，人工草場的草原補償費還應包括草場建設投資總額；

 （二）安置補助費為該草原被征用前三年平均年產值的5至10倍,，安置補助費尚不能使需要安置的農牧民保持原有生活水平的,，經省人民政府批準,，可以適當增加；

 （三）被征用草原內的原有生產,、生活設施,，由征用單位作價補償或易地建設。




 第三章 草原建設和利用





 第十二條 各級人民政府應當將草原建設納入本地區(qū)的國民經濟發(fā)展計劃和國土整治規(guī)劃,，對沙化,、退化、堿化和水土流失,、干旱缺水的草原應當專列建設經費,，進行治理。國家和地方投入的草原建設經費應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用,。

 草原建設堅持誰投資,、誰建設、誰受益的原則,。鼓勵集體,、個人和其他經濟組織采取集資、入股等形式興辦牧場,，引進外資,、外援，開發(fā)建設草原,。

 對開發(fā)建設草原的單位和個人,，各級人民政府應當在資金、物資和技術上給予扶持,。



 第十三條 各級人民政府應當支持草原科學研究和技術推廣工作,。各級草原行政主管部門應因地制宜地建立牧草種子基地，培育和引進優(yōu)良牧草品種,，并做好牧草種子檢驗,、檢疫工作。



 第十四條 各級草原行政主管部門應當有計劃地組織開展人工種草,、飛播牧草,、草地改良、毒草防治和圍欄建設,，提高草原生產能力,。



 第十五條 合理利用草原，實行以草定畜。天然草場利用率應控制在產草量的70％以下,；荒漠,、半荒漠草原利用率應控制在40％以下。提倡劃區(qū)輪牧,，禁止超載過牧或濫牧,。

 對利用不足的草地、草坡,，當?shù)厝嗣裾畱敼膭詈椭С謫挝缓蛡€人發(fā)展草食牲畜和草產品加工,，提高草原利用率和利用效益。




 第四章 草原保護





 第十六條 禁止破壞和濫墾草原,。開墾草原必須具備以下條件：

 （一）開墾區(qū)降水量,、無霜期、土質,、光照,、積溫等適合開墾后所從事的產業(yè)；

 （二）開墾后不會造成風蝕,、沙化,、鹽漬化、水土流失等不利影響,；

 （三）有防止草原破壞的保護性措施。



 第十七條 開墾草原的單位和個人應提出書面申請,，經縣級以上草原行政主管部門審核同意后,，按下列規(guī)定審批：

 （一）50畝以下的，由縣級人民政府批準,；

 （二）50畝至200畝的,，由市（地區(qū)）人民政府批準；

 （三）200畝以上的,，由省人民政府批準,。

 經批準開墾的草原，造成沙化或嚴重水土流失的,，原批準機關應當責令封閉,，限期恢復草原植被。



 第十八條 用于草原建設的水源,、圍欄,、引水工程等生產、生活設施受法律保護,，任何單位和個人不得破壞,。

 機動車輛經過草原必須按指定路線行駛。



 第十九條 在草原上割灌木,、挖藥材,、刮堿土,、拉肥土等，須經草原使用者或所有者同意,，并經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級草原行政主管部門批準,，在指定的時間和區(qū)域內進行，隨挖隨填,，保留一部分植物母株,。并按每畝10元至50元的標準向草原使用者或所有者交納草原養(yǎng)護費。

 禁止在荒漠,、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木,、藥材及其它固沙植物。



 第二十條 地質勘探,、架設地上線路,、鋪設地下管線，開采煤,、油,、氣、金等礦藏,，修筑鐵路,、公路臨時占用、開挖草原或在草原上取土,、取沙的,，應當由縣級以上草原行政主管部門批準，在指定范圍內進行,，并向草原使用者或所有者按每畝10元至20元的標準交納草原養(yǎng)護費,，按年每畝30元至50元的標準交納占用費。



 第二十一條 保護草原生態(tài)環(huán)境,，防止草原污染,。在草原上排放廢水、廢氣,、廢渣和粉塵,，必須遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī),。



 第二十二條 禁止獵殺草原野生珍稀動物和益鳥,、益獸、益蟲,。

 在草原上獵捕野生動物,，必須遵守有關野生動物保護的法律、法規(guī)，并辦理批準手續(xù),。



 第二十三條 各級草原行政主管部門應當做好草原病,、蟲、鼠害的預測,、預報和防治工作,。對暴發(fā)性病、蟲,、鼠害,，應當及時報告同級人民政府，組織力量撲滅,。對草原牲畜疫病和人畜共患疫病造成草原污染的,，應當及時報告上一級行政主管部門，并組織力量清理,、消毒和凈化,。



 第二十四條 各級人民政府應當依照《
草原防火條例》的規(guī)定，在重點地區(qū)建立草原防火滅火隊伍,，配置草原防火滅火設備,，實行草原防火責任制，做好草原火災的預防和撲救工作,。

 每年10月1日至次年5月31日為全省草原防火期,。縣級以上人民政府可以根據當?shù)刈匀粭l件和草原火災發(fā)生規(guī)律確定具體防火期,。



 第二十五條 在具有瀕臨滅絕草種和保存價值的草原,，按照規(guī)定建立不同類型的草地自然保護區(qū)，開展草原保護科學研究,，進行綜合開發(fā)保護和改善生態(tài)環(huán)境。


 第五章 草原監(jiān)理





 第二十六條 各級草原行政主管部門及其草原監(jiān)理機構負責本轄區(qū)內的草原監(jiān)理工作,。未設草原監(jiān)理機構的,，草原行政主管部門可以委托草原工作站或畜牧獸醫(yī)站負責草原監(jiān)理工作。



 第二十七條 草原監(jiān)理工作的主要職責是：

 （一）宣傳貫徹草原法律,、法規(guī),，并監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況,；

 （二）受人民政府委托,，審核、確認草原所有權和使用權,，發(fā)放《草原所有證》和《草原使用證》,；

 （三）核定各類草場載畜量，對草原的利用進行監(jiān)督；

 （四）調查處理違反草原法律,、法規(guī)的行為,；

 （五）負責草原防火的日常工作。



 第二十八條 草原監(jiān)理人員在執(zhí)行公務時,，必須持有《陜西省草原監(jiān)理證》,，并佩戴標志。

 《陜西省草原監(jiān)理證》及標志由省人民政府統(tǒng)一制發(fā),。




 第六章 獎勵與處罰





 第二十九條 符合下列條件之一的,，由縣級以上人民政府給予獎勵：

 （一）貫徹執(zhí)行草原法律、法規(guī),，并在同違法行為斗爭或在草原防火,、滅火工作中成績顯著的；

 （二）在草原保護,、開發(fā),、利用、建設及管理等方面成績突出的,；

 （三）在草原技術推廣,、科學研究、資源普查,、草場規(guī)劃,、草種生產培育工作中成績突出的。



 第三十條 違反本辦法規(guī)定,，具有下列行為之一的,，由縣級以上草原行政主管部門予以處罰：

 （一）非法轉讓草原使用權的，沒收非法所得,，對當事人雙方分別處以非法所得1至2倍的罰款,；情節(jié)嚴重的，并可收回《草原使用證》,；

 （二）未經批準開墾草原的,，責令停止開墾，恢復植被,，并按實際毀損面積處以年產值3至5倍的罰款,；

 （三）在草原上非法砍挖灌木、藥材和其它植物及刮堿土,、拉肥土的,，責令恢復植被，沒收非法所得,，并處以20元至100元的罰款,；

 （四）未經批準臨時占用,、開挖草原或在草原上取土、取沙的,，責令限期改正,，并處以1000元至10000元的罰款；

 （五）破壞用于草原建設的水源,、圍欄,、引水工程等生產、生活設施的,，責令賠償損失,，并處以100元至200元的罰款；

 （六）機動車輛在草原上不按指定路線行駛,，破壞草原植被的,，按每百米10元至20元處以罰款；

 （七）超載過牧或濫牧的,，責令限期改正,，逾期不改的，超載部分按每羊單位每日0．5元至1元處以罰款,；濫牧搶牧的,，按每次每羊單位2元至5元處以罰款。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，屬于違反野生動物保護,、環(huán)境保護及水土保持法律、法規(guī)的行為的,，依照有關法律,、法規(guī)處罰；屬于違反治安管理行為的,，由公安機關依照
治安管理處罰條例予以處罰,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第三十二條 當事人對處罰決定不服的,，依照《
中華人民共和國草原法》的規(guī)定申請復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十三條 拒絕、阻礙草原管理,、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第三十四條 草原管理,、監(jiān)理人員在執(zhí)行公務時，玩忽職守,，徇私舞弊,，截留、挪用,、貪污草原建設經費的,，由其所在單位或者上級主管部門視其情節(jié)輕重，給予行政處分,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。




 第七章 附則



 第三十五條 本辦法實施中的具體應用問題,，由省農業(yè)行政主管部門負責解釋,。



 第三十六條 本辦法自公布之日起施行。