• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[1996]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-01-22
• 【生效日期】1996-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)議案 辦理方案的總體規(guī)劃的通知

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廣東省人民政府辦公廳
 轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)議案
 辦理方案的總體規(guī)劃的通知
 

（1996年1月11日粵府辦〔1996〕9號(hào)）
各市,、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 現(xiàn)將省民政廳《關(guān)于實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)議案辦理方案的總體規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)議案的辦理方案的總體規(guī)劃



 為了貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決議》和省政府《關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第24、25,、37,、73、91,、111,、123、125號(hào)議案的辦理方案報(bào)告》,，特制定本總體規(guī)劃,。



 一、我省老區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

 我省現(xiàn)有老區(qū)村莊45985個(gè),，2001萬(wàn)人,，占全省戶籍人口的30．4％，分布在1347個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，8788個(gè)管理區(qū),。其中“二戰(zhàn)”和“抗戰(zhàn)”時(shí)期的老區(qū)村莊10856個(gè)，655萬(wàn)人,；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的游擊根據(jù)地村莊35129個(gè),，1346萬(wàn)人。

 “八五”期間,，全省多數(shù)老區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化,。至1994年底，全省老區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)621．8億元,，人均年收入達(dá)1488．5元,，老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機(jī)動(dòng)財(cái)力超30萬(wàn)元的有1064個(gè)，管理區(qū)年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬(wàn)元以上的有4262個(gè),，分別占全省老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)總數(shù)的79％和48．5％,。珠江三角洲和沿海地區(qū)一些老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均收入，已達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)胤抢蠀^(qū)的平均水平,，部分老區(qū)群眾的生活已開(kāi)始步入小康,。老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也大大改善。全省所有有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66％的老區(qū)管理區(qū)通了公路,，94％的老區(qū)村莊通了電,，56％的老區(qū)管理區(qū)通了電話，75％的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了程控電話,，86％的老區(qū)村莊解決了人畜飲水問(wèn)題,，98％的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“四有”（有一所中學(xué)、一間衛(wèi)生院、一個(gè)文化站,、一個(gè)農(nóng)科站）,，99％的老區(qū)管理區(qū)有小學(xué)，80％的老區(qū)管理區(qū)有醫(yī)療站,。過(guò)去老區(qū)存在的“五難”即行路難,、照明難、飲水難,、上學(xué)難,、看病難的問(wèn)題已有了很大改變。

 但是,，由于歷史和自然條件差等原因,，加上1991年至1993年新評(píng)劃的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的游擊根據(jù)地村莊數(shù)量大，占全部老區(qū)村莊和人口的三分之二強(qiáng),，對(duì)這部分老區(qū)的扶持僅僅是近兩年才開(kāi)始,，所以部分老區(qū)仍未解決脫貧問(wèn)題，仍然存在“五難”問(wèn)題,，生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展仍然很緩慢,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1994年底,，老區(qū)人均年收入在500元（按1990年不變價(jià)）以下的,，全省還有3294個(gè)村，130萬(wàn)人,；有老區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機(jī)動(dòng)財(cái)力不足30萬(wàn)元的還有283個(gè),，占21％；管理區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入不足3萬(wàn)元的還有4526個(gè),，占51．5％,；3012個(gè)有老區(qū)的管理區(qū)未通公路，2759個(gè)老區(qū)村莊未通電,，3832個(gè)管理區(qū)未通電話，6493個(gè)老區(qū)村莊,、264萬(wàn)人存在人畜飲水困難,，9個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未有初級(jí)中學(xué)，109個(gè)管理區(qū)未有小學(xué),，1862個(gè)管理區(qū)未有衛(wèi)生站,。因此，扶持老區(qū)脫貧和解決“五難”問(wèn)題,，仍是艱巨的任務(wù),。



 二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

 按照省人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決議》和省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號(hào)文件的精神,，實(shí)施議案期間,，我省扶持老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：充分發(fā)揮各方面的力量，加大扶持老區(qū)的力度,，促進(jìn)老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，縮小老區(qū)與非老區(qū)的差距，體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的基本原則,。

 總目標(biāo)是：解決老區(qū)的脫貧和“五難”問(wèn)題,，使全省老區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持年遞增15％以上，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增7％,，到2000年,，力爭(zhēng)大部分老區(qū)群眾生活水平達(dá)到省政府確定的小康標(biāo)準(zhǔn)。

 主要指標(biāo)是：

 1．1998年前扶持未脫貧的130萬(wàn)老區(qū)群眾年人均收入達(dá)到省政府確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn),，2000年使大部分的老區(qū)群眾生活水平達(dá)到小康,。

 2．扶持年機(jī)動(dòng)財(cái)力未達(dá)30萬(wàn)元的283個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其機(jī)動(dòng)財(cái)力達(dá)到或超過(guò)30萬(wàn)元,。

 3．扶持集體經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到3萬(wàn)元的4526個(gè)老區(qū)管理區(qū),，使其集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到或超過(guò)3萬(wàn)元。

 4．扶持3012個(gè)老區(qū)管理區(qū)通公路,，使98％以上的老區(qū)管理區(qū)通公路,。同時(shí)扶持改造通往老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路，改變其路面窄,、路質(zhì)差,、行車(chē)難狀況。

 5．扶持2759個(gè)老區(qū)村莊通電,，使老區(qū)村莊的通電率達(dá)到98％以上,。

 6．扶持未通程控電話的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通程控電話，扶持未通電話的3832個(gè)老區(qū)管理區(qū)通電話,。

 7．扶持按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)屬于飲水難的老區(qū)村莊全部解決飲水困難問(wèn)題,，積極扶持發(fā)展老區(qū)小水電事業(yè)，使老區(qū)的水力資源利用率達(dá)到50％以上,。

 8．扶持改造全部老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、管理區(qū)、村的中小學(xué)危房,，根據(jù)實(shí)際需要扶持未有小學(xué)的老區(qū)管理區(qū),、村莊新建小學(xué)，使全省老區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“普九”義務(wù)教育目標(biāo),。

 9．扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搞好“一無(wú)三配套”建設(shè),，扶持未有衛(wèi)生站的老區(qū)管理區(qū)盡可能建立衛(wèi)生站,，解決老區(qū)群眾看病難問(wèn)題。

 10．扶持發(fā)展老區(qū)科技,、文化事業(yè),，因地制宜興辦老區(qū)農(nóng)科網(wǎng)站，改善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施,，增建廣播電視轉(zhuǎn)播站,，使老區(qū)村莊的廣播電視三套節(jié)目信號(hào)覆蓋率達(dá)到95％以上。



 三,、組織實(shí)施措施

 組織實(shí)施老區(qū)建設(shè)議案是一項(xiàng)綜合性的工作,。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號(hào)文件規(guī)定,，承擔(dān)起各自的扶持責(zé)任,，落實(shí)各項(xiàng)扶持指標(biāo)。今后扶持老區(qū)的路子是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，增加投入,，部門(mén)和塊塊負(fù)責(zé)相結(jié)合；實(shí)行政策傾斜,，依靠科學(xué)技術(shù),，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，綜合開(kāi)發(fā),，大力發(fā)展商品生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),；搞好基層組織建設(shè)，兩個(gè)文明一起抓,。

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶持老區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),。老區(qū)人民在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代作出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在老區(qū)存在的貧困和發(fā)展緩慢問(wèn)題,，不僅影響著我省20年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐,，也影響著老區(qū)群眾與黨和政府的感情。所以,，大力扶持老區(qū)建設(shè)發(fā)展,，幫助老區(qū)人民脫貧致富，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù),，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)有深刻的認(rèn)識(shí)，把扶持老區(qū)工作列為本地區(qū),、本部門(mén)義不容辭的責(zé)任，擺上議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，從財(cái)力,、物力、人力上加大扶持老區(qū)的力度,。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入檢查本地區(qū),、本部門(mén)扶持老區(qū)的工作，及時(shí)出面組織解決扶持工作中的實(shí)際問(wèn)題,。

 （二）實(shí)行塊塊和條條相結(jié)合的責(zé)任制,。各市、縣和省直有關(guān)部門(mén)都要負(fù)起責(zé)任,，根據(jù)總體目標(biāo)和任務(wù),，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況,，制訂出“九五”期間扶持老區(qū)的量化指標(biāo)和具體計(jì)劃,，把指標(biāo)、任務(wù)分解到年度,，分年實(shí)施,，先易后難，逐年完成一批任務(wù),，最后進(jìn)行攻堅(jiān),。各市、縣對(duì)當(dāng)?shù)乩蠀^(qū)負(fù)責(zé)總體扶持,，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)財(cái)力,、管理區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)和老區(qū)群眾脫貧問(wèn)題。省直部門(mén)按業(yè)務(wù)分工實(shí)行對(duì)口扶持,。公路,、交通部門(mén)負(fù)責(zé)扶持解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低檔次公路改造和老區(qū)管理區(qū)通公路的問(wèn)題；供電部門(mén)負(fù)責(zé)扶持解決未通電的老區(qū)村莊通電的問(wèn)題,；水利部門(mén)負(fù)責(zé)扶持解決老區(qū)的飲水困難和發(fā)展老區(qū)小水電的問(wèn)題,；電訊部門(mén)負(fù)責(zé)扶持解決老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通程控電話和未通電話的管理區(qū)通電話的問(wèn)題；教育部門(mén)負(fù)責(zé)扶持解決老區(qū)學(xué)校危房的改造問(wèn)題,；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決“一無(wú)三配套”建設(shè)和發(fā)展老區(qū)管理區(qū)衛(wèi)生站的問(wèn)題,；科技部門(mén)負(fù)責(zé)扶持建立農(nóng)科網(wǎng)站的問(wèn)題；文化和廣播電視部門(mén)分別負(fù)責(zé)扶持老區(qū)發(fā)展文化事業(yè),，解決廣播電視信號(hào)覆蓋率的問(wèn)題,。

 （三）增加扶持老區(qū)的資金投入。省財(cái)政除每年安排專項(xiàng)支援老區(qū)發(fā)展生產(chǎn)資金1500萬(wàn)元外,，省扶貧基金的安排要確保把老區(qū)作為重點(diǎn)之列,。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)扶持老區(qū)的資金投入，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng),，增撥扶持老區(qū)的專項(xiàng)資金,。省扶持老區(qū)專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)安排扶持老區(qū)較多、較貧困的市,、縣,。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市、縣,，省原則上不再安排扶持老區(qū)資金,，這些地方的老區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要由所在市,、縣解決,。省直各有關(guān)部門(mén)安排扶持老區(qū)的資金，不能少于粵府辦〔1994〕71號(hào)文件中提出的數(shù)額,，扶持任務(wù)重的還應(yīng)增加,。各專業(yè)銀行，特別是農(nóng)業(yè)銀行,，也要加強(qiáng)對(duì)老區(qū)的扶持,，優(yōu)先安排老區(qū)的貸款項(xiàng)目。各地和各有關(guān)部門(mén)對(duì)扶持老區(qū)的投入,，不能只看經(jīng)濟(jì)效益,，片面強(qiáng)調(diào)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，還要看社會(huì)效益,，講政治任務(wù),。要繼續(xù)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取多渠道,、多方式籌集扶持老區(qū)的資金,。繼續(xù)開(kāi)展富幫貧活動(dòng)，各大中城市和珠江三角洲比較發(fā)達(dá)的地區(qū),，要主動(dòng)支持老區(qū)建設(shè),。各市、縣要把各項(xiàng)扶持資金管理使用好,，使之產(chǎn)生更大的效益,。

 （四）大力扶持老區(qū)發(fā)展資源型企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)。按照“八五”期間的經(jīng)驗(yàn),，今后扶持老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),，主要扶持發(fā)展資源型企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)。對(duì)機(jī)動(dòng)財(cái)力和集體經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、管理區(qū),，重點(diǎn)是扶持發(fā)展資源型企業(yè)，有條件的地方，也可以扶持發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè),。對(duì)老區(qū)農(nóng)戶的扶持,，主要靠通過(guò)扶持發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，開(kāi)展“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng),，并優(yōu)先扶持未脫貧的農(nóng)戶，幫助他們解決種苗和科學(xué)管理的費(fèi)用,。各市,、縣要抓好典型，以點(diǎn)帶面,，充分發(fā)揮老區(qū)山地多等自然條件優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)扶持發(fā)展林、果,、茶,、藥的名、特,、優(yōu)產(chǎn)品,；建立老區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)基地，逐步向基地化,、商品化,、集約化方向發(fā)展。

 （五）大力開(kāi)展科技扶持,。大力推廣科學(xué)技術(shù),，是扶持老區(qū)發(fā)展的重要措施。教育部門(mén)要下功夫抓好老區(qū)的文化教育,，逐步提高老區(qū)的整體文化水平和勞動(dòng)力素質(zhì),。要多形式、多渠道為老區(qū)培養(yǎng)科技人才,。高中,、中專、大學(xué)招生,，應(yīng)對(duì)老區(qū)考生給予適當(dāng)照顧,。省繼續(xù)為老區(qū)培養(yǎng)人才。各市,、縣也應(yīng)開(kāi)拓門(mén)路,，選送一些老區(qū)青年到大專院校培養(yǎng)。同時(shí)采取辦培訓(xùn)班的形式,，廣泛組織老區(qū)人員進(jìn)行各種科技培訓(xùn),，提高老區(qū)勞動(dòng)力的科技水平。農(nóng)業(yè),、科技部門(mén)要扶持老區(qū)建立健全農(nóng)科站,、科技協(xié)會(huì)等組織,，使老區(qū)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。各地農(nóng)科,、林科等機(jī)構(gòu)要大力向老區(qū)推廣種養(yǎng),、“三高”農(nóng)業(yè)等科學(xué)技術(shù)，幫助老區(qū)群眾提高種養(yǎng)效益,。組織,、人事部門(mén)要繼續(xù)選派科技干部到老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子推廣科技的積極性,。

 （六）落實(shí)傾斜政策,。多年來(lái)，國(guó)家和省政府都制訂了一系列扶持老少邊窮地區(qū)的傾斜政策,，各市,、縣和有關(guān)部門(mén)要落實(shí)對(duì)老區(qū)的傾斜政策。在稅收,、收費(fèi)方面,，要認(rèn)真落實(shí)中共廣東省委粵發(fā)〔1995〕9號(hào)和省政府辦公廳粵府辦〔1994〕71號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，該減的減,，該免的免,。發(fā)展小水電是老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，各市,、縣和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該落實(shí)國(guó)家和省政府制定的扶持小水電政策,。今后，凡是對(duì)國(guó)家和省已定的扶持老區(qū)政策不貫徹落實(shí)的,，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)行監(jiān)察,，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地和有關(guān)部門(mén)還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,，進(jìn)一步制訂扶持老區(qū)的傾斜政策,，更好地促進(jìn)老區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

 （七）加強(qiáng)老區(qū)基層組織建設(shè),。改變老區(qū)貧困落后的面貌,，關(guān)鍵靠有一個(gè)善于帶領(lǐng)群眾治窮致富的領(lǐng)導(dǎo)班子。各市,、縣要認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》精神,，按照省委、省政府的部署,，把老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委,、政府和管理區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，要挑選真正有能力、有干勁,、作風(fēng)正派,、辦事公道、敢作敢為,、全心全意為人民服務(wù)的黨員進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子,。要關(guān)心老區(qū)管理區(qū)、村干部的生活,，解決他們的報(bào)酬問(wèn)題,，激發(fā)他們的工作積極性，使他們真正成為治窮致富的帶頭人,。

 （八）廣泛調(diào)動(dòng)老區(qū)群眾治窮致富的積極性。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)老區(qū)的扶持,，僅是外因,，廣泛調(diào)動(dòng)老區(qū)群眾治窮致富的積極性和主動(dòng)性，才是內(nèi)因,。各市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入做好調(diào)動(dòng)積極性的工作：一方面要抓好思想教育,，教育老區(qū)群眾發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng),，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè),，克服“等,、靠、要”思想,；另一方面,，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，教育和引導(dǎo)老區(qū)群眾確立商品生產(chǎn)意識(shí),。這方面既要做口頭的宣傳教育,，更重要的是要以典型引導(dǎo)，要下功夫抓出一批典型,，讓老區(qū)群眾看得見(jiàn),、摸得著，以事實(shí)促使他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀念,。還要抓好精神文明建設(shè),，消除各種消極因素，為調(diào)動(dòng)老區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。