• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-23
• 【生效日期】1997-06-23
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于在試點(diǎn)城市 積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的通知

四川省人民政府關(guān)于在試點(diǎn)城市
 積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的通知
 
（1997年6月23日川府發(fā)〔1997〕96號(hào)）
 為了推進(jìn)我省優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作,，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，根據(jù)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《
關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕10號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充通知》）的要求,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，作如下通知,。



 一,、提高認(rèn)識(shí)，把握方向,，加快國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作步伐

 （一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作,，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施,，對(duì)有效地配置和運(yùn)營(yíng)社會(huì)資源，促進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益具有十分重要的意義,。因此，必須以促進(jìn)全省和試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為目標(biāo),，加快國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作步伐。

 （二）實(shí)施國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、涉及面寬,、情況復(fù)雜、難度很大的工作,，既要積極探索,、大膽改革，又要實(shí)事求是,，有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作要按照以下原則和要求進(jìn)行,。

 1、實(shí)施兼并破產(chǎn),，一定要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，行業(yè)、企業(yè)扭虧增盈有機(jī)結(jié)合，有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張,，帶動(dòng)存量資產(chǎn)的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。

 2、堅(jiān)持多兼并少破產(chǎn)的原則,。企業(yè)兼并成本較低,，能使劣勢(shì)企業(yè)得到重組，優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到成本迅速擴(kuò)張,，同時(shí)有利于職工的安置,，社會(huì)震蕩較小。

 3,、企業(yè)的破產(chǎn)必須依法實(shí)施,。不能搞“名亡實(shí)存”和“假破產(chǎn)，真逃債”,，企業(yè)破產(chǎn)必須做到依法注銷(xiāo)關(guān)閉,，財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)變現(xiàn)，職工重新安置,。

 4,、實(shí)事求是，把握進(jìn)度,。按照國(guó)務(wù)院的部署,，根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，掌握好兼并破產(chǎn)的力度,，做到有序進(jìn)行。

 5,、在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),，防止出現(xiàn)過(guò)多的行政干預(yù)。推進(jìn)企業(yè)兼并破產(chǎn)必須充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，嚴(yán)禁“拉郎配”,。各地不得強(qiáng)行要求優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)、接收破產(chǎn)企業(yè),，而應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段，搞好資產(chǎn)重組,。

 6,、嚴(yán)格按照《補(bǔ)充通知》所確定的范圍實(shí)施。國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)的有關(guān)政策,，只適用于我省列入國(guó)家“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的5個(gè)城市,、列入國(guó)家512戶重點(diǎn)扶持的企業(yè),、南充市列入紡織行業(yè)解困試點(diǎn)的企業(yè)，非試點(diǎn)城市和地區(qū)不得使用試點(diǎn)城市的有關(guān)兼并破產(chǎn)和減人減息政策,。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合,，切實(shí)抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)工作

 （一）為了抓好我省國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《補(bǔ)充通知》的要求，省政府決定成立四川省企業(yè)兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組,。省經(jīng)貿(mào)委為組長(zhǎng)單位,，省財(cái)政廳、省體改委,、省政府財(cái)貿(mào)辦公室,、人民銀行省分行、各商業(yè)銀行省分行,、省勞動(dòng)廳,、省國(guó)資局、省社保局,、省就業(yè)局,、省國(guó)土局、省貿(mào)易廳,、省外經(jīng)委,、省建委等部門(mén)為成員單位，并邀請(qǐng)省人大法工委,、省高級(jí)人民法院,、財(cái)政部駐省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處參加。省協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省試點(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào),，審核匯總?cè)≡圏c(diǎn)城市企業(yè)兼并破產(chǎn),、減人增效計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督,。省協(xié)調(diào)小組的日常工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。各試點(diǎn)城市也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，并賦予相應(yīng)職責(zé),。

 （二）省、市協(xié)調(diào)小組要建立有關(guān)工作制度,。一是要建立重大問(wèn)題集體研究決定,、各成員單位分工負(fù)責(zé)制度。各級(jí)協(xié)調(diào)小組,，要明確工作職責(zé),，加強(qiáng)聯(lián)系,，緊密配合，共同努力抓好企業(yè)兼并破產(chǎn),、減人增效工作；二是要建立會(huì)議制度,，隨時(shí)溝通情況,，定期分析研究工作中所遇到的問(wèn)題，研究解決辦法,，共同推進(jìn)兼并破產(chǎn)工作,；三是要建立請(qǐng)示、報(bào)告制度,。各市兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,，每季度向同級(jí)黨委、政府和省兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組報(bào)告開(kāi)展工作情況,，遇到重大問(wèn)題和特殊情況要及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府和省兼并破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組,；四是要建立調(diào)查研究和督查制度。針對(duì)出現(xiàn)的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，深入基層，檢查指導(dǎo)工作,，研究提出解決問(wèn)題的辦法,，把握工作的主動(dòng)性。



 三,、精心組織,，落實(shí)措施，保證企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作順利進(jìn)行

 （一）區(qū)別企業(yè)不同情況,，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),。各市要對(duì)擬納入《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真考察分析，按破產(chǎn),、兼并,、減員減息進(jìn)行分類(lèi)，并按輕重緩急排出實(shí)施的先后順序,，針對(duì)不同情況,，分別制定政策，落實(shí)措施,。

 （二）搞好《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的制訂和報(bào)批工作,。

 1、試點(diǎn)城市要在深入調(diào)查研究,、對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委,、各債權(quán)銀行、企業(yè)主管部門(mén)的充分協(xié)商提出本市包括中央,、省屬企業(yè)的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》,，計(jì)劃應(yīng)按國(guó)家下達(dá)給各市的呆、壞帳準(zhǔn)備金預(yù)分配規(guī)模編制,。此外,，各市還應(yīng)按照超分配規(guī)模30％的數(shù)額編制備選計(jì)劃。

 2,、試點(diǎn)城市域內(nèi)的中央及省屬企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作由各試點(diǎn)城市統(tǒng)籌實(shí)施,，納入所在試點(diǎn)城市的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》。中央和省屬企業(yè)由企業(yè)主管部門(mén)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及省經(jīng)貿(mào)委后提出,，具備條件的中央及省屬企業(yè)經(jīng)省協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)平衡后,，納入所在試點(diǎn)城市計(jì)劃。

 3,、各市制訂的《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》,，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委（計(jì)經(jīng)委）和各主要債權(quán)銀行簽署意見(jiàn)后，報(bào)省協(xié)調(diào)小組審核,。省協(xié)調(diào)小組審核并與各方協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn)后,，匯總制訂全省《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。省,、市協(xié)調(diào)小組要對(duì)《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤，隨時(shí)監(jiān)督和糾正不規(guī)范的做法,，確保按政策規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施,。

 （三）簡(jiǎn)化銀行呆、壞帳準(zhǔn)備金的核銷(xiāo)手續(xù),。試點(diǎn)過(guò)程中,，銀行呆、壞帳準(zhǔn)備金的核銷(xiāo),，應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定從簡(jiǎn)進(jìn)行,。省協(xié)調(diào)小組對(duì)已完成破產(chǎn)、兼并和減人增效工作,，需要沖銷(xiāo)呆,、壞帳準(zhǔn)備金的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)審,，每季度至少一次,。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部駐省專(zhuān)員辦,、各專(zhuān)業(yè)銀行等對(duì)呆,、壞帳進(jìn)行核銷(xiāo),，要從簡(jiǎn)從快辦理手續(xù)。并根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度,，分階段及時(shí)進(jìn)行,。各試點(diǎn)城市要及時(shí)準(zhǔn)備有關(guān)材料，保證進(jìn)度和質(zhì)量,。

 （四）降低企業(yè)兼并,、破產(chǎn)成本。對(duì)企業(yè)兼并,、破產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)實(shí)行免收或減收，嚴(yán)禁多頭收費(fèi),、重復(fù)收費(fèi),。對(duì)需要收費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真審查，并按工本費(fèi)或保證工作需要的最低費(fèi)用支付,。



 四,、政策引導(dǎo)，扶優(yōu)限劣,，擴(kuò)展資產(chǎn)重組范圍和空間

 （一）根據(jù)全省和試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略要求,，以支柱產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)的重組,。國(guó)有企業(yè)重組可采取整體或部分出售,，資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng),，投資控股,，企業(yè)分立，組建集團(tuán),、承擔(dān)債務(wù)獲得產(chǎn)權(quán)等多種形式,。企業(yè)兼并破產(chǎn)等各種形式的資產(chǎn)重組必須實(shí)現(xiàn)投資主體的變更、企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,。試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)家控股企業(yè)）兼并連續(xù)3年虧損的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組,，應(yīng)按國(guó)務(wù)院的規(guī)定，落實(shí)免除利息,、分年還本的優(yōu)惠政策,。

 （二）對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)，被兼并后的企業(yè)仍實(shí)行獨(dú)立核算的,，其原享有的優(yōu)惠政策,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，可在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)享受,。被兼并企業(yè)在兼并前所發(fā)生的虧損,，兼并后可用企業(yè)的利潤(rùn)抵補(bǔ),。兼并企業(yè)所借地方政府的財(cái)政貸款，也應(yīng)比照銀行貸款實(shí)行免除利息,、分年還本的政策,。

 （三）要把兼并破產(chǎn)、減員增效作為限制國(guó)有困難企業(yè)繼續(xù)虧損的重要手段,，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,。對(duì)連續(xù)兩年發(fā)生虧損的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整頓，由企業(yè)按以銷(xiāo)定產(chǎn),、以產(chǎn)定崗,、以崗定人的要求，提出減人增效,、扭虧解困方案,。整頓期間，在崗職工只發(fā)基本工資,，富余的下崗職工應(yīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心待業(yè),，并領(lǐng)取基本生活費(fèi)。在實(shí)施過(guò)程中,，可對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款緩收利息,。

 對(duì)符合條件，通過(guò)減員,、減息后能在一年內(nèi)扭虧為盈的企業(yè),，可在企業(yè)減員前提下，減免當(dāng)年利息,，并對(duì)所欠逾期一年以上的銀行貸款利息區(qū)別不同程度予以減免,。企業(yè)減員數(shù)由企業(yè)、主管部門(mén),、勞動(dòng)部門(mén)協(xié)商提出后,，報(bào)市協(xié)調(diào)小組核定。

 （四）對(duì)連續(xù)3年虧損的企業(yè)必須提出資產(chǎn)重組方案,，并在資產(chǎn)重組,、資本結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整的前提下，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。對(duì)產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路,，連續(xù)3年虧損而又未進(jìn)行資產(chǎn)重組的企業(yè)，一律不得上新項(xiàng)目,，也不應(yīng)再給予這些企業(yè)安排技改和流動(dòng)資金貸款,。

 （五）對(duì)符合破產(chǎn)條件，納入試點(diǎn)城市破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由各市協(xié)調(diào)小組制定企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案,，破產(chǎn)預(yù)案的制訂必須周密,、充分，使破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn),，并有一個(gè)以上的收購(gòu)方,，企業(yè)在職職工安置途徑明確，離退休職工基本生活有保障,。企業(yè)的破產(chǎn)一旦進(jìn)入司法程序后,，應(yīng)依法進(jìn)行，盡快結(jié)案,。

 （六）為了加大資產(chǎn)重組的力度,，擴(kuò)展重組空間，省協(xié)調(diào)小組要適時(shí)向全省通報(bào)各試點(diǎn)城市破產(chǎn)和被兼并企業(yè)情況,，并通過(guò)拍賣(mài)等形式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。企業(yè)的資產(chǎn)重組不受行業(yè),、地域和所有制性質(zhì)的限制,，只要是有利于全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的,，都應(yīng)在政策上予以支持。各試點(diǎn)城市要積極探索資產(chǎn)變現(xiàn),、資產(chǎn)重組的有效方式和途徑,，確保兼并破產(chǎn)順利進(jìn)行。



 五,、各方共舉,，周密安排，推進(jìn)再就業(yè)工程的實(shí)施

 各試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,，結(jié)合社會(huì)保障制度改革,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的通知》（川府發(fā)〔1995〕115號(hào)），積極推進(jìn)再就業(yè)工程,，保證企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效工作的順利進(jìn)行,。

 （一）職工再就業(yè)工作要按照建立再就業(yè)中心、建立再就業(yè)基金,、建立再就業(yè)職工檔案,，確保基本生活費(fèi),、基本工資,，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路的原則進(jìn)行，切實(shí)抓好任務(wù)、政策,、資金,、措施的落實(shí)。

 （二）各試點(diǎn)城市要在行業(yè)和就業(yè)服務(wù)管理局建立再就業(yè)服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工和其他困難企業(yè)分離出來(lái)的富余職工的委托管理,。其主要職責(zé)是：為托管職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，提供職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救,、勞務(wù)輸出等服務(wù)與管理,。企業(yè)要設(shè)立再就業(yè)服務(wù)工作站，其主要職責(zé)是：接受“中心”委托和指導(dǎo),，承擔(dān)本企業(yè)下崗職工的管理,，發(fā)放生活費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn),、幫助其實(shí)現(xiàn)再上崗,。

 （三）再就業(yè)服務(wù)中心用于保障托管人員基本生活和再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源于以下幾個(gè)渠道：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后提取的職工安置費(fèi)；各市按一定標(biāo)準(zhǔn)為下崗職工列支的安置費(fèi),；從城市增容費(fèi),、教育附加費(fèi)中提取一定比例的費(fèi)用；財(cái)政,、勞動(dòng)部門(mén)籌集的費(fèi)用,；對(duì)使用外來(lái)勞動(dòng)力的用工單位加收的“再就業(yè)補(bǔ)償金”及社會(huì)捐助等。以上各項(xiàng)資金一律統(tǒng)籌使用,，只能用于托管人員的基本生活費(fèi),、門(mén)診醫(yī)療費(fèi),、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等,。各試點(diǎn)城市要籌集一定規(guī)模的職工再就業(yè)周轉(zhuǎn)金，以確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展,。各試點(diǎn)城市要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督和審計(jì),。

 （四）再就業(yè)服務(wù)中心要分別與破產(chǎn)企業(yè)職工、下崗職工和下崗職工原企業(yè)簽訂協(xié)議,，明確托管各方在托管期間各自的權(quán)利和義務(wù)，托管期限原則上不超過(guò)兩年,。托管關(guān)系終止后,，仍未能重新就業(yè)的職工，如符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。

 （五）各試點(diǎn)城市、各部門(mén)要積極為破產(chǎn)企業(yè)職工和下崗職工的再就業(yè)做好培訓(xùn)和疏導(dǎo)工作,，廣開(kāi)就業(yè)渠道,。各用工單位新增的工作崗位，應(yīng)首先考慮招收下崗職工,；各招工單位必須按一定比例招收下崗職工,，并按在同等招錄條件下，下崗工人優(yōu)先的原則招收,。各地應(yīng)根據(jù)企業(yè)招收下崗職工的多少制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

 要采取跨行業(yè),、跨地區(qū)調(diào)劑,，提前退休，自謀職業(yè),，生產(chǎn)自救,，勞務(wù)輸出等形式，多渠道分流安置下崗職工,，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 （六）加強(qiáng)思想政治工作，確保社會(huì)穩(wěn)定,。各地要切實(shí)抓好宣傳教育,，做好深入細(xì)致的思想政治工作,，讓廣大職工充分認(rèn)識(shí)實(shí)施兼并破產(chǎn),、減人增效的必要性和重要性，幫助困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念,，解除思想包袱,。要關(guān)心和保護(hù)廣大職工的利益，千方百計(jì)安排好困難企業(yè)職工,、下崗職工的生活,，落實(shí)基本的生活保障，幫助職工重新實(shí)現(xiàn)就業(yè),，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。