• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]1號
• 【發(fā)布日期】1997-02-03
• 【生效日期】1997-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知
 
（1997年2月3日湘政發(fā)〔1997〕1號）
各行政公署,，自治州、市人民政府,，省直有關(guān)單位：

 為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,，鞏固、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1995〕35號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性

 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果,，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，也是社會主義公有制在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。管好,、用好農(nóng)村集體資產(chǎn),，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固農(nóng)村雙層經(jīng)營體制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力,，都有著十分重要的意義,。黨的十一屆三中全會以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，集體資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大,，積累水平明顯提高。但是,，也有一些地方對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識不足,，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度還不完善和健全,，集體資產(chǎn)管理還相當(dāng)薄弱,，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪占、挪用,、損壞,、揮霍浪費(fèi)；低價承包,、變賣,、折股；隨意改變權(quán)屬或無償占用等現(xiàn)象十分突出,，集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失,，不僅削弱了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且影響到黨群,、干群關(guān)系和社會的穩(wěn)定,。因此，各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性,、緊迫性,，把這項(xiàng)工作列入當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要措施來抓,。要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和保護(hù),，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督和科學(xué)管理體制,，確保集體資產(chǎn)保值增值,。



 二、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系

 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng),、村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、荒地,、水面等自然資源和各種流動資產(chǎn),、長期投資、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn),。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯,。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照國家有關(guān)法律和政策規(guī)定,，認(rèn)真制定章程，實(shí)行民主管理,，使之真正成為代表全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或全村農(nóng)民行使集體資產(chǎn)所有權(quán),、維護(hù)農(nóng)民利益的組織。集體經(jīng)濟(jì)組織要堅持民主管理的原則,，建立健全成員大會或成員代表大會制度,。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過民主討論決定,。要保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán),、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織要健全產(chǎn)權(quán)登記,、財務(wù)會計,、民主理財、資產(chǎn)報告等項(xiàng)制度,，把集體所有資產(chǎn)全部納入管理范圍之內(nèi),。鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，直接管理鄉(xiāng)一級的集體資產(chǎn),，并對村級集體資產(chǎn)管理實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督,。省、地（州,、市）,、縣三級農(nóng)村工作辦公室是同級政府主管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的職能部門，要認(rèn)真履行對集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利等部門要按照職責(zé)分工,，做好對有關(guān)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。財政、監(jiān)察,、審計等部門要按照分工參與這方面的工作,。



 三、認(rèn)真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資試點(diǎn)

 清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作,。各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè),，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，通過清產(chǎn)核資,，界定資產(chǎn)所有權(quán)，核實(shí)鄉(xiāng),、村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資產(chǎn)總量,，登記產(chǎn)權(quán)，建立,、健全集體資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度,。清產(chǎn)核資工作涉及面廣，政策性強(qiáng),，情況復(fù)雜,，各級政府要制定切實(shí)可行的方案，作出具體部署,。1997年上半年,，各地、州,、市,、縣都要選擇1－2個鄉(xiāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，有領(lǐng)導(dǎo),、有計劃地逐步展開，全省爭取用2－3年的時間完成這項(xiàng)工作,。在清產(chǎn)核資過程中,，應(yīng)將財務(wù)管理、承包合同管理等工作有機(jī)地結(jié)合起來,，保證集體資產(chǎn)的保值,、增值。清產(chǎn)核資以集體經(jīng)濟(jì)組織自查為主,。上級主管部門組織抽查,，檢查不合格的要重新清理。各級監(jiān)察,、財政,、審計等部門要積極配合，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站（辦公室）具體負(fù)責(zé)對這項(xiàng)工作的組織,、監(jiān)督和檢查,。對集體資產(chǎn)管理很混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾反映強(qiáng)烈的問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要派人幫助清理和解決,。



 四,、積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作

 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的一個重要內(nèi)容。農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)生拍賣,、轉(zhuǎn)讓,、兼并、租賃,、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,；實(shí)行股份經(jīng)營、聯(lián)營,、改組股份合作制,；與外地公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,、個人合資,、合作經(jīng)營；以股份形式將有關(guān)資產(chǎn)折股量化經(jīng)營和折股出售,；資產(chǎn)作承包經(jīng)營和承包期滿后有關(guān)問題的處理等經(jīng)濟(jì)行為時,，必須以經(jīng)過評估被確認(rèn)的資產(chǎn)價值為依據(jù)。在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)評估時,，要嚴(yán)格遵守真實(shí),、科學(xué)、公正,、可行的原則有序進(jìn)行,。要加強(qiáng)對評估工作的管理。從事農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作的主體,，必須是取得評估資格的評估事務(wù)所,、會計事務(wù)所和審計事務(wù)所。集體資產(chǎn)評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會確認(rèn),。評估機(jī)構(gòu)開展對集體資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時,，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得亂收費(fèi),。



 五,、加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計工作

 要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督作用。省,、地,、州,、市、縣農(nóng)村工作辦公室要會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計工作的指導(dǎo)和管理,，并妥善解決審計出來的問題,。對集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面審計，對占有,、使用集體資產(chǎn)的單位要實(shí)行專項(xiàng)審計,。要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計隊伍的建設(shè)，搞好人員培訓(xùn),，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。對貪污、挪用,、平調(diào),、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法,、違紀(jì)的單位和個人,，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。被侵占的集體資產(chǎn)應(yīng)如數(shù)歸還,；不能歸還的，應(yīng)作價賠償,；情節(jié)嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。