• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[1998]55號
• 【發(fā)布日期】1998-05-25
• 【生效日期】1998-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 《內(nèi)蒙古自治區(qū)破壞性地震應急預案》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
 《內(nèi)蒙古自治區(qū)破壞性地震應急預案》的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔1998〕55號1998年5月25日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)破壞性地震應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，遵照執(zhí)行,。



 內(nèi)蒙古自治區(qū)破壞性地震應急預案



 地震災害是地球上最嚴重的自然災害之一。為了加強對破壞性地震應急工作的管理,，使各級人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門在破壞性地震發(fā)生后,，地震應急工作能夠高效、有序地進行,，最大限度地減輕地震災害,，根據(jù)國務院《
破壞性地震應急條例》和《國家破壞性地震應急預案》，結(jié)合自治區(qū)的實際制定本預案,。

 破壞性地震臨震預報發(fā)布和破壞性地震發(fā)生后,，各級地方人民政府、各有關(guān)部門應按照本應急預案,，組織,、指揮和實施震區(qū)、災區(qū)的地震應急工作,。




 第一章 破壞性地震的類型與地震應急原則





 一,、破壞性地震類型

 破壞性地震分為：一般破壞性地震；中等破壞性地震,；嚴重破壞性地震,；特大破壞性地震四類,。

 （一）一般破壞性地震。造成人員傷亡數(shù)10人以內(nèi),，直接經(jīng)濟損失1億元以下的地震,，為一般破壞性地震。

 （二）中等破壞性地震,。造成人員死亡200人以內(nèi),，直接經(jīng)濟損失1億元以上，5億元以下的地震為中等破壞性地震,。

 （三）嚴重破壞性地震,。造成人員傷亡200人至1000人，直接經(jīng)濟損失5億元以上30億元以下的地震或大中城市發(fā)生6．5至7．0級地震,，或在人口稠密地區(qū)或旗縣及城鎮(zhèn)發(fā)生7．0至7．5級地震,，為嚴重破壞性地震。

 （四）特大破壞性地震,。造成人員死亡數(shù)超過1000人,，直接經(jīng)濟損失在30億元以上的地震，或大中城市發(fā)生7．0級以上地震,，或人口稠密地區(qū),，旗縣城鎮(zhèn)發(fā)生7．5級以上地震，為特大破壞性地震,。



 二,、地震應急原則

 地震應急是指破壞性地震發(fā)生后或震級較高的臨震預報發(fā)布后，各級人民政府迅速,、高效地開展抗震救災,、搶險或緊急防災行為。

 （一）自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生一般破壞性地震,，由震區(qū)所在地旗縣人民政府組織領(lǐng)導地震應急工作,。所在地行政公署或市人民政府要積極指導、協(xié)調(diào)和支持,。

 （二）自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生中等破壞性地震，由震區(qū)所在地行政公署,、市人民政府組織領(lǐng)導地震應急工作,。震區(qū)所在地旗縣級人民政府負責實施地震應急工作，自治區(qū)人民政府給予指導,、協(xié)調(diào)和支持,。

 （三）自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生嚴重破壞性地震、特大破壞性地震,，由自治區(qū)人民政府直接組織領(lǐng)導地震應急工作,。震區(qū)所在地行政公署,、市人民政府承擔和負責實施地震應急工作，請求國務院給予指導,、協(xié)調(diào)和支持,。

 （四）如果地震發(fā)生在幾個盟市或旗縣交界處，由地震震中所在地的盟市或旗縣人民政府和主要受災區(qū)的人民政府負責,，其相鄰地區(qū)的人民政府要大力協(xié)助,，積極配合，共同做好地震應急工作,。如果地震發(fā)生在自治區(qū)與其它省區(qū)交界處,，由地震震中所在地的盟市或旗縣人民政府負責，其相鄰地區(qū)的盟市或旗縣人民政府要大力協(xié)助,，積極配合,，共同做好地震應急工作。




 第二章 地震應急機構(gòu)體系與職責



 自治區(qū)人民政府設(shè)立“內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災領(lǐng)導小組”,。破壞性地震發(fā)生后或臨震地震預報發(fā)布后,，自治區(qū)防震減災領(lǐng)導小組立即轉(zhuǎn)為“內(nèi)蒙古自治區(qū)抗震救災指揮部”，組織領(lǐng)導地震應急工作,。指揮部下設(shè)辦公室和十三個應急專業(yè)工作組（具體見附表）,。




 第三章 一般破壞性地震的應急反應



 一般破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)所在盟市,、旗縣人民政府,，根據(jù)具體情況迅速成立盟市或旗縣抗震救災指揮部，按當?shù)貞鳖A案立即組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災工作,。

 盟市或旗縣地震部門,，要迅速了解災情震情，同時將情況上報自治區(qū)地震局和同級抗震救災指揮部,。

 自治區(qū)地震局要在30分鐘內(nèi)測定出地震三要素（時間,、地點、震級）,，快速上報自治區(qū)人民政府,、國家地震局，并派出地震現(xiàn)場考察隊,、地震流動監(jiān)測臺,，確定或委托當?shù)氐卣鸩块T進行地震現(xiàn)場考察與震害評估。在地震發(fā)生48小時內(nèi),，震區(qū)所在盟市及旗縣的地震部門,，要及時提出地震類型和趨勢的初步判斷意見，向當?shù)乜拐鹁葹闹笓]部通報震情,。

 自治區(qū)人民政府視震情,、災情協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持地震應急工作,，并對災區(qū)進行慰問。




 第四章 中等破壞性地震的應急反應



 中等破壞性地震發(fā)生后,，震區(qū)所在的盟行政公署,、市人民政府根據(jù)當?shù)氐牡卣饝鳖A案，迅速成立抗震救災指揮部,，立即開展抗震救災工作,。當?shù)氐卣鸩块T要立即啟動本部門應急預案，及時有效地向自治區(qū)地震局和當?shù)乜拐鹁葹闹笓]部提出準確震情信息,，加強地震監(jiān)測,，確保觀測資料的連續(xù)可靠。現(xiàn)場抗震救災指揮部應及時定期向自治區(qū)防震減災指揮部辦公室報告震情,、災情和建議,。

 自治區(qū)地震局立即啟動本部門應急預案，迅速測定地震的震級,、發(fā)震時間和震中位置,。迅速派出地震現(xiàn)場工作隊，趕赴災區(qū)進行地震考察和震害損失調(diào)查與評估,。組織專家召開緊急會商會,，在48小時內(nèi)提出地震類型和趨勢判斷意見。

 自治區(qū)抗震救災指揮部辦公室的成員要迅速到位,，按各自的職責和分工,，服從統(tǒng)一指揮。指揮部辦公室向自治區(qū)人民政府和國家地震局速報震情,、災情概況,，通知自治區(qū)防震減災領(lǐng)導小組成員做好應急準備，并視災情程度,，確定是否全面啟動指揮系統(tǒng),。根據(jù)震害調(diào)查情況、匯總災情,，向自治區(qū)人民政府和抗震救災指揮部提出抗震救災方案,，報告國務院并抄送國務院各有關(guān)部門。自治區(qū)人民政府視災情,，確定應急工作規(guī)模,，宣布災區(qū)進入震后應急期，部署抗震救災工作,。




 第五章 嚴重破壞性地震和造成特大損失破壞性地震的應急反應





 一、嚴重破壞性地震發(fā)生后,，自治區(qū)人民政府立即啟動破壞性地震應急預案,，自治區(qū)防震減災領(lǐng)導小組立即轉(zhuǎn)為自治區(qū)抗震救災指揮部,，迅速召開指揮部全體成員參加的緊急會議。依據(jù)地震部門確定的震情和所掌握的災情,，確定應急規(guī)模,，宣布災區(qū)進入地震應急狀態(tài)，同時將所掌握的震情,、災情上報國務院,，請求國務院及有關(guān)部、委的支持和援助,。

 自治區(qū)人民政府向災區(qū)發(fā)慰問電,，快速派出自治區(qū)領(lǐng)導同志帶隊的慰問團和抗震救災應急工作隊，赴災區(qū)領(lǐng)導,、指揮,、協(xié)調(diào)現(xiàn)場地震應急工作。自治區(qū)人民政府主席和自治區(qū)抗震救災指揮部指揮長組織召開指揮部成員會議,，通報震情,、災情，部署應急行動,，視災情協(xié)調(diào)駐軍,、武警，調(diào)集部隊參加搶險救災,。并根據(jù)災情和所在地盟市人民政府的請求,，確定對災區(qū)進行緊急支援的部門和單位。



 二,、震區(qū)所在的盟行政公署,、市人民政府迅速設(shè)立抗震救災指揮部，立即啟動本地區(qū)的應急預案,，迅速了解震情,、災情、確定應急工作規(guī)模,。及時將震區(qū)情況報告自治區(qū)人民政府和自治區(qū)抗震救災指揮部辦公室,，并抄送自治區(qū)各有關(guān)部門。同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān),，宣布進入震后應急狀態(tài),。必要時實行特別管制措施。按本地區(qū)大震應急預案迅速組織有關(guān)部門和單位進行人員搶救和工程搶險工作,，組織本行政區(qū)域內(nèi)的非災區(qū)對災區(qū)進行援助,，做到統(tǒng)一指揮。自治區(qū)領(lǐng)導到達地震現(xiàn)場后,，震區(qū)地震應急工作統(tǒng)一由自治區(qū)抗震救災現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導,、指揮,、協(xié)調(diào)。



 三,、自治區(qū)地震局應迅速啟動內(nèi)部應急方案,，及時向自治區(qū)人民政府和國家地震局報告震情、災情,。并向自治區(qū)防震減災領(lǐng)導小組成員單位通報,，提出地震趨勢判斷意見和應急工作的建議，定時向指揮部匯報震情和災情發(fā)展趨勢,，并負責全面做好指揮部辦公室指定的其它工作,。



 四、自治區(qū)抗震救災指揮部各成員單位立即啟動本單位地震應急預案,，迅速投入抗震救災工作,。指揮部各專業(yè)組迅速到位，按照各自職責,，在自治區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下,，各司其職，確保整個抗震救災工作有序,、高效的運行,。



 五、各專業(yè)應急工作組應急工作

 （一）地震監(jiān)測工作組,。按照大震應急預案,，迅速測定地震震級、發(fā)震時間和震中位置,，迅速派出地震現(xiàn)場考察隊（組）,、地震災害損失評估組和流動監(jiān)測臺。組織專家召開緊急會商會,，在48小時內(nèi)提出地震類型和趨勢判斷意見,。加強監(jiān)測，做好余震序列的分析和強余震預報,。開展防震減災知識宣傳,，平息地震謠傳，穩(wěn)定社會秩序,。

 （二）醫(yī)療衛(wèi)生工作組,。組織衛(wèi)生、防疫等有關(guān)部門,，迅速派出急救隊伍搶救傷員,，幫助災區(qū)及時檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品,，做好衛(wèi)生防疫,、救治和污染源、傳染源的處理工作,，并迅速向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械,，必要時組建震區(qū)中心醫(yī)院,。

 （三）人員搶救與工程搶救、搶修組,。調(diào)動駐軍,、武警以及地方力量，趕赴災區(qū),，搶救被壓埋人員,，搶救國家重要財物、機關(guān)檔案,、搶修被毀道路,、橋梁、水庫及供水,、供電,、供氣等生命線工程設(shè)施，協(xié)助有關(guān)部門負責急救物資運輸,、存放和看管等工作,。完成指揮部部署的其它救災搶險工作。

 （四）交通運輸組,。組織交通,、鐵路、民航部門,，調(diào)集本系統(tǒng)人員,、物資，盡快恢復被毀壞的公路,、鐵路,、機場和有關(guān)設(shè)施，調(diào)集本系統(tǒng)和社會有關(guān)部門的交通運輸工具,，迅速調(diào)運搶險,、救災物資，迅速輸送救援人員和災區(qū)傷病員,。

 （五）通信保障組,。組織郵電等有關(guān)部門，迅速恢復被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災通信暢通,。經(jīng)批準可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信設(shè)備等,。其他有關(guān)部門要迅速恢復本部門被破壞的通信設(shè)施，保障抗震救災通信暢通,。

 （六）電力保障組,。組織電力系統(tǒng)及有關(guān)部門，迅速恢復被破壞的發(fā),、送,、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等,，保證災區(qū)用電供應,。

 （七）糧食、食品,、物資供應組,。組織商貿(mào)、糧食物資等部門,，調(diào)運糧食,、食品與物資，保證災區(qū)生活必需品及臨時抗震設(shè)施建材的供應,。

 （八）民政工作組,。組織民政、紅十字會等部門迅速調(diào)配救濟物品,，保障災民的基本生活,，做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。及時調(diào)撥,、組織救災物資,，會同交通運輸組，迅速安排救災物資的運送和發(fā)放,、登記工作,。負責安排災民的轉(zhuǎn)移和死難者及其家屬的善后工作。會同紅十字會及有關(guān)部門積極爭取外援,。

 （九）次生災害防御組,。組織武警、消防,、水利,、電力、石油化工,、煤炭,、冶金,、城建、民航,、環(huán)保等有關(guān)部門,，對本系統(tǒng)處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的地段和設(shè)施，采取緊急措施,，并加強監(jiān)視和控制,，防止災害擴展，消除或減輕污染危害,。

 （十）治安保衛(wèi)組,。組織公安、武警部門,，協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動,，維護社會治安和道路交通秩序,，保證搶險救災工作順利進行。

 （十一）宣傳工作組,。組織新聞部門,，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關(guān)信息,。緊密配合自治區(qū)抗震救災指揮部的工作,，在有利于穩(wěn)定災區(qū)秩序及爭取國際援助的前提下，對災區(qū)情況及時,、準確,、實事求是地進行宣傳報道。及時宣傳地震知識,，以穩(wěn)定社會秩序,。及時宣傳報道災區(qū)抗震救災工作中的先進事跡。

 （十二）資金保障組,。組織財政,、金融等部門，做好應急資金以及應急撥款的準備,，及時采取措施,，搶救財政、金融系統(tǒng)的物資,、設(shè)備,，做好重要金融部門的消防和物資轉(zhuǎn)移工作，做好爭取外援和保險理賠,、信貸工作,。

 （十三）涉外工作組。組織外事辦、旅游局及有關(guān)部門,，做好有關(guān)涉外事務工作,。負責與有關(guān)部門決定，可否允許外國專家和外國救災人員到地震現(xiàn)場進行考察,、救災,，是否允許外國新聞記者到現(xiàn)場采訪。對外賓的接待,，原則上一律由對口單位負責安排,。在國家政策允許的情況下，外國新聞記者和科學考察專家入境手續(xù),，經(jīng)涉外工作組與有關(guān)部門協(xié)商,，可作特殊處理。運送救災物資的外國飛機經(jīng)國務院,、外交部批準,，允許直接飛往災區(qū)就近的對外開放機場降落。負責安排防疫部門做好外援物資的檢疫等事宜,。




 第六章 臨震應急反應



 自治區(qū)人民政府發(fā)布嚴重破壞性地震臨震預報后,，即可宣布預報區(qū)進入臨震應急期，并指明臨震應急期的起止時間（臨震應急期一般為10日,，必要時可延長10日）,。



 一、自治區(qū)人民政府應急反應

 自治區(qū)抗震救災指揮部召開緊急會議,，研究部署應急準備工作,，對預報區(qū)所在的盟市、旗縣人民政府和指揮部所屬各工作組提出具體要求,。指揮部所屬各工作組,、各有關(guān)部門按各自職責，積極主動,，無條件地做好搶險救災的各項準備工作,，并將有關(guān)工作情況及時向自治區(qū)抗震救災指揮部報告。

 具體應急工作如下：

 （一）震情分析預報與震害預測,。由地震工作組負責,，地震局要加強震情信息追蹤、分析和會商,，根據(jù)震害預測數(shù)據(jù)資料,，對未來地震損失估計做好準備，力爭較準確地預報地震發(fā)生的時間,、地點,、震級,，為各級人民政府抗震救災提供可靠依據(jù)。

 （二）醫(yī)療衛(wèi)生保障,。由醫(yī)療衛(wèi)生工作組負責,，會同衛(wèi)生部門和各大醫(yī)院要備足搶救藥品、器械和救護車輛,，組織醫(yī)療急救隊,，做好衛(wèi)生防疫的各項準備工作。

 （三）工程搶修與搶險保障,。由搶險與工程搶修組負責,，會同石油化工、水利,、鐵路,、公路、電力,、城建,、輕工、煤炭,、地礦等部門和重要工程、重大工程主管部門,，做好工程搶險的應急準備,，對大型建筑工程和大型廠礦、水庫,、電站等生命工程設(shè)施進行安全檢查,，必要時可采取臨時加固或停用等措施。

 （四）交通運輸保障,。由交通運輸組負責,，會同自治區(qū)交通廳、民航局,、呼鐵局和有交通運輸工具的其他部門和單位,，搶修、維護好運輸工具和設(shè)施,，無條件地服從抗震救災指揮部的征用或調(diào)用,。

 （五）通信保障。由通信保障組負責,，會同自治區(qū)郵電管理局和其它有通信設(shè)施的部門,，檢查維護好通信設(shè)施，保證搶險救災和震情通信的暢通,。

 （六）電力保障,。由電力保障組負責,，會同自治區(qū)電管局，指導,、協(xié)調(diào)震區(qū)所在地電力主管部門和各電廠,、電站盡快檢查和檢修發(fā)、送,、變,、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)設(shè)備，做好應急電源的啟動和搶險方案的準備工作,。

 （七）糧食,、食品、物資供應,，由糧食,、食品物資供應組負責，會同自治區(qū)商務,、物資,、糧食等部門，準備好災區(qū)所需的生活用品,、食品及臨時防震設(shè)施所需的建筑材料,，做好各種物資的儲備工作。

 （八）災民疏散安置,。由民政工作組負責,，會同自治區(qū)民政廳、教育廳,、建設(shè)廳等部門,，協(xié)助政府部門組織安排好震時人口疏散的路線及避難場所。

 （九）大型生命線工程及次生災害源防御,。由次生災害防御組負責,，會同自治區(qū)建設(shè)廳對城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型企業(yè),、生命線工程,、重要部門進行檢查，對可能發(fā)生次生災害的地段和設(shè)施采取保障措施,。

 （十）安全保衛(wèi)保障,。由治安保衛(wèi)組負責，會同自治區(qū)公安廳,、消防隊,，備足消防用具和車輛。做好槍支彈藥及易燃,、有毒物品的存放和保管工作,。加強對勞改,、在押人員的管理，必要時做好轉(zhuǎn)移工作,。加強對重要物資倉庫,、金庫、軍事等設(shè)施的保衛(wèi)工作,。

 （十一）宣傳保障,。由宣傳工作組負責，會同自治區(qū)宣傳部,、廣電廳,、報社、地震局等有關(guān)單位,，按照規(guī)定,，及時向社會公布、發(fā)布震情,，做好穩(wěn)定民心,、穩(wěn)定社會的宣傳輿論工作，向社會宣傳,、報道防震減災,、避震疏散知識。

 （十二）資金物資保障,。由資金保障組負責,，會同財政、金融,、保險、物資等部門,，加強對金融系統(tǒng)重要場所與金庫的管理,，做好震時金融貨幣轉(zhuǎn)移的準備工作，籌措提供抗震救災經(jīng)費,，保證經(jīng)費及時到位,。

 （十三）涉外事務保障。由涉外工作組負責,，會同自治區(qū)外事辦公室,、旅游局以及各大賓館，安排好外國來賓的安全轉(zhuǎn)移和保衛(wèi)工作,。負責處理好一切涉外事務工作,。




 第七章 其他事項

 自治區(qū)政府各有關(guān)部門、各盟行政公署,、市人民政府和地處地震重點監(jiān)視防御區(qū)的旗縣級人民政府,，應參加本預案,，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，制定和完善本地區(qū),、本部門的應急預案,。

 本預案適用于發(fā)布破壞性地震臨震預報后或發(fā)生破壞性地震后的應急階段。

 本預案從發(fā)布之日起實施,，1990年制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)抗震救災對策方案》（內(nèi)政發(fā)〔1990〕76號）同時廢止,。