• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1996]350號
• 【發(fā)布日期】1996-12-13
• 【生效日期】1996-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定
 
（1996年12月13日深府〔1996〕350號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門,，市屬有關(guān)單位：

 為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃》,，實(shí)現(xiàn)到2000年環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制,，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，城市生態(tài)良性循環(huán),，與現(xiàn)代化國際性城市建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，特作如下決定：



 一、實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

 在全市建立健全環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,。市長對全市環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，區(qū),、鎮(zhèn)長對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，市分管副市長和區(qū)、鎮(zhèn)分管副區(qū)長,、副鎮(zhèn)長具體抓,，依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一把手負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的責(zé)任制度,。各級政府和各有關(guān)部門要明確“九五”期間各自的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)及職責(zé)范圍,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，并將目標(biāo)和任務(wù)分解到有關(guān)基層單位,，督促抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

 要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)行情況作為考核各級政府及各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。凡在任期內(nèi)沒有完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo),、任務(wù)造成轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化，或因決策失誤造成重大環(huán)境問題的,，不得晉升職務(wù),，不得給予先進(jìn)稱號等榮譽(yù)和獎勵。各區(qū)環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免,，應(yīng)征求市環(huán)保部門的意見,。

 各級各部門必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針,，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施,。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大決策時(shí)，要充分考慮對環(huán)境的影響,，保證環(huán)保部門參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策,。在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項(xiàng)目時(shí),，必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊,，并提出相應(yīng)對策。在制定區(qū)域開發(fā),、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或調(diào)整生產(chǎn)力布局時(shí),，要進(jìn)行充分的環(huán)境影響論證。在產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，要嚴(yán)格控制發(fā)展消耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,。努力實(shí)現(xiàn)資源,、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。



 二,、堅(jiān)持依法治市,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

 “九五”期間，要在貫徹執(zhí)行國家,、省的環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的同時(shí)，從我市實(shí)際出發(fā)，高質(zhì)量制定一批地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章,。重點(diǎn)是圍繞現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法規(guī),、規(guī)章的貫徹實(shí)施，制定配套的實(shí)施細(xì)則和操作辦法,，同時(shí)做好我市現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法規(guī)的清理和修改完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系,。

 要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,，堅(jiān)持開展環(huán)境執(zhí)法檢查，并逐步使之制度化,。要逐步完善政府內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督,，建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制。環(huán)境保護(hù)部門要履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé),，監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行情況,。依照法律法規(guī)享有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的政府部門，要定期向同級政府環(huán)保部門報(bào)送環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況,，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督檢查,。要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平,，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,。



 三,、加強(qiáng)污染防治工作，突出解決重點(diǎn)環(huán)境問題

 各級政府必須根據(jù)市政府下達(dá)的主要污染物排放總量指標(biāo),，制定本轄區(qū)主要污染物排放總量控制計(jì)劃,。要按照《深圳市投資導(dǎo)向目錄》的規(guī)定和環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的審查把關(guān),，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評價(jià)”和“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）制度落實(shí)情況的跟蹤檢查,，全面實(shí)施排污許可證和環(huán)境保護(hù)許可證制度,，堅(jiān)決控制新污染源。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加大技術(shù)改造投資,，采取必要措施加快老污染源的治理，下決心解決長期困擾我市的重點(diǎn)環(huán)境問題,。

 要切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治工作,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》，并注意搞好與省“南粵碧水工程計(jì)劃”的銜接。嚴(yán)格審批在飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目,，強(qiáng)制關(guān)閉污染企業(yè)和拆除違章建筑,，清理“三無人員”居住區(qū)，建設(shè)深圳水庫全流域截排污工程,，確保飲用水源水質(zhì),。要加大城市污水治理力度，提高城市污水處理率,。城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)必須嚴(yán)格實(shí)行“雨污分流”,。生活污水和垃圾處理設(shè)施不完備或達(dá)不到環(huán)保要求的區(qū)域和單位，要下達(dá)建設(shè)期限,，在限期內(nèi)不予審批新建項(xiàng)目,。對分散、量小,、又無法納入污水處理系統(tǒng)的生活污水,，要強(qiáng)制安裝微型生活污水處理裝置。對污染嚴(yán)重又無有效治理措施的小制革,、小電鍍,、小化工及漂染等企業(yè)，堅(jiān)決予以取締,。對保證工業(yè)體系完整需要的水污染工業(yè),，有關(guān)部門要采取建設(shè)水污染型工業(yè)集中區(qū)的辦法加以統(tǒng)一治理。綜合治理深圳河,、布吉河,，提高主要河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加快觀瀾,、平湖,、沙鹽等污水處理廠建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理廠污水處理能力,。

 要切實(shí)防治固體廢物污染,。按照固體廢物減量化、資源化和無害化原則,，積極開展清潔生產(chǎn),，減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量，同時(shí)采取有利于固體廢物綜合利用和集中處置的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策和措施,，抓好廢物回收利用工作。要加強(qiáng)城市垃圾的管理和處理,，興建垃圾無害化處理設(shè)施,，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處理,。堅(jiān)決禁止境外生活垃圾向我市轉(zhuǎn)移,。搞好危險(xiǎn)廢物處理處置，各排污單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須按規(guī)定移交危險(xiǎn)廢物處理機(jī)構(gòu)集中處理,，不得擅自轉(zhuǎn)移,、擴(kuò)散。

 要認(rèn)真解決噪聲污染問題,。強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營活動,、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活噪聲的監(jiān)督管理,。所有向周圍環(huán)境排放噪聲的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者，必須遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,，不得超標(biāo)排放噪聲,。建筑施工單位要嚴(yán)格遵守限時(shí)作業(yè)的規(guī)定，確因生產(chǎn)工藝及其它特殊要求需要連續(xù)作業(yè)的,，須經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn),。社會娛樂、宣傳廣播等活動要分級分類實(shí)行各種限制措施,，對那些使用音響超標(biāo)播放音樂招攬顧客的門店,，要堅(jiān)決依法懲處。開展對機(jī)動車輛,、火車船舶及其它交通運(yùn)輸工具噪聲污染的治理,。大力組織環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，提高達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率,。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作,。嚴(yán)格限制向大氣超標(biāo)排放含有毒物質(zhì)的廢氣、惡臭,、粉塵,。當(dāng)前，要把控制二氧化硫排放作為重點(diǎn),，燃煤或燃重油電廠和其他有二氧化硫排放的大中型企業(yè),，必須配套建設(shè)脫硫裝置或采取其它控制措施。超標(biāo)排放污染物的機(jī)動車船,、備用發(fā)電機(jī)等要強(qiáng)制安裝凈化裝置,。鼓勵銷售和使用高標(biāo)號的無鉛汽油。要嚴(yán)格控制在居民集中區(qū),、風(fēng)景游覽區(qū)及其它特殊區(qū)域建設(shè)酒樓,、餐廳，已建成的，要強(qiáng)制使用石油液化氣,。

 繼續(xù)搞好城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,，建設(shè)環(huán)境保護(hù)示范城市。



 四,、合理開發(fā)利用自然資源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

 各級政府要堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則，實(shí)行“開發(fā)者保護(hù),、破壞者恢復(fù),、利用者補(bǔ)償”政策，切實(shí)保護(hù)并合理開發(fā)利用自然資源,。要大力開展植樹造林,，發(fā)展以生態(tài)公益林為主的現(xiàn)代林業(yè)，城市園林綠化繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)劃一片,，建設(shè)一片,，綠化一片”的方針，全面提高綠化水平,，鞏固綠化達(dá)標(biāo)成果,。加強(qiáng)水土保持工作，實(shí)行土地開發(fā)項(xiàng)目的水土保持方案審批和驗(yàn)收制度,，抓好采石場,、磚廠經(jīng)營以及成片開發(fā)土地等活動的管理，有重點(diǎn),、有計(jì)劃,、分步驟治理已有水土流失。開展海洋環(huán)境保護(hù),，特別是東部海域的環(huán)境保護(hù)工作,，逐步實(shí)施海水水質(zhì)分類目標(biāo)管理，加強(qiáng)對海洋資源開發(fā)與海岸工程建設(shè)的監(jiān)督,，治理岸邊污染源,，控制入海污染物。積極推廣無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的污染。要切實(shí)建設(shè)和保護(hù)好內(nèi)伶仃島福田國家級自然保護(hù)區(qū),。



 五,、健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管水平

 必須堅(jiān)持和完善在市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由“市環(huán)境保護(hù)委員會具體協(xié)調(diào),，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，政府各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)督管理體制,。市環(huán)境保護(hù)委員會要加強(qiáng)對全市環(huán)境保護(hù)工作的組織,、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全工作會議制度,，定期研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題,。

 環(huán)保部門要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定環(huán)境規(guī)劃,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，積極參與綜合決策，加強(qiáng)對政府其他環(huán)境監(jiān)督管理部門和基層環(huán)境保護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并在政府部門之間,、政府與產(chǎn)業(yè)部門之間、企事業(yè)單位之間充分發(fā)揮不同層次的環(huán)境保護(hù)組織和協(xié)調(diào)作用,。要繼續(xù)健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，充實(shí)環(huán)境保護(hù)一線執(zhí)法力量，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制,。更新、完善,、充實(shí)監(jiān)測儀器和設(shè)備,，提高監(jiān)測水平。加快全市大氣自動化監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè),，創(chuàng)造條件建立全市污染指數(shù)預(yù)報(bào)制度,。



 六、完善環(huán)境保護(hù)投資體制,，增加環(huán)境保護(hù)投入

 各級政府必須貫徹落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)投資政策,，拓展環(huán)境投資渠道，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入,，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重,。計(jì)劃財(cái)政部門要做好環(huán)境保護(hù)資金投入年度計(jì)劃和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

 要對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投資體制進(jìn)行大膽改革,，在全面落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”原則的基礎(chǔ)上,，盡快開征城市排污費(fèi)，建立市環(huán)境保護(hù)基金,，逐步開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),，形成既符合我市實(shí)際又體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)境保護(hù)投資模式。責(zé)成市環(huán)保局會同有關(guān)部門提出具體改革方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 排污單位的污染防治資金繼續(xù)按“誰污染誰治理”原則,，由排污單位自籌,。投資部門和排污單位必須保證新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的污染防治資金，并要提高建設(shè)項(xiàng)目投資中用于“三同時(shí)”的比例和技改資金中用于污染治理的比例,。

 有關(guān)部門要依法足額全面征收排污費(fèi),，并按規(guī)定管理、使用,。責(zé)成市環(huán)保局會同物價(jià)部門,，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則,，擬定新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，按照規(guī)定程序報(bào)批執(zhí)行。



 七,、大力推進(jìn)科技進(jìn)步,，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)研究、開發(fā)及技術(shù)推廣項(xiàng)目,，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予扶持,。要針對我市環(huán)境問題的特點(diǎn)，積極研究,、開發(fā),、引進(jìn)或推廣無廢、少廢,、節(jié)水節(jié)能的新技術(shù),、新工藝，積極推行清潔生產(chǎn),。市環(huán)保局要加快組建深圳環(huán)境管理體系認(rèn)證中心并全面展開ＩＳＯ14000認(rèn)證工作,，增強(qiáng)我市出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

 加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的扶持,、引導(dǎo)和管理,，大力開發(fā)綠色標(biāo)志產(chǎn)品，組建環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。政府有關(guān)部門要對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策,，環(huán)保部門對從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的單位要依法進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，建立環(huán)境工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督機(jī)制,。



 八,、深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和市民的環(huán)境保護(hù)意識

 各級各部門要積極組織公務(wù)員學(xué)習(xí)國家,、省和市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律,、法規(guī)，進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識,，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要增強(qiáng)自覺保護(hù)環(huán)境的意識,，把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化國際性城市建設(shè)結(jié)合起來,，并積極主動地貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。

 要健全環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu),，增加環(huán)境宣傳教育設(shè)施,。各級公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)列入必修課，中小學(xué)校要開展環(huán)境教育和創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒?。要開展環(huán)境法制教育，提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn),，促使公眾自覺維護(hù)環(huán)境權(quán)益,，積極參與環(huán)境保護(hù)活動。建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的獎勵機(jī)制,，鼓勵公眾檢舉和揭發(fā)環(huán)境保護(hù)違法行為,。

 開展“鵬城環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動。報(bào)紙,、廣播,、電視等新聞媒介要及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開揭露和批評污染,、破壞環(huán)境的違法行為,，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，努力營造全社會關(guān)心環(huán)境,、保護(hù)環(huán)境,、熱愛環(huán)境保護(hù)事業(yè)的良好風(fēng)氣。

 責(zé)成市環(huán)保局會同市監(jiān)察局等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況,，向市政府作出報(bào)告。