• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[1996]350號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-12-13
• 【生效日期】1996-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定
 
（1996年12月13日深府〔1996〕350號(hào)）
各區(qū)人民政府,，市政府各部門(mén)，市屬有關(guān)單位：

 為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃》,，實(shí)現(xiàn)到2000年環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量逐步改善,，城市生態(tài)良性循環(huán),，與現(xiàn)代化國(guó)際性城市建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：



 一,、實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

 在全市建立健全環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,。市長(zhǎng)對(duì)全市環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，區(qū),、鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市分管副市長(zhǎng)和區(qū),、鎮(zhèn)分管副區(qū)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓,，依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一把手負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的責(zé)任制度,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要明確“九五”期間各自的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),、任務(wù)及職責(zé)范圍，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，并將目標(biāo)和任務(wù)分解到有關(guān)基層單位，督促抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),。

 要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)行情況作為考核各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。凡在任期內(nèi)沒(méi)有完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo),、任務(wù)造成轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化，或因決策失誤造成重大環(huán)境問(wèn)題的,，不得晉升職務(wù)，不得給予先進(jìn)稱(chēng)號(hào)等榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì),。各區(qū)環(huán)保部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免，應(yīng)征求市環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn),。

 各級(jí)各部門(mén)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,、同步發(fā)展的方針，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施,。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,，保證環(huán)保部門(mén)參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策。在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策,、規(guī)劃重要資源開(kāi)發(fā)和確定重要項(xiàng)目時(shí)，必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊,，并提出相應(yīng)對(duì)策。在制定區(qū)域開(kāi)發(fā),、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或調(diào)整生產(chǎn)力布局時(shí),，要進(jìn)行充分的環(huán)境影響論證,。在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，要嚴(yán)格控制發(fā)展消耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,。努力實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。



 二、堅(jiān)持依法治市,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

 “九五”期間，要在貫徹執(zhí)行國(guó)家,、省的環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的同時(shí)，從我市實(shí)際出發(fā),，高質(zhì)量制定一批地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章。重點(diǎn)是圍繞現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法規(guī),、規(guī)章的貫徹實(shí)施,，制定配套的實(shí)施細(xì)則和操作辦法,，同時(shí)做好我市現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法規(guī)的清理和修改完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系,。

 要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查,，并逐步使之制度化。要逐步完善政府內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督,，建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé),，監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況,。依照法律法規(guī)享有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的政府部門(mén),，要定期向同級(jí)政府環(huán)保部門(mén)報(bào)送環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況，并接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督檢查,。要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平,，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,。



 三,、加強(qiáng)污染防治工作，突出解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題

 各級(jí)政府必須根據(jù)市政府下達(dá)的主要污染物排放總量指標(biāo),，制定本轄區(qū)主要污染物排放總量控制計(jì)劃。要按照《深圳市投資導(dǎo)向目錄》的規(guī)定和環(huán)境保護(hù)要求,，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查把關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用）制度落實(shí)情況的跟蹤檢查，全面實(shí)施排污許可證和環(huán)境保護(hù)許可證制度,，堅(jiān)決控制新污染源,。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加大技術(shù)改造投資，采取必要措施加快老污染源的治理,，下決心解決長(zhǎng)期困擾我市的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。

 要切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治工作,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》，并注意搞好與省“南粵碧水工程計(jì)劃”的銜接,。嚴(yán)格審批在飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目，強(qiáng)制關(guān)閉污染企業(yè)和拆除違章建筑,，清理“三無(wú)人員”居住區(qū),，建設(shè)深圳水庫(kù)全流域截排污工程,，確保飲用水源水質(zhì)。要加大城市污水治理力度,，提高城市污水處理率。城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)必須嚴(yán)格實(shí)行“雨污分流”,。生活污水和垃圾處理設(shè)施不完備或達(dá)不到環(huán)保要求的區(qū)域和單位,，要下達(dá)建設(shè)期限，在限期內(nèi)不予審批新建項(xiàng)目,。對(duì)分散、量小,、又無(wú)法納入污水處理系統(tǒng)的生活污水,，要強(qiáng)制安裝微型生活污水處理裝置,。對(duì)污染嚴(yán)重又無(wú)有效治理措施的小制革、小電鍍,、小化工及漂染等企業(yè)，堅(jiān)決予以取締,。對(duì)保證工業(yè)體系完整需要的水污染工業(yè),，有關(guān)部門(mén)要采取建設(shè)水污染型工業(yè)集中區(qū)的辦法加以統(tǒng)一治理,。綜合治理深圳河、布吉河,，提高主要河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。加快觀(guān)瀾,、平湖、沙鹽等污水處理廠(chǎng)建設(shè),，提高現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)污水處理能力。

 要切實(shí)防治固體廢物污染,。按照固體廢物減量化,、資源化和無(wú)害化原則,，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量,，同時(shí)采取有利于固體廢物綜合利用和集中處置的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,，抓好廢物回收利用工作,。要加強(qiáng)城市垃圾的管理和處理,，興建垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類(lèi)收集,、貯存、運(yùn)輸和無(wú)害化處理,。堅(jiān)決禁止境外生活垃圾向我市轉(zhuǎn)移,。搞好危險(xiǎn)廢物處理處置,，各排污單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須按規(guī)定移交危險(xiǎn)廢物處理機(jī)構(gòu)集中處理，不得擅自轉(zhuǎn)移,、擴(kuò)散。

 要認(rèn)真解決噪聲污染問(wèn)題,。強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、建筑施工,、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。所有向周?chē)h(huán)境排放噪聲的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,，必須遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)排放噪聲,。建筑施工單位要嚴(yán)格遵守限時(shí)作業(yè)的規(guī)定,，確因生產(chǎn)工藝及其它特殊要求需要連續(xù)作業(yè)的,，須經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。社會(huì)娛樂(lè),、宣傳廣播等活動(dòng)要分級(jí)分類(lèi)實(shí)行各種限制措施，對(duì)那些使用音響超標(biāo)播放音樂(lè)招攬顧客的門(mén)店,，要堅(jiān)決依法懲處。開(kāi)展對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛,、火車(chē)船舶及其它交通運(yùn)輸工具噪聲污染的治理,。大力組織環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè),，提高達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作,。嚴(yán)格限制向大氣超標(biāo)排放含有毒物質(zhì)的廢氣、惡臭,、粉塵。當(dāng)前,，要把控制二氧化硫排放作為重點(diǎn)，燃煤或燃重油電廠(chǎng)和其他有二氧化硫排放的大中型企業(yè),，必須配套建設(shè)脫硫裝置或采取其它控制措施。超標(biāo)排放污染物的機(jī)動(dòng)車(chē)船,、備用發(fā)電機(jī)等要強(qiáng)制安裝凈化裝置。鼓勵(lì)銷(xiāo)售和使用高標(biāo)號(hào)的無(wú)鉛汽油,。要嚴(yán)格控制在居民集中區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)及其它特殊區(qū)域建設(shè)酒樓,、餐廳，已建成的,，要強(qiáng)制使用石油液化氣。

 繼續(xù)搞好城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,，建設(shè)環(huán)境保護(hù)示范城市。



 四,、合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 各級(jí)政府要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則,，實(shí)行“開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù),、利用者補(bǔ)償”政策,，切實(shí)保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)利用自然資源,。要大力開(kāi)展植樹(shù)造林，發(fā)展以生態(tài)公益林為主的現(xiàn)代林業(yè),，城市園林綠化繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)劃一片，建設(shè)一片,，綠化一片”的方針，全面提高綠化水平,，鞏固綠化達(dá)標(biāo)成果。加強(qiáng)水土保持工作,，實(shí)行土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水土保持方案審批和驗(yàn)收制度，抓好采石場(chǎng),、磚廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)以及成片開(kāi)發(fā)土地等活動(dòng)的管理，有重點(diǎn),、有計(jì)劃、分步驟治理已有水土流失。開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù),，特別是東部海域的環(huán)境保護(hù)工作，逐步實(shí)施海水水質(zhì)分類(lèi)目標(biāo)管理,，加強(qiáng)對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)與海岸工程建設(shè)的監(jiān)督,，治理岸邊污染源，控制入海污染物,。積極推廣無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的污染。要切實(shí)建設(shè)和保護(hù)好內(nèi)伶仃島福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),。



 五,、健全環(huán)境監(jiān)管體制,，提高環(huán)境監(jiān)管水平

 必須堅(jiān)持和完善在市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由“市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)具體協(xié)調(diào),，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，政府各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)督管理體制,。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作的組織,、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全工作會(huì)議制度,，定期研究解決環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。

 環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，制定環(huán)境規(guī)劃,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與綜合決策,，加強(qiáng)對(duì)政府其他環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)和基層環(huán)境保護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在政府部門(mén)之間,、政府與產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間、企事業(yè)單位之間充分發(fā)揮不同層次的環(huán)境保護(hù)組織和協(xié)調(diào)作用,。要繼續(xù)健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)環(huán)境保護(hù)一線(xiàn)執(zhí)法力量,，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制。更新,、完善,、充實(shí)監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備,，提高監(jiān)測(cè)水平。加快全市大氣自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè),，創(chuàng)造條件建立全市污染指數(shù)預(yù)報(bào)制度。



 六,、完善環(huán)境保護(hù)投資體制，增加環(huán)境保護(hù)投入

 各級(jí)政府必須貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)投資政策,，拓展環(huán)境投資渠道,，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重,。計(jì)劃財(cái)政部門(mén)要做好環(huán)境保護(hù)資金投入年度計(jì)劃和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

 要對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投資體制進(jìn)行大膽改革,，在全面落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”原則的基礎(chǔ)上,，盡快開(kāi)征城市排污費(fèi)，建立市環(huán)境保護(hù)基金,，逐步開(kāi)征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，形成既符合我市實(shí)際又體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境保護(hù)投資模式,。責(zé)成市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出具體改革方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 排污單位的污染防治資金繼續(xù)按“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，由排污單位自籌,。投資部門(mén)和排污單位必須保證新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的污染防治資金，并要提高建設(shè)項(xiàng)目投資中用于“三同時(shí)”的比例和技改資金中用于污染治理的比例,。

 有關(guān)部門(mén)要依法足額全面征收排污費(fèi),，并按規(guī)定管理,、使用。責(zé)成市環(huán)保局會(huì)同物價(jià)部門(mén),，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則,，擬定新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，按照規(guī)定程序報(bào)批執(zhí)行。



 七,、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)研究,、開(kāi)發(fā)及技術(shù)推廣項(xiàng)目，建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予扶持,。要針對(duì)我市環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，積極研究,、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)或推廣無(wú)廢,、少?gòu)U、節(jié)水節(jié)能的新技術(shù),、新工藝,，積極推行清潔生產(chǎn)。市環(huán)保局要加快組建深圳環(huán)境管理體系認(rèn)證中心并全面展開(kāi)ＩＳＯ14000認(rèn)證工作,，增強(qiáng)我市出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的扶持,、引導(dǎo)和管理,，大力開(kāi)發(fā)綠色標(biāo)志產(chǎn)品,，組建環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，環(huán)保部門(mén)對(duì)從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的單位要依法進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證,，建立環(huán)境工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督機(jī)制,。



 八,、深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

 各級(jí)各部門(mén)要積極組織公務(wù)員學(xué)習(xí)國(guó)家,、省和市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律,、法規(guī)，進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí),，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要增強(qiáng)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí),，把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化國(guó)際性城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并積極主動(dòng)地貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作中去,。

 要健全環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)，增加環(huán)境宣傳教育設(shè)施,。各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)列入必修課,，中小學(xué)校要開(kāi)展環(huán)境教育和創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒?dòng)。要開(kāi)展環(huán)境法制教育,，提高公眾法制觀(guān)念和道德水準(zhǔn)，促使公眾自覺(jué)維護(hù)環(huán)境權(quán)益,，積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng),。建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)公眾檢舉和揭發(fā)環(huán)境保護(hù)違法行為,。

 開(kāi)展“鵬城環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng),。報(bào)紙,、廣播,、電視等新聞媒介要及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)污染,、破壞環(huán)境的違法行為,，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心環(huán)境,、保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的良好風(fēng)氣,。

 責(zé)成市環(huán)保局會(huì)同市監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況,，向市政府作出報(bào)告。