• 【發(fā)布單位】81604
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-27
• 【生效日期】1994-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市確定土地權(quán)屬條例

 鄭州市確定土地權(quán)屬條例
 
（1994年9月2日河南省鄭州市第十屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過
 1994年12月27日河南省第八屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為依法確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán),，處理土地權(quán)屬爭議,，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《河南?。?土地管理法＞實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán),、使用權(quán)的確認(rèn)和土地權(quán)屬爭議的處理,。



 第三條 市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán),、使用權(quán)的確認(rèn)和土地權(quán)屬爭議的處理,。具體工作由同級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。

 區(qū)人民政府對土地所有權(quán),、使用權(quán)的確認(rèn)及其權(quán)屬爭議的處理權(quán)限,，由市人民政府依法規(guī)定。



 第四條 土地所有權(quán)和單位之間土地使用權(quán)爭議,，由市,、縣（市）人民政府處理。

 個(gè)人之間,、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭議,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。

 土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)時(shí),，由市,、縣（市）人民政府確認(rèn)。



 第五條 確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，參照國家和省、市,、縣（市）人民政府的有關(guān)政策規(guī)定,，合理確認(rèn)土地權(quán)屬。

 1987年1月1日《
土地管理法》實(shí)施以前,，土地權(quán)屬爭議已經(jīng)縣級以上人民政府或人民法院按當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策和規(guī)定處理或判決的,，依據(jù)處理決定或判決確定土地權(quán)屬,。



 第六條 依照法律、法規(guī)和本條例確認(rèn)的土地所有權(quán)和使用權(quán),，受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 因國家建設(shè)和城市,、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要調(diào)整土地權(quán)屬時(shí),，任何單位和個(gè)人必須服從市、縣（市）,、區(qū)人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,。




 第二章 國家土地所有權(quán)的確定





 第七條 城市市區(qū)的土地屬國有土地，但經(jīng)縣級以上人民政府依照法律,、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定劃定或確認(rèn)為農(nóng)民集體所有的土地除外,。



 第八條 土地改革時(shí)未分配給農(nóng)民、沒有發(fā)給農(nóng)民所有權(quán)證的土地,，包括耕地,、林地、荒山,、沙地,、水面、灘涂等屬國有土地,。



 第九條 農(nóng)村和城市郊區(qū)中國家依法接收,、沒收、代管,、征收,、征購、收歸國家所有的土地及房產(chǎn)占地屬國有土地,。



 第十條 經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)已征用的農(nóng)民集體所有的土地屬國有土地,。



 第十一條 農(nóng)民集體整建制被撤銷，其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,，該農(nóng)民集體所有的土地屬國有土地,。

 城市非農(nóng)業(yè)戶口居民的私房占用城市市區(qū)的土地屬國有土地。



 第十二條 全民所有制單位,、城鎮(zhèn)集體所有制單位同農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織興辦聯(lián)營企業(yè),，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用集體所有的土地，按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用的,，確認(rèn)為國有土地,。



 第十三條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)涉及土地權(quán)屬變更的，經(jīng)具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織同意,，報(bào)市,、縣（市）人民政府批準(zhǔn),，原農(nóng)民集體企業(yè)使用的農(nóng)民集體所有土地確認(rèn)為國有土地。



 第十四條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人將原集體所有土地上的建筑物出售給全民所有制單位,、城市集體所有制單位或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民的,，城市市區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上的房屋經(jīng)批準(zhǔn)出售給本集體以外的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的，發(fā)生于1987年1月1日《
土地管理法》實(shí)施以前,，其建筑物占地及附屬用地屬國有土地,；發(fā)生于《
土地管理法》實(shí)施以后，依照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦征用手續(xù)后,，其建筑物占地及其附屬用地屬國有土地,。



 第十五條 1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí),，全民所有制單位,、城市集體所有制單位已經(jīng)占用的原農(nóng)民集體所有的土地，未確定給農(nóng)民集體或迄今仍由單位使用的,，屬國有土地,。



 第十六條 1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)后至1982年5月底前,，已確定為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地,，有下列情況之一的國有土地：

 （一）簽訂過土地轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的,；

 （二）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

 （三）進(jìn)行過一定補(bǔ)償或勞動力安置的,；

 （四）以物換取或協(xié)商調(diào)換的,；

 （五）接受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織饋贈的；

 （六）農(nóng)民集體所有制企業(yè),、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制單位或城市集體所有制單位的,。



 第十七條 1988年12月鄭州市清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地結(jié)束前，全民所有制單位,、城鎮(zhèn)集體所有制單位和城市非農(nóng)業(yè)戶口居民占用農(nóng)民集體所有的土地,，已經(jīng)縣級以上人民政府在清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地時(shí)作出處理決定，批準(zhǔn)為國家所有的土地,，屬國有土地,。



 第十八條 縣級以上人民政府主管部門直接管理的公路用地和水利設(shè)施用地，屬國有土地,。

 鐵路用地及其留用地，屬國有土地,。

 國有電力,、通訊設(shè)施用地屬國家所有,。但國有電力、通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地,，未辦理征用手續(xù)的,，土地仍屬農(nóng)民集體所有。



 第十九條 軍隊(duì)使用的土地,，除借用農(nóng)民集體所有的土地外,，屬國有土地。



 第二十條 全民所有制單位經(jīng)營管理的農(nóng)牧場,、林場（含園林場和園藝場）,、漁場、勞改場,、勞教場使用的土地,，屬國有土地。



 第二十一條 國有土地由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人耕種,、使用的，其所有權(quán)不變,。



 第二十二條 所有權(quán)有爭議的土地,，不能依法證明屬農(nóng)民集體所有的，屬國有土地,。




 第三章 國有土地使用權(quán)的確定





 第二十三條 按照法律,、法規(guī)和本條例確認(rèn)的國有土地，已被單位和個(gè)人合法使用和管理的,，應(yīng)確認(rèn)其國有土地使用權(quán),。

 國有土地暫時(shí)無法確認(rèn)土地使用權(quán)的，由市,、縣（市）人民政府統(tǒng)一管理,。



 第二十四條 土地使用權(quán)確認(rèn)給直接合法使用土地的單位或個(gè)人。直接使用土地的單位不具備法人資格的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給具備法人資格的上級單位,。



 第二十五條 由產(chǎn)權(quán)所有者合法使用和管理地上建筑物、構(gòu)筑物所占用土地及其附屬用地,，其土地使用權(quán)確認(rèn)給產(chǎn)權(quán)所有者,。

 房產(chǎn)管理部門的直管公房占地及其附屬用地，土地使用權(quán)確認(rèn)給市或縣（市）房產(chǎn)管理部門,，但座落在機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位院內(nèi)并被該單位合法使用的直管公房占地，不屬房產(chǎn)管理部門征用的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)使用單位,。



 第二十六條 在機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位所使用的土地范圍內(nèi)設(shè)置的其他行政管理單位和服務(wù)性單位其使用的土地符合批準(zhǔn)用途，并對地上建筑物擁有產(chǎn)權(quán)的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)使用單位,。

 經(jīng)批準(zhǔn)建造的公用設(shè)施占用其他單位的土地，其土地使用權(quán)確認(rèn)給該設(shè)施管理部門,。



 第二十七條 使用國有土地的單位由于撤銷,、歇業(yè)、破產(chǎn),、合并,、兼并、遷轉(zhuǎn)等原因發(fā)生土地使用者變更的,，按符合規(guī)定的變更手續(xù)確認(rèn)土地使用權(quán),。



 第二十八條 兩個(gè)以上單位或者個(gè)人共有一幢建筑物的，同一建筑群體內(nèi)的建筑物產(chǎn)權(quán)分屬兩個(gè)以上單位或個(gè)人所有的,，凡能夠劃清各自使用的土地范圍的,，分別確認(rèn)土地使用權(quán)；無法劃分使用范圍的土地和公共用地,，可確認(rèn)土地共有使用權(quán),。



 第二十九條 國家接收、劃撥,、征用的水利工程,、電力工程和公用設(shè)施用地，其土地使用權(quán)確認(rèn)給管理單位,。



 第三十條 依法接收,、征用、劃撥的鐵路,、公路,、機(jī)場及其設(shè)施用地，土地使用權(quán)確認(rèn)給管理單位,。



 第三十一條 軍事設(shè)施用地,，依照接收、征用或劃撥手續(xù)確認(rèn)土地使用權(quán),，其土地使用權(quán)變更的,，經(jīng)上級批準(zhǔn)，并報(bào)市,、縣（市）人民政府土地管理部門變更登記,，土地使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)用地者。



 第三十二條 國有農(nóng)牧場、林場（含園林場和園藝場）,、漁場和勞改場,、勞教場使用管理的國有土地,，土地使用權(quán)確認(rèn)給管理單位,。



 第三十三條 宗教團(tuán)體、寺觀教堂現(xiàn)使用的國有土地,，其土地使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)使用者,。

 原屬宗教團(tuán)體、寺觀教堂使用的國有土地,，已被其他單位按有關(guān)規(guī)定合理使用的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)用地者。原使用土地的宗教團(tuán)體,、寺觀教堂要求退還自用,，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商,、處理后,，按市、縣（市）人民政府的處理決定確認(rèn)土地使用權(quán),。



 第三十四條 華僑在城市的房屋,，華僑自用或由其親屬、委托代理人使用的房屋,，其土地使用權(quán)確認(rèn)給房屋產(chǎn)權(quán)人,。



 第三十五條 由房產(chǎn)管理部門代管的房屋，其土地使用權(quán)確認(rèn)給房產(chǎn)管理部門,。代管關(guān)系結(jié)束后,，其使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)移。



 第三十六條 未按批準(zhǔn)用途使用國有土地的或者未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意連續(xù)二年未使用的,，由市,、縣（市）人民政府收回土地使用權(quán)。



 第三十七條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人使用的國有土地,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)使用者；未經(jīng)批準(zhǔn)的,，經(jīng)市,、縣（市）人民政府按有關(guān)規(guī)定處理后，再確認(rèn)土地使用權(quán),。




 第四章 農(nóng)民集體土地所有權(quán)的確定





 第三十八條 土地改革時(shí)已分配給農(nóng)民并發(fā)給土地所有權(quán)證,，1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，已固定給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,，國家未征用過的土地,，屬農(nóng)民集體所有。但本條例另有規(guī)定的除外,。



 第三十九條 確定給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,，由于鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)田基本建設(shè),、農(nóng)民集體興辦企事業(yè),、國家建設(shè)征地、自然災(zāi)害等原因,，使用土地所有權(quán)發(fā)生變化的,，按最后一次調(diào)整的權(quán)屬界線確認(rèn)土地所有權(quán)。

 行政區(qū)劃界線變動后,，未進(jìn)行土地權(quán)屬界線調(diào)整的,，原權(quán)屬界線不變。



 第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦企業(yè)事業(yè)單位使用的本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體所有土地，按下列規(guī)定確認(rèn)土地所有權(quán)：

 （一）1961年開始,，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)前使用的,，分別屬于該企業(yè)隸屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有,。

 （二）1961年開始,，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)后，至1982年2月期間使用的土地,，有下列情形之一的,，分別屬于該企業(yè)隸屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有：

 1,、簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）,；

 2、經(jīng)縣,、鄉(xiāng)（公社）,、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或一定補(bǔ)償?shù)模?
 3,、原集體企事業(yè)單位體制已合法變更的,。

 （三）1982年3月至1988年12月期間違法使用農(nóng)民集體所有的土地，按有關(guān)規(guī)定清查處理后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企事業(yè)單位繼續(xù)使用的,，分別確認(rèn)為該企業(yè)隸屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。



 第四十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)村集體所有的土地,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過補(bǔ)償或安置的，土地所有權(quán)確認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦企業(yè)相互兼并的，被兼并企業(yè)使用的農(nóng)民集體土地經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),，確認(rèn)給兼并企業(yè)隸屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)民集體所有。



 第四十二條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,，連續(xù)使用不足二十年的，所有權(quán)屬原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,。連續(xù)使用超過二十年,，而原土地所有者在二十年內(nèi)未要求收回土地的，所有權(quán)確認(rèn)給現(xiàn)使用土地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,。



 第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利,、電力,、通訊等設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)民集體所有,。




 第五章 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的確定





 第四十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán),。



 第四十五條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地,，清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地時(shí),，已作過處理的，按處理決定確認(rèn)土地使用權(quán),。



 第四十六條 全民所有制單位或城市集體所有制單位與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦的企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村建設(shè)用地的規(guī)定辦理的,，其集體土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)辦企事業(yè)單位。



 第四十七條 農(nóng)民集體修建的道路,、水利,、電力,、通訊等設(shè)施，占用農(nóng)民集體所有的土地,，有管理部門的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給管理部門；無管理部門的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。



 第四十八條 農(nóng)民宅基地按下列規(guī)定確認(rèn)土地使用權(quán)：

 （一）1982年7月底前劃定宅基地，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的面積確認(rèn)土地使用權(quán),；

 （二）1982年8月至1987年9月期間劃定的宅基地,，按標(biāo)準(zhǔn)的面積確認(rèn)土地使用權(quán)，超過縣（市）人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門,，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地所有者,；

 （三）1987年10月以后劃定的宅基地，按批準(zhǔn)的面積確認(rèn)土地使用權(quán),，超過《河南?。?土地管理法＞實(shí)施辦法》第四十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地所有者,。



 第四十九條 戶口外遷戶或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶的宅基地有房屋的,，宅基地使用權(quán)確認(rèn)給房屋產(chǎn)權(quán)所有者；無房屋的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地所有者,。



 第五十條 一戶占用兩處以上宅基地的，符合分戶條件而且現(xiàn)有面積沒有超過分戶使用宅基地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的,，分別確認(rèn)宅基地使用權(quán),；不符合分戶條件的，超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)確認(rèn)給土地所有者,。



 第五十一條 通過購買,、繼承、接受饋贈房屋取得宅基地的,，使用者符合使用宅基地條件的,，確認(rèn)其集體土地使用權(quán)。



 第五十二條 華僑在農(nóng)村的房屋,，自己居住,、親屬居住或者委托他人管理的，其宅基地使用權(quán)確認(rèn)給房屋產(chǎn)權(quán)所有者,；無人居住,、管理的，暫不確認(rèn)宅基地使用權(quán),，房屋倒塌后的空地,，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地所有者,。




 第六章 確定土地權(quán)屬程序





 第五十三條 申請確認(rèn)土地權(quán)屬的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定向市,、縣（市）人民政府土地管理部門交驗(yàn)有關(guān)資料：

 （一）單位申請的,，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)接收、沒收,、征收,、劃撥土地的有關(guān)資料、房屋所有權(quán)證,、上級有關(guān)部門調(diào)撥房地產(chǎn)的資料等,；

 （二）個(gè)人申請的，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)土地權(quán)屬證件,、房屋所有權(quán)證及其他有關(guān)用地的證明材料,；

 （三）土地權(quán)屬手續(xù)滅失的，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)詳細(xì)寫明土地權(quán)屬來源及變更經(jīng)過的書面材料和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處或有關(guān)主管部門的證明材料,；

 （四）土地權(quán)屬有爭議的，雙方已簽訂過協(xié)議或者已經(jīng)人民政府處理,、人民法院判決的，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)協(xié)議書,、處理決定書或判決書等資料,。



 第五十四條 確定土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定測算面積：

 （一）有批準(zhǔn)圖件的，按批準(zhǔn)的圖件面積復(fù)核,；

 （二）無批準(zhǔn)圖件的,，按宗地現(xiàn)狀的界址線及明顯的標(biāo)志物測算；

 （三）獨(dú)立宗地按界址的圍墻或其他建筑物外部角線測算,；

 （四）單位與個(gè)人混雜宗地,，按認(rèn)定的界址線立界測算；

 （五）兩個(gè)單位或個(gè)人共用一堵墻或同一梁柱的宗地,，墻,、梁產(chǎn)權(quán)屬一方的，按墻,、梁外垂直線測算,，產(chǎn)權(quán)共有的按中心線測算；

 （六）公共用地面積按各自擁有的建筑物產(chǎn)權(quán)面積的比例分別測算分?jǐn)偂?


 第五十五條 對申請確權(quán)的單位或個(gè)人,，經(jīng)土地管理部門審查認(rèn)定權(quán)屬合法,、界址清楚、面積準(zhǔn)確,、用途合理的,，由市,、縣（市）人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)證或土地使用權(quán)證。



 第五十六條 當(dāng)事人對土地確權(quán)決定和土地權(quán)屬爭議的處理決定不服的,，可在接到確權(quán)決定或處理決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級人民政府申請復(fù)議,。對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴,。




 第七章 附則



 第五十七條 土地權(quán)屬爭議涉及行政區(qū)域邊界爭議的,，按國務(wù)院發(fā)布的《
行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》處理。



 第五十八條 本條例具體應(yīng)用問題由市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第五十九條 本條例自公布之日起施行,。