• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[1996]9號
• 【發(fā)布日期】1996-01-22
• 【生效日期】1996-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于實施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟議案 辦理方案的總體規(guī)劃的通知

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廣東省人民政府辦公廳
 轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于實施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟議案
 辦理方案的總體規(guī)劃的通知
 

（1996年1月11日粵府辦〔1996〕9號）
各市,、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 現(xiàn)將省民政廳《關(guān)于實施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟議案辦理方案的總體規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于實施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟議案的辦理方案的總體規(guī)劃



 為了貫徹落實省人大常委會《關(guān)于進一步扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的決議》和省政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第24,、25、37,、73,、91、111,、123,、125號議案的辦理方案報告》，特制定本總體規(guī)劃,。



 一,、我省老區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

 我省現(xiàn)有老區(qū)村莊45985個，2001萬人,，占全省戶籍人口的30．4％,，分布在1347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8788個管理區(qū),。其中“二戰(zhàn)”和“抗戰(zhàn)”時期的老區(qū)村莊10856個,，655萬人；解放戰(zhàn)爭時期的游擊根據(jù)地村莊35129個,，1346萬人,。

 “八五”期間，全省多數(shù)老區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化,。至1994年底,，全省老區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達621．8億元，人均年收入達1488．5元,，老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機動財力超30萬元的有1064個,，管理區(qū)年集體經(jīng)濟收入達3萬元以上的有4262個，分別占全省老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)總數(shù)的79％和48．5％,。珠江三角洲和沿海地區(qū)一些老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均收入,，已達到或超過當(dāng)?shù)胤抢蠀^(qū)的平均水平，部分老區(qū)群眾的生活已開始步入小康,。老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也大大改善,。全省所有有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66％的老區(qū)管理區(qū)通了公路，94％的老區(qū)村莊通了電,，56％的老區(qū)管理區(qū)通了電話,，75％的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了程控電話，86％的老區(qū)村莊解決了人畜飲水問題,，98％的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“四有”（有一所中學(xué),、一間衛(wèi)生院,、一個文化站、一個農(nóng)科站）,，99％的老區(qū)管理區(qū)有小學(xué),，80％的老區(qū)管理區(qū)有醫(yī)療站。過去老區(qū)存在的“五難”即行路難,、照明難,、飲水難、上學(xué)難,、看病難的問題已有了很大改變,。

 但是，由于歷史和自然條件差等原因,，加上1991年至1993年新評劃的解放戰(zhàn)爭時期的游擊根據(jù)地村莊數(shù)量大,，占全部老區(qū)村莊和人口的三分之二強，對這部分老區(qū)的扶持僅僅是近兩年才開始,，所以部分老區(qū)仍未解決脫貧問題,，仍然存在“五難”問題，生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展仍然很緩慢,。據(jù)統(tǒng)計,，至1994年底，老區(qū)人均年收入在500元（按1990年不變價）以下的,，全省還有3294個村,，130萬人；有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機動財力不足30萬元的還有283個,，占21％,；管理區(qū)集體經(jīng)濟收入不足3萬元的還有4526個，占51．5％,；3012個有老區(qū)的管理區(qū)未通公路,，2759個老區(qū)村莊未通電，3832個管理區(qū)未通電話,，6493個老區(qū)村莊,、264萬人存在人畜飲水困難，9個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未有初級中學(xué),，109個管理區(qū)未有小學(xué),，1862個管理區(qū)未有衛(wèi)生站。因此,，扶持老區(qū)脫貧和解決“五難”問題,，仍是艱巨的任務(wù)。



 二,、指導(dǎo)思想,、目標和任務(wù)

 按照省人大常委會《關(guān)于進一步扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的決議》和省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號文件的精神,，實施議案期間，我省扶持老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：充分發(fā)揮各方面的力量,，加大扶持老區(qū)的力度,，促進老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，縮小老區(qū)與非老區(qū)的差距,，體現(xiàn)社會主義共同富裕的基本原則。

 總目標是：解決老區(qū)的脫貧和“五難”問題,，使全省老區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持年遞增15％以上,，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增7％，到2000年,，力爭大部分老區(qū)群眾生活水平達到省政府確定的小康標準,。

 主要指標是：

 1．1998年前扶持未脫貧的130萬老區(qū)群眾年人均收入達到省政府確定的脫貧標準，2000年使大部分的老區(qū)群眾生活水平達到小康,。

 2．扶持年機動財力未達30萬元的283個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使其機動財力達到或超過30萬元。

 3．扶持集體經(jīng)濟收入未達到3萬元的4526個老區(qū)管理區(qū),，使其集體經(jīng)濟收入達到或超過3萬元,。

 4．扶持3012個老區(qū)管理區(qū)通公路，使98％以上的老區(qū)管理區(qū)通公路,。同時扶持改造通往老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路,，改變其路面窄、路質(zhì)差,、行車難狀況,。

 5．扶持2759個老區(qū)村莊通電，使老區(qū)村莊的通電率達到98％以上,。

 6．扶持未通程控電話的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通程控電話,，扶持未通電話的3832個老區(qū)管理區(qū)通電話。

 7．扶持按國家規(guī)定標準屬于飲水難的老區(qū)村莊全部解決飲水困難問題,，積極扶持發(fā)展老區(qū)小水電事業(yè),，使老區(qū)的水力資源利用率達到50％以上。

 8．扶持改造全部老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、管理區(qū),、村的中小學(xué)危房，根據(jù)實際需要扶持未有小學(xué)的老區(qū)管理區(qū),、村莊新建小學(xué),，使全省老區(qū)基本實現(xiàn)“普九”義務(wù)教育目標。

 9．扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搞好“一無三配套”建設(shè),，扶持未有衛(wèi)生站的老區(qū)管理區(qū)盡可能建立衛(wèi)生站,，解決老區(qū)群眾看病難問題,。

 10．扶持發(fā)展老區(qū)科技、文化事業(yè),，因地制宜興辦老區(qū)農(nóng)科網(wǎng)站,，改善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，增建廣播電視轉(zhuǎn)播站,，使老區(qū)村莊的廣播電視三套節(jié)目信號覆蓋率達到95％以上,。



 三、組織實施措施

 組織實施老區(qū)建設(shè)議案是一項綜合性的工作,。各級政府和有關(guān)部門,，要認真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號文件規(guī)定，承擔(dān)起各自的扶持責(zé)任,，落實各項扶持指標,。今后扶持老區(qū)的路子是：加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入,，部門和塊塊負責(zé)相結(jié)合,；實行政策傾斜，依靠科學(xué)技術(shù),，發(fā)揮優(yōu)勢,，綜合開發(fā)，大力發(fā)展商品生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟,；搞好基層組織建設(shè),，兩個文明一起抓。

 （一）進一步加強對扶持老區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),。老區(qū)人民在革命戰(zhàn)爭年代作出了重大貢獻,，現(xiàn)在老區(qū)存在的貧困和發(fā)展緩慢問題，不僅影響著我省20年實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐,，也影響著老區(qū)群眾與黨和政府的感情,。所以，大力扶持老區(qū)建設(shè)發(fā)展,，幫助老區(qū)人民脫貧致富,，不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，也是一項重要的政治任務(wù),。各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對此應(yīng)有深刻的認識,，把扶持老區(qū)工作列為本地區(qū)、本部門義不容辭的責(zé)任,，擺上議事日程,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從財力、物力,、人力上加大扶持老區(qū)的力度,。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入檢查本地區(qū)、本部門扶持老區(qū)的工作,，及時出面組織解決扶持工作中的實際問題,。

 （二）實行塊塊和條條相結(jié)合的責(zé)任制。各市,、縣和省直有關(guān)部門都要負起責(zé)任,，根據(jù)總體目標和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū),、本系統(tǒng)的實際情況,，制訂出“九五”期間扶持老區(qū)的量化指標和具體計劃,，把指標,、任務(wù)分解到年度，分年實施,，先易后難,，逐年完成一批任務(wù)，最后進行攻堅,。各市,、縣對當(dāng)?shù)乩蠀^(qū)負責(zé)總體扶持，重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動財力,、管理區(qū)集體經(jīng)濟收入達標和老區(qū)群眾脫貧問題,。省直部門按業(yè)務(wù)分工實行對口扶持。公路,、交通部門負責(zé)扶持解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低檔次公路改造和老區(qū)管理區(qū)通公路的問題,；供電部門負責(zé)扶持解決未通電的老區(qū)村莊通電的問題；水利部門負責(zé)扶持解決老區(qū)的飲水困難和發(fā)展老區(qū)小水電的問題,；電訊部門負責(zé)扶持解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通程控電話和未通電話的管理區(qū)通電話的問題,；教育部門負責(zé)扶持解決老區(qū)學(xué)校危房的改造問題；衛(wèi)生部門負責(zé)扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決“一無三配套”建設(shè)和發(fā)展老區(qū)管理區(qū)衛(wèi)生站的問題,；科技部門負責(zé)扶持建立農(nóng)科網(wǎng)站的問題,；文化和廣播電視部門分別負責(zé)扶持老區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，解決廣播電視信號覆蓋率的問題,。

 （三）增加扶持老區(qū)的資金投入,。省財政除每年安排專項支援老區(qū)發(fā)展生產(chǎn)資金1500萬元外，省扶貧基金的安排要確保把老區(qū)作為重點之列,。各級財政都要增加對扶持老區(qū)的資金投入,，并隨著財政收入的增長，增撥扶持老區(qū)的專項資金。省扶持老區(qū)專項資金,，重點安排扶持老區(qū)較多,、較貧困的市、縣,。經(jīng)濟較發(fā)達的市,、縣，省原則上不再安排扶持老區(qū)資金,，這些地方的老區(qū)建設(shè)經(jīng)費,，主要由所在市、縣解決,。省直各有關(guān)部門安排扶持老區(qū)的資金,，不能少于粵府辦〔1994〕71號文件中提出的數(shù)額，扶持任務(wù)重的還應(yīng)增加,。各專業(yè)銀行,，特別是農(nóng)業(yè)銀行，也要加強對老區(qū)的扶持,，優(yōu)先安排老區(qū)的貸款項目,。各地和各有關(guān)部門對扶持老區(qū)的投入，不能只看經(jīng)濟效益,，片面強調(diào)按經(jīng)濟規(guī)律辦事,，還要看社會效益，講政治任務(wù),。要繼續(xù)發(fā)動社會力量,，采取多渠道、多方式籌集扶持老區(qū)的資金,。繼續(xù)開展富幫貧活動,，各大中城市和珠江三角洲比較發(fā)達的地區(qū)，要主動支持老區(qū)建設(shè),。各市,、縣要把各項扶持資金管理使用好，使之產(chǎn)生更大的效益,。

 （四）大力扶持老區(qū)發(fā)展資源型企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè),。按照“八五”期間的經(jīng)驗，今后扶持老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,，主要扶持發(fā)展資源型企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè),。對機動財力和集體經(jīng)濟收入未達到標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū),，重點是扶持發(fā)展資源型企業(yè),，有條件的地方,，也可以扶持發(fā)展“三來一補”企業(yè)。對老區(qū)農(nóng)戶的扶持,，主要靠通過扶持發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),，開展“一鄉(xiāng)一品”活動，并優(yōu)先扶持未脫貧的農(nóng)戶,，幫助他們解決種苗和科學(xué)管理的費用,。各市、縣要抓好典型,，以點帶面,，充分發(fā)揮老區(qū)山地多等自然條件優(yōu)勢，重點扶持發(fā)展林,、果,、茶、藥的名,、特,、優(yōu)產(chǎn)品；建立老區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)基地,，逐步向基地化,、商品化,、集約化方向發(fā)展,。

 （五）大力開展科技扶持。大力推廣科學(xué)技術(shù),，是扶持老區(qū)發(fā)展的重要措施,。教育部門要下功夫抓好老區(qū)的文化教育，逐步提高老區(qū)的整體文化水平和勞動力素質(zhì),。要多形式,、多渠道為老區(qū)培養(yǎng)科技人才。高中,、中專,、大學(xué)招生，應(yīng)對老區(qū)考生給予適當(dāng)照顧,。省繼續(xù)為老區(qū)培養(yǎng)人才,。各市、縣也應(yīng)開拓門路,，選送一些老區(qū)青年到大專院校培養(yǎng),。同時采取辦培訓(xùn)班的形式，廣泛組織老區(qū)人員進行各種科技培訓(xùn),，提高老區(qū)勞動力的科技水平,。農(nóng)業(yè)、科技部門要扶持老區(qū)建立健全農(nóng)科站、科技協(xié)會等組織,，使老區(qū)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,。各地農(nóng)科、林科等機構(gòu)要大力向老區(qū)推廣種養(yǎng),、“三高”農(nóng)業(yè)等科學(xué)技術(shù),，幫助老區(qū)群眾提高種養(yǎng)效益。組織,、人事部門要繼續(xù)選派科技干部到老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子推廣科技的積極性。

 （六）落實傾斜政策,。多年來,，國家和省政府都制訂了一系列扶持老少邊窮地區(qū)的傾斜政策，各市,、縣和有關(guān)部門要落實對老區(qū)的傾斜政策,。在稅收、收費方面,，要認真落實中共廣東省委粵發(fā)〔1995〕9號和省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號文件的有關(guān)規(guī)定,，該減的減，該免的免,。發(fā)展小水電是老區(qū)的資源優(yōu)勢,，各市、縣和有關(guān)部門應(yīng)該落實國家和省政府制定的扶持小水電政策,。今后,，凡是對國家和省已定的扶持老區(qū)政策不貫徹落實的，各級監(jiān)察部門要進行監(jiān)察,，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各地和有關(guān)部門還要根據(jù)形勢的發(fā)展，進一步制訂扶持老區(qū)的傾斜政策,，更好地促進老區(qū)建設(shè)的發(fā)展,。

 （七）加強老區(qū)基層組織建設(shè)。改變老區(qū)貧困落后的面貌,，關(guān)鍵靠有一個善于帶領(lǐng)群眾治窮致富的領(lǐng)導(dǎo)班子,。各市、縣要認真貫徹中共中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》精神,，按照省委,、省政府的部署，把老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委,、政府和管理區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好,，要挑選真正有能力,、有干勁、作風(fēng)正派,、辦事公道,、敢作敢為、全心全意為人民服務(wù)的黨員進領(lǐng)導(dǎo)班子,。要關(guān)心老區(qū)管理區(qū),、村干部的生活，解決他們的報酬問題,，激發(fā)他們的工作積極性,，使他們真正成為治窮致富的帶頭人。

 （八）廣泛調(diào)動老區(qū)群眾治窮致富的積極性,。各級政府和有關(guān)部門對老區(qū)的扶持,，僅是外因，廣泛調(diào)動老區(qū)群眾治窮致富的積極性和主動性,，才是內(nèi)因,。各市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入做好調(diào)動積極性的工作：一方面要抓好思想教育,，教育老區(qū)群眾發(fā)揚革命傳統(tǒng)，自力更生,，艱苦創(chuàng)業(yè),，克服“等、靠,、要”思想,；另一方面，要根據(jù)市場經(jīng)濟的新形勢,，教育和引導(dǎo)老區(qū)群眾確立商品生產(chǎn)意識。這方面既要做口頭的宣傳教育,，更重要的是要以典型引導(dǎo),，要下功夫抓出一批典型，讓老區(qū)群眾看得見,、摸得著,，以事實促使他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟觀念。還要抓好精神文明建設(shè),，消除各種消極因素,，為調(diào)動老區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。