• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1995]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-06-25
• 【生效日期】1995-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府印發(fā)《山東省貫徹國務(wù)院 關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的實(shí)施意見》的通知

山東省人民政府印發(fā)《山東省貫徹國務(wù)院
 關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的實(shí)施意見》的通知
 
（魯政發(fā)［1995］81號(hào)）
各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府，各大企業(yè),，各高等院校,，省政府各部門：

 現(xiàn)將《山東省貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一九九五年六月二十五日



 山東省貫徹國務(wù)院關(guān)于深化

 城鎮(zhèn)住房制度改革決定的實(shí)施意見



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號(hào)），進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，制定以下實(shí)施意見：



 一、房改的基本內(nèi)容和近期任務(wù)

 （一）城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，其根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化,、社會(huì)化,；加快住房建設(shè)，改善居住條件,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,。

 （二）房改的基本內(nèi)容概括為“三改四建”。三改是：把住房建設(shè)投資由國家,、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制,；把各單位建設(shè),、分配、維修,、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化,、專業(yè)化運(yùn)行的體制；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式,。四建是：建立以中低收入家庭為對(duì)象,、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn),，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng),，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （三）城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套,、分階段推進(jìn),。近期的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度；積極推進(jìn)租金改革,；穩(wěn)步出售公有住房,；鼓勵(lì)集資、合作建房,；大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修,、管理市場(chǎng)；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。



 二,、全面推行住房公積金制度

 （四）實(shí)行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制,，有利于住房資金的積累、周轉(zhuǎn)和政策性抵押貸款制度的建立,，有利于提高職工購,、建住房能力，促進(jìn)住房建設(shè),。凡未建立公積金制度的市,、縣，必須在1995年內(nèi)建立起來,。所有行政和企事業(yè)單位及其職工,，均應(yīng)按照“個(gè)人存儲(chǔ)、單位資助,、統(tǒng)一管理,、專項(xiàng)使用”的原則交納住房公積金。特別困難的企業(yè),，經(jīng)職工代表大會(huì)討論后報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)緩期實(shí)施,。

 （五）住房公積金由在職職工個(gè)人及其所在單位,，各按職工上一年月平均工資和企業(yè)月平均工資總額的一定比例逐月交納,，歸個(gè)人所有，存入個(gè)人公積金帳戶,。目前單位和個(gè)人住房公積金的繳交率分別掌握在5％,，外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率各不低于8％。超過這個(gè)比例的可以不變,。繳交率要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高而逐步提高,。

 （六）企業(yè)為職工交納的住房公積金，從企業(yè)提取住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決,，不足部分經(jīng)財(cái)政部門核定,，在成本、費(fèi)用中列支,。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金,，首先立足于原有住房資金的劃轉(zhuǎn)，不足部分,，全額預(yù)算的行政事業(yè)單位由財(cái)政預(yù)算撥付,；差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例由財(cái)政預(yù)算撥付；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支,。職工的住房公積金本息免征個(gè)人所得稅,。

 （七）公積金的使用順序按照財(cái)政部、國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組,、中國人民銀行頒發(fā)的《
建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 住房公積金個(gè)人的使用主要是支付購買自住房、自建住房,、私房翻建和大修等,。職工可使用本戶成員及直系親屬各界的公積金和自有資金購、建自住房,。資金不足的可以申請(qǐng)政策性抵押貸款，由本人按規(guī)定償還本息,。單位購,、建職工住房，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)政策性貸款,。

 （八）住房公積金政策性存貸款利率,，按中國人民銀行、國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組,、財(cái)政部頒發(fā)的《
政策性住房信貸業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （九）職工離退休、離職或出國定居時(shí),，所結(jié)余的住房公積金本息全部退還給本人,；職工調(diào)動(dòng)工作時(shí),，應(yīng)將結(jié)余的公積金本息隨之轉(zhuǎn)移；職工在職期間去世,，其結(jié)余的公積金本息全部退給其合法繼承人或被遺贈(zèng)人,。

 （十）按照責(zé)權(quán)利一致的原則，建立和完善公積金管理制度,，加強(qiáng)住房公積金的管理,。

 各市（縣）人民政府負(fù)責(zé)制定公積金的歸集、使用,、管理等有關(guān)政策規(guī)定,，審批公積金的使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算。

 各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善住房資金管理機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一管理住房公積金及其它各項(xiàng)住房資金,。

 （十一）各級(jí)財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)住房資金的監(jiān)督,，確保專款專用,。



 三,、積極推進(jìn)租金改革

 （十二）要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。租金力度要按占上年當(dāng)?shù)芈毠ぜ彝テ骄べY的比例確定,。1995年為5－7％,，1996年為7－9％，1998年為11％,，到2000年,，住房租金原則上應(yīng)達(dá)到15％。

 （十三）各地要根據(jù)2000年租金改革目標(biāo)制定租金改革規(guī)劃,，按時(shí)調(diào)整公布實(shí)施,。有條件的城市或企業(yè)、單位,，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,，盡快實(shí)現(xiàn)向成本租金和市場(chǎng)租金過渡。

 （十四）為使1995年7月1日以后竣工的新建住房和騰空的舊住房,，不再進(jìn)入舊住房體制,，加快改革進(jìn)程，在租金水平達(dá)到成本租金以前,，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別高于同期現(xiàn)住房租金20％和10％,。如同一市（縣）不宜實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，也可由市（市）人民政府對(duì)居住新房戶或騰空舊房戶交納租賃保證金和認(rèn)購住房債券做出具體規(guī)定,。

 （十五）住房標(biāo)準(zhǔn)以建筑面積計(jì),，一般干部65平方米（有條件的市,、縣科級(jí)干部可增加10平方米），處級(jí)90平方米,，廳級(jí)120平方米,。超出部分一律實(shí)行加租。租住1995年6月底前投入使用的現(xiàn)住房,，超過標(biāo)準(zhǔn)20％以內(nèi)（含20％）的部分,，每平方米使用面積在房改租金的基礎(chǔ)上加收1倍；超過標(biāo)準(zhǔn)20％以上的部分,，加收2倍,。租住兩處房以上超過標(biāo)準(zhǔn)的，原則上只保留一處,。對(duì)不退房者,，超過標(biāo)準(zhǔn)的每平方米使用面積在房改租金的基礎(chǔ)上加收2倍。租住1995年7月1日后竣工的新房,，超過標(biāo)準(zhǔn)的,，租金一律加收2倍。

 （十六）租金調(diào)整后,，對(duì)離退休職工,、政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)實(shí)行減、免,、補(bǔ)政策,。新增租金老紅軍全免；抗日戰(zhàn)爭(zhēng),、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的職工分別減收65％,、50％，退休職工減免20％,。其他人員減免的具體辦法由市人民政府,、行署自定。社會(huì)救濟(jì)戶和非在職的優(yōu)撫戶減免的租金由發(fā)放救濟(jì)金和優(yōu)撫金的部門予以補(bǔ)貼,。

 （十七）住房在國發(fā)［1983］193號(hào)文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的職工家庭,，用規(guī)定的家庭合理負(fù)擔(dān)部分（按該家庭工資總和計(jì)算的租金）加上全部住房補(bǔ)貼，仍不足支付房租的,，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補(bǔ)助金在單位住房基金中列支,；其他行政事業(yè)單位的補(bǔ)助金應(yīng)先在單位住房基金中列支,，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，在城市住房基金（未建立城市住房基金的,，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算）中列支,。

 （十八）加強(qiáng)對(duì)租金收入的管理,。租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，專項(xiàng)用于住房維修,、管理,、建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革。



 四,、穩(wěn)步出售公有住房

 （十九）城鎮(zhèn),、獨(dú)立工礦區(qū)的公有住房，除市（縣）以上人民政府認(rèn)為不宜出售的外,，均可向城鎮(zhèn)職工出售,。職工購買公有住房要堅(jiān)持自愿的原則。新建公有住房和騰空的舊房實(shí)行先售后租,，并優(yōu)先出售給住房困難戶,。

 （二十）向高收入職工家庭（即年收入的5－6倍可買一套市場(chǎng)價(jià)房的家庭）出售公有住房實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià),。成本價(jià)應(yīng)包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi),、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi),、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素,。舊房的成本價(jià)按買房當(dāng)年新房的成本價(jià)成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算,，使用年限超過30年的，以30年計(jì)算,；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。目前以成本價(jià)售房確有困難的市（縣）,，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)作為過渡,，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)達(dá)到或接近成本價(jià)的市（縣），應(yīng)提倡按成本價(jià)售房,。售房價(jià)格要逐步從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過渡到成本價(jià),。

 （二十一）標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)定。一套磚混一等結(jié)構(gòu)建筑面積56平方米新房的負(fù)擔(dān)價(jià),。1995年應(yīng)為所在市（縣）1994年雙職工年均工資的3倍,。新房負(fù)擔(dān)價(jià)與雙職工家庭年均工資的倍數(shù)，要逐年提高,，每年提高0．1倍,，2000年達(dá)到3．5倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的市（縣）可以高于同期倍數(shù),，具體倍數(shù)由市（縣）人民政府確定,。雙職工年均工資按市,、縣（地級(jí)市不含所轄縣（市），行署隨所在地的城市）統(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資乘以2計(jì)算,。抵交價(jià)按雙職工65年（男職工35年,，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計(jì)算。

 舊房的負(fù)擔(dān)價(jià)按出售當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算,，使用年限超過30年的,，以30年計(jì)算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定,。舊房的抵交價(jià)，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低,，但最多不能低于新房抵交價(jià)的80％,。

 （二十二）出售公有住房的成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由市（縣）人民政府按省人民政府制定的出售公有住房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)的規(guī)定和計(jì)算方法逐年測(cè)定,。市（含縣級(jí)市）,、地報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。兩價(jià)的執(zhí)行年度為當(dāng)年的7月1日至次年的6月30日,。

 公有住房的出售,，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持先評(píng)估后出售的原則,。住房的實(shí)際售價(jià),，應(yīng)根據(jù)所處地段、結(jié)構(gòu),、樓層,、朝向等因素進(jìn)行調(diào)整。樓層,、朝向調(diào)整系數(shù)的代數(shù)和應(yīng)趨近于零,。超過國家規(guī)定的設(shè)施和裝修標(biāo)準(zhǔn)的要另行計(jì)價(jià)。具體規(guī)定由市人民政府,、行署自行確定,。

 國有住房的評(píng)估應(yīng)由具有國有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行價(jià)值確認(rèn),。國有住房的實(shí)際售價(jià),，應(yīng)以國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)價(jià)作為底價(jià)，并考慮其它因素進(jìn)行調(diào)整,。

 （二十三）職工購買現(xiàn)已住用的公有住房,，可適當(dāng)給予折扣，1995年折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5％，今后每年減少1％,，2000年前全部取消。

 售房單位應(yīng)根據(jù)購房職工建立住房公積金制度前的工齡給予工齡折扣,。每年工齡折扣的數(shù)額,，按抵交價(jià)除以65年計(jì)算，工齡年限由所在單位確認(rèn),。離退休職工購房計(jì)算工齡折扣的時(shí)間,，按國家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算。

 （二十四）職工按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公有住房,，每個(gè)家庭只能享受一處,。購房的數(shù)量要按標(biāo)準(zhǔn)控制。購買1995年6月底前投入使用的住房,，超過標(biāo)準(zhǔn)20％以內(nèi)（含20％）的部分執(zhí)行成本價(jià),，超過標(biāo)準(zhǔn)20％以上的部分執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)；購買1995年7月1日以后竣工的新房,，超過標(biāo)準(zhǔn)的部分一律執(zhí)行市場(chǎng)價(jià),。

 職工因工作異地調(diào)動(dòng)，經(jīng)市,、縣房改辦審查同意,，將已購住房按屆時(shí)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)返售給產(chǎn)權(quán)單位，可在異地按屆時(shí)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)再買一次住房,，但不享受已享受的現(xiàn)住房折扣和工齡折扣,。

 （二十五）付款方式。職工購房可以一次付款,，也可以分期付款,。售房單位可對(duì)一次付款的購房職工給予一次付款折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲(chǔ)蓄存款利率的差額,，以及分期付款的控制年限確定,。首期付款不得低于實(shí)際售價(jià)的30％。分期付款的期限一般不超過10年,，分期交付的部分要計(jì)收利息,，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定,。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行,，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款,。

 （二十六）明確產(chǎn)權(quán),。職工以市場(chǎng)價(jià)購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，可以依法進(jìn)入市場(chǎng),，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，收入歸個(gè)人所有。

 職工以成本價(jià)購買的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,，一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場(chǎng)，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，收入歸個(gè)人所有,。

 職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán),，即占有權(quán),、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán),，可以繼承,。產(chǎn)權(quán)份額按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占用期成本價(jià)的比例確定。以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房,，一般住用5年后方可依法進(jìn)入市場(chǎng),。在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購買,、租用權(quán),，原售房單位已撤銷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買,、租用權(quán),。售、租房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配,。

 （二十七）為加強(qiáng)出售公有住房的管理和嚴(yán)格審定購房者資格，實(shí)行職工購買公有住房許可證制度,?！吧綎|省職工購買公有住房許可證”書由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制做，各市地房改辦統(tǒng)一頒發(fā),?！霸S可證”是職工按房改政策購買公有住房的合法憑證。

 職工購買公有住房,，須個(gè)人申請(qǐng),，售房單位審核，經(jīng)房改辦批準(zhǔn)后發(fā)放“許可證”,。憑“許可證”到房地產(chǎn)管理部門辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),，同時(shí)要辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù),，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性,，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)比例,。“許可證”做為按房改政策售房的唯一依據(jù),，由房地產(chǎn)管理部門存檔,。出租和出售、贈(zèng)與,、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購住房，應(yīng)按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi),。要加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，規(guī)范交易程序，完善稅收制度,，堅(jiān)決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為,。

 （二十八）國有住房出售收入按財(cái)政部、國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組,、建設(shè)部《
國有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行,，并分別納入各級(jí)住房基金，專項(xiàng)用于住房建設(shè),，不準(zhǔn)挪用,。

 （二十九）改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè),，可以按系統(tǒng),、按區(qū)域或鄰近企業(yè)、單位組成單位經(jīng)營的住房維修,、管理實(shí)體,，發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng),。

 職工購買的住房,，室內(nèi)各項(xiàng)維修開支由購房人負(fù)擔(dān)。樓房出售后應(yīng)建立共用部位,、共用設(shè)施的維修基金,。

 （三十）住房資金的存貸款業(yè)務(wù)，一律由當(dāng)?shù)卣兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理,。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的住房基金使用計(jì)劃,，審定、發(fā)放和回收貸款,。



 五,、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

 （三十一）各市縣人民政府要十分重視安居工程的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展中心，明確住房建設(shè)目標(biāo),，制定到2000年的發(fā)展規(guī)劃和分階段實(shí)施計(jì)劃,，分期開發(fā)，加快解決中低收入家庭的住房問題,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)采取行政劃撥方式供應(yīng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目,，要在計(jì)劃,、規(guī)劃、拆遷,、稅費(fèi)等方面予以政策扶持,。金融單位在信貸等方面應(yīng)予以支持。

 各級(jí)有關(guān)部門都要積極支持安居工程和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，鼓勵(lì)集資,、合作建房。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，充分發(fā)揮各方面積極性,，加快城鎮(zhèn)危舊住房改造。合作建設(shè)的住房,，按其職工籌資額與建房成本的比例明確產(chǎn)權(quán),。

 （三十二）安居工程和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象是廣大中低收入的職工。對(duì)離退休職工,、教師和住房困難戶應(yīng)予以優(yōu)先安排,，具體辦法按山東省人民政府魯政發(fā)［1994］124號(hào)文件執(zhí)行。

 （三十三）安居工程和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，主要利用地方政府用于住宅建設(shè)的資金,，以貸款形式使用房改歸集的資金，政策性貸款,，同時(shí)可以收預(yù)付款,、集資、發(fā)行債券和積極爭(zhēng)取外資等形式籌集資金,。



 六,、做好原有政策同本實(shí)施意見的銜接工作

 （三十四）要做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房,，均須按照售房當(dāng)年的售價(jià)占成本價(jià)的比重明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例,，經(jīng)購房人同意可按成本價(jià)補(bǔ)足房價(jià)款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,。1994年1月1日至本《實(shí)施意見》發(fā)布之前出售的公有住房,，由各地政府按本實(shí)施意見規(guī)定的政策進(jìn)行規(guī)范,。

 （三十五）要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級(jí)住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作,，并將劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼,，逐步納入職工工資或用于列支公積金。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革

 （三十六）加快住房建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),。各地人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制,，充分必要的人員,，賦予相應(yīng)的協(xié)調(diào)職能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革,。近期內(nèi)各市、縣要做到組織健全,、人員到位,、任務(wù)落實(shí)。

 （三十七）建立審批備案制度,。各市人民政府,、行署要根據(jù)本實(shí)施意見規(guī)定的統(tǒng)一政策，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，因地制宜,，制定城鎮(zhèn)住房制度改革方案（包括售房配套辦法），報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,?？h（市）房改方案（包括售房配套辦法）經(jīng)所在市人民政府、地區(qū)行署審批后,，報(bào)省備案,。所有單位，不論隸屬關(guān)系,，都應(yīng)執(zhí)行所在市（縣）人民政府對(duì)房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定,。

 （三十八）企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)，各級(jí)人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件,。有條件的國有大中型企業(yè),，應(yīng)加大房改力度，加快改革步伐,，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，把住房開發(fā)建設(shè)、分配,、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能逐步從企業(yè)中分離出去,，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化、社會(huì)化,。

 （三十九）房改辦是各級(jí)政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組處理日常事務(wù)的工作班子,。其職能由各市、地人民政府,、行署確定,。

 省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著重抓好大中城市的住房制度改革,，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決深化改革中的矛盾和問題,。

 （四十）要認(rèn)真做好房改的宣傳工作。各級(jí)新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，廣泛宣傳加快城鎮(zhèn)住房制度改革的目的,、意義、政策和實(shí)施步驟,，引導(dǎo)廣大干部,、群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革,。

 （四十一）在城鎮(zhèn)住房制度改革中,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的政策規(guī)定,。要按1994年6月30日中共山東省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省建委,、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部住房購房廉潔自律規(guī)定的實(shí)施意見》的規(guī)定嚴(yán)格自律,。

 （四十二）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省的統(tǒng)一政策,。凡涉及房改的重大政策,，均由政府行文發(fā)布，一般性政策,，可以以房改領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā),。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、檢查,，對(duì)不執(zhí)行國家和省統(tǒng)一政策,、低價(jià)售房、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法,、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

 （四十三）在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要從有利于扶持和推動(dòng)房改工作出發(fā),，各盡其責(zé),，密切配合,，以保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施,。

 （四十四）駐魯軍隊(duì)的住房制度改革,，按中央軍委的部署執(zhí)行,。

 （四十五）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行,。各級(jí)、各部門的實(shí)施方案中凡與本實(shí)施意見不一致的政策和規(guī)定,，一律以本實(shí)施意見為準(zhǔn),。