• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-05
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于建立統(tǒng)一的 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知

浙江省人民政府關于建立統(tǒng)一的
 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知
 
（浙政（1997）15號1997年12月5日）
各市,、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 近年來,，我省按照《
國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）要求,，開始實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的養(yǎng)老保險辦法，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶,，促進了養(yǎng)老保險新機制的形成,，保障了離退休人員的基本生活,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革取得了新的進展,。但由于這項改革仍處在試點階段,，目前還存在基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一,、企業(yè)負擔重,、統(tǒng)籌層次低、管理制度不健全等問題,。為貫徹落實黨的十五大精神，進一步加快養(yǎng)老保險制度改革步伐,，促進我省經濟與社會的健康發(fā)展，根據《
國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號），結合各地改革實際,，現就我省建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度問題通知如下：



 一、改革的目標和原則

 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標是：到本世紀末,，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,，資金來源多渠道、保障方式多層次,、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合,、權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系,。

 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革遵循以下原則：

 （一）保障基本生活,，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。根據我省社會生產力發(fā)展水平和各方面的承受能力,，合理確定職工養(yǎng)老保險水平,。

 （二）社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。樹立職工自我保障意識,，發(fā)揮社會統(tǒng)籌互濟作用,。

 （三）公平與效率相結合。職工養(yǎng)老保險水平既要大體公平,，又要體現勞動者的勞動差別,，激勵職工的勞動積極性。

 （四）新老辦法平穩(wěn)銜接,，待遇水平基本平衡,，維護職工隊伍的穩(wěn)定。

 （五）行政管理與基金管理分開,，執(zhí)行機構與監(jiān)督機構分設,，確保養(yǎng)老保險基金的安全與完整。

 （六）統(tǒng)一政策,，依法保障,。全省實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基本政策和制度，并逐步實現管理法制化,。



 二,、基本養(yǎng)老保險的范圍、對象

 我省城鎮(zhèn)（含國家和省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)）各類企業(yè),，包括國有企業(yè),、集體所有制企業(yè)、股份制企業(yè),、股份合作制企業(yè),、聯營企業(yè)、合作企業(yè),、私營企業(yè),、其他企業(yè)的全部職工和外商投資企業(yè)的中方職工，以及上述企業(yè)中的離退休人員,，城鎮(zhèn)個體勞動者,，均實行基本養(yǎng)老保險制度。



 三,、基本養(yǎng)老保險費的籌集

 基本養(yǎng)老保險費用按照“以支定收,，略有結余，留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集,，由國家,、企業(yè)和職工個人共同負擔,。

 （一）職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費。

 職工以本人上年度月平均工資作為個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數（以下簡稱繳費工資基數）,。職工月平均工資低于全省社會月平均工資60％的,，按全省社會月平均工資60％計算繳費工資基數；超過全省社會月平均工資300％以上部分,，不計入繳費工資基數,。

 從1998年1月1日起，職工個人仍按不低于本人繳費工資基數的4％繳納基本養(yǎng)老保險費,。以后,，每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資基數的8％,。離退休人員個人不繳費,。

 （二）企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費。

 企業(yè)按照全部職工繳費工資基數之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費,，繳費比例一般不得超過20％（包括劃入個人帳戶的部分和以地方養(yǎng)老保險費形式征收的部分）,。目前，繳費比例超過20％以上的,，要通過3年左右的時間逐步降下來，具體比例,，縣（市）由市（地）人民政府審批,，確需超過20％的，報省人民政府審批,；市（地）統(tǒng)一由省人民政府審批,，確需超過20％的，經省人民政府批準后報勞動部,、財政部備案,。

 企業(yè)應按月繳納基本養(yǎng)老保險費。對未經批準而逾期不繳或少繳的,，按日加收應繳額2‰的滯納金,。滯納金收入并入養(yǎng)老保險基金，滯納金在企業(yè)自有資金中開支,。

 對繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的企業(yè),，經批準可以緩繳。但緩繳期最長為6個月,，緩繳期滿后,，企業(yè)應如數補繳基本養(yǎng)老保險費及利息。緩繳期間,，社會保險機構要保證離退休人員的基本生活,。

 企業(yè)按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費在管理費中列支。

 （三）城鎮(zhèn)個體勞動者，以全省社會月平均工資的100－300％作為繳費工資基數,，目前統(tǒng)一按17％繳納基本養(yǎng)老保險費,。



 四、建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶

 （一）社會保險機構應按照國家技術監(jiān)督局發(fā)布的
社會保障號碼（國家標準ＧＢ11643－89）,，為每個參加基本養(yǎng)老保險的人員建立一個終身不變的基本養(yǎng)老保險個人帳戶,。

 （二）從1998年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶統(tǒng)一按本人繳費工資基數的11％建立,。

 企業(yè)職工個人帳戶包括個人繳費的全部和從企業(yè)繳費中劃轉的一部分,。隨著職工個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％,。

 城鎮(zhèn)個體勞動者個人帳戶全部從個人繳費中劃轉,。

 1996年1月1日起按職工繳費額建立的個人帳戶，其儲存額與統(tǒng)一制度后建立的個人帳戶儲存額合并計算,。

 （三）個人帳戶儲存額每年按記帳利率計息,，記帳利率參考銀行同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率確定，每年由省勞動廳,、省社保局報經省人民政府批準后公布,。

 （四）職工由于各種原因中斷工作，其個人帳戶予以保留,，中斷工作前后個人帳戶儲存額累積計算,，不間斷計息。職工退休后,，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件的,，其個人帳戶余額按銀行同期存款利率繼續(xù)計息。

 （五）1997年12月31日以前職工跨統(tǒng)籌范圍流動時,，基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶的轉移仍按現行規(guī)定執(zhí)行,。

 從1998年1月1日起，職工在同一統(tǒng)籌范圍內流動時,，不變換個人帳戶,；跨統(tǒng)籌范圍流動時，轉出地社會保險機構應向轉入地社會保險機構轉移其基本養(yǎng)老保險關系和個人帳戶全部儲存額,。

 （六）職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額只能用于職工本人退休后按規(guī)定支付的養(yǎng)老金,，不得提前支取或移作他用。



 五,、職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

 （一）1998年1月1日以后參加工作的職工（簡稱“新人”）,，到達法定退休年齡，繳費年限滿15年的,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金月標準為職工退休時上年全省社會月平均工資的20％,，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以120。

 （二）1997年12月31日以前參加工作,、1998年1月1日以后退休的職工（簡稱“中人”）,，到達法定退休年齡，繳費年限滿10年的,，退休時按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金,、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成,。

 基礎養(yǎng)老金月標準：繳費年限滿10年不滿15年的，為職工退休時上年全省社會月平均工資的15％,；繳費年限滿15年及以上的,，為職工退休時上年全省社會月平均工資的20％。

 個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以120,。

 過渡性養(yǎng)老金按照職工本人的指數化月平均繳費工資,，乘以統(tǒng)一制度前本人繳費年限，再乘以1．4％計發(fā),。

 按上述辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金,，低于按浙政發(fā)〔1993〕227號文規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金水平的，暫時另加過渡性調節(jié)金,。過渡性調節(jié)金具體數額由各市地測算，連同“中人”基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法一并報省勞動廳,、省社保局批準后執(zhí)行,。

 （三）“中人”繳費年限滿10年、“新人”繳費年限滿15年,，經縣以上勞動鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力且又未到達法定退休年齡的,，可以退職，退職后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,，計發(fā)標準另行制定,。

 （四）“中人”繳費年限不滿10年，“新人”繳費年限不滿15年的,，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇,，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關系,。

 （五）1998年1月1日以后獲得勞動模范等榮譽稱號的職工,，由獎勵單位給予一次性獎勵或為其建立補充養(yǎng)老保險,，從事井下、高溫及有毒有害工作的職工,，由企業(yè)為其建立補充養(yǎng)老保險,，退休時均不再提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標準。對1997年12月31日以前獲得勞動模范等榮譽稱號和從事井下,、高溫及有毒有害工作,，在1998年1月1日以后退休的職工，退休時可增發(fā)一次性補貼,，補貼數額按浙政發(fā)〔1993〕227號文件的有關規(guī)定進行折算,。

 （六）退休人員個人帳戶儲存額領完時，基本養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付,，直至本人死亡,。職工或退休人員死亡時，個人帳戶余額中的個人繳費部分一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人,，其余部分并入養(yǎng)老保險基金,。

 （七）因工致殘完全喪失勞動能力的職工，按照工傷保險的有關規(guī)定執(zhí)行,。

 （八）1997年12月31日前已經退休的人員,，仍按原辦法計發(fā)養(yǎng)老金，養(yǎng)老待遇不再重新處理,。

 （九）建立退休人員最低基本養(yǎng)老金生活保障制度,。最低基本養(yǎng)老金標準按當地上年社會月平均工資的40％確定。凡企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金數額低于最低標準的,，由當地社會保險機構予以補足,。

 （十）職工退休年齡嚴格按國務院國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定執(zhí)行，辦理職工退休手續(xù)由同級勞動行政部門負責,，任何地區(qū),、部門和單位均不得擅自放寬職工退休條件、辦理提前退休,。對不符合國家規(guī)定提前辦理退休手續(xù)的職工,，其基本養(yǎng)老金由同級財政支付。



 六,、完善基本養(yǎng)老金正常調整機制

 企業(yè)退休人員領取的基本養(yǎng)老金,，根據本省經濟發(fā)展情況和養(yǎng)老保險基金的承受能力，按照本省上年度職工平均工資增長率的一定比例每年調整一次,。職工平均工資負增長時不作調整,。具體調整辦法由省勞動廳、省社保局會同省財政廳制定,。

 企業(yè)離休人員（包括建國前參加革命工作的老工人）參照機關離（退）休人員政策調整離（退）休金,。



 七,、積極推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

 為有利于提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次和加強宏觀調控，要采取有力措施,，積極推進省級統(tǒng)籌工作,，力爭用3年左右的時間，按照統(tǒng)一費率,、統(tǒng)一調劑基金和統(tǒng)一管理的要求,，實現由縣級統(tǒng)籌直接向省級統(tǒng)籌過渡。當前,，重點要做好以下幾項工作：

 （一）對現行基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌的范圍,、對象、項目,、基金提取基數和比例等,，統(tǒng)一進行調整和規(guī)范。在此基礎上,，著手研究省級統(tǒng)籌方案,。

 （二）建立基本養(yǎng)老保險省級調劑金制度。

 從1998年1月起,，建立基本養(yǎng)老保險省級調劑金制度,。基本養(yǎng)老保險省級調劑金由一次性提取的調劑金和定期提取的調劑金兩部分組成,。一次性省級調劑金,，按能夠支付全省一個月基本養(yǎng)老金數額，從各地（包括寧波市及所屬各縣市）積存的基本養(yǎng)老保險基金中提取,，具體數額由省勞動廳,、省社保局按參保人數和一定的金額核定。定期省級調劑金,，每年從各地（包括寧波市及所屬各縣市）征繳的基本養(yǎng)老保險基金總額中按1％的比例提取,。

 一次性省級調劑金主要用于職工退休高峰或遇有重大自然災害造成基金收不抵支以及離退休人員生活發(fā)生嚴重困難時的調劑；定期省級調劑金主要用于全省當年的余缺調劑,。

 基本養(yǎng)老保險省級調劑金由財政部門負責征收，具體的征收,、使用,、管理辦法，由省財政廳,、省地稅局,、省勞動廳、省社保局等部門另行制定,。

 （三）進一步做好基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌試點工作,，為今后全面實施省級統(tǒng)籌打好基礎,。



 八、逐步建立多層次的養(yǎng)老保險

 提倡企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險,，鼓勵職工個人參加儲蓄性養(yǎng)老保險,。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可根據本單位經濟效益情況及支付能力,，為職工建立補充養(yǎng)老保險,。補充數額每年不超過本單位上年職工2個月的平均工資。具體補充方式,、標準等由企業(yè)確定,，經職工代表大會討論后實行。所需費用在不超過本單位工資總額5％的范圍內列入企業(yè)管理費用開支,，其余部分從企業(yè)工資儲備金中開支,。



 九、養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

 （一）加強養(yǎng)老保險基金的征集和管理工作,?；攫B(yǎng)老保險費由地方稅務部門負責代為征收，并實行收支兩條線和財政專戶管理,。社會保險機構負責養(yǎng)老保險基金的支付,、使用工作。具體辦法由省勞動廳,、省社保局,、省財政廳、省地稅局,、省人民銀行另行制定,。

 （二）基本養(yǎng)老保險基金要全部用于職工養(yǎng)老保險，保證?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用?；鸾Y余額,，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入財政專戶,，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業(yè),。

 （三）加強養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。各級勞動,、財政和審計部門依法對養(yǎng)老保險基金的收取,、管理和使用情況進行監(jiān)督和審計。各級社會保險機構應建立,、健全內部審計制度,。省,、市、縣三級均設立由政府代表,、企業(yè)代表,、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險基金監(jiān)事會，切實加強對社會保險基金管理工作的監(jiān)督,。



 十,、提高養(yǎng)老保險管理服務的社會化程度

 各地和有關部門應積極創(chuàng)造條件，強化社會保險機構的服務職能,，加快社會化管理服務體系建設的步伐,。盡快將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為由社會保險機構直接發(fā)放或委托銀行代為發(fā)放，努力將離退休人員管理服務工作由企業(yè)轉向社會,，減輕企業(yè)的社會事務負擔,，增強企業(yè)的競爭能力和發(fā)展活力。



 十一,、加強社會保險機構建設

 （一）各地要加強對社會保險制度改革工作的統(tǒng)一領導,、管理和協(xié)調。要從當地實際出發(fā),，逐步建立統(tǒng)一的社會保險管理機構,，以適應社會保險制度改革的需要。

 （二）要保證社會保險機構基礎設施建設的投入,。各級社會保險機構要下大力氣抓好基礎管理工作,，完善職工個人繳費記錄和個人帳戶的管理，注意搞好窗口建設和窗口文明服務,，主動為企業(yè)和職工提供查詢,、咨詢等服務，樹立社會保險機構的良好形象,。

 （三）按照“統(tǒng)一領導,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的基本原則,，做好全省社會保險
信息化建設總體規(guī)劃,、總體方案設計和組織實施工作。當前,，重點是對養(yǎng)老保險業(yè)務流程進行規(guī)范,，統(tǒng)一開發(fā)建設養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。

 （四）不斷提高社會保險機構工作人員的思想業(yè)務素質,，做到廉潔自律,，愛崗敬業(yè),，牢固樹立為企業(yè),、為職工和離退休人員服務的意識,，為推動我省社會保險事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。



 十二,、其他

 （一）建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是深化社會保險制度改革的重要步驟,，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局,，各級政府和有關部門要予以高度重視,，切實加強領導，結合當地實際,，認真調查測算,，精心組織實施。省勞動廳,、省社保局要制定具體的實施辦法,，并會同省體改委等部門加強工作指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中出現的新情況,、新問題,，確保本通知的貫徹實施。

 （二）實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行,。

 （三）本通知從1998年1月1日起實施。過去有關規(guī)定與本通知不一致的,，按本通知規(guī)定執(zhí)行,。