• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-06-27
• 【生效日期】1996-06-27
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革的意見

大連市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革的意見
 
（1996年6月27日大政發(fā)〔1996〕57號）
市人民政府：

 近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,，我市鄉(xiāng)村集體企業(yè)在深化企業(yè)改革方面進(jìn)行了一些探索,，取得了一定的經(jīng)驗。但從總體上看,，鄉(xiāng)村集體企業(yè)的機制,，已適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要。為了提高全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)的水平,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,，我們必須進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革，以改革促發(fā)展,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有新的突破?，F(xiàn)就深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革提出如下意見：



 一、深化改革的指導(dǎo)思想

 以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，以提高經(jīng)濟效益為中心,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，采取多種形式,，加大企業(yè)調(diào)整、改組,、改造的力度,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，完善經(jīng)營機制,，加強企業(yè)管理,，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使鄉(xiāng)村企業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟實力再上新臺階,。

 深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革,，必須堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾首創(chuàng)精神,，因地制宜,、規(guī)范運作，實現(xiàn)“三增”（增強企業(yè)生機活力,，增強企業(yè)發(fā)展后勁,，集體資產(chǎn)保值增值）、“兩提高”（提高經(jīng)濟效益,，提高企業(yè)管理水平）,，使鄉(xiāng)村集體企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體,。



 二、深化改革的主要內(nèi)容

 （一）加快產(chǎn)權(quán)制度改革

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革,，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,。主要采取以下幾種形式：

 1．利用外資改制改造。要充分利用我市對外開放和地域優(yōu)勢,，加大利用外資的工作力度,，大力興辦獨資、合資,、合作企業(yè),，以存量吸引增量，嫁接改造現(xiàn)有企業(yè),，推動企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代,。

 2．大力發(fā)展企業(yè)集團。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、市場覆蓋面廣,、實力雄厚的骨干企業(yè)，應(yīng)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、名牌產(chǎn)品為龍頭,，以資產(chǎn)連接為紐帶，采取控股,、參股形式,，實行跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的聯(lián)合或兼并，組建企業(yè)集團,，作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的支柱,。對那些規(guī)模較大、效益較好,、企業(yè)管理水平較高的企業(yè),，可依照《
中華人民共和國公司法》和有關(guān)規(guī)定，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生機和活力,。

 3．積極推行股份合作制。對于那些有條件的鄉(xiāng)村集體企業(yè),，可以將原集體企業(yè)和出售的集體企業(yè)改造成股份合作制企業(yè),。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改制時，不允許將集體資產(chǎn)無償量化給職工,。對不規(guī)范的股份合作制企業(yè),，要進(jìn)一步抓好規(guī)范完善,，使其健康地發(fā)展。

 4．實行企業(yè)兼并,。積極支持經(jīng)濟實力強,、經(jīng)營水平好、信譽等級較高的企業(yè)以承擔(dān)債權(quán),、債務(wù)等方式對相關(guān)企業(yè)或其他企業(yè)予以兼并,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動或重組,。

 5．實行租賃經(jīng)營,。在不改變企業(yè)所有權(quán)的前提下，可采取租賃經(jīng)營的方法,，以契約方式將企業(yè)有期限,、有條件地交給承租方經(jīng)營。要在準(zhǔn)確核定企業(yè)資產(chǎn),，制定合理的租賃條款基礎(chǔ)上,，通過公平競爭，選擇承租者,。承租者要按期交納租金和一定比例的風(fēng)險抵押金,。

 6．強化資產(chǎn)保值增值承包。要在進(jìn)一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，將過去的產(chǎn)值,、利潤承包改為集體資產(chǎn)保值增值承包。完善承包制的重點是強化約束機制和監(jiān)督機制,。要健全承包指標(biāo)體系,，把資產(chǎn)保值增值作為一項主要指標(biāo)列入承包合同。要強化競爭機制和風(fēng)險機制,，擇優(yōu)選擇承包者,，實行風(fēng)險抵押承包，及時上繳承包金,。加強監(jiān)督機制,，每年要審計一次，確保集體資產(chǎn)不流失,。

 7．推行企業(yè)出售,。對小型、微利,、虧損等鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以將產(chǎn)權(quán)以多種方式出售,。出售的方式可以競價出售、定向出售,、整體出售,、分塊出售,；可以出售給外方或集體及個人。同等條件下,，企業(yè)內(nèi)部職工有優(yōu)先購買權(quán),。

 8．實行依法破產(chǎn)。對少數(shù)嚴(yán)重資不抵債,、扭虧無望,、不能償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及有關(guān)法律規(guī)定,，經(jīng)批準(zhǔn)后，通過法律程序,，依法破產(chǎn),。

 各區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)要解放思想、不斷創(chuàng)新,，努力探索適合我市鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展的改革新形式,、新辦法,。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的要求,，選擇部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。努力探索,、完善企業(yè)法人制度，使企業(yè)擁有獨立的法人財產(chǎn)權(quán),，實行出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 （二）完善企業(yè)內(nèi)部配套改革

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革要走“三改一加強”（改革,、改組、改造,，加強企業(yè)管理）的道路,，實行綜合治理,。企業(yè)內(nèi)部管理要按照改制后的企業(yè)組織形式進(jìn)行配套改革,。

 完善領(lǐng)導(dǎo)體制和民主管理制度,。股份制和股份合作制企業(yè)要建立健全“三會四權(quán)”（即股東大會,、董事會,、監(jiān)事會和總經(jīng)理分別行使所有權(quán),、法人財產(chǎn)權(quán),、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營權(quán)）制衡治理機構(gòu)。要強化民主管理,，充分調(diào)動廣大職工的生產(chǎn)積極性。同進(jìn),，還要健全、完善企業(yè)的約束機制,、監(jiān)督機制,、激勵機制和民主決策機制,。

 要完善內(nèi)部各項管理,，建立科學(xué)的管理制度。要按照財政部頒發(fā)的《
企業(yè)財務(wù)通則》和《
企業(yè)會計準(zhǔn)則》,，建立適合于本企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度,，特別要落實好市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)局、地稅局關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年終利潤分配若干問題報告的通知》（大政辦發(fā)〔1996〕1號）,，正確處理國家,、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系,，正確處理分配與積累的關(guān)系，努力增加公共積累,。要強化法人代表的法人意識,，充分行使自主經(jīng)營權(quán),，完善用工制度,，形成企業(yè)職工雙向選擇，合理流動的就業(yè)機制,，保障雙方的合法權(quán)益,；要完善用人制度,，提倡能者上,、庸者下,，不拘一格選拔人才，采取招聘,、引進(jìn)、定向培養(yǎng)等方法,，建立一支適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的企業(yè)家隊伍,，努力提高鄉(xiāng)村集體企業(yè)整體素質(zhì),；建立內(nèi)部審計制度,，強化鄉(xiāng)村集體企業(yè)的內(nèi)部審計監(jiān)督機制,。要通過完善企業(yè)內(nèi)部配套改革,，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)新機制，重塑鄉(xiāng)村集體企業(yè)新形象,。



 三,、深化改革中應(yīng)注意的幾個問題

 關(guān)于資產(chǎn)評估問題。清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改革中,，要對企業(yè)實行全面清產(chǎn)核資，摸清家底,，特別是對轉(zhuǎn)制企業(yè),，要進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估一定要遵循國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),、程序和方法進(jìn)行，確保資產(chǎn)保值增值,。各區(qū)市縣政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展資產(chǎn)評估工作。

 關(guān)于集體資產(chǎn)的出售問題,。出售集體資產(chǎn),，是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組,、搞活企業(yè)的有效途徑,。出售時，應(yīng)以評估后的資產(chǎn)為標(biāo)底,，不準(zhǔn)低價出售,，杜絕集體資產(chǎn)和銀行資金流失。出售后的企業(yè)之間債務(wù),，經(jīng)雙方同意,，可以將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)。

 關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村利益兼顧問題,。為壯大村的經(jīng)濟實力，調(diào)動村里大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的積極性,，組織好私營和個體經(jīng)濟的發(fā)展,，促進(jìn)村辦企業(yè)深化改革，必須處理好鄉(xiāng)村之間的利益分配,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依據(jù)村里實繳稅金的多少,，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政包干分成收入中確定合理比例返還給村，村里得到的返還收入,，可用于發(fā)展生產(chǎn)和集體福利事業(yè),。

 關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資金的回收及使用管理問題,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)出售產(chǎn)權(quán)的資金，實行誰興辦,、誰負(fù)責(zé)回收的原則,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要設(shè)立專戶管理,，必須?？顚Ｓ谩,；厥召Y金要嚴(yán)格用于發(fā)展生產(chǎn),、扶持鄉(xiāng)村骨干企業(yè)，嚴(yán)禁挪作他用,。購買企業(yè)價款原則上一次付清,。數(shù)額較大，一次付清確有困難的,，可經(jīng)過協(xié)商,，在取得擔(dān)保的前提下，分期付款,，但首期付款不能少于30％,，其余部分可作借款處理，但利息不得低于銀行同期貸款的基準(zhǔn)利率,。在未付清價款之前,，企業(yè)主管部門要加強對出售企業(yè)的跟蹤審計考核，買方應(yīng)按時交付拖欠資金,，否則終止合同,，造成的損失由買方賠償。

 關(guān)于土地處置問題,。對已出售或?qū)⒊鍪鄣泥l(xiāng)村集體所有制土地,，可以實行租賃或出讓使用權(quán)。如果出讓使用權(quán),，要按國家有關(guān)規(guī)定,，將集體土地征為國有后，按市政府《關(guān)于印發(fā)〈大連市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法〉的通知》（大政發(fā)〔1992〕72號）和區(qū)市縣政府土地管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。在具體實施中各級政府應(yīng)從企業(yè)的承受能力出發(fā),，在明晰土地產(chǎn)權(quán)，顯化土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，對偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟相對落后的地區(qū),，在出讓或租賃價格及付款方式上可采取靈活措施，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村盤活土地資產(chǎn),。

 關(guān)于改制企業(yè)的管理問題,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后，仍實行歸口管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策一如既往,、一視同仁地做好對企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,，幫助他們發(fā)展外向型經(jīng)濟、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,、加強企業(yè)管理,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)其健康發(fā)展,。

 關(guān)于鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理和運營問題,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)主管部門要加強對企業(yè)改革的指導(dǎo)和服務(wù)，重點是加強鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)的管理,、監(jiān)督和運營等方面的制度建設(shè),，逐步建立集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)有效流轉(zhuǎn)和重組,。

 關(guān)于改革與加強企業(yè)管理問題。改革的目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在深化改革的同時,，要認(rèn)真貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中深入開展學(xué)習(xí)推廣邯鋼經(jīng)驗加強企業(yè)管理的通知》（大政辦發(fā)〔1996〕74號），掀起一個學(xué)邯鋼,、加強企業(yè)管理的熱潮,。要以邯鋼為榜樣，建立“模擬市場核算,、實行成本否決”的管理機制,。結(jié)合企業(yè)管理年活動，抓管理,、增效益,，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力,，在建設(shè)好班子,、建立好機制、開發(fā)好產(chǎn)品上狠下功夫,。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革是一個涉及面廣、政策性強,、難度大,、任務(wù)重的系統(tǒng)工程,，需要金融、政法,、綜合等部門的大力支持和協(xié)作,。各部門要統(tǒng)一思想、形成共識,、強化服務(wù),、努力簡化辦事程序，齊心協(xié)力創(chuàng)造一個有利于企業(yè)改革的環(huán)境和氛圍,。為加強對鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),，大連市成立鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、體改委領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市委政研室,、市計委,、農(nóng)委、財政局,、規(guī)劃土地局,、工商局、國稅局,、地稅局和中國農(nóng)業(yè)銀行大連市分行為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。各區(qū)市縣也要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,，落實專人負(fù)責(zé)，根據(jù)市政府的要求和部署,，制定切實可行的方案,，結(jié)合本地實際，制定配套政策,，把企業(yè)改革不斷引向深入,。

 以上意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。



 大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局

 大連市經(jīng)濟體制改革委員會