• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]19號
• 【發(fā)布日期】1996-05-11
• 【生效日期】1996-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強開發(fā)區(qū)管理的通知

 湖南省人民政府關(guān)于加強開發(fā)區(qū)管理的通知
 
（湘政發(fā)〔1996〕19號）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 我省開發(fā)區(qū)自1993年清理整頓以來，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模,，工業(yè)生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易,、科技進步和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展,，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新的增長點。但也還存在一些問題,，主要是開發(fā)區(qū)設(shè)立過多,，規(guī)劃布局分散，重點不夠突出,；大多數(shù)開發(fā)區(qū)引進外資項目的數(shù)量不多,、檔次不高、規(guī)模不大,；少數(shù)開發(fā)區(qū)沒有堅持以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為主的辦區(qū)宗旨,，偏離了開發(fā)建設(shè)的方向等。為確保開發(fā)區(qū)的快速,、健康發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1993〕33號、（國發(fā)〔1994〕36號）文件精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加強開發(fā)區(qū)管理的有關(guān)問題通知如下：



 一、集中力量,，突出重點,，分層次辦好開發(fā)區(qū)。

 第一個層次是國家級開發(fā)區(qū),。要把已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和已向國務(wù)院申報并有希望成為國家級的長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全省的重中之重,，集中力量,，重點支持,，使這4個開發(fā)區(qū)率先突破，在近期內(nèi)形成開發(fā)建設(shè)的“大氣候”,。

 第二個層次是省級開發(fā)區(qū),。已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由行署和州,、市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)并具體管轄的長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、郴州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、常德市德山經(jīng)濟科技開發(fā)區(qū)、益陽朝陽綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、張家界旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永州市鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、懷化湖天經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,，由縣（市、區(qū)）人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)并具體管轄的長沙望城坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、株洲市建寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、株洲縣淥口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湘潭市商貿(mào)工業(yè)開發(fā)區(qū),、耒陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、衡陽縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常寧縣水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、武岡市城關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、常德武陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石門縣寶峰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、冷水江市布溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、漣源市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、資興市東江開放開發(fā)區(qū),、宜章縣南京洞邊際經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、嘉禾縣珠泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洪江市黔城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及由岳陽市人民政府興辦的岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上鞏固發(fā)展,，加快建設(shè)進程。

 第三個層次是工業(yè)小區(qū),、城市小區(qū),、示范區(qū)、旅游度假區(qū)（村）,。對經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的部分開發(fā)區(qū)予以調(diào)整改名,。具體分以下四類情況：

 （一）衡東縣新塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、洞口縣高沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漢壽縣太子廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、臨澧縣太平工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、南縣茅草街經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汝城縣三江口邊境經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和安化縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改辦工業(yè)小區(qū),。

 （二）瀏陽市瀏永經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、寧鄉(xiāng)縣城關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、茶陵縣云陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、醴陵市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、湘潭昭山旅游經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)、湘潭易俗河經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、岳陽樓沿湖綜合開發(fā)區(qū),、汨羅市羅城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡山縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、邵東縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、常德橋南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、津市市嘉山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、桃江縣桃花江經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、婁底市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙峰縣永豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、新化縣梅苑經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、永興縣三胞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和藍山縣邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改辦城市小區(qū)。

 （三）江永縣桃川洞名,、優(yōu),、特、新經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，屬農(nóng)村特產(chǎn)種植經(jīng)濟綜合開發(fā)模式,，改名為“江永縣桃川洞特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

 以上工業(yè)小區(qū),、城市小區(qū),、示范區(qū)的管理體制、運行機制和優(yōu)惠待遇,，仍執(zhí)行開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定,。

 （四）從我省旅游資源和旅游業(yè)的實際情況出發(fā)，除已在岳陽市設(shè)立的南湖旅游度假區(qū)外,，以后根據(jù)需要和可能允許在張家界市設(shè)立一個旅游度假區(qū),，其他地方一般不設(shè)旅游度假區(qū)。改長沙麓山旅游度假區(qū),、常德柳葉湖旅游度假區(qū),、常德桃花源旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、衡陽市南岳旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為旅游度假村。



 二,、提高認識,，通力合作，切實把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的一個重點來抓,。

 各級政府和有關(guān)部門要形成共識,，把開發(fā)區(qū)作為多功能、外向型,、后勁足,、以工業(yè)為主的新的經(jīng)濟增長點，列入議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo),，重點扶持。開發(fā)區(qū)管委會要進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，增強開放意識，形成開放氛圍,，因地制宜，量力而行,，在堅持以發(fā)展工業(yè)為主,、利用外資為主、拓展出口為主的前提下,，努力辦出特色,。各地應(yīng)有意識地把開發(fā)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和毗鄰城市的更新改造結(jié)合起來,，實行傾斜的開發(fā)戰(zhàn)略,，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)的步伐，使之早見成效,、快出效益,。



 三、加大開發(fā)區(qū)的招商引資力度,，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為招商引資的前沿陣地,。

 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)重點抓好開發(fā)區(qū)的招商引資工作，加強對開發(fā)區(qū)招商引資的政策導(dǎo)向,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),。開發(fā)區(qū)必須充分利用區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善,、運行機制靈活,、政策措施優(yōu)惠的有利條件,，強化招商項目的前期工作，抓好項目開發(fā),，建立備選項目庫,，把更多市場前景好、規(guī)模效益好,、技術(shù)含量高的項目推出招商,，盡可能提高引進外資的質(zhì)量和效益，向規(guī)模大,、水平高,、技術(shù)新、外向型的方向靠攏,，并在繼續(xù)抓好單個項目引進的同時,，抓好外資的成片、集約開發(fā),，興辦外資工業(yè)園,。同時，要進一步改善投資的軟環(huán)境,，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。



 四、加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的計劃管理,，切實保護耕地,。

 各開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，預(yù)先編制土地利用方案,，并根據(jù)建設(shè)項目需要及時向具有相應(yīng)管理權(quán)限的計劃,、土地管理部門申報建設(shè)用地計劃，經(jīng)計劃,、土地管理部門共同審查同意后,，由計劃部門下達用地計劃指標(biāo)，土地管理部門按計劃辦理用地手續(xù),。要堅持以項目帶開發(fā),，嚴(yán)格依法審批取得土地。要嚴(yán)格控制占用耕地,，原則上不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地,；特殊情況經(jīng)過充分論證非用不可的，必須依法報批,，并按《
土地復(fù)墾規(guī)定》支付有關(guān)費用,，造田還田，保持耕地面積相對穩(wěn)定,。對既無開發(fā)區(qū)用地計劃,、又沒有依法進行審批自行開發(fā)土地的,，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理,。



 湖南省人民政府

 一九九六年五月十一日