• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-06-27
• 【生效日期】1996-06-27
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革的意見

大連市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革的意見
 
（1996年6月27日大政發(fā)〔1996〕57號）
市人民政府：

 近年來,，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,，我市鄉(xiāng)村集體企業(yè)在深化企業(yè)改革方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn),。但從總體上看,，鄉(xiāng)村集體企業(yè)的機(jī)制,，已適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要,。為了提高全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)的水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,，我們必須進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革,，以改革促發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有新的突破?，F(xiàn)就深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革提出如下意見：



 一,、深化改革的指導(dǎo)思想

 以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，采取多種形式，加大企業(yè)調(diào)整,、改組,、改造的力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，完善經(jīng)營機(jī)制,，加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，使鄉(xiāng)村企業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階,。

 深化鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，尊重群眾首創(chuàng)精神,，因地制宜、規(guī)范運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)“三增”（增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)活力,，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，集體資產(chǎn)保值增值）,、“兩提高”（提高經(jīng)濟(jì)效益,，提高企業(yè)管理水平），使鄉(xiāng)村集體企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場競爭主體,。



 二,、深化改革的主要內(nèi)容

 （一）加快產(chǎn)權(quán)制度改革

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),。主要采取以下幾種形式：

 1．利用外資改制改造,。要充分利用我市對外開放和地域優(yōu)勢，加大利用外資的工作力度,，大力興辦獨(dú)資,、合資、合作企業(yè),，以存量吸引增量,，嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代,。

 2．大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán),。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場覆蓋面廣,、實(shí)力雄厚的骨干企業(yè),，應(yīng)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)連接為紐帶,，采取控股,、參股形式，實(shí)行跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的聯(lián)合或兼并，組建企業(yè)集團(tuán),，作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的支柱,。對那些規(guī)模較大、效益較好,、企業(yè)管理水平較高的企業(yè),，可依照《
中華人民共和國公司法》和有關(guān)規(guī)定，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生機(jī)和活力,。

 3．積極推行股份合作制。對于那些有條件的鄉(xiāng)村集體企業(yè),，可以將原集體企業(yè)和出售的集體企業(yè)改造成股份合作制企業(yè),。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改制時(shí)，不允許將集體資產(chǎn)無償量化給職工,。對不規(guī)范的股份合作制企業(yè),，要進(jìn)一步抓好規(guī)范完善，使其健康地發(fā)展,。

 4．實(shí)行企業(yè)兼并,。積極支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營水平好,、信譽(yù)等級較高的企業(yè)以承擔(dān)債權(quán),、債務(wù)等方式對相關(guān)企業(yè)或其他企業(yè)予以兼并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)或重組,。

 5．實(shí)行租賃經(jīng)營。在不改變企業(yè)所有權(quán)的前提下,，可采取租賃經(jīng)營的方法,，以契約方式將企業(yè)有期限、有條件地交給承租方經(jīng)營,。要在準(zhǔn)確核定企業(yè)資產(chǎn)，制定合理的租賃條款基礎(chǔ)上,，通過公平競爭,，選擇承租者。承租者要按期交納租金和一定比例的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

 6．強(qiáng)化資產(chǎn)保值增值承包,。要在進(jìn)一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，將過去的產(chǎn)值、利潤承包改為集體資產(chǎn)保值增值承包,。完善承包制的重點(diǎn)是強(qiáng)化約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,。要健全承包指標(biāo)體系，把資產(chǎn)保值增值作為一項(xiàng)主要指標(biāo)列入承包合同,。要強(qiáng)化競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,，擇優(yōu)選擇承包者，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包,，及時(shí)上繳承包金,。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，每年要審計(jì)一次,，確保集體資產(chǎn)不流失,。

 7．推行企業(yè)出售。對小型,、微利,、虧損等鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以將產(chǎn)權(quán)以多種方式出售。出售的方式可以競價(jià)出售,、定向出售,、整體出售、分塊出售,；可以出售給外方或集體及個(gè)人,。同等條件下，企業(yè)內(nèi)部職工有優(yōu)先購買權(quán),。

 8．實(shí)行依法破產(chǎn),。對少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望,、不能償還到期債務(wù)的企業(yè),，應(yīng)依照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后,，通過法律程序,，依法破產(chǎn)。

 各區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)要解放思想,、不斷創(chuàng)新,，努力探索適合我市鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展的改革新形式、新辦法,。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的要求,，選擇部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),。努力探索、完善企業(yè)法人制度,，使企業(yè)擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，實(shí)行出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 （二）完善企業(yè)內(nèi)部配套改革

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革要走“三改一加強(qiáng)”（改革,、改組、改造,，加強(qiáng)企業(yè)管理）的道路,，實(shí)行綜合治理。企業(yè)內(nèi)部管理要按照改制后的企業(yè)組織形式進(jìn)行配套改革,。

 完善領(lǐng)導(dǎo)體制和民主管理制度,。股份制和股份合作制企業(yè)要建立健全“三會(huì)四權(quán)”（即股東大會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理分別行使所有權(quán),、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營權(quán)）制衡治理機(jī)構(gòu),。要強(qiáng)化民主管理,，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的生產(chǎn)積極性。同進(jìn),，還要健全,、完善企業(yè)的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制和民主決策機(jī)制,。

 要完善內(nèi)部各項(xiàng)管理，建立科學(xué)的管理制度,。要按照財(cái)政部頒發(fā)的《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,，建立適合于本企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，特別要落實(shí)好市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)局,、地稅局關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年終利潤分配若干問題報(bào)告的通知》（大政辦發(fā)〔1996〕1號）,，正確處理國家、企業(yè),、個(gè)人三者利益關(guān)系,，正確處理分配與積累的關(guān)系，努力增加公共積累,。要強(qiáng)化法人代表的法人意識,，充分行使自主經(jīng)營權(quán),，完善用工制度,，形成企業(yè)職工雙向選擇,，合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制，保障雙方的合法權(quán)益,；要完善用人制度,，提倡能者上、庸者下,，不拘一格選拔人才,，采取招聘、引進(jìn),、定向培養(yǎng)等方法,，建立一支適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)家隊(duì)伍，努力提高鄉(xiāng)村集體企業(yè)整體素質(zhì),；建立內(nèi)部審計(jì)制度,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。要通過完善企業(yè)內(nèi)部配套改革,，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)新機(jī)制,，重塑鄉(xiāng)村集體企業(yè)新形象。



 三,、深化改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

 關(guān)于資產(chǎn)評估問題,。清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改革中,，要對企業(yè)實(shí)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底,，特別是對轉(zhuǎn)制企業(yè),，要進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估一定要遵循國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),、程序和方法進(jìn)行,，確保資產(chǎn)保值增值。各區(qū)市縣政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展資產(chǎn)評估工作,。

 關(guān)于集體資產(chǎn)的出售問題。出售集體資產(chǎn),，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、資產(chǎn)重組、搞活企業(yè)的有效途徑,。出售時(shí),，應(yīng)以評估后的資產(chǎn)為標(biāo)底,，不準(zhǔn)低價(jià)出售，杜絕集體資產(chǎn)和銀行資金流失,。出售后的企業(yè)之間債務(wù),，經(jīng)雙方同意，可以將債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán),。

 關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村利益兼顧問題。為壯大村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，調(diào)動(dòng)村里大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的積極性,，組織好私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)村辦企業(yè)深化改革,，必須處理好鄉(xiāng)村之間的利益分配,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依據(jù)村里實(shí)繳稅金的多少，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政包干分成收入中確定合理比例返還給村,，村里得到的返還收入,，可用于發(fā)展生產(chǎn)和集體福利事業(yè)。

 關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資金的回收及使用管理問題,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)出售產(chǎn)權(quán)的資金,，實(shí)行誰興辦、誰負(fù)責(zé)回收的原則,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村要設(shè)立專戶管理，必須?？顚Ｓ?。回收資金要嚴(yán)格用于發(fā)展生產(chǎn),、扶持鄉(xiāng)村骨干企業(yè),，嚴(yán)禁挪作他用。購買企業(yè)價(jià)款原則上一次付清,。數(shù)額較大,，一次付清確有困難的，可經(jīng)過協(xié)商,，在取得擔(dān)保的前提下,，分期付款，但首期付款不能少于30％,，其余部分可作借款處理,，但利息不得低于銀行同期貸款的基準(zhǔn)利率。在未付清價(jià)款之前，企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對出售企業(yè)的跟蹤審計(jì)考核,，買方應(yīng)按時(shí)交付拖欠資金,，否則終止合同，造成的損失由買方賠償,。

 關(guān)于土地處置問題,。對已出售或?qū)⒊鍪鄣泥l(xiāng)村集體所有制土地，可以實(shí)行租賃或出讓使用權(quán),。如果出讓使用權(quán),，要按國家有關(guān)規(guī)定,，將集體土地征為國有后,，按市政府《關(guān)于印發(fā)〈大連市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法〉的通知》（大政發(fā)〔1992〕72號）和區(qū)市縣政府土地管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在具體實(shí)施中各級政府應(yīng)從企業(yè)的承受能力出發(fā),，在明晰土地產(chǎn)權(quán),，顯化土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū),，在出讓或租賃價(jià)格及付款方式上可采取靈活措施,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村盤活土地資產(chǎn),。

 關(guān)于改制企業(yè)的管理問題,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后，仍實(shí)行歸口管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策一如既往,、一視同仁地做好對企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,，幫助他們發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,、加強(qiáng)企業(yè)管理,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)其健康發(fā)展,。

 關(guān)于鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營問題,。鄉(xiāng)村集體企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)改革的指導(dǎo)和服務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)的管理,、監(jiān)督和運(yùn)營等方面的制度建設(shè),，逐步建立集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)有效流轉(zhuǎn)和重組,。

 關(guān)于改革與加強(qiáng)企業(yè)管理問題,。改革的目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在深化改革的同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中深入開展學(xué)習(xí)推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)企業(yè)管理的通知》（大政辦發(fā)〔1996〕74號）,，掀起一個(gè)學(xué)邯鋼,、加強(qiáng)企業(yè)管理的熱潮。要以邯鋼為榜樣,，建立“模擬市場核算,、實(shí)行成本否決”的管理機(jī)制。結(jié)合企業(yè)管理年活動(dòng),，抓管理,、增效益，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力,，在建設(shè)好班子、建立好機(jī)制,、開發(fā)好產(chǎn)品上狠下功夫,。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革是一個(gè)涉及面廣,、政策性強(qiáng),、難度大、任務(wù)重的系統(tǒng)工程,，需要金融,、政法、綜合等部門的大力支持和協(xié)作,。各部門要統(tǒng)一思想,、形成共識、強(qiáng)化服務(wù),、努力簡化辦事程序,，齊心協(xié)力創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)改革的環(huán)境和氛圍。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),，大連市成立鄉(xiāng)村集體企業(yè)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、體改委領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，市委政研室、市計(jì)委,、農(nóng)委,、財(cái)政局、規(guī)劃土地局,、工商局,、國稅局、地稅局和中國農(nóng)業(yè)銀行大連市分行為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）,。各區(qū)市縣也要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，根據(jù)市政府的要求和部署,，制定切實(shí)可行的方案，結(jié)合本地實(shí)際,，制定配套政策,，把企業(yè)改革不斷引向深入。

 以上意見如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。



 大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局

 大連市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)