• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)[1997]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-09-30
• 【生效日期】1997-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府批轉(zhuǎn)市繭絲綢行業(yè)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于繭絲綢經(jīng)營(yíng)體制改革意見的通知

 重慶市人民政府批轉(zhuǎn)市繭絲綢行業(yè)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
 關(guān)于繭絲綢經(jīng)營(yíng)體制改革意見的通知
 
（渝府發(fā)〔1997〕31號(hào)一九九七年九月三十日）
 市繭絲綢行業(yè)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組小組《關(guān)于我市繭絲綢行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意見》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于我市繭絲綢行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意見



 遵照國(guó)務(wù)院關(guān)于繭絲綢經(jīng)營(yíng)管理體制改革指示精神和部署,，為加快建立我市繭絲綢行業(yè)擺脫當(dāng)前困境,，走上持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展道路。根據(jù)市委關(guān)于我市繭絲綢行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的原則意見,，現(xiàn)就這項(xiàng)改革提出如下具體意見：



 一,、繭絲綢經(jīng)營(yíng)管理體制改革的指導(dǎo)思想及主要原則

 全市繭絲綢經(jīng)營(yíng)管理體制改革應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，遵循貿(mào)工農(nóng)一體化,，人財(cái)物,、產(chǎn)供銷一條龍的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以貿(mào)易為龍頭,，組建市繭絲綢集團(tuán)有限公司，走實(shí)體化道路,；堅(jiān)持互惠互利的原則,，以資產(chǎn)為紐帶，妥善處理好農(nóng),、工,、商、貿(mào)各方面的利益關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各方面積極性,；加強(qiáng)和改善行業(yè)管理和宏觀調(diào)控,，切實(shí)解決我市繭絲綢行業(yè)長(zhǎng)期存在的“多頭、分散,、盲目”的問(wèn)題,，促進(jìn)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。



 二,、組建重慶繭絲綢集團(tuán)有限公司

 （一）重慶繭絲綢集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）系國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織全市繭絲綢的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理,；授權(quán)集團(tuán)公司為市內(nèi)繭絲綢行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的投資主體,，享有其資產(chǎn)收益權(quán)、重大問(wèn)題決策權(quán)和管理者任免權(quán)（集團(tuán)公司董事長(zhǎng)總經(jīng)理除外）,。

 集團(tuán)公司對(duì)緊密層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行使任免權(quán),。

 （二）集團(tuán)公司主要職責(zé)如下：

 1．根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)全市繭絲綢行業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、建設(shè)、技改,、科技,、教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施；編制執(zhí)行年度生產(chǎn),、收購(gòu)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,；負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理。

 2．貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,，結(jié)合實(shí)際制定我市繭絲綢行業(yè)的政策措施和規(guī)章制度,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；調(diào)整行業(yè)內(nèi)農(nóng)工商貿(mào)之間的利益關(guān)系,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,。

 3．組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)加工生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。嚴(yán)格按規(guī)定做好繅絲,、絹紡生產(chǎn)維產(chǎn)證的發(fā)放和管理,。

 4．統(tǒng)一管理全市蠶桑、蠶種生產(chǎn)及蠶繭收烘,。負(fù)責(zé)全市蠶繭生絲的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,，承撮蠶種生產(chǎn)、蠶繭收購(gòu)和加工許可證的驗(yàn)發(fā)工作以及蠶繭和絹紡原料準(zhǔn)運(yùn)證難發(fā)工作,，負(fù)責(zé)吞蠶繭質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督工作,。

 5．負(fù)責(zé)繭絲綢行業(yè)重大科研項(xiàng)目、科研成果的審定和推廣，承擔(dān)全行業(yè)科技開發(fā),、新技術(shù)推廣,、新產(chǎn)品開發(fā)、利用外資,、技術(shù)引進(jìn)等工作,。

 6．統(tǒng)計(jì)整理、綜合分析全市繭絲綢行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)民政部做好信息交流：負(fù)責(zé)全市繭絲綢行業(yè)社團(tuán)組織,、職工培訓(xùn)等工作,。

 （三）組建集團(tuán)公司的方法步驟：

 1．將原“重慶繭畢綢集團(tuán)公司”重新注冊(cè)登記更名為“重慶繭絲綢集團(tuán)有限公司”。作為國(guó)有資產(chǎn)投資主體,，經(jīng)營(yíng)集團(tuán)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn),，并以此為核心，采用多種形式吸納全市各種經(jīng)營(yíng)成份的繭絲綢企業(yè)進(jìn)入集團(tuán),。

 2．集團(tuán)公司對(duì)重慶市屬國(guó)有企業(yè),、萬(wàn)縣市、涪陵市,、黔江地區(qū)直屬國(guó)有企業(yè),、區(qū)（市）縣國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行管理。企業(yè)重組,、技術(shù)引進(jìn),、技術(shù)改造、淹沒(méi)搬遷,、國(guó)有資產(chǎn)變更,、處置都必須呈報(bào)集團(tuán)公司審批,。行業(yè)內(nèi)在清理整頓基礎(chǔ)上,，根據(jù)集團(tuán)公司制定的不同層次應(yīng)具備的條件（包括企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量,、經(jīng)營(yíng)管理,、經(jīng)濟(jì)效益等標(biāo)準(zhǔn)），按照自愿的原則,，分別進(jìn)入集團(tuán)的不同層次,，服從集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

 3．萬(wàn),、涪,、黔三地絲綢公司，系集團(tuán)公司內(nèi)獨(dú)立核算的全資子公司,，受集團(tuán)公司委托統(tǒng)一負(fù)責(zé)所轄地域繭絲綢行業(yè)管理,。按照集團(tuán)公司規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)所屬區(qū)（市）縣蠶桑、繭絲進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排,。

 4．各區(qū)（市）縣繭絲綢行業(yè)管理體制也應(yīng)實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化,，人財(cái)物、產(chǎn)供銷一條龍建制,。凡涉及資產(chǎn)隸屬關(guān)系變化的,，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。經(jīng)改革后的區(qū)（市）縣繭絲綢公司服從公司領(lǐng)導(dǎo)和管理,，完成委托的蠶桑,、繭絲生產(chǎn)，收購(gòu),、調(diào)撥任務(wù)和行業(yè)管理工作,。

 5．萬(wàn)、涪,、黔和各區(qū)（市）縣絲綢公司仍屬獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，其財(cái)政解繳關(guān)系暫維持不變,，與集團(tuán)公司和其他企業(yè)之間不搞平調(diào),，不吃大鍋飯。

 6．成立“重慶市蠶業(yè)管理總站”,，全市范圍內(nèi)的蠶桑事業(yè)單位成建制劃給總站統(tǒng)一管理,。總站為集團(tuán)公司內(nèi)的獨(dú)立核算的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位,，其農(nóng)業(yè)事業(yè)單位性質(zhì)不變,，人員待遇經(jīng)費(fèi)不源不變。



 三,、切實(shí)抓好繭絲綢行業(yè)的幾項(xiàng)關(guān)鍵工作,，為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件

 （一）堅(jiān)持蠶繭、生絲和絹紡原料由集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理：

 1．集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理蠶繭,、生絲幫絹紡原料,，鮮繭和干繭實(shí)行中央指導(dǎo)下的重慶市定價(jià)。經(jīng)營(yíng)權(quán)和定價(jià)權(quán)均不得層層下放,。根據(jù)我市實(shí)際情況,，集團(tuán)公司可委托萬(wàn)、涪,、黔及各區(qū)（市）縣絲綢公司經(jīng)營(yíng)管理或代購(gòu),，被委托方必須持有集團(tuán)公司簽發(fā)的委托經(jīng)營(yíng)許可證或代購(gòu)許可證，并辦理相應(yīng)的證照手續(xù),。對(duì)未經(jīng)許可的單位,，工商部門不簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。對(duì)未經(jīng)許可的單位，工商部門不簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。集團(tuán)公司要協(xié)助工商行政管理部門在工商執(zhí)照年審時(shí),，對(duì)原已登記經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行清理，不具備條件的予以取締,。嚴(yán)禁個(gè)人收購(gòu)經(jīng)營(yíng)蠶繭,、生絲和綃紡原料，也不允許把繭站和絲廠副產(chǎn)品車間承包給個(gè)人,。

 2．禁止跨地區(qū)收購(gòu)蠶繭,、生絲和絹紡原料。市內(nèi)調(diào)劑余缺,，由集團(tuán)公司統(tǒng)一安排,。

 3．運(yùn)輸蠶繭、生絲和絹紡原料必須持有集團(tuán)公司簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證,。對(duì)無(wú)證運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人,，各地工商部門應(yīng)會(huì)同交通運(yùn)輸部門予以查扣、沒(méi)收,，貨物交集團(tuán)公司處理,。

 4．全市蠶繭、生絲幫絹紡原料收購(gòu)資金,，由集團(tuán)公司統(tǒng)一向銀行貸款,，統(tǒng)一管理和使用。

 （二）加強(qiáng)蠶繭收烘質(zhì)量監(jiān)督管理,，保護(hù)社會(huì)資源：

 1．為保證蠶繭收購(gòu)質(zhì)量,，繭站收購(gòu)人員要持證上崗。蠶繭收購(gòu)要嚴(yán)格實(shí)行儀評(píng),，禁止眼看手摸定級(jí)定價(jià),。凡在收購(gòu)期間不采用儀評(píng)的繭站，立即停止其代購(gòu)業(yè)務(wù),。

 2．建立蠶繭和絹紡原料收烘管理責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)混級(jí),、抬級(jí)抬重、壓級(jí)壓重,、摻雜使假的,，技術(shù)監(jiān)督部門、物價(jià)部門,、工商部門會(huì)同集團(tuán)依法嚴(yán)肅查處,。

 （三）把蠶桑事業(yè)改革和發(fā)展置于行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位：

 1．蠶桑事業(yè)單位進(jìn)入集團(tuán)公司后,，仍要接受農(nóng)業(yè)行政部門指導(dǎo)，原享有的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策不變,。蠶桑事業(yè)是農(nóng)業(yè)的有機(jī)組成部分,，隨著蠶桑事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府要增加蠶桑發(fā)展的投入,。

 2．蠶種是特殊商品,，對(duì)整個(gè)行業(yè)有著至關(guān)重要的影響。集團(tuán)公司對(duì)蠶種實(shí)行嚴(yán)格宏觀管理,，包括生產(chǎn),、流通質(zhì)量、法制建設(shè),、總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)核算等各個(gè)環(huán)節(jié),。蠶種管理站和蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢查站要盡職盡責(zé)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,。

 3．各級(jí)政府不得減少用于蠶品種區(qū)試和審定工作專項(xiàng)資金,。根據(jù)現(xiàn)階段重慶市養(yǎng)蠶技術(shù)、生產(chǎn)條件,、養(yǎng)蠶環(huán)境的變化及絲綢工業(yè)和出口要求,，有計(jì)劃地進(jìn)行優(yōu)良蠶種的種性維持和提純復(fù)壯工作。農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)蠶種貸款要優(yōu)先安排,，確保資金不受影響。大力開展科學(xué)養(yǎng)蠶,，推廣普及先進(jìn)絲簇辦法,，提高蠶繭質(zhì)量和單產(chǎn)。

 （四）調(diào)整優(yōu)化繅絲,、絹紡生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

 1．“九五”期間不再新建繅絲,、絹紡生產(chǎn)企業(yè)。按照規(guī)模經(jīng)濟(jì),、技術(shù)先進(jìn),、合理布局和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)整,，淘汰一批技術(shù)水平低下,，設(shè)備低劣，經(jīng)營(yíng)管理不善,，經(jīng)濟(jì)效益不佳的繅絲,、絹紡企業(yè)。

 2．根據(jù)我市的實(shí)際,，要求繅絲廠生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到2400緒以上,，絹紡廠生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5200綻以上,。產(chǎn)品質(zhì)量，原料物料消耗,，用水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)也要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。由集團(tuán)公司對(duì)現(xiàn)有繅絲、絹紡生產(chǎn)企業(yè)按照以上要求進(jìn)行考核,，確定是否達(dá)到基本條件,。

 3．實(shí)行準(zhǔn)產(chǎn)證制度。經(jīng)過(guò)考核合格的企業(yè),，上報(bào)中國(guó)紡織總會(huì)審定并頒發(fā)準(zhǔn)產(chǎn)證,，取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。未獲準(zhǔn)產(chǎn)證的企業(yè)不得從事繅絲,、絹紡生產(chǎn),，工商部門要取消其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格，產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)流通,，銀行不予貸款,，獲得準(zhǔn)產(chǎn)證的企業(yè)，要有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)改造,。淘汰的舊設(shè)備要就地報(bào)廢處理,，嚴(yán)禁將其擅自轉(zhuǎn)賣用于新建、擴(kuò)建或異地轉(zhuǎn)移搞聯(lián)營(yíng)企業(yè),。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，確保改革順利進(jìn)行

 繭絲綢行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革涉及農(nóng)業(yè),、工業(yè),、外貿(mào)、計(jì)劃,、財(cái)稅,、物價(jià)、工商,、金融等部門,，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門,、多種經(jīng)營(yíng)成份并存的系統(tǒng)工程,，是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，富民為本戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施,，各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門要齊心協(xié)力，密切配合,，認(rèn)真按照市里的統(tǒng)一部署,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。

 （一）市繭絲綢行業(yè)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重慶繭絲綢集團(tuán)有限公司的組建工作,，領(lǐng)導(dǎo)制訂全市繭絲綢行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī),，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)公司,，由集團(tuán)公司總經(jīng)理兼任辦公室主任,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。對(duì)于那些繭絲總量較大的區(qū)（市）縣,，也應(yīng)成立由政府牽頭的繭絲綢行業(yè)協(xié)調(diào)小組,，按照全市部署，負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)氐睦O絲綢行業(yè)體制改革,。

 （二）市繭絲綢行業(yè)和重慶繭絲綢集團(tuán)有限公司歸口重慶市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理,。市政府授權(quán)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)代行產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)職能，按現(xiàn)行干部管理制度報(bào)批委派集團(tuán)公司董事會(huì)成員,；市外經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)監(jiān)督,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；遵照《
公司法》,、《監(jiān)管條例》及集團(tuán)公司《章程》依法對(duì)公司行使股東權(quán)力,。

 （三）加大對(duì)繭絲綢行業(yè)的政策扶持力度。全市范圍內(nèi)現(xiàn)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，如扶貧投入,、稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),、“四費(fèi)”提取,、蠶種周轉(zhuǎn)金和蠶桑事業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金，以及對(duì)困難企業(yè)職工生活費(fèi)采用銀行貸款,，財(cái)政貼息辦法等繼續(xù)執(zhí)行,。

 鑒于繭絲綢行業(yè)的特殊性和當(dāng)前的困難，市里還將在信貸規(guī)模,、專項(xiàng)資金,、稅費(fèi)減免、核算體制,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)改造、淹沒(méi)搬遷以及實(shí)施再就業(yè)工程,、建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備制度,、籌組財(cái)務(wù)公司等方面給予必要的優(yōu)惠和扶持，以促進(jìn)繭絲綢行業(yè)盡快恢復(fù)生機(jī),，成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，確保其在全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的地位,。具體政策措施待專題研究后另文下發(fā)。

 以上意見如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、各部門遵照?qǐng)?zhí)行。