• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1995]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-03-10
• 【生效日期】1995-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省加速西線開(kāi)發(fā) 1995到2010年總體規(guī)劃》的通知

 湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省加速西線開(kāi)發(fā)
 1995到2010年總體規(guī)劃》的通知
 
（湘政發(fā)〔1995〕5號(hào)）
各行政公署,，自治州、市及有關(guān)縣（市,、區(qū)）人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省人民政府原則同意《湖南省加速西線開(kāi)發(fā)1995至2010年總體規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 有關(guān)行政公署和自治州,、市、縣人民政府要根據(jù)《規(guī)劃》的要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，抓住機(jī)遇，全面實(shí)施,，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。省直有關(guān)部門(mén)和單位要把《規(guī)劃》涉及到的內(nèi)容納入本部門(mén)、本單位“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃,，大力支持西線地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，幫助他們盡快脫貧致富奔小康，確保全省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 湖南省人民政府

 一九九五年三月十日



 湖南省加速西線開(kāi)發(fā)

 1995至2010年總體規(guī)劃



 為了加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ),，省委,、省人民政府提出了“放開(kāi)南北兩口，拓寬三條通道,，建設(shè)‘五區(qū)一廊’,，加速西線開(kāi)發(fā)”的對(duì)外開(kāi)放總格局。為了落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略決策,，加快西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，特編制《湖南省加速西線開(kāi)發(fā)1995至2010年總體規(guī)劃》。



 一,、西線范圍及現(xiàn)狀

 西線地區(qū)包括懷化地區(qū),、湘西自治州、張家界市,、邵陽(yáng)市所轄范圍和常德市的石門(mén)縣,、共28個(gè)縣、4個(gè)縣級(jí)市,、5個(gè)市轄區(qū),，國(guó)土面積7．75萬(wàn)平方公里，占全省的36．6％,。1993年,，西線地區(qū)人口1614萬(wàn)人，占全省的25．8％,，其中少數(shù)民族人口482萬(wàn)人,，占全省少數(shù)民族人口的90％以上,；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值196億元，占全省的17％,；按1990年不變價(jià)計(jì)算的工業(yè)總產(chǎn)值151億元,，占全省的13％,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值111億元,，占全省的23％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值117億元,，占全省的14％,；財(cái)稅體制改革前的財(cái)政收入20億元，占全省的15％,；社會(huì)商品零售總額99億元,，占全省的18％；出口總額0．96億美元,，占全省的6％,；實(shí)際利用外資0．18億美元，占全省的2．6％,；農(nóng)民人均純收入728元,，為全省平均水平的85％。西線地區(qū)由于歷史,、地理等多種原因,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)其他地區(qū)有較大差距，是全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn),。



 二,、加速西線開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義

 加速西線開(kāi)發(fā)，具有4個(gè)方面的戰(zhàn)略意義,。

 一是全面振興湖南經(jīng)濟(jì)的需要,。西線地區(qū)大體上國(guó)土面積占全省的1／3，人口占全省的1／4,，而目前經(jīng)濟(jì)總量不到全省的1／5,。因此，要順利實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，必須加快西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 二是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。近年來(lái),，國(guó)家已強(qiáng)調(diào)加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，并開(kāi)始實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。與我省西線毗鄰的鄂,、川,、黔,、桂的欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在加速發(fā)展。我省若不加快西線發(fā)展,，就會(huì)失去機(jī)遇,，被動(dòng)落后。

 三是鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的需要,。西線地區(qū)是少數(shù)民族相對(duì)集中的地區(qū),，幫助少數(shù)民族脫貧致富，是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策,。因此,，加速西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),。

 四是拓寬湖南出省通道的需要,。西線地區(qū)有湘黔鐵路橫穿東西，焦柳鐵路縱貫?zāi)媳?。隨著石長(zhǎng)鐵路及規(guī)劃中的洛湛,、湘川鐵路的相繼建設(shè)和209、319,、320等國(guó)道的拓寬改造,，該地區(qū)將成為我省南下湛江、北海港口和邁向西南市場(chǎng)的通道,。



 三,、加速西線開(kāi)發(fā)的有利條件和制約因素

 加速西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有5個(gè)方面的有利條件,。

 （一）有加速開(kāi)發(fā)的強(qiáng)烈愿望,。省委、省人民政府對(duì)加速西線開(kāi)發(fā)非常重視,，將其作為全省開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略的組成部分,。西線地區(qū)廣大干部群眾對(duì)加速開(kāi)發(fā)和徹底改變貧困面貌有著迫切的愿望和前所未有的積極性。

 （二）有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。新中國(guó)成立后,，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了很大成就,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善,，目前農(nóng)田水利蓄引提總水量達(dá)66億立方米，旱澇保收面積507萬(wàn)畝,，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力206萬(wàn)千瓦,，農(nóng)村小水電裝機(jī)60萬(wàn)千瓦。工業(yè)在食品,、機(jī)械,、化工,、紡織、電力,、建材,、造紙等行業(yè)已具備一定的生產(chǎn)規(guī)模。交通方面,，縱貫?zāi)媳?、連接?xùn)|西的公路和鐵路框架已經(jīng)形成，張家界機(jī)場(chǎng)已經(jīng)通航,?？h以上郵電通信逐步實(shí)現(xiàn)程控化,。邊境貿(mào)易日益活躍,，市場(chǎng)體系正在逐步形成?？萍冀逃壬鐣?huì)事業(yè)也有較大發(fā)展,。

 （三）有豐富的資源和巨大的開(kāi)發(fā)潛力。山林資源,，山地占西線地區(qū)總面積的72％,，在宜林宜果山地中，一,、二等地占85％,，有宜牧草場(chǎng)4000萬(wàn)畝，發(fā)展林,、果,、藥和畜牧業(yè)的潛力很大。水能資源,、蘊(yùn)藏量占全省的3／4,，是全國(guó)10大水電開(kāi)發(fā)基地之一。礦產(chǎn)資源,，有磷,、硅石、雄黃,、錳,、黃金、汞,、鉛,、鋅等。旅游方面,，武陵源已逐步向世界開(kāi)放,；具有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游景觀還有石門(mén)夾山寺,、芷江抗日受降坊、新寧莨山,、武岡云山等,。

 （四）有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于湘黔,、焦柳兩條鐵路主干線貫穿該區(qū)域的東南西北,，張家界航空港又是湖南對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要窗口，石長(zhǎng)線,、洛湛線,、湘川線的建設(shè)和國(guó)道改造，必將進(jìn)一步促進(jìn)西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。同時(shí),，與鄂、川,、黔,、桂發(fā)展邊境貿(mào)易具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件。

 （五）有一個(gè)較好的機(jī)遇,。懷化地區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),，張家界市被列為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶的依托城市之一，西線地區(qū)又是我省被國(guó)家列入“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的主要地區(qū),。這都是加速西線開(kāi)發(fā)的極好機(jī)遇,。

 當(dāng)然，西線開(kāi)發(fā)的難度很大,。主要是山區(qū)生產(chǎn)條件差,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,，財(cái)政困難,，自我發(fā)展能力較弱，教育,、科技,、信息以及開(kāi)放意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)都相對(duì)滯后，這些因素嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也是加速西線開(kāi)發(fā)中需要著重解決的問(wèn)題,。



 四、加速西線開(kāi)發(fā)的原則和總體構(gòu)思

 （一）開(kāi)發(fā)的原則

 1．堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。西線開(kāi)發(fā)應(yīng)放在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中的綜合平衡

,、協(xié)調(diào)發(fā)展的位置上，做到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧,，合理布局,，突出重點(diǎn)。全省在重點(diǎn)建設(shè)“五區(qū)一廊”的同時(shí),，要把西線作為扶貧發(fā)展的重點(diǎn),，盡可能把握或控制發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)間相對(duì)差距的進(jìn)一步拉大。

 2．堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則,。加速西線開(kāi)發(fā)既要解放思想,，又要實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際,，有所側(cè)重,，能快則快，不能齊頭并進(jìn),。從總體上講,，西線地區(qū)“九五”期間要量力而行地解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題，并圍繞農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)改造,，上一些“短,、平,、快”項(xiàng)目,，提高經(jīng)濟(jì)效益，做到穩(wěn)定解決溫飽,，糧食基本自給,，財(cái)政有根本好轉(zhuǎn)。

 3．堅(jiān)持合理布局的原則,。在建設(shè)項(xiàng)目選擇上,，要做到和全省的統(tǒng)一規(guī)劃相結(jié)合，和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合,，和“八七”扶貧規(guī)劃相結(jié)合,，和西線地區(qū)承受能力相結(jié)合,。在布局上,，突出小區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，避免自成體系,，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)合協(xié)作。

 4,、堅(jiān)持自力更生為主的原則,。西線開(kāi)發(fā)的投入是多方面的，在增加政策投入和資金投入的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)西線地區(qū)的自力更生和勞務(wù)積累,。

 （二）總體構(gòu)思

 1．開(kāi)發(fā)重點(diǎn),。加速西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，突出特色，分區(qū)推進(jìn),，進(jìn)一步解放思想,，加大改革開(kāi)放的力度，加大資源開(kāi)發(fā)的力度,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度?？偟臉?gòu)思是：抓住一個(gè)機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，突出三個(gè)重點(diǎn),，開(kāi)發(fā)四個(gè)資源。

 抓住一個(gè)機(jī)遇,。就是要抓住我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由沿海逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和國(guó)家重視貧困地區(qū)發(fā)展,，實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的機(jī)遇,，做好規(guī)劃,，上下努力，解放思想,，敞開(kāi)山門(mén),，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，放開(kāi)手腳大力引進(jìn)人才,、科技、資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),，使西線開(kāi)發(fā)真正有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。

 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,。即實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)路子的轉(zhuǎn)變,。在思想觀念方面,，要破除自給自足,、小富即安的小農(nóng)思想，增強(qiáng)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織現(xiàn)代化大生產(chǎn)的能力；要破除因循守舊的思想和習(xí)俗,，敢于突破不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條條框框，走自己的路,；要破除等著“輸血”的依賴思想,，通過(guò)干部培訓(xùn)、引進(jìn)人才,、對(duì)口支援,、引進(jìn)技術(shù)、勞力輸出,、定向培養(yǎng)學(xué)生等方式提高勞動(dòng)者素質(zhì),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子方面，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律拓寬思路,，當(dāng)務(wù)之急就是要使大量的資源潛力得到釋放,，力求做到山上搞開(kāi)發(fā)，山下搞加工,，山外搞流通,，科技創(chuàng)效益，盡快變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),，變產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì),，變商品優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

 突出三個(gè)重點(diǎn),。一是突出抓好農(nóng)業(yè),。要圍繞發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收奔小康這根主線，加快商品糧,、林產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果,、畜禽水產(chǎn)、中藥材,、高效經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè),；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善現(xiàn)有水利設(shè)施老化的局面,，逐步新建和擴(kuò)改一批小型水利工程,；到本世紀(jì)末人平建設(shè)0．5畝高產(chǎn)農(nóng)田，田少地多的山丘區(qū)人平建設(shè)1畝較高標(biāo)準(zhǔn)土地,；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，主要產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)種苗良種化和栽培飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范化，力爭(zhēng)科技效益達(dá)到農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值的50％以上,；大力開(kāi)發(fā)出一批形成批量的名,、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品,，爭(zhēng)取各種農(nóng)林牧果漁藥優(yōu)質(zhì)商品基地的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％以上；大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè),，搞好農(nóng)副產(chǎn)品深度加工,。二是突出抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要通過(guò)“九五”期間或再長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的建設(shè),，逐步使西部地區(qū)的鐵路、公路,、航空,、水運(yùn)成為內(nèi)外連通、進(jìn)出便利的綜合運(yùn)輸體系,；郵電通信要在全省統(tǒng)一規(guī)劃下,，以較快速度發(fā)展。三是突出抓好科技教育事業(yè),。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用,，采取高薪聘請(qǐng)或技術(shù)入股的方式，積極引進(jìn)推廣新技術(shù),、新工藝,，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的步伐；2000年前要基本普及九年制義務(wù)教育,，并在辦好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職中,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校和普通中專(zhuān)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)辦好一批有特色的專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校,，廣泛開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,。

 開(kāi)發(fā)四個(gè)資源,。一是開(kāi)發(fā)山地資源，要按照“立足資源,，瞄準(zhǔn)市場(chǎng),，依靠科技，形成規(guī)?！钡脑瓌t,，加大山地資源開(kāi)發(fā)中的科技含量,，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和企業(yè)的規(guī)模效益，把山地資源的深度系列開(kāi)發(fā)提高到一個(gè)新的水平,，最大限度地促進(jìn)資源培植與資源轉(zhuǎn)化的結(jié)合,；同時(shí)，加速山丘崗地的開(kāi)發(fā)利用,，力求在速度,、規(guī)模和效益等方面有新的突破，變開(kāi)門(mén)見(jiàn)山為開(kāi)門(mén)見(jiàn)林,、見(jiàn)果,、見(jiàn)財(cái)。二是開(kāi)發(fā)水能資源,。要按照“做好規(guī)劃,，流域開(kāi)發(fā)，大小并舉,，先易后難”的原則,，在搞好在建水電站的同時(shí)，按照流域規(guī)劃要求,，積極籌劃中小電站的開(kāi)發(fā)建設(shè),，到2010年，西線地區(qū)的水能資源要基本得到開(kāi)發(fā)利用,。三是開(kāi)發(fā)旅游資源,。根據(jù)西景點(diǎn)集中、風(fēng)光奇異的特點(diǎn),，要以武陵源為重點(diǎn),，加快景區(qū)設(shè)施配套建設(shè)，同時(shí)加速名山等其他風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā),。四是開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,。在繼續(xù)搞好洗溪磷礦、花垣錳礦,、花垣鉛鋅礦,、沅陵硫鐵礦、沅陵金礦等礦山采選,、冶煉的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)改造力度,，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)和深加工,，提高經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)要量力而行地增加冶煉和精加工,、深加工能力,，解決采選,、冶煉、加工不配套的矛盾,。

 2．區(qū)域布局,。按照有利于充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的原則，合理布局生產(chǎn)力,，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,，重點(diǎn)建設(shè)好以石門(mén)、張家界,、吉首,、懷化、洪江,、靖州,、邵陽(yáng)、武岡為中心的8個(gè)各具特色的經(jīng)濟(jì)小區(qū),。

 石門(mén)經(jīng)濟(jì)小區(qū),。以石門(mén)為中心，充分利用石門(mén)縣豐富的生物資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮枝柳鐵路和石長(zhǎng)鐵路的重要作用,，以石門(mén)電廠、湘北水泥廠等在建和即將建設(shè)的大型企業(yè)為骨干,，帶動(dòng)建材,、化工工業(yè)發(fā)展，建成以重工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)相對(duì)密集區(qū),，并帶動(dòng)城市功能的發(fā)展,，使石門(mén)成為西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)拓展的橋頭堡和湘北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐點(diǎn)。

 張家界經(jīng)濟(jì)小區(qū),。以張家界為中心,，圍繞建立國(guó)際性高水平旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)，大力發(fā)展有利于旅游業(yè)快速成長(zhǎng)的富有特色的各類(lèi)旅游服務(wù)業(yè)和旅游工藝品生產(chǎn)加工業(yè),，并相應(yīng)改善支撐旅游業(yè)發(fā)展的城市建設(shè),、能源和通信業(yè)，真正把張家界市建設(shè)成為全省的旅游基地和對(duì)外開(kāi)放的窗口,。

 吉首,、鳳凰經(jīng)濟(jì)小區(qū)。以吉首市,、鳳凰縣為中心,，利用該區(qū)域與川、黔,、鄂毗鄰的邊境貿(mào)易條件和煙,、酒,、油、果,、肉食,、礦泉水的優(yōu)勢(shì)，以及鉛,、鋅,、錳、汞等礦產(chǎn)資源,，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),，搞好農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品,、清真肉食,、皮革深度系列加工工業(yè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易,。

 懷化經(jīng)濟(jì)小區(qū),。以懷化市為中心，充分發(fā)揮懷化交通樞紐,、山區(qū)開(kāi)發(fā),、邊貿(mào)集散地的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以輕紡,、機(jī)械,、電子為主的加工工業(yè)和電力、化工等能源原材料工業(yè),，以水稻,、柑桔、畜牧,、用材林及其他農(nóng)副產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè),，以商貿(mào)、科教和交通通信為主的第三產(chǎn)業(yè),，逐步形成為西線的核心性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和流通中心,。

 洪江經(jīng)濟(jì)小區(qū)。以洪江市為中心,，充分發(fā)揮現(xiàn)有輕工業(yè)基礎(chǔ)和水能及森林資源的優(yōu)勢(shì),，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造和新建能源、造紙工程以及竹木加工和植物藥等重點(diǎn)建設(shè),，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須相應(yīng)解決交通等問(wèn)題,，今后新的工業(yè)布點(diǎn)要向黔城火車(chē)站方向擴(kuò)展,。

 靖州經(jīng)濟(jì)小區(qū)。包括靖州縣,、會(huì)同縣,、通道縣。要充分利用山林資源和邊貿(mào)優(yōu)勢(shì),，在考慮必要的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工和流通，加快建設(shè)具有地方特色,、向黔桂輻射,、有一定規(guī)模的商品市場(chǎng)，使之成為以物流為主導(dǎo),、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、商品豐富、邊貿(mào)活躍,、生活富庶的經(jīng)濟(jì)小區(qū),。

 邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)。以邵陽(yáng)市為中心,，聯(lián)結(jié)邵陽(yáng)縣,、邵東縣、新邵縣,，加快現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)改造,，改善基礎(chǔ)條件，開(kāi)發(fā)山,、水,、礦、旅游資源,，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械,、化工、食品,、建材,、紡織工業(yè)，形成以機(jī)械,、建材,、化工工業(yè)為主要特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

 武岡經(jīng)濟(jì)小區(qū),。包括武岡市,、城步縣、綏寧縣,、新寧縣,、洞口縣,、隆回縣，以武岡市為中心,。該區(qū)有較豐富的土地和農(nóng)林牧果水藥資源,，奶制品、木材,、茶葉,、竹筍、柑桔,、乳豬,、銅鵝、藥材在全省有重要的位置,。要立足當(dāng)?shù)刭Y源,，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，系列開(kāi)發(fā)綠色食品,，創(chuàng)造一批名優(yōu)特新拳頭產(chǎn)品,，形成規(guī)模生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口,，加快山地資源的轉(zhuǎn)化增值,。

 3．發(fā)展目標(biāo)。

 （1）根據(jù)西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差和要求加快發(fā)展的實(shí)際,，規(guī)劃今后16年國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度達(dá)到全省的平均水平,，即平均每年遞增10％，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算,，1995年達(dá)到260億元,，2000年達(dá)到650億元，2010年達(dá)到2600億元,。占全省的比重力爭(zhēng)不低于現(xiàn)在的水平,。

 （2）工業(yè)總產(chǎn)值，按1990年不變價(jià)計(jì)算,，1995年達(dá)到200億元,，2000年達(dá)到400億元，2010年達(dá)到1700億元,，年平均增長(zhǎng)15％,。

 （3）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，按1990年不變價(jià)計(jì)算,，1995年達(dá)到125億元,，2000年達(dá)到170億元，2010年達(dá)到300億元，年平均增長(zhǎng)6％,。

 （4）農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度要快于“八五”期間的水平,，到2000年，西線地區(qū)要做到基本實(shí)現(xiàn)脫貧,，糧食基本自給,，基本沒(méi)有財(cái)政赤字縣，力爭(zhēng)與全省的差距不再拉大,。

 4．實(shí)施步驟。根據(jù)西線開(kāi)發(fā)的階段性目標(biāo),、任務(wù)和時(shí)限要求,，擬分3個(gè)實(shí)施步驟。

 第一步（1995－1996年）,，近期開(kāi)發(fā),，搞好前期論證和總體規(guī)劃；下大力氣抓好在建項(xiàng)目,，特別是國(guó)家和省重點(diǎn)在建項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),、資金落實(shí)、工程進(jìn)度,，確保項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn),；抓好現(xiàn)有企業(yè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)備更新、技術(shù)改造,、配套挖潛,；新抓一批農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；編好下步開(kāi)發(fā)計(jì)劃,，對(duì)計(jì)劃新上項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),、考察論證；進(jìn)一步動(dòng)員各方面力量,，支持西線開(kāi)發(fā),。

 第二步（1996－2000年），鞏固“八五”時(shí)期開(kāi)發(fā)成果,，全面實(shí)施“九五”計(jì)劃,，為西線振興打好基礎(chǔ)；利用西線的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、資源優(yōu)勢(shì),，積極興辦一批效益好、覆蓋面大,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中,、長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)多層次、多形式,、多渠道地興辦一些“短,、平、快”項(xiàng)目,，盡快形成規(guī)模效益,；抓好新上重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，突出系列開(kāi)發(fā)和科技投入,，做到既上規(guī)模，又上檔次,，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,；抓好后10年有關(guān)項(xiàng)目的銜接工作。

 第三步（2001－2010年）,，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)工程的開(kāi)發(fā)力度，使經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)接近或達(dá)到當(dāng)時(shí)全省的平均水平,。



 五,、加速西線開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)

 根據(jù)西線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)思、區(qū)域布局和實(shí)施步驟,，按照加強(qiáng)基礎(chǔ),、改善條件、壯大實(shí)力,、增強(qiáng)后勁的原則,，要重點(diǎn)布局一批有利于改善全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加大科技含量,，壯大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重點(diǎn)基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目,。

 （一）農(nóng)業(yè),。圍繞農(nóng)民增收，面向市場(chǎng),，立足資源,，依靠科技，因地制宜,，綜合開(kāi)發(fā),，建設(shè)基地，形成拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn),，不斷提高整體效益,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化,、商品化,，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。到2000年,，基本形成開(kāi)放型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,，全面開(kāi)發(fā)各種農(nóng)用土地資源，基本改造好現(xiàn)有中低產(chǎn)田,，開(kāi)發(fā)一批丘崗山地,，宜農(nóng)山地利用率達(dá)到95％以上；建立健全社會(huì)化服務(wù)體系,，大力推廣農(nóng)業(yè)科技,；保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率提高到60％左右,，強(qiáng)度水土流失面積降到10％以下；搞好五強(qiáng)溪庫(kù)區(qū)移民工作,，加快庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)進(jìn)度,。

 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)抓好沅水,、澧水流域綜合開(kāi)發(fā)洽理,，建設(shè)江埡水利樞紐、皂市水庫(kù)的同時(shí),，切實(shí)抓好全區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施的配套挖潛和病險(xiǎn)水庫(kù)治理,，有計(jì)劃、有步驟地新建一批中,、小型水利工程,。

 有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)4大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地,。

 1．商品糧基地,。為逐步達(dá)到西線地區(qū)糧食自給，除各縣市不放松糧食生產(chǎn)外,，在生產(chǎn)條件較好,、潛力較大的芷江、溆浦,、懷化,、靖州、麻陽(yáng),、石門(mén),、永順、鳳凰、花垣,、洞口,、武岡等縣市建設(shè)商品糧基地。

 2．林產(chǎn)品基地,。發(fā)展高效林業(yè),，實(shí)行綠化工程、轉(zhuǎn)化增值工程,、資源保護(hù)工程一起抓,，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油茶、油桐林基地100萬(wàn)畝,，發(fā)展木本糧食60萬(wàn)畝,，新建速生豐產(chǎn)林基地200萬(wàn)畝，更新和發(fā)展楠竹,、筍用竹基地100萬(wàn)畝,，建立銀杏、五倍子等特種經(jīng)濟(jì)林基地120萬(wàn)畝,，發(fā)展以木本藥材為主的藥材基地150萬(wàn)畝,，發(fā)展名茶30萬(wàn)畝。同時(shí)抓好以香菇,、木耳為主的食用菌基地,，并興辦一批林產(chǎn)品加工企業(yè)。

 3．優(yōu)質(zhì)水果基地,。主要是對(duì)現(xiàn)有果園加強(qiáng)培育改造,，提高質(zhì)量。同時(shí),，新建適宜果汁生產(chǎn)和加工增值的優(yōu)質(zhì)水果基地150萬(wàn)畝,。

 4．畜禽水產(chǎn)基地。繼續(xù)抓好生豬和家禽生產(chǎn),，大力發(fā)展草食牲畜和特種水產(chǎn),，建立100萬(wàn)頭商品牛,、150萬(wàn)頭商品羊、600萬(wàn)只商品兔、1000萬(wàn)羽商品鵝基地,。同時(shí)搞好水庫(kù)的綜合開(kāi)發(fā)利用,，建立精養(yǎng)魚(yú)基地20萬(wàn)畝,、特種水產(chǎn)基地5萬(wàn)畝,。

 （二）電力。重點(diǎn)續(xù)建好五強(qiáng)溪電站,、石門(mén)電廠和白云,、高灘,、魚(yú)潭、曬口,、城關(guān),、賀龍等電站，盡快發(fā)揮效益,。抓緊做好洪江水電站和懷化火電廠的前期工作,。探討和規(guī)劃建設(shè)蟒塘溪、竹篙灘,、賀龍調(diào)峰,、河口、大龍,、木龍灘,、黃虎港、龍山坑口電廠等工程,。

 （三）交通,。重點(diǎn)抓好“十路二線三場(chǎng)”的建設(shè)。公路建設(shè),，今后10多年重點(diǎn)建設(shè)上海至昆明國(guó)道主干線邵陽(yáng)段和懷化段,、常德至張家界、張家界機(jī)場(chǎng)至風(fēng)景區(qū),、吉首至三角坪、龍山至桑植至慈利等10條公路,；鐵路,，加速石長(zhǎng)線工程進(jìn)度，積極抓好洛湛鐵路邵冷段的建設(shè),；機(jī)場(chǎng),，除擴(kuò)建張家界機(jī)場(chǎng)外，加速改建邵東,、芷江機(jī)場(chǎng),。

 （四）通信。主要抓好懷化地區(qū)各縣市8．4萬(wàn)門(mén)程控電話擴(kuò)容,、邵陽(yáng)市各縣區(qū)20萬(wàn)門(mén)程控電話及配套設(shè)施新建,、湘西自治州各縣市4萬(wàn)門(mén)程控電話及配套設(shè)施續(xù)建、張家界市8．9萬(wàn)門(mén)程控電話擴(kuò)改和石門(mén)縣2萬(wàn)門(mén)程控電話擴(kuò)建工程,。

 （五）工業(yè),。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益為中心,，努力盤(pán)活存量,，搞好現(xiàn)有骨干企業(yè)的技術(shù)改造，適度擴(kuò)大增量,，新建一些資源利用率高,、投資回報(bào)率高、市場(chǎng)前景好,、經(jīng)濟(jì)效益好的開(kāi)發(fā)性深加工,、精加工和“短、平,、快”項(xiàng)目,。

 1．食品工業(yè)。充分利用豐富的煙,、酒,、油、水,、禽,、牧、果,、蔬,、茶、奶資源及現(xiàn)有的生產(chǎn)加工能力,，瞄準(zhǔn)市場(chǎng),，圍繞創(chuàng)匯，采用新技術(shù),、新工藝,，大力進(jìn)行食品系列深度開(kāi)發(fā)，形成特色鮮明,、效益顯著的支柱產(chǎn)業(yè),。煙草工業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，努力創(chuàng)名牌,、上檔次,，向安全型、保健型,、療效型香煙發(fā)展,；釀酒工業(yè)重點(diǎn)抓好酒鬼酒、湘泉酒等名優(yōu)產(chǎn)品的批量生產(chǎn),；糧油加工著重抓好精煉油系列開(kāi)發(fā)和玉米的深精加工,；肉食加工重點(diǎn)搞好牛、羊,、兔肉的深加工,；飲料工業(yè)要在抓好茶葉加工的同時(shí),，加速開(kāi)發(fā)一些具有西線特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的礦泉水,、果汁等新產(chǎn)品,。近期重點(diǎn)抓好現(xiàn)有各類(lèi)食品加工廠的改造，改進(jìn)技術(shù),，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,，提高質(zhì)量，改善包裝,，占領(lǐng)市場(chǎng),。

 2．輕紡工業(yè)。主要發(fā)展造紙,、紡織,、制革、陶瓷和塑料,、印刷等行業(yè),。造紙工業(yè)要利用豐富的竹木資源，組建區(qū)域性造紙工業(yè)集團(tuán),，形成規(guī)模效益和綜合效益,，重點(diǎn)抓好張家界、城步,、新寧,、隆回、通道等紙廠的擴(kuò)建改造,，新建懷化造紙廠,。紡織工業(yè)要根據(jù)穩(wěn)定棉紡、擴(kuò)大化纖,、開(kāi)發(fā)絲綢的原則，重點(diǎn)抓好邵陽(yáng)市絲綢廠,、邵陽(yáng)化纖廠,、省維尼輪廠和安江紡織廠等企業(yè)的技改和擴(kuò)建。在制革,、陶瓷和塑料等行業(yè)各選擇一批重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技改和擴(kuò)建,。

 3．醫(yī)藥工業(yè)。充分利用豐富的中草藥等資源進(jìn)行中成藥,、合成藥及保健藥品的系列開(kāi)發(fā),，適當(dāng)發(fā)展化學(xué)藥品。重點(diǎn)抓好邵陽(yáng)市中南制藥廠,、張家界制藥廠等企業(yè)的技改和續(xù)建以及洪江五倍子及皂素深加工,。深度開(kāi)發(fā)張家界,、桑植、慈利,、永順,、石門(mén)的中藥加工和成藥生產(chǎn)。

 4．化學(xué)工業(yè),。在抓好現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí),，建設(shè)一些有良好市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益的化工基地，利用山區(qū)資源,，系列開(kāi)發(fā)精細(xì)化工,。重點(diǎn)抓好新晃鋇鹽系列產(chǎn)品生產(chǎn)線的續(xù)建和麻陽(yáng)日用化工總廠、資江農(nóng)藥廠等企業(yè)的技改工程和石門(mén)化肥廠擴(kuò)建,。

 5．機(jī)械電子工業(yè),。加大技改力度，加速產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，提高質(zhì)量,，提高效益，增強(qiáng)發(fā)展能力,，形成規(guī)模生產(chǎn),。重點(diǎn)搞好湖南汽車(chē)集團(tuán)、湖南印刷機(jī)器廠,、邵陽(yáng)液壓件廠,、華峰電子集團(tuán)公司等企業(yè)的技改。

 6．建材工業(yè),。利用自然資源,，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng),，形成支柱產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)抓好邵陽(yáng)水泥廠、湖南特種水泥廠,、辰溪華中特種水泥廠二期,、靖州水泥廠、辰溪莫來(lái)石制品生產(chǎn)線等的擴(kuò)建,，新建湘北水泥廠,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開(kāi)發(fā)非金屬等新型建材,。

 7．森林工業(yè),。把資源利用和山區(qū)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，形成富有特色的山區(qū)工業(yè)。重點(diǎn)搞好綏寧膠合板廠,、黔陽(yáng)竹膠板生產(chǎn)線,、會(huì)同中密度纖維板生產(chǎn)線、靖州刨花板飾面生產(chǎn)線等工程的技改和擴(kuò)建,。

 8．礦產(chǎn)與冶金工業(yè),。根據(jù)資金的可能和經(jīng)濟(jì)效益，有計(jì)劃地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)加速洗溪磷礦,、花垣鉛鋅礦、花垣錳礦的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)建,。

 （六）市政建設(shè),。要圍繞8個(gè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)所依托的中心城市，加速懷化市,、吉首市,、邵陽(yáng)市、張家界市永定區(qū),、武岡市,、洪江市及石門(mén)、靖州縣城的市政建設(shè),，逐步形成與所在經(jīng)濟(jì)小區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套,，有一定超前性的市政道路、供水,、交通等公用設(shè)施系統(tǒng),，并注重城市綠化和環(huán)境保護(hù)，力求做到中心城市經(jīng)濟(jì)繁榮,、生活方便,、環(huán)境優(yōu)美。近期重點(diǎn)抓好吉首市人民路續(xù)建,、湘西自治州液化氣站續(xù)建,、吉首市供水工程續(xù)建，規(guī)劃擴(kuò)建和新建張家界市二水廠,、邵陽(yáng)市五水廠,、洪江市二水廠、懷化市二水廠,、懷化市和張家界市煤氣站等工程。切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，使之成為西線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射點(diǎn)和支撐點(diǎn),。

 （七）市場(chǎng)建設(shè)。充分利用西線地區(qū)邊境線長(zhǎng)的條件,，大力發(fā)展各類(lèi)商品市場(chǎng),。重點(diǎn)抓好懷化市湖南西部生產(chǎn)資料市場(chǎng),、懷化市綜合商場(chǎng)、懷化市舞水商業(yè)區(qū),、懷化市國(guó)貿(mào)大廈,、吉首市武陵商業(yè)大廈、吉首市商業(yè)城,、張家界市國(guó)貿(mào)大廈,、邵陽(yáng)市三眼井商貿(mào)城等工程建設(shè)。繼續(xù)興建,、擴(kuò)建和完善一批各具特色的邊貿(mào)市場(chǎng),，形成比較完整的邊界市場(chǎng)網(wǎng)，進(jìn)一步搞活邊境貿(mào)易,，使其真正逐步成為湘,、鄂、川,、黔,、桂五省邊區(qū)的物流、商流,、信息流中心,。同時(shí)，在懷化,、吉首,、張家界等中心城市，建立資金拆借市場(chǎng)和技術(shù),、信息,、人才、勞動(dòng)力市場(chǎng),，搞活西線地區(qū)的資金和人才流動(dòng),。

 （八）旅游業(yè)。按照突出特色,、擇優(yōu)發(fā)展,、完善設(shè)施、形成產(chǎn)業(yè)的原則,，重點(diǎn)抓好目前知名度高,、基礎(chǔ)較好和開(kāi)發(fā)潛力大的武陵源、猛洞河,、新寧莨山,、武岡云風(fēng)景名勝區(qū)和石門(mén)夾山寺國(guó)家森林公園等的配套建設(shè)。

 （九）科技事業(yè)。西線開(kāi)發(fā)不能走低水平,、粗放型的老路,，必須把科學(xué)技術(shù)放在第一生產(chǎn)力的位置，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,。根據(jù)西線地區(qū)的特點(diǎn),，科技事業(yè)要做好3個(gè)層次的工作。一是搞好農(nóng)業(yè)實(shí)用科技的研究與推廣應(yīng)用,，農(nóng),、林、牧,、副,、漁等山區(qū)資源開(kāi)發(fā)，從農(nóng)產(chǎn)品品種,、種植方式,、采運(yùn)加工、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)都要提高科技含量,。二是要應(yīng)用現(xiàn)有的科技成果,，或采取引進(jìn)、合作等方式,，加大現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造力度,，用新工藝、新技術(shù),、新材料提高產(chǎn)品質(zhì)量,、檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。三是要積極追蹤和緊跟國(guó)際、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐,，把高新技術(shù)與本地資源等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),，逐步發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)全區(qū)域科技事業(yè)的發(fā)展,。同時(shí),，要加速建設(shè)一批科技信息中心和推廣機(jī)構(gòu)，近期可根據(jù)西線地區(qū)特點(diǎn),，有計(jì)劃地建設(shè)和完善不同層次的科技信息,、研究、推廣中心,。

 （十）教育和文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè),。根據(jù)西線地區(qū)現(xiàn)有狀況，要大力發(fā)展教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，提高人民的文化素質(zhì)和教育水平。教育,，在辦好現(xiàn)有大學(xué)的同時(shí),，重點(diǎn)搞好邵陽(yáng)師專(zhuān)、武岡師范,、懷化衛(wèi)校,、安江農(nóng)校、懷化師專(zhuān)的擴(kuò)建,，創(chuàng)造條件使之盡快升級(jí),；要高度重視中小學(xué)教育，使學(xué)齡兒童都能入學(xué),，普及義務(wù)教育,，認(rèn)真抓好各類(lèi)中小學(xué)校的改造，全省“希望工程”要以支持西線為重點(diǎn),。衛(wèi)生,，要抓好湘西自治州康復(fù)醫(yī)院、吉首乾州醫(yī)院,、武岡中心醫(yī)院的擴(kuò)建和新建,。文化，主要抓好懷化市,、邵陽(yáng)市,、張家界市的廣播電視中心建設(shè)。體育,，新建張家界市體育中心和湘西自治州民族體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng),。



 六、主要政策措施與建議

 （一）加大改革開(kāi)放力度,，發(fā)揮兩個(gè)積極性,。加快西線開(kāi)發(fā)，一靠改革開(kāi)放,，二靠增加投入,。要發(fā)揮省和西線地區(qū)各地州市縣兩個(gè)方面的積極性，從體制,、政策,、投資,、管理權(quán)限等各方面為西線地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。要用足,、用活,、用好國(guó)家和省制定的各項(xiàng)扶持政策，充分利用民族自治地方和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)及長(zhǎng)江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶的區(qū)位政策優(yōu)勢(shì),，拓寬改革思路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,。民族自治地方要在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況確定經(jīng)濟(jì)工作方針,。要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全區(qū)域要放手發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和以旅游服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),，以加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)換代，并促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,。

 （二）多渠道籌措開(kāi)發(fā)資金,。增加投入主要靠自力更生，同時(shí),，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持,，省對(duì)西線地區(qū)也要給予適當(dāng)安排。原有對(duì)西線地區(qū)“老,、少,、邊、窮,、庫(kù)”及懷化山區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策,，屬國(guó)家渠道的全部?jī)冬F(xiàn)，屬省安排的各種資金,，在1994年的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加,；省對(duì)西線地區(qū)的技改資金規(guī)模應(yīng)保證適當(dāng)?shù)谋戎亍Ｊ〖?jí)籌措的水利建設(shè)基金,，用于西線水利工程建設(shè)的比重要加大,；充分發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)待業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集資金的作用,，各銀行吸收的儲(chǔ)蓄款要優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)匦刨J需要,；對(duì)西線農(nóng)業(yè)貸款的年增長(zhǎng)幅度，要高于全省銀行貸款的增長(zhǎng)幅度,，并逐步擴(kuò)大中長(zhǎng)期低息專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模,；加快土地使用制度改革步伐，以地生財(cái),，用優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外,、省內(nèi)外,、區(qū)內(nèi)外企業(yè)、單位和個(gè)人到西線地區(qū)投資開(kāi)發(fā),；大膽利用外資,，包括國(guó)外、省外和區(qū)外資金,，積極創(chuàng)造條件,，爭(zhēng)取世行、亞行,、外國(guó)政府貸款；通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持,；建立城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu),，搞活地方融資；廣泛動(dòng)員利用本地一切能動(dòng)用的資金搞開(kāi)發(fā),，鼓勵(lì)國(guó)家,、集體、個(gè)人一齊上,，積極支持舉辦股份制和股份合作制開(kāi)發(fā)企業(yè),；用各種方式與國(guó)內(nèi)國(guó)外、省內(nèi)省外各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,。

 （三）動(dòng)員和鼓勵(lì)省直部門(mén)積極支持,、參與西線開(kāi)發(fā)。繼續(xù)由省扶貧辦和省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦牽頭,，組織省直單位對(duì)西線地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援,。積極支持新上一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在資源和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上給予重點(diǎn)照顧,；省利用外資建設(shè)大中型資源開(kāi)發(fā),、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目時(shí)，只要西線有資源優(yōu)勢(shì)的,，要盡可能優(yōu)先安排在西線地區(qū),；外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要積極主動(dòng)地幫助西線發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；交通,、郵電部門(mén)要增加對(duì)西線地區(qū)交通,、通信設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的投資；教育部門(mén)要幫助西線做好人才培養(yǎng)工作,，除辦好現(xiàn)有學(xué)校外,，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展的需要,，在大中專(zhuān)學(xué)校內(nèi)增設(shè)相應(yīng)專(zhuān)業(yè),，或增加定向招生指標(biāo)和委培,、自費(fèi)生人數(shù)，在可能條件下,，爭(zhēng)取使西線地區(qū)升格幾所高等院校,；衛(wèi)生部門(mén)要幫助西線地區(qū)搞好醫(yī)療、衛(wèi)生,、保健工作,，根治地方病，防治傳染??；西線地區(qū)新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造，在稅收和償債等方面應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策,。省直機(jī)關(guān),、團(tuán)體、大中專(zhuān)學(xué)校,、科研院所,、企業(yè)事業(yè)單位到西線投資開(kāi)發(fā)、興辦服務(wù)性實(shí)體的,，在開(kāi)辦資金,、場(chǎng)地、貸款和稅收等方面給予優(yōu)惠和照顧,。

 （四）加強(qiáng)對(duì)西線開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo),。西線開(kāi)發(fā)工作由劉夫生、胡彪,、龐道沐同志負(fù)責(zé),，省計(jì)委、省農(nóng)村辦等單位負(fù)責(zé)人參與,。日常工作由省計(jì)委,、省農(nóng)村辦負(fù)責(zé)。懷化地區(qū),、湘西自治州,、邵陽(yáng)市、張家界市,、石門(mén)縣要確定1名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)的開(kāi)發(fā),。省直各部門(mén)要將西線開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目納入本部門(mén)計(jì)劃，并認(rèn)真予以落實(shí),。