• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]1號
• 【發(fā)布日期】1997-02-03
• 【生效日期】1997-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知

湖南省人民政府關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知
 
（1997年2月3日湘政發(fā)〔1997〕1號）
各行政公署,，自治州,、市人民政府，省直有關單位：

 為了切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,，鞏固,、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，根據(jù)《國務院
關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1995〕35號）精神,，結合我省實際,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、充分認識農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性

 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎,，也是社會主義公有制在農(nóng)村的重要體現(xiàn),。管好、用好農(nóng)村集體資產(chǎn),，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,，鞏固農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，增加農(nóng)民收入,，增強農(nóng)村基層組織凝聚力，都有著十分重要的意義,。黨的十一屆三中全會以來,，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起,，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，集體資產(chǎn)總量不斷擴大,，積累水平明顯提高,。但是，也有一些地方對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要性認識不足,，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī),、制度還不完善和健全，集體資產(chǎn)管理還相當薄弱,，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪占,、挪用、損壞,、揮霍浪費,；低價承包、變賣,、折股,；隨意改變權屬或無償占用等現(xiàn)象十分突出，集體資產(chǎn)嚴重流失,，不僅削弱了集體經(jīng)濟實力,，而且影響到黨群、干群關系和社會的穩(wěn)定,。因此,，各級政府要充分認識農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性、緊迫性，把這項工作列入當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程,，作為深化農(nóng)村改革的一項重要措施來抓,。要切實加強對這項工作的領導，采取有效措施,，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和保護,，逐步建立起產(chǎn)權明晰、權責明確,、民主監(jiān)督和科學管理體制,，確保集體資產(chǎn)保值增值。



 二,、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系

 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng),、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn),。包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林,、荒地、水面等自然資源和各種流動資產(chǎn),、長期投資,、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn),。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權受國家法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟組織為主體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織要按照國家有關法律和政策規(guī)定,，認真制定章程,，實行民主管理，使之真正成為代表全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或全村農(nóng)民行使集體資產(chǎn)所有權,、維護農(nóng)民利益的組織,。集體經(jīng)濟組織要堅持民主管理的原則，建立健全成員大會或成員代表大會制度,。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項,，必須經(jīng)過民主討論決定。要保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權,、決策權,，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織要健全產(chǎn)權登記、財務會計,、民主理財,、資產(chǎn)報告等項制度,，把集體所有資產(chǎn)全部納入管理范圍之內(nèi)。鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)管理機構,，直接管理鄉(xiāng)一級的集體資產(chǎn),，并對村級集體資產(chǎn)管理實施指導和監(jiān)督。省,、地（州,、市）、縣三級農(nóng)村工作辦公室是同級政府主管農(nóng)村經(jīng)濟工作的職能部門,，要認真履行對集體資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督的職責,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利等部門要按照職責分工,，做好對有關集體資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督工作,。財政、監(jiān)察,、審計等部門要按照分工參與這方面的工作,。



 三、認真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資試點

 清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基礎性工作,。各地要結合農(nóng)村基層組織建設,，認真開展清產(chǎn)核資工作，通過清產(chǎn)核資,，界定資產(chǎn)所有權,，核實鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織所擁有的資產(chǎn)總量,，登記產(chǎn)權,，建立、健全集體資產(chǎn)的各項管理制度,。清產(chǎn)核資工作涉及面廣,，政策性強，情況復雜,，各級政府要制定切實可行的方案,，作出具體部署。1997年上半年,，各地,、州、市,、縣都要選擇1－2個鄉(xiāng)進行清產(chǎn)核資試點,，在試點取得經(jīng)驗的基礎上,，有領導、有計劃地逐步展開,，全省爭取用2－3年的時間完成這項工作,。在清產(chǎn)核資過程中，應將財務管理,、承包合同管理等工作有機地結合起來,，保證集體資產(chǎn)的保值、增值,。清產(chǎn)核資以集體經(jīng)濟組織自查為主,。上級主管部門組織抽查，檢查不合格的要重新清理,。各級監(jiān)察,、財政、審計等部門要積極配合,，加強對這項工作的協(xié)調(diào)和指導,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站（辦公室）具體負責對這項工作的組織、監(jiān)督和檢查,。對集體資產(chǎn)管理很混亂的集體經(jīng)濟組織和群眾反映強烈的問題,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要派人幫助清理和解決。



 四,、積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作

 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的一個重要內(nèi)容,。農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)生拍賣、轉讓,、兼并,、租賃、經(jīng)濟擔保,；實行股份經(jīng)營,、聯(lián)營、改組股份合作制,；與外地公司,、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織、個人合資,、合作經(jīng)營,；以股份形式將有關資產(chǎn)折股量化經(jīng)營和折股出售；資產(chǎn)作承包經(jīng)營和承包期滿后有關問題的處理等經(jīng)濟行為時,，必須以經(jīng)過評估被確認的資產(chǎn)價值為依據(jù),。在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)評估時，要嚴格遵守真實,、科學,、公正,、可行的原則有序進行。要加強對評估工作的管理,。從事農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作的主體,，必須是取得評估資格的評估事務所、會計事務所和審計事務所,。集體資產(chǎn)評估結果要按權屬關系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認,。評估機構開展對集體資產(chǎn)評估業(yè)務時，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關收費標準,，不得亂收費,。



 五、加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作

 要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督作用,。省,、地、州,、市,、縣農(nóng)村工作辦公室要會同有關部門切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的指導和管理,，并妥善解決審計出來的問題,。對集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行全面審計，對占有,、使用集體資產(chǎn)的單位要實行專項審計,。要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計隊伍的建設，搞好人員培訓,，建立健全各項規(guī)章制度,。對貪污、挪用,、平調(diào),、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法,、違紀的單位和個人,，要依法或按有關規(guī)定嚴肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)應如數(shù)歸還,；不能歸還的,，應作價賠償；情節(jié)嚴重,、構成犯罪的,，要依法追究當事人的刑事責任。