• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1997]31號
• 【發(fā)布日期】1997-09-30
• 【生效日期】1997-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府批轉市繭絲綢行業(yè)體制改革協(xié)調領導小組 關于繭絲綢經營體制改革意見的通知

 重慶市人民政府批轉市繭絲綢行業(yè)體制改革協(xié)調領導小組
 關于繭絲綢經營體制改革意見的通知
 
（渝府發(fā)〔1997〕31號一九九七年九月三十日）
 市繭絲綢行業(yè)體制改革協(xié)調領導小組小組《關于我市繭絲綢行業(yè)經營管理體制改革的意見》已經市政府批準,，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于我市繭絲綢行業(yè)經營管理體制改革的意見



 遵照國務院關于繭絲綢經營管理體制改革指示精神和部署,，為加快建立我市繭絲綢行業(yè)擺脫當前困境，走上持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展道路,。根據(jù)市委關于我市繭絲綢行業(yè)經營管理體制改革的原則意見,，現(xiàn)就這項改革提出如下具體意見：



 一、繭絲綢經營管理體制改革的指導思想及主要原則

 全市繭絲綢經營管理體制改革應按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求,，遵循貿工農一體化，人財物,、產供銷一條龍的原則,，以市場為導向，以貿易為龍頭,，組建市繭絲綢集團有限公司,，走實體化道路；堅持互惠互利的原則,，以資產為紐帶,，妥善處理好農、工,、商,、貿各方面的利益關系，調動各方面積極性,；加強和改善行業(yè)管理和宏觀調控,，切實解決我市繭絲綢行業(yè)長期存在的“多頭、分散、盲目”的問題,，促進社會主義統(tǒng)一市場的形成,。



 二、組建重慶繭絲綢集團有限公司

 （一）重慶繭絲綢集團有限公司（以下簡稱集團公司）系國有大型集團企業(yè),，統(tǒng)一負責組織全市繭絲綢的生產,、經營和管理；授權集團公司為市內繭絲綢行業(yè)國有資產的投資主體,，享有其資產收益權,、重大問題決策權和管理者任免權（集團公司董事長總經理除外）。

 集團公司對緊密層企業(yè)領導行使任免權,。

 （二）集團公司主要職責如下：

 1．根據(jù)全市國民經濟發(fā)展計劃,，負責全市繭絲綢行業(yè)生產、經營,、建設,、技改、科技,、教育中長期發(fā)展規(guī)劃的制定和實施,；編制執(zhí)行年度生產、收購和進出口經營計劃,；負責集團內國有資產管理,。

 2．貫徹國家的經濟政策和產業(yè)政策，結合實際制定我市繭絲綢行業(yè)的政策措施和規(guī)章制度,，并負責監(jiān)督執(zhí)行,；調整行業(yè)內農工商貿之間的利益關系，切實保護農民利益,。

 3．組織實施工業(yè)企業(yè)加工生產和企業(yè)經營管理工作,。嚴格按規(guī)定做好繅絲、絹紡生產維產證的發(fā)放和管理,。

 4．統(tǒng)一管理全市蠶桑,、蠶種生產及蠶繭收烘。負責全市蠶繭生絲的統(tǒng)一經營管理,，承撮蠶種生產,、蠶繭收購和加工許可證的驗發(fā)工作以及蠶繭和絹紡原料準運證難發(fā)工作，負責吞蠶繭質量檢驗監(jiān)督工作,。

 5．負責繭絲綢行業(yè)重大科研項目,、科研成果的審定和推廣，承擔全行業(yè)科技開發(fā),、新技術推廣,、新產品開發(fā),、利用外資、技術引進等工作,。

 6．統(tǒng)計整理,、綜合分析全市繭絲綢行業(yè)生產經營民政部做好信息交流：負責全市繭絲綢行業(yè)社團組織、職工培訓等工作,。

 （三）組建集團公司的方法步驟：

 1．將原“重慶繭畢綢集團公司”重新注冊登記更名為“重慶繭絲綢集團有限公司”,。作為國有資產投資主體，經營集團內國有資產,，并以此為核心,，采用多種形式吸納全市各種經營成份的繭絲綢企業(yè)進入集團。

 2．集團公司對重慶市屬國有企業(yè),、萬縣市,、涪陵市、黔江地區(qū)直屬國有企業(yè),、區(qū)（市）縣國有企業(yè)的國有資產實行管理,。企業(yè)重組、技術引進,、技術改造,、淹沒搬遷、國有資產變更,、處置都必須呈報集團公司審批,。行業(yè)內在清理整頓基礎上，根據(jù)集團公司制定的不同層次應具備的條件（包括企業(yè)規(guī)模,、產品質量,、經營管理、經濟效益等標準）,，按照自愿的原則,，分別進入集團的不同層次，服從集團公司的領導和管理,。

 3．萬、涪,、黔三地絲綢公司,，系集團公司內獨立核算的全資子公司，受集團公司委托統(tǒng)一負責所轄地域繭絲綢行業(yè)管理,。按照集團公司規(guī)劃和年度計劃,，負責對所屬區(qū)（市）縣蠶桑、繭絲進行統(tǒng)一部署和安排,。

 4．各區(qū)（市）縣繭絲綢行業(yè)管理體制也應實行貿工農一體化,，人財物,、產供銷一條龍建制。凡涉及資產隸屬關系變化的,，要嚴格執(zhí)行國家政策協(xié)調好各方面的利益關系,。經改革后的區(qū)（市）縣繭絲綢公司服從公司領導和管理，完成委托的蠶桑,、繭絲生產,，收購、調撥任務和行業(yè)管理工作,。

 5．萬,、涪、黔和各區(qū)（市）縣絲綢公司仍屬獨立核算,、自負盈虧的法人實體,，其財政解繳關系暫維持不變，與集團公司和其他企業(yè)之間不搞平調,，不吃大鍋飯,。

 6．成立“重慶市蠶業(yè)管理總站”，全市范圍內的蠶桑事業(yè)單位成建制劃給總站統(tǒng)一管理,?？傉緸榧瘓F公司內的獨立核算的農業(yè)事業(yè)單位，其農業(yè)事業(yè)單位性質不變,，人員待遇經費不源不變,。



 三、切實抓好繭絲綢行業(yè)的幾項關鍵工作,，為推進改革創(chuàng)造有利條件

 （一）堅持蠶繭,、生絲和絹紡原料由集團公司統(tǒng)一經營管理：

 1．集團公司統(tǒng)一經營管理蠶繭、生絲幫絹紡原料,，鮮繭和干繭實行中央指導下的重慶市定價,。經營權和定價權均不得層層下放。根據(jù)我市實際情況,，集團公司可委托萬,、涪、黔及各區(qū)（市）縣絲綢公司經營管理或代購,，被委托方必須持有集團公司簽發(fā)的委托經營許可證或代購許可證,，并辦理相應的證照手續(xù)。對未經許可的單位,，工商部門不簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。對未經許可的單位，工商部門不簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。集團公司要協(xié)助工商行政管理部門在工商執(zhí)照年審時,，對原已登記經營范圍進行清理,，不具備條件的予以取締。嚴禁個人收購經營蠶繭,、生絲和綃紡原料,，也不允許把繭站和絲廠副產品車間承包給個人。

 2．禁止跨地區(qū)收購蠶繭,、生絲和絹紡原料,。市內調劑余缺，由集團公司統(tǒng)一安排,。

 3．運輸蠶繭,、生絲和絹紡原料必須持有集團公司簽發(fā)的準運證。對無證運輸?shù)膯挝缓蛡€人,，各地工商部門應會同交通運輸部門予以查扣,、沒收，貨物交集團公司處理,。

 4．全市蠶繭,、生絲幫絹紡原料收購資金，由集團公司統(tǒng)一向銀行貸款,，統(tǒng)一管理和使用,。

 （二）加強蠶繭收烘質量監(jiān)督管理，保護社會資源：

 1．為保證蠶繭收購質量,，繭站收購人員要持證上崗,。蠶繭收購要嚴格實行儀評，禁止眼看手摸定級定價,。凡在收購期間不采用儀評的繭站,，立即停止其代購業(yè)務。

 2．建立蠶繭和絹紡原料收烘管理責任制,，嚴格執(zhí)行國家標準,。對混級、抬級抬重,、壓級壓重,、摻雜使假的，技術監(jiān)督部門,、物價部門,、工商部門會同集團依法嚴肅查處。

 （三）把蠶桑事業(yè)改革和發(fā)展置于行業(yè)發(fā)展基礎地位：

 1．蠶桑事業(yè)單位進入集團公司后,，仍要接受農業(yè)行政部門指導，原享有的農業(yè)優(yōu)惠政策不變,。蠶桑事業(yè)是農業(yè)的有機組成部分,，隨著蠶桑事業(yè)的發(fā)展,，各級政府要增加蠶桑發(fā)展的投入。

 2．蠶種是特殊商品,，對整個行業(yè)有著至關重要的影響,。集團公司對蠶種實行嚴格宏觀管理，包括生產,、流通質量,、法制建設、總量調控和經濟核算等各個環(huán)節(jié),。蠶種管理站和蠶種質量監(jiān)督檢查站要盡職盡責,，依法進行嚴格的監(jiān)督管理。

 3．各級政府不得減少用于蠶品種區(qū)試和審定工作專項資金,。根據(jù)現(xiàn)階段重慶市養(yǎng)蠶技術,、生產條件、養(yǎng)蠶環(huán)境的變化及絲綢工業(yè)和出口要求,，有計劃地進行優(yōu)良蠶種的種性維持和提純復壯工作,。農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行對蠶種貸款要優(yōu)先安排,，確保資金不受影響,。大力開展科學養(yǎng)蠶，推廣普及先進絲簇辦法,，提高蠶繭質量和單產,。

 （四）調整優(yōu)化繅絲、絹紡生產結構

 1．“九五”期間不再新建繅絲,、絹紡生產企業(yè),。按照規(guī)模經濟、技術先進,、合理布局和平等競爭的原則,，對現(xiàn)有企業(yè)進行調整，淘汰一批技術水平低下,，設備低劣,，經營管理不善，經濟效益不佳的繅絲,、絹紡企業(yè),。

 2．根據(jù)我市的實際，要求繅絲廠生產規(guī)模應達到2400緒以上,，絹紡廠生產規(guī)模達到5200綻以上,。產品質量，原料物料消耗,，用水綜合排放標準也要符合國家有關規(guī)定,。由集團公司對現(xiàn)有繅絲,、絹紡生產企業(yè)按照以上要求進行考核，確定是否達到基本條件,。

 3．實行準產證制度,。經過考核合格的企業(yè)，上報中國紡織總會審定并頒發(fā)準產證,，取得生產經營資格,。未獲準產證的企業(yè)不得從事繅絲、絹紡生產,，工商部門要取消其相關的經營資格,，產品不準進入市場流通，銀行不予貸款,，獲得準產證的企業(yè),，要有步驟有計劃地進行技術改造。淘汰的舊設備要就地報廢處理,，嚴禁將其擅自轉賣用于新建,、擴建或異地轉移搞聯(lián)營企業(yè)。



 四,、切實加強領導和政策扶持,，確保改革順利進行

 繭絲綢行業(yè)經營管理體制改革涉及農業(yè)、工業(yè),、外貿,、計劃、財稅,、物價,、工商、金融等部門,，是一項跨地區(qū),、跨部門、多種經營成份并存的系統(tǒng)工程,，是實現(xiàn)加快發(fā)展,，富民為本戰(zhàn)略目標的一項重要措施，各級政府要加強組織領導,，各有關部門要齊心協(xié)力,，密切配合，認真按照市里的統(tǒng)一部署,，積極穩(wěn)妥地推進這項改革,。

 （一）市繭絲綢行業(yè)體制改革協(xié)調領導小組負責重慶繭絲綢集團有限公司的組建工作，領導制訂全市繭絲綢行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，建立相應的監(jiān)督管理制度,。領導小組辦公室設在集團公司,，由集團公司總經理兼任辦公室主任，負責領導小組的日常工作,。對于那些繭絲總量較大的區(qū)（市）縣，也應成立由政府牽頭的繭絲綢行業(yè)協(xié)調小組,，按照全市部署,，負責做好當?shù)氐睦O絲綢行業(yè)體制改革。

 （二）市繭絲綢行業(yè)和重慶繭絲綢集團有限公司歸口重慶市對外貿易經濟委員會管理,。市政府授權對外貿易經濟委員會代行產權代表機構職能,，按現(xiàn)行干部管理制度報批委派集團公司董事會成員；市外經貿委要加強監(jiān)督,，促進國有資產保值增值,；遵照《
公司法》、《監(jiān)管條例》及集團公司《章程》依法對公司行使股東權力,。

 （三）加大對繭絲綢行業(yè)的政策扶持力度,。全市范圍內現(xiàn)行的各項優(yōu)惠政策，如扶貧投入,、稅收減免,、財政獎補、“四費”提取,、蠶種周轉金和蠶桑事業(yè)發(fā)展周轉金,，以及對困難企業(yè)職工生活費采用銀行貸款，財政貼息辦法等繼續(xù)執(zhí)行,。

 鑒于繭絲綢行業(yè)的特殊性和當前的困難,，市里還將在信貸規(guī)模、專項資金,、稅費減免,、核算體制、結構調整,、技術改造,、淹沒搬遷以及實施再就業(yè)工程、建立風險儲備制度,、籌組財務公司等方面給予必要的優(yōu)惠和扶持,，以促進繭絲綢行業(yè)盡快恢復生機，成為全市經濟新的增長點,，確保其在全國主產區(qū)的地位,。具體政策措施待專題研究后另文下發(fā)。

 以上意見如無不妥，請批轉各地,、各部門遵照執(zhí)行,。