• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-06
• 【生效日期】1998-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 深化糧食流通體制改革的決定》的實(shí)施意見

 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步
 深化糧食流通體制改革的決定》的實(shí)施意見
 
（黑政發(fā)〔1998〕54號1998年7月6日）
 按照《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號,，以下簡稱《決定》）的要求和“四分開一完善”的原則，結(jié)合我省實(shí)際,，特提出如下貫徹落實(shí)意見,。



 一、充分認(rèn)識糧食流通體制改革的重大意義,，提高貫徹落實(shí)《決定》的自覺性

 （一）近幾年來,，我省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列政策措施,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，推動糧食生產(chǎn)登上新的臺階，取得了顯著成效,。同時,，糧食流通體制改革取得了明顯進(jìn)展，對促進(jìn)糧食生產(chǎn),、搞活糧食流通,、保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定社會,，發(fā)揮了重要作用,。但現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒有擺脫“大鍋飯”的模式，國有糧食企業(yè)管理落后,，政企不分,，人員過剩，成本上升,；同時又嚴(yán)重擠占挪用糧食收購資金,，導(dǎo)致經(jīng)營虧損和財務(wù)虧損掛賬劇增，超出財政承受的能力,。這些問題說明,，改革糧食流通體制勢在必行，不改不行,，刻不容緩,。不改革，中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系不清,，財政不堪重負(fù),；不改革，國有糧食企業(yè)就難以扭轉(zhuǎn)虧損,，不能擔(dān)當(dāng)糧食流通主渠道的重任,；不改革，不利于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，必將影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長,。

 （二）各行署、市,、縣政府一定要識整體,，顧大局，用戰(zhàn)略眼光認(rèn)識,、理解《決定》精神,，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢明顯改善，糧食供求情況好轉(zhuǎn)的有利時機(jī),，加快糧食流通體制改革步伐,；一定要堅(jiān)定信心,，振奮精神，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，自覺參與，不折不扣地貫徹落實(shí)《決定》,；一定要嚴(yán)肅紀(jì)律,，協(xié)調(diào)動作，與中央和省里的政策保持一致,；一定要抓住機(jī)遇,，按照“四分開一完善”的原則，認(rèn)真抓好糧食流通體制改革,，為發(fā)展我省糧食經(jīng)濟(jì),，“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”做出更大的貢獻(xiàn),。



 二,、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行政企分開

 （三）實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離,。糧食行政主管部門代表政府對全社會糧食流通進(jìn)行管理,，要與糧食企業(yè)在人、財,、物等方面徹底脫鉤,，不參與糧食經(jīng)營，不直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動,。所有國有糧食企業(yè)都要面向市場,，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束。自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，不承擔(dān)糧食行政管理職能,。

 （四）省糧食行政主管部門的主要職能是：1、圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),，調(diào)查研究糧食生產(chǎn),、流通中的問題，提出解決的辦法和措施,，為省政府制定糧食政策提供決策依據(jù),；2,、制定全省糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，貫徹執(zhí)行行業(yè)管理法規(guī),，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動；3,、負(fù)責(zé)糧食市場管理,、糧油商品質(zhì)量監(jiān)測和市場糧價監(jiān)控，保障糧食有序流通,；4,、負(fù)責(zé)定購糧、保護(hù)價糧,、城鎮(zhèn)居民基本口糧,、救災(zāi)糧和軍隊(duì)用糧的管理和供應(yīng)，代省政府管理省級儲備糧,；5,、為糧食企業(yè)深化改革、搞活經(jīng)營,、科學(xué)管理,、科技進(jìn)步，提供指導(dǎo),、信息,、咨詢、培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù),；6,、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)間的平衡、調(diào)劑,，省際間糧食調(diào)運(yùn)及必要的潮糧疏散等,。

 地市縣糧食行政主管部門的職責(zé)和管理權(quán)限，由同級政府參照省糧食行政主管部門職能,，結(jié)合本地實(shí)際情況確定,。

 （五）國有糧食企業(yè)是糧食流通主渠道，要按照國家和省有關(guān)政策,，積極開展糧食收購,，掌握必要糧源，在穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。

 （六）國有糧食企業(yè)要深化改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，改善經(jīng)營管理,，降低生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)，增強(qiáng)競爭力。要大力發(fā)展連鎖,、代理,、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式。

 （七）糧食收儲企業(yè)的附營業(yè)務(wù),，必須與糧食收儲業(yè)務(wù)劃開,，包括所屬糧油加工、飼料及多種經(jīng)營等,，一律與糧食收儲企業(yè)分離,，成為獨(dú)立法人，獨(dú)立核算,，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧。要先分開后劃轉(zhuǎn),。分離出來的企業(yè),，要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債，并有必要的資本金,。分離企業(yè)銀行開戶和貸款,，企業(yè)整個界定、分離工作,，要在今年7月底前完成,。要按人民銀行統(tǒng)一規(guī)定的要求，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盡快劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行,、工商銀行,。

 （八）在業(yè)務(wù)劃開、企業(yè)分立后,，對國有糧食企業(yè)進(jìn)行一次全國整頓,，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，在不懸空逃廢銀行債務(wù),、不流失國有資產(chǎn)的前提下，加大非糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，因企制宜地推進(jìn)股份制和股份合作制,，采取租賃、拍賣,、兼并,、合資、破產(chǎn)等形式,，進(jìn)行資產(chǎn)重組,、機(jī)制重塑,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)素質(zhì),，增加參與市場競爭的能力,。

 （九）國有糧食企業(yè)要實(shí)施下崗分流、減人增效和再就業(yè)工程,。全省糧食系統(tǒng)現(xiàn)有在崗職工31．5萬人，到本世紀(jì)末要分流出15．75萬人,，1998年年底前要分流10萬人以上,；到2000年再分流出5萬人。同時,，要提高人員素質(zhì),，建設(shè)精干、高效的糧食職工隊(duì)伍,。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營規(guī)模,、設(shè)施等情況，實(shí)行科學(xué),、嚴(yán)格的定崗定員制度,。富余人員一律下崗分流。要采取果斷措施,，做到糧食系統(tǒng)人員只出不進(jìn),；立即清退計(jì)劃外用工和臨時工；自然減員指標(biāo)終止使用,；新辦企業(yè)和新上項(xiàng)目所需人員一律在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決,，各級政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。

 （十）各地市縣糧食行政主管部門和大中型糧食企業(yè)要成立再就業(yè)服務(wù)中心,，對下崗糧食職工進(jìn)行托管,，千方百計(jì)做好再就業(yè)工作。糧食下崗職工要納入地方政府再就業(yè)工程體系,，同其它國有企業(yè)下崗待業(yè)職工一樣對待,。



 三、明確地方糧食事權(quán),，落實(shí)各級政府責(zé)任

 （十一）糧食工作在國務(wù)院宏觀調(diào)控下,，由地方政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，省政府對全省糧食生產(chǎn)和流通負(fù)總責(zé),，各行署,、市、縣政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通負(fù)全責(zé),。

 （十二）省政府主要職責(zé)是：制定全省中長期糧食發(fā)展規(guī)劃,，支持糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)；確保全省糧食總量穩(wěn)定增長，組織好糧食加工,、過腹轉(zhuǎn)化和省外銷售,；按照國家統(tǒng)一安排，組織和落實(shí)糧食進(jìn)出口,；依據(jù)國家有關(guān)定價原則制定定購糧,、保護(hù)價糧的購銷價格和省級儲備糧的購銷政策，穩(wěn)定市場糧價,；按照《決定》明確的范圍和對象,，清理、審核,、認(rèn)定糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬和其他不合理占用貸款,，并制定落實(shí)消化處理的有關(guān)政策；健全省級糧食風(fēng)險金制度,，納入省級財政年度預(yù)算,，確保落實(shí)，及時撥付,。管好用好糧食收購資金,，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時足額到位，加強(qiáng)檢查監(jiān)督,，防止擠占挪用的問題發(fā)生,；做好城鎮(zhèn)居民基本口糧、救災(zāi)糧和軍隊(duì)用糧供應(yīng),，保證有效供給,；搞好全省糧食倉儲等流通設(shè)施的總體規(guī)劃，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和改造,；培育糧食市場體系,，加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)正常糧食流通秩序等,。

 （十三）各行署,、市、縣政府的主要責(zé)任是：加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),，保證糧食種植面積穩(wěn)定,、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)量穩(wěn)步增長,、品質(zhì)不斷提高,；貫徹執(zhí)行中央和省定政策，抓好糧食收購,、銷售,、轉(zhuǎn)化工作,，確保糧油市場有效供給和糧食儲存安全；按照《決定》明確的范圍和對象,，清理,、審核糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬和其他不合理占用貸款，并制定落實(shí)消化處理的具體措施,，確保完成償還掛賬的任務(wù),；保證國有糧食收儲企業(yè)不發(fā)生新的虧損掛帳；管好用好糧食收購資金,，確保封閉運(yùn)行,，杜絕擠占挪用和體外循環(huán)；搞好本地區(qū)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極改善糧食流通條件,；加快本地糧食市場體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場管理和質(zhì)價監(jiān)督,，維護(hù)正常流通秩序,。對省農(nóng)墾總局，省政府授予相應(yīng)的糧食事權(quán),，具體內(nèi)容另行發(fā)文,。

 （十四）繼續(xù)實(shí)行糧食定購制度,，定購糧糧權(quán)屬省政府,，由省政府確定數(shù)量、品種,，下達(dá)給各行署,、市、縣政府,、省農(nóng)墾總局,、監(jiān)獄管理局和勞教局，逐級落實(shí)到糧食生產(chǎn)單位和農(nóng)戶,，并明確糧食收儲單位,，落實(shí)收購責(zé)任。1998年,，各地市定購糧的數(shù)量原則上執(zhí)行年初計(jì)劃,，價格參照上年水平和當(dāng)年市場糧價，由省政府確定,。從1999年起,，定購糧總量適當(dāng)調(diào)減,，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，縮小定購糧與保護(hù)價糧的價差,。對農(nóng)民完成國家糧食定購任務(wù)并留足自用和自儲糧食后的余糧,，國有糧食收儲企業(yè)必須按保護(hù)價敞開收購，不限收,、不拒收,、不停收、不準(zhǔn)壓級壓價,，以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性,，并且掌握足夠的商品糧源，以穩(wěn)定市場糧價,。

 （十五）進(jìn)一步完善省級糧食風(fēng)險基金制度,。糧食風(fēng)險基金是政府調(diào)控糧食市場的專項(xiàng)資金，要按照國務(wù)院確定的安排原則和省級財政自籌與中央財政補(bǔ)助款配備比例,，確保落實(shí),。省級財政必須將糧食風(fēng)險基金納入年度預(yù)算，及時撥付,。糧食風(fēng)險基金專項(xiàng)用于省級儲備糧油的利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼,；糧食企業(yè)因按保護(hù)價收購糧食，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加,，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高,，而又不能順價出售時應(yīng)彌補(bǔ)的虧損補(bǔ)貼。糧食風(fēng)險基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶,，并通過專戶撥補(bǔ)，滾動使用,。



 四,、完善糧食儲備體系,，實(shí)行儲備和經(jīng)營分開

 （十六）按《決定》要求,，加快完善中央和地方兩級糧食儲備體系，建立健全儲備糧管理制度,，對儲備糧與企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧實(shí)行分開管理,。中央儲備糧實(shí)行垂直管理。

 （十七）建立省級糧食儲備制度,。儲備規(guī)模為10億公斤，糧權(quán)屬省政府,，購銷價格和品種結(jié)構(gòu)由省政府確定,，由省政府委托有儲存經(jīng)營條件的企業(yè)管理。省級儲備糧比照超儲庫存,，實(shí)行超儲補(bǔ)貼政策,。當(dāng)糧食市場價格較好時，按收購價加當(dāng)期合理費(fèi)用實(shí)行保本微利銷售,，實(shí)現(xiàn)的凈利潤上交財政,，充實(shí)省級糧食風(fēng)險基金,；當(dāng)市場糧價較低,，無法銷售，需要繼續(xù)儲存時,，由省級財政視同超儲庫存糧食,，給予超儲補(bǔ)貼。具體實(shí)施辦法另行下達(dá),。

 （十八）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，要納入省及地方基本建設(shè)計(jì)劃，確保每年有適度投資規(guī)模,，進(jìn)一步解決糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)新開發(fā)區(qū)糧食收儲難的問題,。糧食倉儲設(shè)施建設(shè)要由各級政府、主管部門,、倉儲企業(yè)和社會多渠道投資,。



 五、建立和完善政府調(diào)控下市場形成糧食價格的機(jī)制

 （十九）在正常情況下,，糧食價格主要由市場供求決定,，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食,。

 （二十）定購糧收購價格由省政府統(tǒng)一按國家確定的原則定價,。當(dāng)市場糧價高于保護(hù)價時,，參照市場糧價確定,；當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時,，按不低于保護(hù)價確定,。1998年定購糧價格參照上年價格水平和當(dāng)年市場糧價，并搞好毗鄰地區(qū)的銜接,，由省政府確定,。非標(biāo)準(zhǔn)品糧食的扣量、扣價辦法按國家規(guī)定執(zhí)行,，具體由省物價局、糧食廳,、技術(shù)監(jiān)督局另行下達(dá),。

 （二十一）為保護(hù)生產(chǎn)者利益，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本,，并使農(nóng)民得到適當(dāng)純收益的要求,，省政府依據(jù)國務(wù)院確定的保護(hù)價原則，制定玉米,、水稻,、小麥3種糧食標(biāo)準(zhǔn)品保護(hù)價格,。

 （二十二）為保護(hù)消費(fèi)者利益，保持糧食銷售價格相對穩(wěn)定,，按照兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營者利益的要求，省政府依據(jù)國務(wù)院確定的銷售限價原則制定作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價,。國有糧食收儲企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價銷售的政策，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售原糧及其加工的成品糧,。

 （二十三）糧價波動過大時,，由省政府通過省級儲備糧的吞吐和糧食的進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場供求和價格,。當(dāng)市場糧價下跌至接近或低于保護(hù)價時，由省政府組織國有糧食收儲企業(yè)按保護(hù)價收購糧食,；當(dāng)市場糧價漲至銷售限價時，由省政府及時拋售省級儲備糧,，以穩(wěn)定市場糧價,。各地要搞好糧食價格監(jiān)測工作,。



 六、積極培育糧食市場,，促進(jìn)糧食有序流通

 （二十四）糧食收購主要由國有糧食收儲企業(yè)承擔(dān),，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接采購,。糧食收購以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑖屑Z食收儲企業(yè)只能在本行政區(qū)域內(nèi)收購糧食,，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食,。國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食,。對農(nóng)民異地開發(fā)生產(chǎn)的糧食,，由開發(fā)所在區(qū)域的國有糧食收儲企業(yè)收購,。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng),、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧，但只限自用,，不能倒賣,。上述糧食加工企業(yè)與用糧單位以及其它糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位都可以到國有糧食收儲企業(yè)和縣以上糧食批發(fā)市場購買。

 （二十五）完善以黑龍江糧油中心批發(fā)市場為龍頭,、以區(qū)域性糧食批發(fā)市場和特色品種批發(fā)市場為骨干,、以市縣糧食批發(fā)市場為基礎(chǔ)的市場體系。各級各類糧食批發(fā)市場實(shí)行屬地化管理,。積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食批發(fā)市場交易,。進(jìn)一步健全糧食批發(fā)市場服務(wù)功能，方便交易,，促進(jìn)流通,。

 （二十六）規(guī)范糧食市場交易行為，實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度,。凡經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的,，必須有規(guī)定的自有經(jīng)營資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營設(shè)施和質(zhì)量檢測手段,，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),，包括執(zhí)行豐年最低庫存量和歉年最高庫存量的規(guī)定。各級工商行政管理部門要會同糧食行政主管部門,、技術(shù)監(jiān)督部門,，加強(qiáng)糧食市場管理，實(shí)行糧油商品質(zhì)量復(fù)檢制度,，重新認(rèn)定糧食批發(fā)企業(yè)資格,。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的，要堅(jiān)決取締,，嚴(yán)肅查處,。

 （二十七）進(jìn)一步放開搞活糧食零售市場，支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營糧食零售業(yè)務(wù),，鼓勵大中城市的超市,、便民連鎖店發(fā)展糧食零售，糧食集貿(mào)市場常年放開,。對國有糧食收儲企業(yè)以外的其它已實(shí)行自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算的國有糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)所經(jīng)營的糧食,，不規(guī)定統(tǒng)一的銷售價格,，由企業(yè)自己按購得進(jìn)、銷得出的原則,，自主確定,，自負(fù)盈虧。



 七,、妥善解決糧食財務(wù)掛帳,，加強(qiáng)財務(wù)審計(jì)監(jiān)督

 （二十八）新增財務(wù)掛賬清理范圍是國有糧食企業(yè)在1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購貸款；清理對象是國有糧食企業(yè)從事定購糧,、保護(hù)價糧,、中央和地方儲備糧油的收購、儲存,、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民基本口糧,、農(nóng)村需救助人口口糧、軍糧,、救災(zāi)救濟(jì)糧,、水庫移民口糧經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。不從事上述經(jīng)營業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)不納入清理審核認(rèn)定范圍,。

 （二十九）對1992年4月1日至1998年3月31日的糧食新增財務(wù)掛賬,，省政府已從1996年起組織各地進(jìn)行了清理，在各地市縣自報的基礎(chǔ)上進(jìn)行了審核認(rèn)定,，并將省審核認(rèn)定的糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬反饋給各地市,，由地市逐級再次審核認(rèn)定到企業(yè)，對不屬于清理范圍和對象的財務(wù)掛賬堅(jiān)決予以剔除,。對1998年4月1日至5月31日的企業(yè)新增財務(wù)掛賬,，要按照省政府黑政明傳〔1998〕10號文件的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān),，審核到企業(yè),。對1992年4月1日至1998年5月31日發(fā)生的其它不合理占用貸款，由行署,、市,、縣政府按政策規(guī)定進(jìn)行清理,，并要認(rèn)定到企業(yè),。在此基礎(chǔ)上，按照國家貼息政策,，劃清貼息和不貼息范圍,、金額，嚴(yán)格審核認(rèn)定到企業(yè)。

 （三十）對糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬及其它不合理占用貸款的清理,、認(rèn)定,、消化工作，由各行署,、市,、縣政府負(fù)全責(zé)。從1999年1月1日起的10年內(nèi),，按照“明確責(zé)任,，誰欠誰還”的原則，根據(jù)其成因和責(zé)任分別處理,。屬于省政府決定的1996年收購保護(hù)價玉米應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)掛賬,，由省政府負(fù)責(zé)歸還；屬于行署,、市,、縣政府自行出臺增支政策未給補(bǔ)貼和擠占挪用的糧食企業(yè)貸款，由行署,、市,、縣政府負(fù)責(zé)歸還；屬于糧食企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營虧損掛賬和其它不合理占用貸款,，由糧食企業(yè)通過減人增效,、順價銷售實(shí)現(xiàn)的利潤和采取切實(shí)可行措施收回的貸款歸還。各行署,、市,、縣政府要負(fù)責(zé)制定、落實(shí)消化糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款的計(jì)劃和措施并確保完成,。各行署,、市、縣政府及糧食行政主管部門要加強(qiáng)糧食企業(yè)財務(wù)和審計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度,，不得弄虛作假。對違反規(guī)定的,，要嚴(yán)肅查處,。



 八、絕不允許發(fā)生新的虧損掛賬,，改進(jìn)資金管理辦法

 （三十一）從事糧食收儲的國有糧食企業(yè),，收購糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”的原則和辦法供應(yīng)。糧食調(diào)銷要堅(jiān)持“錢貨兩清,，足額還貸”的原則,，切實(shí)做到收購資金封閉運(yùn)行,。糧食企業(yè)違反資金管理原則和辦法的，銀行要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。要加強(qiáng)對糧食收購,、調(diào)銷、儲務(wù)資金的全過程監(jiān)管,。各級政府,、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)不得以任何名目擠占挪用糧食收購資金，對違反規(guī)定的,，要堅(jiān)決查處,，停止貸款。由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或不按政策收購農(nóng)民糧食的問題,，由行署,、市、縣政府和有關(guān)部門,、企業(yè)負(fù)責(zé),，并限期收回被擠占挪用的資金，情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。凡因地方財政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的糧食撥補(bǔ)款或地方政府挪用糧食收購資金，而導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的,，由省級財政對地市逐級扣繳財力歸還,。

 （三十二）按照國家“從1998年6月1日起糧食收儲企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛賬”的要求，各地要采取堅(jiān)決措施,，嚴(yán)格執(zhí)行順價銷售政策,；強(qiáng)化收購資金管理，認(rèn)真執(zhí)行收購資金專戶管理制度,，徹底清查并堅(jiān)決取締糧食企業(yè)多頭開戶,，徹底清查清退各種不合理占用的資金，對政府借款和轉(zhuǎn)貸的資金以及拖欠貨款,、個人欠款等,，要落實(shí)責(zé)任，限期歸還,；對擠占挪用購糧資金建設(shè)和購置的非生產(chǎn)性資產(chǎn),，能拍賣的拍賣，回籠資金償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，杜絕一切跑冒滴漏,、損失浪費(fèi)現(xiàn)象,；堅(jiān)決制止和打擊奢侈浪費(fèi)行為,，結(jié)合清理,、審核,、認(rèn)定財務(wù)掛賬工作，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為,；積極開辟增收門路,，增強(qiáng)以收抵支能力，圍繞糧食轉(zhuǎn)化大做文章,，加快對糧辦工業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，發(fā)展多種經(jīng)營。



 九,、落實(shí)扶持政策,，深化糧食流通體制改革

 （三十三）省財政對糧食商業(yè)企業(yè)（收儲及供應(yīng)企業(yè)）離退休人員經(jīng)費(fèi)仍按省政府黑政發(fā)〔1994〕111號文件規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策不變，順延執(zhí)行到2000年,。

 （三十四）對縣以上糧食行政主管部門人員由當(dāng)?shù)卣◢彾ň?，核定?jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)總額，納入地方財政預(yù)算,，與政府其它行政部門同樣對待,，其資金來源及撥款辦法由省財政廳另行下達(dá)。

 （三十五）我省列入國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)城市,，要把非糧食收儲企業(yè)納入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)計(jì)劃,，享受兼并、破產(chǎn)企業(yè)的政策,。

 （三十六）各級財政部門要繼續(xù)籌措資金,，幫助糧食企業(yè)發(fā)展安置富余人員多、經(jīng)濟(jì)效益好,、有市場競爭力的糧油精深加工,、多種經(jīng)營和糧食轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以促進(jìn)糧食企業(yè)分流人員,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，創(chuàng)利增收。



 十,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)肅紀(jì)律，保障改革順利進(jìn)行

 （三十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。深化糧食流通體制改革，牽扯面廣,、政策性強(qiáng),，要在省委,、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省糧食流通體制改革專項(xiàng)推進(jìn)組直接組織,，協(xié)調(diào)推進(jìn),。各行署、市,、縣政府都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、有關(guān)部門參加的糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)地抓好本地糧食流通體制改革的實(shí)施推進(jìn)工作,。要層層建立責(zé)任制,，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé),。各級糧食部門必須主動做好超前性的基礎(chǔ)工作,，為各級政府當(dāng)好參謀；省計(jì)委要會同糧食等有關(guān)部門搞好全省糧食宏觀調(diào)控,，提出全省糧食總量平衡和進(jìn)出口計(jì)劃,；財政部門要做好糧食風(fēng)險基金和各項(xiàng)財政補(bǔ)貼的管理和監(jiān)督工作。各級審計(jì),、監(jiān)察,、財政部門要會同糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)真做好清理,、審核,、認(rèn)定新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款工作；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要制定糧食收購資金“封閉運(yùn)行”的配套措施,；勞動部門要支持糧食企業(yè)分流人員,；工商行政管理部門和有關(guān)銀行要支持糧食收儲企業(yè)附營業(yè)務(wù)與收儲業(yè)務(wù)的分離。

 （三十八）令行禁止,，為改革提供嚴(yán)明的紀(jì)律保證,。嚴(yán)禁行署、市,、縣政府,、有關(guān)部門和糧食企業(yè)趁改革之機(jī)違規(guī)調(diào)賬和不合理列支，擴(kuò)大糧食虧損掛賬,；不準(zhǔn)將附營業(yè)務(wù)的費(fèi)用開支及其經(jīng)營虧損和呆壞賬列入糧食虧損掛賬,；不準(zhǔn)采取調(diào)減庫存值、虛報費(fèi)用等辦法擴(kuò)大當(dāng)期虧損,；不準(zhǔn)違反規(guī)定預(yù)提費(fèi)用或?qū)⒋龜傎M(fèi)用集中攤銷,；凡是虛增的糧食虧損掛賬，必須堅(jiān)決剔除,；絕不允許在糧食銷售上反向調(diào)節(jié),、逆向操作,，不允許企業(yè)擅自或迫使企業(yè)高價收購、降價銷售,；糧食企業(yè)分流人員不得搞“帶糧分流,、帶錢分流”，不得以兼并,、改制,、破產(chǎn)等名義侵吞國有資產(chǎn)和懸空逃廢銀行債務(wù),。

 （三十九）做好糧食系統(tǒng)干部職工的思想政治工作,，為改革提供思想保證。各級政府和糧食部門要層層做好思想發(fā)動工作,，使糧食系統(tǒng)的廣大干部職工認(rèn)識到糧食工作所遇到的問題和困難,，是體制性矛盾的反映，必須通過體制改革來解決,，從而做到識整體,、顧大局，真心實(shí)意擁護(hù)改革,。要注意保護(hù)廣大糧食職工的積極性,，公正客觀地評價幾十年來他們對國家和人民所做出的貢獻(xiàn)，使糧食系統(tǒng)的干部群眾放下包袱,，開動腦筋,，投身改革，做出新的貢獻(xiàn),。新聞媒介要以正確的輿論導(dǎo)向宣傳報道糧食流通體制改革,。對那些公然違背黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的規(guī)定,，置黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，為改革設(shè)置障礙,，甚至違法犯罪的人和事,，要嚴(yán)肅處理，公開曝光,。要注意總結(jié)和發(fā)現(xiàn)改革中涌現(xiàn)出的下面典型,，宣傳他們的事跡，傳播他們的經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮政治優(yōu)勢,，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。附件：

 1,、關(guān)于實(shí)施糧食收儲企業(yè)附營業(yè)務(wù)與收儲業(yè)務(wù)分離的意見,；

 2,、關(guān)于做好全省國有糧食企業(yè)減員分流工作的意見；

 3,、關(guān)于完善糧食風(fēng)險基金管理的辦法,；

 4、關(guān)于完善糧食價格形成機(jī)制的意見,；

 5,、關(guān)于清理消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款的辦法；

 6,、關(guān)于加強(qiáng)糧食收購資金封閉運(yùn)行管理的意見,。




 附件1： 關(guān)于實(shí)施糧食收儲企業(yè)附營業(yè)務(wù)

 與收儲業(yè)務(wù)分離的意見



 為深化國有糧食企業(yè)改革，加快糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，現(xiàn)就糧食收儲企業(yè)的收儲業(yè)務(wù)和附營業(yè)務(wù)分離提出如下意見,。



 一、分離的主要內(nèi)容

 （一）業(yè)務(wù)分開,。

 1,、糧食收儲企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是指定購糧、議購糧,、中央和地方儲備糧的收購,、儲存、調(diào)撥和糧食進(jìn)出口,。

 2,、糧食收儲企業(yè)的附營業(yè)務(wù)是指糧食收儲企業(yè)在主營業(yè)務(wù)范圍以外所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營活動,，包括糧油加工,、糧油貿(mào)易、多種經(jīng)營,、糧店等,。

 （二）企業(yè)分開。

 1,、分開前已獨(dú)立核算的糧油加工企業(yè),、飼料企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和其它附營企業(yè)仍獨(dú)立核算,，并成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),。

 2、原與收儲業(yè)務(wù)統(tǒng)一核算的附營業(yè)務(wù)單位,，必須與原企業(yè)從資產(chǎn),、人員、機(jī)構(gòu)上徹底分離，成為獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 3,、對糧食部門所屬各級糧食貿(mào)易公司和下崗分流人員新組建的附營企業(yè)，一律實(shí)行獨(dú)立核算,，成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè),。

 （三）資金分離。

 1,、已獨(dú)立核算的糧油加工,、飼料、運(yùn)輸和其它附營企業(yè),，原在商業(yè)銀行中開戶的仍維持不變,，原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的,，要清理確認(rèn)實(shí)際占用貸款,、存款，并劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行另行開戶,。

 2,、從糧食收儲企業(yè)中分離出來實(shí)行獨(dú)立核算的附營企業(yè)，必須把原附營業(yè)務(wù)占用的貸款及存款從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行,，經(jīng)清理,、核實(shí)后劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。

 3,、分離出來的附營企業(yè)的貸款,，按就近的原則劃入商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍。在縣以上（不含縣）城市的,，所需貸款劃入工商銀行的業(yè)務(wù)范圍,，在縣以下（含縣）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的，所需貸款劃入農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍,。

 4,、城鎮(zhèn)糧店所需貸款一律劃入商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。

 5,、分離出來的附營企業(yè)以及由下崗分流人員新組建的附營企業(yè),，按規(guī)定應(yīng)有一定的資本金，并逐步充實(shí)自有資金,。



 二,、搞好國有糧食收儲企業(yè)的認(rèn)定工作

 對現(xiàn)有掛國有糧庫牌子的企業(yè)要依據(jù)《
糧食收購條例》規(guī)定的條件嚴(yán)格審查，結(jié)合我省實(shí)際,，還應(yīng)考慮以下情況進(jìn)行審定：

 （一）經(jīng)國家批準(zhǔn)命名的國家糧食儲備庫,；

 （二）歷史上一直承擔(dān)國家糧食收儲任務(wù)的國有糧庫,；

 （三）1992年以來，經(jīng)省計(jì)委或省糧食廳批準(zhǔn),，為解決糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)新開發(fā)區(qū)收儲難,，利用貼息貸款和簡易建筑費(fèi)進(jìn)行建設(shè)的布局合理的國有糧庫；

 （四）庫廠合一的,，必須將工廠分離出去,，并具備《
糧食收購條例》規(guī)定的條件，可以認(rèn)定為收儲企業(yè),；

 （五）各級各類經(jīng)營性公司下設(shè)糧庫必須與公司脫鉤,，并且具備上述條件的可以認(rèn)定為收儲企業(yè)；

 （六）必須是已與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了信貸關(guān)系,，能夠堅(jiān)持收購資金封閉運(yùn)行的,。

 認(rèn)定的具體程序：由縣（市）糧食局會同縣（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審查批準(zhǔn)，7月10日前,，經(jīng)行署,、市糧食局和地市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯總后，將近幾年新建糧庫和廠庫分離后的糧庫報省糧食廳和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案并聯(lián)合發(fā)文公布,，納入國有糧食收儲企業(yè)管理,。



 三、分離的要求和步驟

 （一）分離的要求：

 1,、以糧食收儲業(yè)務(wù)為主的收儲企業(yè),，要將所屬的多種經(jīng)營業(yè)務(wù)分離出去。

 2,、庫廠合一的收儲企業(yè)（包括國家命名的國家糧食儲備庫）,，無論是統(tǒng)一核算還是分開核算，一律實(shí)行庫廠分離,，各自成為獨(dú)立的法人,。

 3、整個分離工作要堅(jiān)持“先認(rèn)定,，再分立,，后劃轉(zhuǎn)”的原則。分離出來的企業(yè),，劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù),，轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行建戶。

 （二）分離的步驟：

 業(yè)務(wù)分開,、企業(yè)分開工作,，要在今年7月10日前完成；信貸資金劃轉(zhuǎn)及企業(yè)分立賬戶工作，由省人民銀行會同有關(guān)銀行按國家規(guī)定制定具體方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，在今年7月底前完成,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，切實(shí)做好附營業(yè)務(wù)分離和資金劃轉(zhuǎn)工作

 將糧食收儲企業(yè)和其它企業(yè)、收儲企業(yè)的主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)徹底分開,，附營資金從收購資金中分離出來,，是一項(xiàng)十分重要的工作。對于實(shí)現(xiàn)收購資金封閉運(yùn)行,，杜絕擠占挪用,，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，具有十分重要的意義,。各級政府要提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真協(xié)調(diào),，切實(shí)做好這項(xiàng)工作,。有關(guān)糧食企業(yè)要按規(guī)定抓緊組織落實(shí)，妥善處理劃轉(zhuǎn)過程中的具體問題,，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和財政部門要積極參與此項(xiàng)工作，認(rèn)真搞好監(jiān)督,，保證這項(xiàng)工作有序進(jìn)行,。工商行政管理部門要根據(jù)糧食企業(yè)的實(shí)際情況，做好企業(yè)法人登記和發(fā)照工作,；人民銀行要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行做好信貸資金劃轉(zhuǎn)工作,。




 附件2： 關(guān)于做好全省國有糧食企業(yè)減員分流工作的意見



 為解決我省國有糧食企業(yè)人員負(fù)擔(dān)過重,、經(jīng)費(fèi)支出過大、企業(yè)虧損嚴(yán)重等問題,，進(jìn)一步提高國有糧食企業(yè)素質(zhì),，現(xiàn)就做好全省國有糧食企業(yè)減員分流工作提出如下意見。



 一,、減員分流目標(biāo)

 全省糧食系統(tǒng)現(xiàn)有在崗職工31．5萬人,，到本世紀(jì)末要分流出15．75萬人。1998年年底前要分流出10萬人以上，1999至2000年再分流出5萬人,。同時,，要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì),，建設(shè)精干,、高效的糧食職工隊(duì)伍。



 二,、減員分流的主要措施

 （一）對國有糧食收儲企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的定崗定員制度,。承擔(dān)國家糧食收儲業(yè)務(wù)的糧庫，要按照以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定崗定員：一是代理經(jīng)營費(fèi)用收入和自主經(jīng)營毛利收入,，要保證定崗人員工資開支,，不得發(fā)生虧損掛賬；二是年經(jīng)營量在10萬噸以下的收儲企業(yè),，人均最低勞動效率必須達(dá)到300噸／人,、年以上；年經(jīng)營量在10萬噸（不含10萬噸）～20萬噸的,，人均最低勞動效率必須達(dá)到450噸／人,、年以上；年經(jīng)營量在20萬噸以上的,，人均最低勞動效率必須達(dá)到600噸／人,、年以上。富余人員一律分流下崗,，納入再就業(yè)工程,。通過定崗定員、下崗分流,，使國有糧食收儲企業(yè)在崗職工人數(shù)減少一半左右,。

 （二）對糧油加工企業(yè)實(shí)行以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)定員,，精干隊(duì)伍,，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益,。堅(jiān)持抓大放小,，對大型糧油、飼料加工企業(yè),，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，或以強(qiáng)帶弱，組建集團(tuán)企業(yè),；對縣以下小型米,、粉,、油、飼料加工企業(yè),，原則上不搞國有國營,，實(shí)行民有、民辦,、民享,。凡列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的糧油加工、飼料企業(yè),，符合破產(chǎn)條件的可按法定程序申請破產(chǎn),。

 （三）對糧食零售及貿(mào)易、農(nóng)村購銷企業(yè)實(shí)行以銷定員,，富余人員一律下崗分流,。軍糧供應(yīng)相對集中的，要指定糧店轉(zhuǎn)為軍糧供應(yīng)站,，在批零差價收入能夠保證人員開支的前提下,，人均勞動效率可按月銷量10噸以上進(jìn)行定崗定員。

 （四）采取有效措施,，加大減員分流工作力度,，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。除把已分流的7．6萬人在今年6月底與母體切斷,，今年計(jì)劃分流的2．8萬人在10月底完成外,，對糧食企業(yè)人員實(shí)行只出不進(jìn)；立即清退計(jì)劃外用工和臨時工,；終止使用自然減員指標(biāo),；新辦糧食企業(yè)、新上項(xiàng)目,，所需人員一律在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決,；按國務(wù)院國發(fā)〔1998〕15號文件要求，各行署,、市、縣政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員,。

 （五）加大非糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，促進(jìn)全民職工整體分流。在不懸空逃廢銀行債務(wù),、不流失國有資產(chǎn)的前提下,，積極推進(jìn)非糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因企制宜地推進(jìn)股份制和股份合作制,，同時采取租賃,、拍賣,、兼并、合資經(jīng)營,、集體經(jīng)營,、個體經(jīng)營、破產(chǎn)等多種形式,，最大限度地把國有資產(chǎn)置換出來,，把全民職工整體分流出去。

 （六）加快調(diào)整企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局、擇優(yōu)發(fā)展的原則,，扶優(yōu)扶強(qiáng),。對產(chǎn)品老化不適銷對路、連年虧損扭虧無望的糧油加工,、飼料,、食品、糧食機(jī)械加工等企業(yè),，以及不適宜繼續(xù)從事糧食收儲業(yè)務(wù)的庫點(diǎn)和零售網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)行關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)，職工向種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè)、商服業(yè)分流,，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),。



 三、妥善安置下崗待業(yè)人員

 （一）各市縣糧食局和大中型企業(yè)要成立再就業(yè)服務(wù)中心,，建立糧食企業(yè)下崗職工申報制度,，把所有糧食企業(yè)下崗待業(yè)職工納入再就業(yè)計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一托管,，工資關(guān)系與母體切斷,。通過積極努力，仍無法安置就業(yè)的下崗待業(yè)職工,，要納入地方政府再就業(yè)工程體系,，同其它國有企業(yè)下崗職工一樣，在一定時間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi),，同時按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)用,。

 （二）教育引導(dǎo)下崗待業(yè)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，樹立吃市場飯、辛苦飯,、服務(wù)飯的思想,，主動尋找就業(yè)門路，敢于自謀生計(jì),。同時,，各級糧食部門要廣開就業(yè)門路，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，開發(fā)第三產(chǎn)業(yè),，拓寬再就業(yè)空間，使下崗待業(yè)職工早日得以重新就業(yè),。

 （三）有關(guān)部門要給予支持,，落實(shí)相關(guān)政策。勞動部門支持要提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、職業(yè)價格和社會保障等項(xiàng)服務(wù),；財政部門要投放轉(zhuǎn)向經(jīng)營、發(fā)展連鎖經(jīng)營周轉(zhuǎn)金,，擴(kuò)大按置下崗待業(yè)人員,；工商部門要對轉(zhuǎn)向集體經(jīng)營、個體經(jīng)營的下崗待業(yè)職工,，及時發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,；新聞媒介要在宣傳報道、輿論導(dǎo)向上給予支持,。對于實(shí)行勞動合同制度以后參加工作且合同期滿的人員,，可按《
中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院及省政府的有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系，并按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放基本生活費(fèi),。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保減員分流工作順利進(jìn)行

 國有糧食企業(yè)實(shí)行減員分流,，任務(wù)重,，時間緊，工作難度大,，矛盾比較突出,，各級政府及糧食部門都要擺上日程，高度重視,，認(rèn)真對待，精心組織,，搞好協(xié)調(diào),，抓好落實(shí),。

 一要制定分流計(jì)劃，落實(shí)分流安置進(jìn)度,。按照全省2000年底前分流15．75萬人的總體要求和年度分流人員任務(wù),，省糧食廳已將分流人員指標(biāo)下達(dá)到各地市糧食局，要逐級分解落實(shí)到企業(yè),，落實(shí)到人頭,，必保按時限要求完成分流人員任務(wù)。同時切實(shí)做好下崗職工再就業(yè)工作,，努力做到下崗,、安置同步進(jìn)行。

 二要實(shí)行目標(biāo)管理,，建立行政領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制,。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各地市縣糧食局局長及企業(yè)法人代表要對本地,、本單位減員分流工作負(fù)全責(zé),，從下崗分流、待業(yè),、托管到安置就業(yè),，一抓到底。局長包全面,，分管副局長,、主管職能部門包企業(yè)，企業(yè)包職工,，一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé)，確保減員分流工作積極穩(wěn)妥推進(jìn),。

 三要做好思想政治工作,，鼓勵下崗職工重新?lián)駱I(yè)。要多層次,、多渠道地做好下崗分流人員的思想政治工作,，理順情緒，化解矛盾,，克服困難,，服從安置。

 四要堅(jiān)持典型引路,，推動減員分流工作深入開展,。各地要注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時加以推廣交流,，引導(dǎo)下崗人員開闊視野,，拓展安置和再就業(yè)領(lǐng)域。




 附件3： 關(guān)于完善糧食風(fēng)險基金管理的辦法



 根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于完善糧食風(fēng)險基金管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔1998〕17號）精神,，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控能力，結(jié)合我省實(shí)際情況,，現(xiàn)對完善省糧食風(fēng)險基金（以下簡稱糧食風(fēng)險基金）管理提出以下辦法：



 一,、糧食風(fēng)險基金是省級政府調(diào)控糧食市場的專項(xiàng)資金，由中央財政和省級財政按規(guī)定的比例共同籌集,，并由省級財政按照國務(wù)院的規(guī)定統(tǒng)籌使用,。



 二、糧食風(fēng)險基金專項(xiàng)用于：第一,，省級儲備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼,；第二，糧食企業(yè)因按保護(hù)價收購糧食,，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存增加,、流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能順價出售時應(yīng)彌補(bǔ)超正常庫存糧食的補(bǔ)貼,。



 三,、國家根據(jù)糧食風(fēng)險基金用途，按照豐年向產(chǎn)區(qū)傾斜,、歉年向銷區(qū)傾斜的原則分配中央財政補(bǔ)助資金,。財政部據(jù)此逐年測算各省中央財政補(bǔ)貼資金需求量，并按規(guī)定比例分別擬定中央財政補(bǔ)助資金和省級財政自籌資金年度最低到位金額,。糧食風(fēng)險基金最低規(guī)模中,，中央補(bǔ)助和地方匹配的比例為1：1．5。當(dāng)年最低到位金額和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金按現(xiàn)定用途使用后出現(xiàn)的缺口,，由中央財政和省級財政按1：1的比例共同增加糧食風(fēng)險基金解決,。



 四、省級財政在編制預(yù)算時,，要將糧食風(fēng)險基金年度最低到位金額納入預(yù)算,，在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排。為了保證中央財政補(bǔ)助資金及時到位,，省級財政自籌的資金必須按季到位,。當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年滾動使用,。



 五,、省級儲備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，根據(jù)省政府確定的省級儲備糧數(shù)量，比照超儲庫存糧食補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)確定,。省級儲備糧由省政府委托有儲存和經(jīng)營條件的糧食企業(yè)管理,。當(dāng)糧食市場價格較好時，由省委托糧食企業(yè)按收購價加當(dāng)期合理費(fèi)用實(shí)行保本微利經(jīng)營,，經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的凈利潤上交財政，用于充實(shí)省級糧食風(fēng)險基金,；當(dāng)市場價格較低,，無法實(shí)行保本微利經(jīng)營時，由省級財政視同超儲庫存糧食,，比照超儲庫存補(bǔ)貼政策,，用省級糧食風(fēng)險基金給予超儲補(bǔ)貼。



 六,、實(shí)施保護(hù)價政策收購糧食所應(yīng)支付的超正常庫存糧食利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼，按照應(yīng)補(bǔ)貼品種,、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)確定,。財政部門按政策規(guī)定，將補(bǔ)貼資金及時撥付給需要補(bǔ)貼的糧食企業(yè),。糧食企業(yè)收到補(bǔ)貼后要及時歸還糧食庫存利息,、費(fèi)用開支占用的銀行貸款。具體補(bǔ)貼辦法根據(jù)國家規(guī)定另行制定,。



 七,、糧食風(fēng)險基金實(shí)行財政專戶管理。各級財政部門都要在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立糧食風(fēng)險基金專戶,，不得在其他銀行開戶,。地方配套的資金由省級財政統(tǒng)籌撥付到省級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的專戶，中央財政補(bǔ)助的資金直接撥入省級財政設(shè)立的專戶,。支用時,，由省及地方財政部門會同糧食部門通過糧食風(fēng)險基金專戶，將糧食風(fēng)險基金補(bǔ)貼資金逐級撥補(bǔ)到糧食企業(yè),。

 糧食風(fēng)險基金專戶管理辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)國家規(guī)定另行制定,。



 八、糧食風(fēng)險基金專戶的存款資金按單位活期存款利率按季計(jì)息,，利息收入轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險基金本金,，由省級財政統(tǒng)一管理，但不低頂省級財政應(yīng)到位的配套資金,。未經(jīng)省級財政批準(zhǔn),，各地均不得動用專戶內(nèi)的存款利息。



 九、財政年度結(jié)束后,，各級財政部門均要編制當(dāng)年糧食風(fēng)險基金撥補(bǔ),、結(jié)存財產(chǎn)結(jié)算，并于次年2月底前逐級審核匯總報省財政廳,，省財政廳據(jù)此編制全省糧食風(fēng)險基金到位,、支用、結(jié)存財務(wù)決算,，于次年3月底前上報財政部審批,。



 十、各級財政,、糧食,、物價部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要密切配合，及時溝通情況,，加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金撥付和使用情況的管理和監(jiān)督,，確保糧食風(fēng)險基金及時、足額到位,，并按規(guī)定用途使用,。任何部門和單位均不得擠占、截留,、挪用糧食風(fēng)險基金,，嚴(yán)禁用各種方式套取糧食風(fēng)險基金補(bǔ)貼，如有違反,，要按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，嚴(yán)肅處理。



 十一,、本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。




 附件4： 關(guān)于完善糧食價格形成機(jī)制的意見



 按照國務(wù)院糧食流通體制改革的總體部署和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于完善糧食價格形成機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)〔1998〕18號）要求，為加快建立政府調(diào)控下主要由市場形成價格的糧食價格機(jī)制,，特提出如下意見：



 一,、完善糧食價格形成機(jī)制的基本原則和主要內(nèi)容

 基本原則：一是有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，防止市場糧價暴跌,，以保護(hù)生產(chǎn)者積極性,。二是保持城鎮(zhèn)居民基本口糧銷售價格的相對穩(wěn)定，防止市場糧價暴漲,，以保護(hù)消費(fèi)者利益,。三是正確處理生產(chǎn)者、經(jīng)營者,、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系,，兼顧財政的承受能力。

 主要內(nèi)容：

 （一）在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定,，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食,。

 （二）當(dāng)市場糧價過度波動時，政府要調(diào)控糧價,。調(diào)控方式：政府主要依靠儲備糧的吞吐和進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段,，調(diào)節(jié)糧食市場供求，促使市場糧食價格合理形成,，保持糧食價格相對穩(wěn)定,。具體辦法是：由政府確定一定時期的糧食收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價；當(dāng)市場糧價下跌至接近或低于保護(hù)價時,，政府及時收購儲備糧，必要時政府支持糧食企業(yè)按保護(hù)價及時入市收購,，促進(jìn)市場價格回升到合理水平,；當(dāng)市場糧食價格漲至接近或高出作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價時，政府及時入市拋售儲備糧,，增加有效供給,，促進(jìn)市場價格回落到合理水平。

 （三）各級政府在糧價管理上的責(zé)任：國務(wù)院負(fù)責(zé)制定糧食收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價,、定購糧收購價的原則,；負(fù)責(zé)制定中央儲備糧的購銷價格和輪換指導(dǎo)價；負(fù)責(zé)對省級政府制定的糧食收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價,、定購糧收購價的具體水平進(jìn)行監(jiān)督,、檢查，必要時進(jìn)行平衡銜接,。省政府負(fù)責(zé)按國務(wù)院確定的原則制定主要糧食品種的收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價,、定購糧收購價的具體水平；負(fù)責(zé)制定省級儲備糧的購銷價格和輪換指導(dǎo)價,；負(fù)責(zé)市場糧價水平的監(jiān)測,。市、縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督,、檢查企業(yè)在經(jīng)營保護(hù)價糧,、定購糧、儲備糧時,，執(zhí)行價格政策的情況,；負(fù)責(zé)監(jiān)測當(dāng)?shù)厥袌黾Z價，定期上報價格情況,。



 二,、糧食收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價的確定

 （一）糧食收購保護(hù)價，每年由省政府按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使農(nóng)民可以得到略低于正常年景的適當(dāng)收益，同時兼顧財政承受能力的原則確定,。

 （二）作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價,，由省政府按照兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營者的利益，保持糧食銷售價格特別是居民基本口糧價格相對穩(wěn)定的原則制定,。

 （三）企業(yè)收購的保護(hù)價糧,，由企業(yè)按順加作價原則作價銷售。

 （四）1998年主要糧食品種保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價的具體水平,，由省物價局另行發(fā)文,。



 三、糧食定購價,、省級儲備糧購銷價格的制定

 （一）定購糧收購價格由省政府在秋糧上市前按照以下原則確定：當(dāng)市場糧價高于收購保護(hù)價時,，定購價參加照市場糧價確定；當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時,，定購價按不低于保護(hù)價確定,；同一收獲期內(nèi)定購糧收購價格保持相對穩(wěn)定。

 定購糧銷售價,，按順加作價的原則確定,。

 1998年定購糧食收購價格參照上年水平和秋后市場糧價制定。收購非標(biāo)準(zhǔn)糧的扣量,、扣價標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行,。具體價格和收購辦法由省物價局會同省糧食廳和省技術(shù)監(jiān)督局另行發(fā)文。

 （二）省級儲備糧價格由省政府確定,。省儲備糧的收儲和拋售時所發(fā)生的合理費(fèi)用,、利息和適當(dāng)利潤，以代理費(fèi)用和進(jìn)銷差價的形式彌補(bǔ)給承擔(dān)省級儲備糧任務(wù)的企業(yè),。具體水平由省物價局會同省財政廳,、糧食廳在需要收購和拋售儲備糧時按照保持市場糧價穩(wěn)定的原則確定。



 四,、糧食價格調(diào)節(jié)體系的運(yùn)作規(guī)則

 （一）為及時把握市場動態(tài),，正確決策，提高政府調(diào)節(jié)糧食市場價格的時效性,、科學(xué)性,，使政府調(diào)控價格機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，省政府要組織物價,、糧食,、財政、計(jì)劃,、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)國家要求和有關(guān)規(guī)定,，合理制定糧食收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價,，確定本地糧食儲備規(guī)模、糧食風(fēng)險基金規(guī)模及具體使用和管理辦法,，決定入市調(diào)節(jié)糧食價格的時機(jī),、吞吐數(shù)量、操作辦法并組織實(shí)施,，以充分發(fā)揮糧食風(fēng)險基金和儲備糧的作用,，使糧食價格調(diào)節(jié)體系的運(yùn)作高效有序。

 （二）全省各級物價部門要建立健全成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測體系,，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn),、流通、加工成本的調(diào)查和糧食市場價格的監(jiān)測,。各地,、市、縣物價局要選擇一批有代表性的各種成本調(diào)查點(diǎn),、糧食收購,、批發(fā)和零售價格的采價點(diǎn)，定期搜集整理,。成本調(diào)查點(diǎn)主要調(diào)查主產(chǎn)地水稻、玉米,、小麥,、大豆的生產(chǎn)成本，主產(chǎn)地的流通成本,，各類地區(qū)的加工成本,；收購價格主要監(jiān)測各主產(chǎn)地的水平；零售價格主要監(jiān)測各大中城市的水平,。各主要批發(fā)市場要定期向當(dāng)?shù)匚飪r局報送批發(fā)市場糧食成交價格,。各地物價局要定期向當(dāng)?shù)卣褪∥飪r局報送當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、流通,、加工成本,，市場價格監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告，在收購季節(jié),、重大節(jié)日或市場糧價變動劇烈等特殊時期,，要增加報告次數(shù)。糧食成本調(diào)查和價格監(jiān)測的具體辦法由省物價局另行發(fā)文,。

 （三）省級儲備糧糧權(quán)屬省政府,，其收購與拋售由省政府委托有儲備和經(jīng)營條件的糧食企業(yè)進(jìn)行。儲備糧品種結(jié)構(gòu)根據(jù)市場需求確定,。

 （四）為防止糧食批發(fā)企業(yè)在糧食少時囤積居奇或糧食多時過度拋售,，造成市場糧價過度波動,，必要時，各市,、縣政府要按省政府統(tǒng)一要求,，對糧食批發(fā)企業(yè)規(guī)定最高、最低庫存規(guī)模,。



 五,、本意見由省物價局負(fù)責(zé)解釋。




 附件5： 關(guān)于清理消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)

 掛賬和其它不合理占用貸款的辦法



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于清理消化國有糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款辦法的通知》（國辦發(fā)〔1998〕21號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，現(xiàn)對清理消化國有糧食企業(yè)（以下簡稱糧食企業(yè)）新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款提出以下辦法：



 一、清理范圍是：糧食企業(yè)在1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購貸款（以下簡稱貸款）,。上述糧食企業(yè)是指從事定購糧,、保護(hù)價糧、中央和地方儲備糧油的收購,、儲存,、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民基本口糧、農(nóng)村需救助人口口糧,、軍糧,、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫移民口糧經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè),。不從事上述經(jīng)營業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)不納入清理范圍,。

 新增財務(wù)掛賬，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)自身無法彌補(bǔ)的沒有形成資產(chǎn)的各項(xiàng)開支占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,；其它不合理占用貸款,，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn),、無法收回的應(yīng)收賬款和其它擠占挪用占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。糧食企業(yè)庫存糧油、包裝物,、低值易耗品,、物料用品、貨幣資金,、結(jié)算資金,、可收回的應(yīng)收賬款、進(jìn)項(xiàng)稅等占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,，不得列入其它不合理占用貸款范圍,。



 二、糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬,，根據(jù)其成因具體分為違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失,、財產(chǎn)損失,、費(fèi)用掛賬、地方財政未補(bǔ)掛賬,、經(jīng)營虧損5種類型,。按財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由糧食企業(yè)自行處理的開支和損失,，不得列入財務(wù)掛賬范圍,。

 （一）違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失是指糧食企業(yè)挪用糧油收購貸款從事期貨、股票,、房地產(chǎn)經(jīng)營及購置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等發(fā)生的已計(jì)入和未計(jì)入盈虧的利息開支和本金損失,；亂擠亂攤成本、費(fèi)用的開支,；違反有關(guān)規(guī)定支付的罰沒款項(xiàng),；以及其它違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失。

 （二）財產(chǎn)損失是指糧食企業(yè)因主客觀原因造成的已計(jì)入盈虧和待處理的財產(chǎn)凈損失,，包括：人力不可抗拒原因造成的凈損失,，人為原因造成財產(chǎn)損壞、丟失,、被盜等凈損失,。

 （三）費(fèi)用掛賬是指糧食企業(yè)按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)在當(dāng)期攤銷而未攤銷的費(fèi)用支出，以及當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生應(yīng)計(jì)入盈虧而未計(jì)入的費(fèi)用支出,。

 （四）地方財政未補(bǔ)掛賬是指糧食企業(yè)因地方財政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼款不到位而未彌補(bǔ)的有關(guān)開支,。

 （五）經(jīng)營虧損是指糧食企業(yè)在經(jīng)營糧油過程中因市場變化、經(jīng)營管理不善等原因造成的虧損,。



 三、糧食企業(yè)其它不合理占用貸款,，根據(jù)其成因分為附營業(yè)務(wù),、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、無法收回的應(yīng)收賬款和其他擠占挪用占用貸款4種類型,。

 （一）附營業(yè)務(wù)占用貸款,，是指糧食企業(yè)從事糧油粗加工、精深加工,、自制包裝物,、建筑、釀造,、運(yùn)輸,、飲食服務(wù)、種植養(yǎng)殖業(yè)等業(yè)務(wù),，占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。

 （二）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款,，是指糧食企業(yè)購建簡易糧倉、烘干塔,、輸送機(jī),、運(yùn)輸車輛等生產(chǎn)性設(shè)施，剔除財產(chǎn)損失和累計(jì)提取折舊后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。

 （三）無法收回的應(yīng)收賬款占用貸款,，是指糧食企業(yè)按財務(wù)制度規(guī)定可列作壞賬損失但尚未作為壞賬損失計(jì)入盈虧的應(yīng)收賬款占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。

 （四）其它擠占挪用占用貸款,，是指糧食企業(yè)興建樓堂館所,、購置通訊設(shè)備、小汽車等非生產(chǎn)性設(shè)施,，地方政府從糧食企業(yè)調(diào)用資金,，外單位及個人借款，對外投資及經(jīng)營期貨,、股票,、房地產(chǎn)等，剔除財產(chǎn)損失,、累計(jì)提取折舊和經(jīng)營虧損后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。



 四、糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬,，經(jīng)嚴(yán)格清理,、審核、認(rèn)定,，并報國家批準(zhǔn)后,，從1999年1月1日起的10年內(nèi)消化，消化期內(nèi)的利息按同期糧食收購貸款利率計(jì)算,，由中央財政補(bǔ)貼,。

 消化糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬要按照“明確責(zé)任、誰欠誰還”的原則,，根據(jù)其成因和責(zé)任分別處理,。屬于省政府決定的1996年收購保護(hù)價玉米應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的掛賬由省政府負(fù)責(zé)歸還；屬于行署,、市,、縣政府自行出臺增支政策未給補(bǔ)貼的掛賬，由行署,、市,、縣政府負(fù)責(zé)歸還；屬于糧食企業(yè)經(jīng)營因素造成的掛賬,，由糧食企業(yè)通過減員增效,、改善經(jīng)營,、降低費(fèi)用、提高效益,，尤其要堅(jiān)持順價銷售的原則,，在消化期內(nèi)，從經(jīng)營利潤中逐步歸還,。

 糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬中,，屬于違反財經(jīng)法規(guī)造成的損失和人為原因造成財產(chǎn)損失所占用的貸款，中央財政不補(bǔ)貼利息,，掛賬本金連同利息均由企業(yè)在消化期內(nèi)歸還,。



 五、糧食企業(yè)其它不合理占用貸款,，根據(jù)占用情況和責(zé)任分別處理,。

 （一）糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)占用貸款，一律劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國有商業(yè)銀行,。

 （二）糧食企業(yè)購建用于糧食收儲業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用的貸款,，經(jīng)嚴(yán)格審核后按新增財務(wù)掛賬的處理規(guī)定進(jìn)行消化，即：在消化期內(nèi),，由糧食企業(yè)自籌資金歸還本金,，所發(fā)生的利息，按同期糧食收購貸款利率計(jì)算,，由中央財政補(bǔ)貼,。

 （三）無法收回的應(yīng)收賬款占用的貸款，由糧食企業(yè)按現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行處理,，逐期攤?cè)霌p益,，按期歸還銀行貸款本息。

 （四）糧食企業(yè)其它擠占挪用占用的貸款,，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任并進(jìn)行處理,。政府?dāng)D占、挪用的,，由政府籌集資金，在新增財務(wù)掛賬消化期限內(nèi)歸還銀行貸款本息,；糧食企業(yè)擠占挪用的,，按現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定處理，由地方政府督促糧食企業(yè)盡快歸還銀行貸款本息,。



 六,、鑒于我省1992年4月1日至1998年3月31日糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬,，省政府已從1996年起組織各地進(jìn)行了清理,，并在各地市縣自報的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行了審核認(rèn)定。因此,，將省審核認(rèn)定的1992年4月1日至1998年3月31日的新增財務(wù)掛賬反饋給各地市,，由地市逐級再次審核認(rèn)定到企業(yè)，對不屬于清理范圍和對象的財務(wù)掛賬要堅(jiān)決予以剔除,；對1998年4月1日至5月31日的糧食企業(yè)虧損,，各級政府要按照省政府黑政明傳〔1998〕7號和黑政明傳〔1998〕10號文件 的規(guī)定，嚴(yán)肅政策,、嚴(yán)格把關(guān),、嚴(yán)格審核認(rèn)定；對1992年4月1日至1998年5月31日發(fā)生的其它不合理占用貸款,，由行署,、市、縣政府按政策規(guī)定逐年進(jìn)行清理,，并要實(shí)事求是地認(rèn)定到企業(yè),。在此基礎(chǔ)上，按照本辦法第四條和第五條規(guī)定,，劃清貼息和不貼息的范圍和金額,，認(rèn)定到企業(yè),。



 七、清理,、審核,、認(rèn)定后屬于貼息范圍的新增財務(wù)掛賬和購建用于糧食收儲業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用的貸款,，從1998年7月1日起，由開戶銀行對糧食企業(yè)停收利息,。糧食企業(yè)在1998年6月1日至1998年6月30日期間已支付的上述貸款利息,，相應(yīng)增加財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款本金,，納入消化計(jì)劃,。中央財政按規(guī)定將屬停息范圍的新增財務(wù)掛賬及購建用于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用的貸款利息直接撥付給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。



 八,、經(jīng)清理,、審核、認(rèn)定后的糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款（除劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行的附營業(yè)務(wù)占用貸款）的債權(quán),、債務(wù)關(guān)系原則上不做變動,。糧食企業(yè)的開戶銀行要將新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款與其它貸款分開，實(shí)行專戶管理,，糧食企業(yè)單獨(dú)記賬,。



 九、對糧食企業(yè)新增財務(wù)掛賬及其它不合理占用貸款的清理,、認(rèn)定,、消化工作，由各行署,、市,、縣政府負(fù)全責(zé)。清理,、審核,、認(rèn)定工作，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由審計(jì)部門牽頭,，財政、糧食,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門參加,，按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施；在清理,、審核,、認(rèn)定的基礎(chǔ)上，由行署,、市,、縣政府負(fù)責(zé)制定并落實(shí)消化糧食新增財務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款的計(jì)劃和措施，上報省政府,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，由行署、市,、縣政府組織實(shí)施,，并由省政府對各地消化情況進(jìn)行考核，考核,、獎懲的具體辦法另行規(guī)定。



 十、本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。




 附件6： 關(guān)于加強(qiáng)糧食收購資金封閉運(yùn)行管理的意見

 為促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展,，加快推進(jìn)糧食流通體制改革步伐，實(shí)現(xiàn)糧食收購資金封閉運(yùn)行和良性循環(huán)的目標(biāo),，結(jié)合我省實(shí)際,，特提出以下意見：



 一、深刻領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院關(guān)于收購資金封閉運(yùn)行要求的重要意義

 （一）加強(qiáng)糧食收購資金管理，實(shí)行封閉運(yùn)行,，對于保證糧食收購資金的供應(yīng)、支持糧食生產(chǎn)和流通,、保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的作用,。

 （二）近幾年來,，我省按照黨中央,、國務(wù)院的要求，加強(qiáng)了對糧油收購資金的管理,。但是，由于各方面的原因,，收購資金被擠占挪用的問題沒有從根本上得到解決,，特別是糧食企業(yè)虧損擠占收購資金問題較為嚴(yán)重，影響了收購資金的正常運(yùn)行,，超出了財政和銀行的承受能力。這種狀況不改變,，不僅影響收購資金正常投放,，而且還影響國家財政貨幣等宏觀調(diào)控政策的實(shí)施,。因此，加強(qiáng)糧食收購資金封閉運(yùn)行管理,，有利于保證收購資金及時足額供應(yīng)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展,；有利于防止糧食企業(yè)虧損掛賬和擠占挪用收購資金,；更有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 （三）各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識糧食收購資金封閉運(yùn)行的重要性和緊迫性，要從國家利益出發(fā),，提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。正確認(rèn)識保證糧食收購資金供應(yīng)與加強(qiáng)管理,、實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行的關(guān)系，正確處理加強(qiáng)收購資金封閉運(yùn)行管理與深化糧食流通體制改革的關(guān)系,。



 二、強(qiáng)化管理,，突出抓好貸款投放,、庫存監(jiān)督和貨款回籠三個環(huán)節(jié)

 對于收購資金的供應(yīng)和管理,，要嚴(yán)格執(zhí)行收多少糧食，貸多少款,；銷多少糧食，還多少貸款的要求,，強(qiáng)化管理,，突出重點(diǎn),。

 （一）嚴(yán)格把好糧食收購貸款投放關(guān)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放糧食貸款,，要按照庫貸掛鉤原則,，按企業(yè)的收購數(shù)量、價款,，由駐庫信貸員每日核打“收糧票子”，按入庫進(jìn)度,，以及實(shí)際入賬數(shù)額,，提交貸款審批委員會集體研究后發(fā)放貸款。必須做到庫存增加,，貸款增加；庫存減少,，貸款收回,。嚴(yán)禁對沒有糧油收購任務(wù)的企業(yè)以及在沒有收購,、調(diào)銷糧食業(yè)務(wù)時發(fā)放收購貸款，糧食收購資金實(shí)行專戶管理,。堅(jiān)持實(shí)行20天結(jié)算期的辦法。全省的收儲企業(yè)1998年原則上不準(zhǔn)購置保糧資材,，對資材占用不平衡的,，采取系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑的辦法解決,。

 （二）加強(qiáng)對糧油庫存變化情況的監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對庫存糧食的監(jiān)督管理力度,，逐企業(yè)建立購、銷,、調(diào),、存管理臺帳,，對企業(yè)糧食收購,、儲存,、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控,，對減少的庫存要認(rèn)真核查去向，掌握庫存糧油的品種,、價格、質(zhì)量,、形態(tài),、儲存地點(diǎn),，做到庫存減少貸款相應(yīng)收回。糧食出庫,，要由糧食企業(yè)事先提報計(jì)劃交由信貸員簽審，嚴(yán)禁企業(yè)擅自賒銷,、轉(zhuǎn)移和以糧頂錢清算往來。

 （三）強(qiáng)化回籠貨款的監(jiān)督管理,，及時收回貸款本息,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級分支行都要堅(jiān)決按照國務(wù)院提出的銷多少糧食,、收回多少貸款的要求，抓好收貸工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)賬戶管理，杜絕糧食收儲企業(yè)多頭開戶,，防止糧食收儲企業(yè)將糧食銷售收入存入其它銀行帳戶或者坐支現(xiàn)金，確保糧食企業(yè)調(diào)銷回籠貨款及時,、全額存入在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立的基本賬戶,，及時足額歸還相應(yīng)收購貸款的本息,。

 （四）企業(yè)之間糧食調(diào)銷，要堅(jiān)持實(shí)行銀行承兌匯票,，點(diǎn)對點(diǎn)直接結(jié)算，必須做到“錢貨兩清”,，將銷售收入及時足額存入企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立的調(diào)銷回籠專戶,。不允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以外的任何機(jī)構(gòu)充當(dāng)中介，延壓結(jié)算,。撤銷糧食結(jié)算中心，不準(zhǔn)通過糧食結(jié)算中心結(jié)算新的糧食調(diào)銷款,。



 三、強(qiáng)化約束,，嚴(yán)肅紀(jì)律

 糧食收購資金封閉運(yùn)行是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,。各級政府及各有關(guān)部門一定要嚴(yán)肅紀(jì)律,，加大管理力度,，不折不扣地執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號），嚴(yán)肅信貸紀(jì)律,，按照國務(wù)院、中國人民銀行界定的政策性銀行業(yè)務(wù)范圍搞好糧食收購資金的供應(yīng)和管理,。

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行“八不貸”政策：

 1、虛報收購數(shù)量或庫存套取收購貸款并挪用的,，不予貸款,；

 2,、糧棉油賒銷直接造成虧損掛帳的，不予貸款,；

 3、糧棉油銷售收入不入帳和坐支現(xiàn)金的,，不予貸款,；

 4,、利用多頭開戶等方式轉(zhuǎn)移挪用糧棉油調(diào)銷貨款的，不予貸款,；

 5,、違反國家規(guī)定降價銷售糧棉，造成虧損無彌補(bǔ)來源,，致使糧棉貸款不能足額歸還的，不予貸款,；

 6,、擠占挪用收購貸款購置固定資產(chǎn),、從事附營業(yè)務(wù)、投資有價證券,、轉(zhuǎn)借他人用于有關(guān)部門集資攤派等的，不予貸款,；

 7,、不按國家規(guī)定將糧棉油調(diào)銷貨款存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶,，多頭開戶，擠占挪用糧食收購貸款的,，不予貸款；

 8,、利用兼并,、改制,、破產(chǎn)等名義懸空、逃廢銀行債務(wù)以及帶糧分流人員等直接擠占挪用糧食收購貸款的,，不予貸款。

 （二）嚴(yán)格約束企業(yè)行為,。嚴(yán)禁糧食企業(yè)用糧食收購資金購置小轎車和興建樓堂館所等非生產(chǎn)性設(shè)施，裝修辦公室,，違反規(guī)定安裝住宅電話和移動電話,；嚴(yán)禁糧食企業(yè)在沒有國家正式計(jì)劃和專項(xiàng)資金的前提下,，用糧食收購資金搞建倉,、擴(kuò)場地、上烘干塔等生產(chǎn)性基本建設(shè),；嚴(yán)禁糧食企業(yè)借糧食流通體制改革的機(jī)會調(diào)賬和不合理列支擴(kuò)大糧食虧損掛帳；嚴(yán)禁將糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)的費(fèi)用工資和經(jīng)營虧損,、呆帳、壞賬列入虧損掛賬,，調(diào)減庫存值,，虛列費(fèi)用擴(kuò)大虧損,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對企業(yè)的違規(guī)行為，除了采取停貸措施外,，要立即向當(dāng)?shù)卣畢R報，并會同企業(yè)主管部門認(rèn)真分析原因,，督促企業(yè)及時糾正，由此產(chǎn)生的“白條子”問題,，是哪個部門的責(zé)任，就由哪個部門負(fù)責(zé),。

 （三）加大執(zhí)紀(jì)力度。對于造成擠占挪用糧食收購資金問題的責(zé)任人,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理,。

 （四）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食收購資金供應(yīng)工作中,，要實(shí)行“扶優(yōu)限劣”的信貸政策，對經(jīng)營管理好,、措施得力、扭虧為盈的模范信用庫,，在安排信貸時，優(yōu)先貸給,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

 糧食收購資金的供應(yīng)和管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各地,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策,，積極配合,，密切協(xié)作，保證實(shí)現(xiàn)收購資金的封閉運(yùn)行,。

 （一）各級政府要把糧食收購資金封閉運(yùn)行擺上日程，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓出成效,。加強(qiáng)對糧食,、財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的協(xié)調(diào)工作，定期召開糧食收購資金分析協(xié)調(diào)會,，解決資金籌集和使用中的問題。督促糧食企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)核算,，提高經(jīng)營管理水平,。加大歷年擠占挪用糧食收購資金的清理力度,，對欠款要制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款責(zé)任,，限期歸還。

 （二）有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，形成全力。財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)補(bǔ)貼款的撥補(bǔ)程序,，保證及時足額將各項(xiàng)補(bǔ)貼款下?lián)艿郊Z食企業(yè),，防止截留挪用。要積極籌措資金,，消化政策性歷史財務(wù)掛賬。糧食部門要層層落實(shí)責(zé)任制,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，合理使用收購資金,，杜絕發(fā)生新的擠占挪用和虧損掛賬,。

 （三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能,，加大收購資金管理力度。對糧食收購資金封閉運(yùn)行要實(shí)行“一把手工程”,，認(rèn)真落實(shí)行長負(fù)責(zé)制。一把手把主要精力放在抓收購資金封閉運(yùn)行工作上,，主管封閉運(yùn)行的副行長協(xié)助一把手抓好這項(xiàng)工作,。一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé)，要把糧食收購資金封閉運(yùn)行作為考核各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作及行長政績的核心內(nèi)容,。