• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]47號
• 【發(fā)布日期】1997-12-28
• 【生效日期】1997-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加快貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的通知

湖南省人民政府關(guān)于加快貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕47號1997年12月28日）
各地區(qū)行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為了如期完成國家《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和全省2000年貧困農(nóng)民基本解決溫飽的奮斗目標(biāo)，省人民政府研究決定,，加快貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，明確目標(biāo),。我省開展扶貧攻堅(jiān)工作4年來,，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展,，未解決溫飽的貧困面大幅度縮小，群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善,。但由于貧困地區(qū)耕地面積少,，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，加上氣候,、土質(zhì),、水利等因素的制約，糧食產(chǎn)量和糧食自給率還相當(dāng)?shù)?，農(nóng)民缺糧問題仍然十分突出,。因此，加快貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)是提高糧食自給,、穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的根本大計(jì),。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，把貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)后3年項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn),，下大決心，上下結(jié)合,；協(xié)調(diào)行動,，采取有力措施，力爭在1998年至2000年3年內(nèi),，每年完成基本農(nóng)田建設(shè)50萬畝,，其中新開墾農(nóng)田和坡地改梯田10萬畝，中低產(chǎn)田改造25萬畝,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林果場園15萬畝,，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末貧困地區(qū)人均0．5畝旱澇保收基本農(nóng)田目標(biāo)。



 二,、因地制宜,，分類指導(dǎo)?；巨r(nóng)田建設(shè)的范圍是全省31個貧困縣,，工作重點(diǎn)是花垣、保靖,、永順,、桑植、沅陵,、平江,、隆回、新田,、新化,、安化10個國家級貧困縣和城步、汝城,、桂東,、瀘溪,、古丈,、風(fēng)凰,、龍山,、麻陽、通道,、新晃,、江華11個省級貧困縣。主要對象是那些耕地少,，貧困程度較深,，貧困人口相對集中且具有開田造地潛力的特困鄉(xiāng)村,。各地要根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜,，抓住重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo),。一是對那些近年被山洪破壞嚴(yán)重的地方，要優(yōu)先抓好水毀農(nóng)田的修復(fù)包括對山塘,、水庫,、河壩、引水渠道的整修加固和配套建設(shè),，增強(qiáng)減災(zāi)、御災(zāi)能力,；二是對耕地面積少但具有開發(fā)潛力的特困鄉(xiāng)村和水庫移民貧困區(qū)，要把開荒造地作為重點(diǎn),，利用荒坡、荒灘開墾農(nóng)田,，或在15度以下平緩山坡上修筑能保水保肥的高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田,；三是對干旱缺水的地方,，要千方百計(jì)興修水利，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件,、改革耕作制度,，著重抓蓄水,、保水和節(jié)水,；四是對那些耕地質(zhì)量差；單位面積產(chǎn)量低的地方,，要突出抓好低產(chǎn)田的改造,，結(jié)合改土改水通過工程措施與生物措施,，改良土壤,，提高肥力，增加單位面積產(chǎn)量,；五是對部分確實(shí)缺乏基本條件，通過努力還無法達(dá)到人均0．5畝基本農(nóng)田的地方,，要把重點(diǎn)放任山地資源開發(fā)上,，集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)林果園,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。



 三,、廣辟渠道,，籌措資金。貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重,，工程難度大，必須依靠各方面的力量,。一是貧困地區(qū)廣大干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗,、愚公移山的精神,，堅(jiān)持以當(dāng)?shù)厝罕姙橹黧w，動員群眾投資投勞,、苦干實(shí)干,。要充分調(diào)動群眾的積極性，堅(jiān)持誰建設(shè)誰受益,、誰開墾獎勵誰的原則，制定優(yōu)惠政策,，實(shí)行以獎代投,，激勵群眾大搞基本農(nóng)田建設(shè)。二是全省現(xiàn)有用于基本農(nóng)田建設(shè)的各項(xiàng)資金,，包括國家和省的專項(xiàng)資金,，都要向貧困地區(qū)傾斜，特別是財(cái)政扶貧資金,、以工代賑資金,、股票售表收入,、移民專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、退耕還林專項(xiàng)資金、糧食自給工程資金和商品糧基地建設(shè)等專項(xiàng)資金,，要加大對貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的投入力度，山丘區(qū)水利建設(shè)資金,、長江上游水土保持資金、中央扶貧貸款,、世界銀行紅壤改良貸款、國土部門的造地費(fèi)等,，也要向貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)傾斜。三是各地,、州、市,、縣配套資金和社會扶貧資金必須重點(diǎn)用于貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)。部門對口包村扶持資金,，要突出解決定點(diǎn)特困村的基本農(nóng)田建設(shè)問題,。四是要按照“渠道不亂，用途不變,，集中使用,，各記其功”的資金統(tǒng)籌管理原則,，把各渠道用于貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)資金“捆”起來使用，充分發(fā)揮資金效益,。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織。貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)難度大,；涉及面廣，各級各部門要密切配合,，通力協(xié)作。―是要制定規(guī)劃,，各貧困縣要組織有關(guān)部門對全縣基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行一次全面摸底，通過調(diào)查研究，制定出三年基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃,，并將規(guī)劃逐級上報到省扶貧開發(fā)辦和省直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門綜合進(jìn)行平衡下達(dá),，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,，分年實(shí)施。二是要加強(qiáng)管理,。由省人民政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，省扶貧辦具體負(fù)責(zé),，協(xié)調(diào)并安排年度開發(fā)計(jì)劃，將年度實(shí)施計(jì)劃分解到地,、州,、市和有關(guān)貧困縣，并組織有關(guān)部門對各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查,。各縣（市）扶貧辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門具體組織項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，嚴(yán)格按照穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，做到開發(fā)一片建成一片，開墾一畝見效一畝,。三是要搞好試點(diǎn),。各級各部門要結(jié)合對口扶貧工作，辦好基本農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn),。要選擇一個村,、一個項(xiàng)目或一個工程,，從不同角度研究問題，逐步摸索經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)面上工作,。四是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來,，堅(jiān)持墾荒造田與種樹種草,、治水改土相結(jié)合按照小流域全面規(guī)劃，實(shí)行山,、水、田,、林、路綜合治理,，防止水土流失。有條件的地方要適當(dāng)集中連片開發(fā),，提高農(nóng)田水利配套設(shè)施整體效益。