• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1997]95號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-18
• 【生效日期】1997-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政廳關(guān)于 自治區(qū)財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀及進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)意見的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政廳關(guān)于
 自治區(qū)財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀及進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)意見的通知
 
（1997年11月18日新政發(fā)〔1997〕95號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于自治區(qū)財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀及進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請(qǐng)認(rèn)真研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡快制定規(guī)劃,，全面安排部署這項(xiàng)工作,。



 關(guān)于自治區(qū)財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀及進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的意見

 （自治區(qū)財(cái)政廳 一九九七年九月二十七日）



 “八五”時(shí)期自治區(qū)財(cái)政工作取得了較大的發(fā)展，財(cái)政收入累計(jì)完成125．05億元,，比“七五”時(shí)期增加了45．05億元,，增長(zhǎng)56％。1995年財(cái)政收入完成38．28億元,，比1990年增加24．42億元,，平均每年增長(zhǎng)22％,，高于同期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和全國(guó)財(cái)政收入平均增長(zhǎng)水平。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),，收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，為自治區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的保障。自治區(qū)財(cái)政支出在“八五”時(shí)期也出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng),，累計(jì)支出338．64億元,，比“七五”時(shí)期增加了141．6億元，增長(zhǎng)71．9％,。1995年財(cái)政支出達(dá)96．40億元,，比1990年增加48．78億元，平均每年增長(zhǎng)15．1％,，低于同期全國(guó)財(cái)政支出平均增長(zhǎng)水平,。由于政策性增支因素較多，尤其是人員經(jīng)費(fèi)增支較大,，且呈剛性增長(zhǎng)，財(cái)政用于個(gè)人方面的支出增長(zhǎng)越來越快,，大量的人員經(jīng)費(fèi)開支擠占了生產(chǎn)建設(shè)開支,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，支出需求越來越大,，財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了支出的需要,。自治區(qū)在“七五”期末尚有財(cái)政凈結(jié)余0．17億元，到“八五”期末財(cái)政赤字卻累計(jì)達(dá)15．97億元,。與此同時(shí),，縣級(jí)財(cái)政狀況更加困難，資金供求矛盾十分突出,?！鞍宋濉逼谀┑?995年全區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入20．08億元，財(cái)政支出44．1億元,。若按當(dāng)年財(cái)政收支計(jì)算,，縣級(jí)財(cái)政平均自給率為45．53％，有47個(gè)縣財(cái)政自給率不足30％,。在85個(gè)縣市中,，有75個(gè)縣發(fā)生亦字，占87．06％,，赤字額達(dá)10．93億元,，有部分縣的財(cái)政赤字占到其支出的50％以上，縣級(jí)財(cái)政越來越困難,，已到了難以為繼的境地,。近年來隨著中央轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施，自治區(qū)想方設(shè)法籌集財(cái)力，幫助地縣解決了一些困難,，但未能根本解決問題,，自治區(qū)本級(jí)也出現(xiàn)了嚴(yán)峻的財(cái)政困難。如何緩解日益加劇的財(cái)政困難,，尤其是縣級(jí)財(cái)政困難,，是目前自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，也是各級(jí)財(cái)政部門面臨的重大課題,。值得注意的是,，內(nèi)地一些省區(qū)在解決財(cái)政困難這個(gè)問題上，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),，值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒,。他們的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是把開展財(cái)源建設(shè)作為解決財(cái)政困難的一條戰(zhàn)略性措施。



 一,、自治區(qū)財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀

 財(cái)源建設(shè)方面,，過去做了許多工作。早在1980年就成立了專職管理機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一管理企業(yè)挖,、革、改資金,，集中用于企業(yè)的技術(shù)改造,。隨后根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和要求，相繼建立了各種財(cái)政周轉(zhuǎn)金,。多年來,，財(cái)政周轉(zhuǎn)金以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入為主要目的,，支持了許多項(xiàng)目,，有些項(xiàng)目是很成功的，已經(jīng)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用,。為扭轉(zhuǎn)縣級(jí)財(cái)政面貌提高地方財(cái)政自給率,，曾經(jīng)采取提前撥付定額補(bǔ)助款的辦法向地方經(jīng)濟(jì)“輸血”，從政策上引導(dǎo),，資金上支持,，從而推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作中,，利用有限的資金采取無償和有償以及財(cái)政貼息等多種形式,，增加對(duì)貧困地區(qū)的投入，最大限度地扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),。上述各項(xiàng)工作都是以壯大地方經(jīng)濟(jì),，增加地方財(cái)政收入為主要目的,，是自治區(qū)財(cái)源建設(shè)的有益嘗試。近兩年,，我們根據(jù)財(cái)政部和自治區(qū)的有關(guān)要求,，加大了財(cái)源建設(shè)的力度，加快了工作步伐,。1995年財(cái)政廳組織人員到山東,、吉林等開展財(cái)源建設(shè)好的地方參觀學(xué)習(xí)，了解他們的成功經(jīng)驗(yàn),。1996年根據(jù)年初的財(cái)政工作會(huì)議精神,，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，提出了關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)財(cái)源建設(shè)的意見,，向各地及自治區(qū)各部門發(fā)出了關(guān)于編制財(cái)源建設(shè)規(guī)劃的通知,。自治區(qū)財(cái)政廳迅速成立了財(cái)源建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)自治區(qū)的財(cái)源建設(shè)工作,。財(cái)源建設(shè)工作又一次被列為自治區(qū)財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。1996年下半年以來，財(cái)政廳組織了財(cái)源建設(shè)工作組,，對(duì)阿勒泰,、巴州等地、州就開展財(cái)源建設(shè)的工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究,，通過調(diào)查研究，對(duì)全區(qū)的財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀有了一個(gè)基本的了解,，對(duì)今后開展財(cái)源建設(shè)工作有很大的啟發(fā),，拓寬了財(cái)源建設(shè)的思路。但目前全區(qū)的財(cái)源建設(shè)工作尚缺乏明確的目標(biāo),、科學(xué)的規(guī)劃,、有效的措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)源建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度有所不同,，成效不夠顯著,，工作中還存在許多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

 1,、“等靠要”思想嚴(yán)重，自力更生,、艱苦奮斗的思想淡薄,。有一種思想認(rèn)為，我們新疆是邊疆少數(shù)民族地區(qū),，國(guó)家對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)有特殊的政策,，財(cái)政出現(xiàn)困難國(guó)家是會(huì)解決的,。思想認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重的“等靠要”，缺乏腳踏實(shí)地,、臥薪嘗膽,、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神和勇氣,。

 2,、各地、縣對(duì)財(cái)源建設(shè)工作重視程度不夠,。有些地,、縣沒有真正認(rèn)識(shí)到財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難的根本途徑，只關(guān)心對(duì)現(xiàn)有財(cái)力的分配和使用,，很少主動(dòng)去研究如何培植財(cái)源,、壯大財(cái)源，對(duì)生財(cái),、聚財(cái)考慮的少,。

 3、財(cái)源建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全,，缺乏統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo),。個(gè)別地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)源建設(shè)工作非常重視，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，各有關(guān)部門參加的財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成具體的辦事機(jī)構(gòu),。但仍有相當(dāng)?shù)牡乜h,，對(duì)財(cái)源建設(shè)工作的重要性還沒有充分的認(rèn)識(shí)，財(cái)源建設(shè)工作未列入重要議事日程,，沒有協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和承辦具體工作的機(jī)構(gòu),。有些地縣在財(cái)源建設(shè)方面至今基本沒有任何動(dòng)作。

 4,、缺乏科學(xué)的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃和有效的措施,。由于許多地縣對(duì)財(cái)源建設(shè)的重視程度不夠，沒有對(duì)本地的基本情況進(jìn)行全面,、科學(xué)地研究和分析,，對(duì)本地的優(yōu)勢(shì)所在還沒有全面的認(rèn)識(shí)。沒有科學(xué)制定出符合本地實(shí)際的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,，而是熱衷于盲目上項(xiàng)目,、鋪攤子。

 5,、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍,。多年來,，受粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,，追求產(chǎn)值,，忽視效益，“大而全,、小而全”,，盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的問題比較突出。



 二,、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的意見

 1,、充分認(rèn)識(shí)財(cái)源建設(shè)的重要意義。財(cái)源建設(shè)對(duì)緩解自治區(qū)財(cái)政困難具有重要意義,。財(cái)源建設(shè),，是由財(cái)政部門牽頭，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中,，從扶持生產(chǎn)入手,，逐步發(fā)展和壯大地方經(jīng)濟(jì)，以提高經(jīng)濟(jì)效益,、增加財(cái)政收入為主要目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。近幾年來全國(guó)各省區(qū)都已將財(cái)源建設(shè)做為本地的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，有明確的方針,、系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃和奮斗目標(biāo),，有切合實(shí)際的措施和辦法，在具體的實(shí)踐中取得了非常明顯的經(jīng)濟(jì)效益,，增加了地方財(cái)政收入,，增強(qiáng)了地方財(cái)政的實(shí)力。由于歷史和地理等多方面的原因,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平低下,，產(chǎn)品高新技術(shù)含量少,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，經(jīng)濟(jì)效益不理想,，所能提供的財(cái)政收入十分有限,。因此，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為自治區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù),，同時(shí)也是解決自治區(qū)財(cái)政困難,，振興財(cái)政的重要舉措。

 2,、各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，高度重視財(cái)源建設(shè)工作,。財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，涉及方方面面,、各行各業(yè),，單靠一兩個(gè)部門是搞不好的。各級(jí)政府要把財(cái)源建設(shè)擺到重要議事日程,，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓財(cái)源建設(shè)工作,，要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財(cái)源建設(shè)工作,，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決問題,。要建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,，制訂務(wù)實(shí)、明確的目標(biāo),，一級(jí)抓一級(jí),，確保財(cái)源建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處。要抽調(diào)政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)財(cái)源建設(shè)的日常工作,。

 3,、財(cái)源建設(shè)的工作重點(diǎn)和方向。當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政困難,，是自治區(qū)財(cái)政困難中的主要問題,。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力,，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)具有非常重要的意義,。因此自治區(qū)的財(cái)源建設(shè)工作重點(diǎn)應(yīng)放在縣級(jí)，要把搞好縣級(jí)財(cái)源建設(shè)作為自治區(qū)財(cái)源建設(shè)的突破口,，采取“抓兩頭,、促中間”的辦法，既要扶持基礎(chǔ)條件較好,，發(fā)展較快的縣,，使其財(cái)政收入盡快躍上新的臺(tái)階，更要抓好財(cái)政困難縣的財(cái)源建設(shè)工作,，通過適當(dāng)?shù)耐度氚l(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì),，逐步緩解財(cái)政困難,。新疆是農(nóng)牧業(yè)省區(qū),，農(nóng)牧業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，財(cái)源建設(shè)要立足于這個(gè)基礎(chǔ),，要圍繞農(nóng)牧業(yè)作大文章,，把發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)來抓。在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí),，繼續(xù)大力種植棉花,、瓜果蔬菜，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖,，并在此基礎(chǔ)上走種,、養(yǎng)、加結(jié)合的路子,。要依托石油,、天然氣的開發(fā)和利用求發(fā)展,，服務(wù)石油,，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),。要開發(fā)和利用我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源,，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。要重視發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)明顯的特色經(jīng)濟(jì),，農(nóng)區(qū)在種植經(jīng)濟(jì)作物時(shí),，一定要形成規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子,。和田、喀什,、阿克蘇地區(qū)和克州應(yīng)圍繞“農(nóng)”字作文章,，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，走“種,、養(yǎng),、加”結(jié)合的路子,；巴州、昌吉州和哈密,、吐魯番地區(qū)要圍繞石油天然氣的開發(fā)求發(fā)展,，服務(wù)石油，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),；伊犁,、塔城、阿勒泰地區(qū)和博州在作好農(nóng)牧業(yè)文章的同時(shí),，要充分發(fā)揮“靠邊”優(yōu)勢(shì),，大力開展地、邊貿(mào)易,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；烏魯木齊、石河子,、克拉瑪依市要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,，技術(shù)、人才,、市場(chǎng)等各方面的優(yōu)勢(shì),，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加重技術(shù)改造的份量,，加快工業(yè)發(fā)展的步伐,，走內(nèi)涵和集約發(fā)展的路子，同時(shí)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。財(cái)源建設(shè)工作要堅(jiān)持在搞好和壯大現(xiàn)有財(cái)源的同時(shí),，選擇一些投入少，見效快的“短平快”項(xiàng)目,，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所收獲,。要重視對(duì)后續(xù)財(cái)源的培養(yǎng)，對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目分層次,，逐步實(shí)施,。

 4、要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學(xué)編制財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,。各地要對(duì)本地的實(shí)際情況進(jìn)行全面深入的調(diào)查了解,，分析本地的優(yōu)勢(shì)所在，科學(xué)制定本地的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,。在制定財(cái)源建設(shè)規(guī)劃時(shí),，要與自治區(qū)和本地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃相銜接，充分考慮自治區(qū)和本地的整體布局，與自治區(qū)和本地的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來,，把有限的財(cái)力用于優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)上,。要制定明確的財(cái)源建設(shè)短、中,、長(zhǎng)期目標(biāo),，要把壯大現(xiàn)有財(cái)源和培養(yǎng)后續(xù)財(cái)源放在同樣重要的位置，爭(zhēng)取在“九五”期間,，使我區(qū)的財(cái)政收入能上一個(gè)新的臺(tái)階,。

 5、財(cái)源建設(shè)資金的籌集,。財(cái)源建設(shè)工作最終要落實(shí)到一批好的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施上,，需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入作為保證。當(dāng)前自治區(qū)財(cái)政狀況十分困難,，要拿出更多的資金用于財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目上,，是很困難的。因此財(cái)源建設(shè)資金的籌集要多渠道,、全方位,，要打破部門框框，將資金融合起來,，集中使用,。銀行的信貸資金應(yīng)當(dāng)作為財(cái)源建設(shè)資金來源的重要方面。建議自治區(qū)各專業(yè)銀行每年安排一定數(shù)量的資金專項(xiàng)用于財(cái)源建設(shè),。自治區(qū)和各地財(cái)政部門要努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，擠出一部分資金大力支持財(cái)源建設(shè)工作。對(duì)用于農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目,，財(cái)政可給以貼息,。各級(jí)財(cái)政部門要把財(cái)政周轉(zhuǎn)金的80％以上集中用于財(cái)源建設(shè)。對(duì)自治區(qū)選定給予支持的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,，各地要拿出一定比例的資金予以配套,。關(guān)于貧困地區(qū)的財(cái)源建設(shè)，要積極貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)政策,，要將國(guó)家,、自治區(qū)的扶貧資金與財(cái)源建設(shè)資金統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一使用,，以取得最佳效果,。

 6、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，共同做好財(cái)源建設(shè)工作,。財(cái)源建設(shè)工作涉及面廣,，影響大，僅靠財(cái)政部門一家是很難完成的,。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,，動(dòng)員社會(huì)力量,，各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作,，擰成一股繩,，形成合力。各部門要緊緊圍繞財(cái)源建設(shè)這個(gè)中心,，充分發(fā)揮各自的職能作用,，拋棄部門利益，服從服務(wù)于全局利益,，進(jìn)一步解放思想,，更新觀念，開拓進(jìn)取,，為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),。