• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-05-20
• 【生效日期】1994-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

 上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1994年1月22日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)
 1995年5月20日《上海市人民政府關(guān)于修改＜上海市
 人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定＞的決定》修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （制定本規(guī)定的目的和依據(jù)）

 為了規(guī)范市政府規(guī)章的制定程序,，提高規(guī)章質(zhì)量和規(guī)章制定的效率,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 （制定規(guī)章的權(quán)限和主管部門）

 上海市人民政府（以下簡稱市政府）依據(jù)法定權(quán)限,，按照本規(guī)定的程序，制定在本市范圍內(nèi)適用的,、具有法定效力的規(guī)章,。

 上海市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是本市規(guī)章制定工作的主管部門，負(fù)責(zé)編制制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃，審查規(guī)章草案以及規(guī)章制定過程中的組織,、協(xié)調(diào),、管理工作。

 各區(qū),、縣人民政府和市政府各委,、辦、局的法制工作部門應(yīng)按分工,，做好規(guī)章草案的組織起草,、核稿和征求意見等工作。



 第三條 （制定規(guī)章的原則和范圍）

 制定規(guī)章應(yīng)堅持社會主義法制的統(tǒng)一,，堅持與改革決策相結(jié)合,，堅持從本市的實際出發(fā)，堅持民主性,、科學(xué)性,。

 市政府制定規(guī)章的范圍是：

 （一）依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，由市政府制定的規(guī)章,；

 （二）上海市人民代表大會及常務(wù)委員會認(rèn)為應(yīng)由市政府制定的規(guī)章,；

 （三）市政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際需要制定的規(guī)章。



 第四條 （規(guī)章的名稱）

 市政府依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際制定的規(guī)章，稱“實施細則”,、“實施辦法”或“規(guī)定”、“辦法”,。

 市政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際需要自行制定的規(guī)章,，稱“規(guī)定”、“辦法”或“暫行規(guī)定”,、“暫行辦法”,。




 第二章 制定規(guī)章的倡議和建議





 第五條 （制定規(guī)章的倡議）

 本市和外省市的組織和個人以及港、澳,、臺同胞和國外人士,，可以提出制定規(guī)章的倡議。

 制定規(guī)章的倡議,，應(yīng)以書面形式向區(qū),、縣人民政府或市政府有關(guān)委、辦,、局提出,。

 收到制訂規(guī)章倡議的機關(guān)，應(yīng)由其法制工作部門進行綜合整理，分別移送有關(guān)主管部門,，由有關(guān)主管部門研究是否采納并答復(fù)倡議人,。



 第六條 （制定規(guī)章的建議）

 本市各政黨、人民團體的市級機關(guān),，區(qū),、縣人民政府和市政府委、辦,、局,，可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

 制定規(guī)章的建議應(yīng)包括規(guī)章的名稱,、主要內(nèi)容和制定的目的,、依據(jù)，并以書面形式報送市政府法制辦,。

 市政府法制辦應(yīng)對制定規(guī)章的建議組織研究,。對可行的建議，應(yīng)在制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃中采納,。




 第三章 制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃





 第七條 （規(guī)劃和計劃草案的提出）

 市政府有關(guān)委,、辦、局應(yīng)根據(jù)本部門的需要,，在調(diào)查研究,、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃草案,。



 第八條（規(guī)劃和計劃草案的主要內(nèi)容）

 制定規(guī)章的規(guī)劃草案應(yīng)包括預(yù)期目標(biāo),、項目名稱、實施方案等內(nèi)容,。規(guī)劃的適用時間一般為二至五年,。

 每年度的規(guī)章制定工作應(yīng)編制計劃草案。計劃草案應(yīng)根據(jù)市政府的年度工作部署,，分階段,、有重點地施行。計劃草案應(yīng)包括年度內(nèi)應(yīng)制定,、修改,、廢止的規(guī)章名稱，制定,、修改,、廢止的理由和依據(jù)，起草部門以及起草和上報期限等內(nèi)容,。



 第九條 （規(guī)劃,、計劃草案的編制和審批）

 市政府法制辦應(yīng)在各部門提出的規(guī)劃和計劃草案的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和專家進行論證，綜合平衡,，統(tǒng)籌安排,，編制全市的規(guī)劃和計劃草案，上報市政府批準(zhǔn)后組織實施,。



 第十條 （規(guī)劃和計劃的調(diào)整）

 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃,，實施部門應(yīng)對每年的執(zhí)行情況進行檢查。需調(diào)整規(guī)劃的,，應(yīng)按規(guī)定規(guī)劃的程序報批,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的計劃，在執(zhí)行中需要調(diào)整的,，一般應(yīng)由實施部門提出書面報告,，經(jīng)市政府法制辦審查后，上報市政府批準(zhǔn),；市政府法制辦也可以根據(jù)實際需要,，向市政府提出調(diào)整計劃的報告。




 第四章 規(guī)章的起草





 第十一條 （起草部門和起草小組）

 規(guī)章的起草由計劃中確定的部門承擔(dān),。起草部門應(yīng)成立起草小組,，確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管起草工作。

 規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門管理職能的,，應(yīng)成立聯(lián)合起草小組,。聯(lián)合起草小組一般應(yīng)由計劃中確定的主辦部門組織。

 必要時可由市政府法制辦組織起草,。

 起草小組和聯(lián)合起草小組應(yīng)組織有關(guān)的專家參與起草工作,。



 第十二條 （規(guī)章的體例和文字要求）

 規(guī)章以條文形式表述，每條可分為款,、項,、目。必要時,，規(guī)章可分章或章、節(jié),。各個條,、款、項,、目均應(yīng)另起行,。條應(yīng)冠以“第一條、第二條,、第三條”等,，款不冠數(shù)字，項應(yīng)冠以“（一）、（二）,、（三）”等,，目應(yīng)冠以“1、2,、3”等,。

 規(guī)章應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用語準(zhǔn)確,，文字簡明。



 第十三條 （規(guī)章的內(nèi)容）

 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)包括：

 （一）制定目的,、制定依據(jù),、適用范圍和主管機關(guān)；

 （二）權(quán)利,、義務(wù)等具體規(guī)范,；

 （三）法律責(zé)任、施行日期

 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容

 起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的,，應(yīng)在規(guī)章草案中寫明,。



 第十四條 （征詢意見）

 規(guī)章草案擬訂后，起草部門應(yīng)廣泛征詢各方面的意見,。

 被征詢意見的部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見,，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意并加蓋公章后回復(fù)起草部門。逾期不回復(fù)的視作無意見,。



 第十五條 （協(xié)調(diào)責(zé)任的劃分）

 對規(guī)章草案有分歧意見的,，按下列分工進行協(xié)調(diào)：

 （一）起草部門下屬單位的分歧意見，由起草部門協(xié)調(diào)：

 （二）同一系統(tǒng)內(nèi)的分歧意見,，由主管部門協(xié)調(diào),；

 （三）跨系統(tǒng)的分歧意見，由有關(guān)委,、辦協(xié)調(diào),。

 經(jīng)前款所列部門協(xié)調(diào)后仍不一致的，由起草部門報市政府法制辦協(xié)調(diào),；意見仍未取得一致的,，由市政府法制辦報市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁決。



 第十六條 （重大事項的事先請示）

 規(guī)章草案中涉及重大改革或重大行政措施的,，起草部門應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商提出方案,，事先向市政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入規(guī)章草案,。



 第十七條 （規(guī)章草案的報送）

 規(guī)章草案由起草部門報送市政府法制辦,。報送的文件應(yīng)包括：

 （一）報請審核規(guī)章草案的函,；

 （二）規(guī)章草案；

 （三）起草說明（包括起草背景,、依據(jù),、主要內(nèi)容和可行性分析，以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)情況）,；

 （四）擬訂規(guī)章所依據(jù)的法律,、法規(guī)目錄；

 （五）征求各方面意見的情況和材料,；

 （六）參與起草工作的專家對規(guī)章草案的意見,；

 （七）需要報送的其他材料。

 報請審核規(guī)章草案的函,，應(yīng)經(jīng)起草部門的主要領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋公章,；聯(lián)合起草的規(guī)章草案的報告，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)會簽并加蓋公章,。

 規(guī)章草案和起草說明應(yīng)一式二十份,。




 第五章 規(guī)章草案的審查





 第十八條 （審查工作機構(gòu)和審查內(nèi)容）

 規(guī)章草案由市政府法制辦負(fù)責(zé)審查，審查的主要內(nèi)容是：

 （一）是否與法律,、法規(guī)相抵觸,；

 （二）是否符合本市改革和發(fā)展等的實際需要；

 （三）結(jié)構(gòu),、條文和法律用語是否準(zhǔn)確,；

 （四）征詢意見是否全面，重大分歧意見是否協(xié)調(diào)一致,。



 第十九條 （對不符合要求的規(guī)章草案的處理）

 經(jīng)審查,，對不符合本規(guī)定第四章有關(guān)要求的規(guī)章草案，作如下處理：

 （一）征詢意見不夠全面的,，補充征詢意見,；

 （二）重大分歧意見尚未協(xié)調(diào)解決的，依據(jù)本規(guī)定第十五條的規(guī)定辦理,；

 （三）論證不充分的,，委托市立法專家咨詢委員會或有關(guān)專家、部門進行補充論證,；

 （四）對嚴(yán)重不符合本規(guī)定第四章有關(guān)要求的規(guī)章草案,，作退文處理。



 第二十條 （對符合要求的規(guī)章草案的處理）

 經(jīng)審查,，對符合本規(guī)定要求的規(guī)章草案，由市政府法制辦移送各有關(guān)部門會簽,。有關(guān)部門應(yīng)在收到規(guī)章草案的兩周內(nèi)提出意見,，由其主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并加蓋公章后,，退回市政府法制辦；逾期不退回的,，視作無意見,。

 各有關(guān)部門會簽后，由市政府法制辦提出對規(guī)章草案的審查報告,，一并報市政府審批,。




 第六章 規(guī)章的審批和發(fā)布





 第二十一條 （規(guī)劃的審批、簽發(fā)）

 規(guī)章草案經(jīng)市政府法制辦審查后,，報市政府審批,。

 市政府審批規(guī)章應(yīng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。

 經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議通過的規(guī)章,，由市長簽發(fā),；經(jīng)市政府常務(wù)會議通過的規(guī)章也可以由市長授權(quán)的副市長簽發(fā)。



 第二十二條 （規(guī)章的發(fā)布）

 規(guī)章以市政府令的形式發(fā)布,，也可以通知等其他形式發(fā)布,。



 第二十三條 （規(guī)章的公布）

 規(guī)章發(fā)布后，由市政府指定的報刊公布,，并張貼于本市的政府公告欄內(nèi),，必要時，也可以召開新聞發(fā)布會公布,。



 第二十四條 （規(guī)章的備案）

 規(guī)章發(fā)布后,，應(yīng)報國務(wù)院和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第二十五條 （規(guī)章的匯集出版）

 規(guī)章匯編或選編的編輯出版,，以及規(guī)章外文正式譯本的定稿,，由市政府法制辦審定或組織審定。




 第七章 規(guī)章的解釋,、修改和廢止





 第二十六條 （規(guī)章的解釋）

 規(guī)章條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的,，由市政府法制辦提出解釋意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布,。

 屬于規(guī)章的具體應(yīng)用問題,，由該規(guī)劃中確定的主管部門按照其職責(zé)范圍進行解釋，并報市政府法制辦備案,。有關(guān)行政部門認(rèn)為解釋有歧義的,，可要求市政府法制辦作出解釋。



 第二十七條 （規(guī)章的修改,、廢止）

 規(guī)章的修改或廢止,，應(yīng)參照規(guī)章制定程序辦理。




 第八章 附則



 第二十八條 （地方性法規(guī)草案的起草）

 由市政府負(fù)責(zé)的地方性法規(guī)草案的起草以及地方性法規(guī)修改,、廢止建議的提出,，參照本規(guī)定辦理,。



 第二十九條 （規(guī)范性文件的備案）

 各區(qū)、縣人民政府和市政府各委,、辦,、局根據(jù)市政府規(guī)章所制定的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布后的一個月內(nèi)報市政府備案,。



 第三十條 （本規(guī)定具體應(yīng)用問題的解釋機關(guān)）

 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十一條 （本規(guī)定的施行日期和廢止的規(guī)章名稱）

 本規(guī)定自一九九四年四月一日起施行。一九八七年三月二日市政府發(fā)布,、同年十月十二日修正的《上海市人民政府規(guī)章制定程序的暫行規(guī)定》同時廢止,。