• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-11-05
• 【生效日期】1994-11-05
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》辦法

 陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》辦法
 
（1994年11月5日陜西省第八屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)1994年11月5日公布施行）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理和建設(shè),，合理利用草原，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)草原法》的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)的一切草原,，包括：

 （一）牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的草原,；

 （二）農(nóng)區(qū)的草山,、草坡和河（湖）灘草地；

 （三）灌叢草地和疏林草地,。



 第三條 省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省草原管理工作,。各市（地區(qū)）、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定專（兼）職人員負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。



 第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)當(dāng)對(duì)屬于其所有的草原加強(qiáng)管理,，制定管理制度和措施，合理開(kāi)發(fā)利用草原,。




 第二章 草原的所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 國(guó)有草原的使用權(quán),、集體草原的所有權(quán)和使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書,，予以確認(rèn)。

 《草原所有證》和《草原使用證》由省人民政府統(tǒng)一印制,。



 第六條 草原的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 國(guó)有草原和集體草原的使用權(quán)可以通過(guò)承包,、拍賣,、出租等形式依法轉(zhuǎn)讓,。



 第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行草原有償使用制度。

 鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對(duì)國(guó)有草原和集體草原通過(guò)承包,、租用等形式依法取得使用權(quán),，進(jìn)行草原建設(shè)和利用。依法取得草原使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、抵押和繼承,。

 草原使用權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆菰瓩?quán)屬確認(rèn)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù),。



 第八條 承包,、租賃或通過(guò)其他形式轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)，必須依法簽訂書面合同,。

 合同期滿草原使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，在同等條件下，原草原使用權(quán)人享有優(yōu)先權(quán),。



 第九條 草原權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),，爭(zhēng)議雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，按下列規(guī)定處理：

 （一）個(gè)人之間,、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、個(gè)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的草原權(quán)屬爭(zhēng)議,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理,；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市,、區(qū)）屬單位之間的草原權(quán)屬爭(zhēng)議,，由縣（市、區(qū)）人民政府處理,；

 （三）縣（市,、區(qū)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市,、區(qū)）與市（地區(qū)）屬單位之間的草原權(quán)屬爭(zhēng)議,，由市（地區(qū)）人民政府處理；

 （四）市（地區(qū)）之間,、市（地區(qū)）與省屬單位之間的草原權(quán)屬爭(zhēng)議,，由省人民政府處理；

 （五）本省與毗鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）,、中央所屬單位、駐陜部隊(duì)之間的草原權(quán)屬爭(zhēng)議,，由省人民政府負(fù)責(zé)協(xié)商解決或報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院處理,。

 當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi),，向人民法院起訴,。

 草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方當(dāng)事人不得破壞草原及草原上的各種設(shè)施,。



 第十條 國(guó)家建設(shè)使用草原,，必須事先征求縣級(jí)以上草原行政主管部門的意見(jiàn)，依照有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī)辦理手續(xù),。



 第十一條 國(guó)家建設(shè)使用國(guó)有草原，應(yīng)當(dāng)向草原行政主管部門交納草原補(bǔ)償費(fèi),；征用集體草原,，應(yīng)當(dāng)向草原所有者支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,；

 （一）補(bǔ)償為該草原被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至5倍,，人工草場(chǎng)的草原補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括草場(chǎng)建設(shè)投資總額；

 （二）安置補(bǔ)助費(fèi)為該草原被征用前三年平均年產(chǎn)值的5至10倍,，安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加,；

 （三）被征用草原內(nèi)的原有生產(chǎn),、生活設(shè)施，由征用單位作價(jià)補(bǔ)償或易地建設(shè),。




 第三章 草原建設(shè)和利用





 第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將草原建設(shè)納入本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)土整治規(guī)劃,，對(duì)沙化、退化,、堿化和水土流失,、干旱缺水的草原應(yīng)當(dāng)專列建設(shè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行治理,。國(guó)家和地方投入的草原建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留,、挪用,。

 草原建設(shè)堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè),、誰(shuí)受益的原則,。鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織采取集資,、入股等形式興辦牧場(chǎng),，引進(jìn)外資,、外援，開(kāi)發(fā)建設(shè)草原,。

 對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)草原的單位和個(gè)人,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在資金、物資和技術(shù)上給予扶持,。



 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持草原科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作,。各級(jí)草原行政主管部門應(yīng)因地制宜地建立牧草種子基地，培育和引進(jìn)優(yōu)良牧草品種,，并做好牧草種子檢驗(yàn),、檢疫工作。



 第十四條 各級(jí)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開(kāi)展人工種草,、飛播牧草,、草地改良、毒草防治和圍欄建設(shè),，提高草原生產(chǎn)能力,。



 第十五條 合理利用草原，實(shí)行以草定畜,。天然草場(chǎng)利用率應(yīng)控制在產(chǎn)草量的70％以下,；荒漠、半荒漠草原利用率應(yīng)控制在40％以下,。提倡劃區(qū)輪牧,，禁止超載過(guò)牧或?yàn)E牧。

 對(duì)利用不足的草地,、草坡,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人發(fā)展草食牲畜和草產(chǎn)品加工，提高草原利用率和利用效益,。




 第四章 草原保護(hù)





 第十六條 禁止破壞和濫墾草原,。開(kāi)墾草原必須具備以下條件：

 （一）開(kāi)墾區(qū)降水量、無(wú)霜期,、土質(zhì),、光照,、積溫等適合開(kāi)墾后所從事的產(chǎn)業(yè),；

 （二）開(kāi)墾后不會(huì)造成風(fēng)蝕、沙化,、鹽漬化,、水土流失等不利影響；

 （三）有防止草原破壞的保護(hù)性措施。



 第十七條 開(kāi)墾草原的單位和個(gè)人應(yīng)提出書面申請(qǐng),，經(jīng)縣級(jí)以上草原行政主管部門審核同意后,，按下列規(guī)定審批：

 （一）50畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),；

 （二）50畝至200畝的,，由市（地區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；

 （三）200畝以上的,，由省人民政府批準(zhǔn)。

 經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的草原,，造成沙化或嚴(yán)重水土流失的,，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令封閉，限期恢復(fù)草原植被,。



 第十八條 用于草原建設(shè)的水源,、圍欄、引水工程等生產(chǎn),、生活設(shè)施受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得破壞。

 機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)過(guò)草原必須按指定路線行駛,。



 第十九條 在草原上割灌木,、挖藥材、刮堿土,、拉肥土等,，須經(jīng)草原使用者或所有者同意，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)草原行政主管部門批準(zhǔn),，在指定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,，隨挖隨填，保留一部分植物母株,。并按每畝10元至50元的標(biāo)準(zhǔn)向草原使用者或所有者交納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi),。

 禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木,、藥材及其它固沙植物,。



 第二十條 地質(zhì)勘探,、架設(shè)地上線路,、鋪設(shè)地下管線，開(kāi)采煤,、油,、氣、金等礦藏，修筑鐵路,、公路臨時(shí)占用、開(kāi)挖草原或在草原上取土,、取沙的,，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上草原行政主管部門批準(zhǔn)，在指定范圍內(nèi)進(jìn)行,，并向草原使用者或所有者按每畝10元至20元的標(biāo)準(zhǔn)交納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi),，按年每畝30元至50元的標(biāo)準(zhǔn)交納占用費(fèi)。



 第二十一條 保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,，防止草原污染,。在草原上排放廢水、廢氣,、廢渣和粉塵,，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),。



 第二十二條 禁止獵殺草原野生珍稀動(dòng)物和益鳥(niǎo),、益獸、益蟲(chóng),。

 在草原上獵捕野生動(dòng)物,，必須遵守有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的法律、法規(guī),，并辦理批準(zhǔn)手續(xù),。



 第二十三條 各級(jí)草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好草原病、蟲(chóng),、鼠害的預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào)和防治工作。對(duì)暴發(fā)性病,、蟲(chóng),、鼠害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府,，組織力量撲滅,。對(duì)草原牲畜疫病和人畜共患疫病造成草原污染的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)行政主管部門,，并組織力量清理,、消毒和凈化,。



 第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《
草原防火條例》的規(guī)定,，在重點(diǎn)地區(qū)建立草原防火滅火隊(duì)伍，配置草原防火滅火設(shè)備,，實(shí)行草原防火責(zé)任制,，做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

 每年10月1日至次年5月31日為全省草原防火期,?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律確定具體防火期。



 第二十五條 在具有瀕臨滅絕草種和保存價(jià)值的草原,，按照規(guī)定建立不同類型的草地自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展草原保護(hù)科學(xué)研究,，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,。


 第五章 草原監(jiān)理





 第二十六條 各級(jí)草原行政主管部門及其草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的草原監(jiān)理工作。未設(shè)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的,，草原行政主管部門可以委托草原工作站或畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)草原監(jiān)理工作,。



 第二十七條 草原監(jiān)理工作的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹草原法律,、法規(guī),，并監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況,；

 （二）受人民政府委托,，審核、確認(rèn)草原所有權(quán)和使用權(quán),，發(fā)放《草原所有證》和《草原使用證》,；

 （三）核定各類草場(chǎng)載畜量，對(duì)草原的利用進(jìn)行監(jiān)督,；

 （四）調(diào)查處理違反草原法律,、法規(guī)的行為；

 （五）負(fù)責(zé)草原防火的日常工作,。



 第二十八條 草原監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),，必須持有《陜西省草原監(jiān)理證》，并佩戴標(biāo)志,。

 《陜西省草原監(jiān)理證》及標(biāo)志由省人民政府統(tǒng)一制發(fā),。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第二十九條 符合下列條件之一的，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）貫徹執(zhí)行草原法律,、法規(guī),，并在同違法行為斗爭(zhēng)或在草原防火、滅火工作中成績(jī)顯著的,；

 （二）在草原保護(hù),、開(kāi)發(fā)、利用、建設(shè)及管理等方面成績(jī)突出的,；

 （三）在草原技術(shù)推廣,、科學(xué)研究、資源普查,、草場(chǎng)規(guī)劃,、草種生產(chǎn)培育工作中成績(jī)突出的。



 第三十條 違反本辦法規(guī)定,，具有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上草原行政主管部門予以處罰：

 （一）非法轉(zhuǎn)讓草原使用權(quán)的，沒(méi)收非法所得,，對(duì)當(dāng)事人雙方分別處以非法所得1至2倍的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，并可收回《草原使用證》,；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾草原的,，責(zé)令停止開(kāi)墾，恢復(fù)植被,，并按實(shí)際毀損面積處以年產(chǎn)值3至5倍的罰款,；

 （三）在草原上非法砍挖灌木、藥材和其它植物及刮堿土,、拉肥土的,，責(zé)令恢復(fù)植被，沒(méi)收非法所得,，并處以20元至100元的罰款,；

 （四）未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、開(kāi)挖草原或在草原上取土,、取沙的,，責(zé)令限期改正，并處以1000元至10000元的罰款,；

 （五）破壞用于草原建設(shè)的水源,、圍欄、引水工程等生產(chǎn),、生活設(shè)施的,，責(zé)令賠償損失，并處以100元至200元的罰款,；

 （六）機(jī)動(dòng)車輛在草原上不按指定路線行駛,，破壞草原植被的，按每百米10元至20元處以罰款,；

 （七）超載過(guò)牧或?yàn)E牧的,，責(zé)令限期改正,，逾期不改的，超載部分按每羊單位每日0．5元至1元處以罰款,；濫牧搶牧的,，按每次每羊單位2元至5元處以罰款。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，屬于違反野生動(dòng)物保護(hù),、環(huán)境保護(hù)及水土保持法律、法規(guī)的行為的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)處罰；屬于違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，依照《
中華人民共和國(guó)草原法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十三條 拒絕,、阻礙草原管理,、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十四條 草原管理,、監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),，玩忽職守，徇私舞弊,，截留,、挪用、貪污草原建設(shè)經(jīng)費(fèi)的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門視其情節(jié)輕重,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十五條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題,，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十六條 本辦法自公布之日起施行,。