• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1998]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-18
• 【生效日期】1998-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

 海南省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定
 
（瓊府〔1998〕33號(hào)）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕85號(hào)）精神和我省的實(shí)際情況,，為了進(jìn)一步理順省與市、縣的財(cái)政分配關(guān)系,，更好地發(fā)揮國家財(cái)政的職能作用,，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，省政府決定,，從1998年1月1日起,，改革市、縣財(cái)政包干體制,，全面實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,。



 一,、分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想

 財(cái)政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。財(cái)政包干體制,，曾對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過積極作用,，但隨著市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷增強(qiáng)，包干體制的弊端日益明顯,，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政參與國民收入分配的能力較差,，財(cái)務(wù)集中程度不高；二是助長了重復(fù)建設(shè),，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,；三是稅收調(diào)節(jié)功能弱化，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,；四是包干辦法種類較多,，不夠規(guī)范合理；五是與全國財(cái)政體制改革不配套,、不協(xié)調(diào),。這些問題迫切要求我們?cè)谪?cái)政體制改革過程中加以改進(jìn)和完善。

 分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想是：

 進(jìn)一步明確省政府與市,、縣政府的事權(quán),，正確處理省與市、縣財(cái)政的分配關(guān)系,，在保持市,、縣應(yīng)得利益的基礎(chǔ)上，逐步提高省級(jí)財(cái)政收入占全省收入的比重,；完善政府間財(cái)力分配方法,，合理調(diào)節(jié)市、縣之間的財(cái)務(wù)分配,，優(yōu)化資源配置,；調(diào)動(dòng)省與市、縣兩個(gè)方面的積極性,，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長和國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,。



 二、分稅制財(cái)政體制改革的總體目標(biāo)

 在處理好權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，到2000的基本實(shí)現(xiàn)我省財(cái)政“九五”規(guī)劃年均收入遞增率達(dá)到6％的水平,，“九五”后三年年均遞增率達(dá)到8％；不斷增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的調(diào)控功能,，使省級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重逐步達(dá)到40％至45％的水平,；省級(jí)財(cái)政從市、縣財(cái)政上劃的增量控制在占市,、縣財(cái)政收入的5％以內(nèi),。

 省對(duì)市,、縣的轉(zhuǎn)移支付主要集中在國定貧困縣和省定貧困縣，以及少數(shù)民族人口相對(duì)集中的民族地區(qū),。增強(qiáng)這些地區(qū)的補(bǔ)助,，對(duì)解決貧困狀況，縮小地區(qū)間財(cái)力水平差別,，保持社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用,。



 三,、分稅制財(cái)政體制改革的基本內(nèi)容

 （一）省與市、縣事權(quán)和支出的劃分,。

 省級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)省級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)市,、縣發(fā)展,、重點(diǎn)建設(shè),、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由省直接管理的事業(yè)發(fā)展支出,。具體包括：省級(jí)的行政管理經(jīng)費(fèi)，國防支出,，部分武警經(jīng)費(fèi),，公檢法支出，省級(jí)統(tǒng)管的基本建設(shè)投資,，省屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi),，支農(nóng)支出，城市維護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi),，文化,、教育、衛(wèi)生,、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi),，價(jià)格補(bǔ)貼，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,，撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi),，社會(huì)保障支出及其他支出。

 市,、縣財(cái)政主要承擔(dān)市,、縣政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，市,、縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出,。具體包括：市,、縣級(jí)的行政管理經(jīng)費(fèi)，公檢法支出,，部分武警經(jīng)費(fèi),，國防支出，市,、縣統(tǒng)籌的基本建設(shè)支出,，市、縣所屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi),，支農(nóng)支出,，城市維護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，市,、縣文化,、教育、衛(wèi)生,、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi),，價(jià)格補(bǔ)貼，撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi),，社會(huì)保障支出以及其他支出,。

 （二）省與市、縣收入的劃分,。

 省級(jí)固定收入：金融,、保險(xiǎn)企業(yè)營業(yè)稅（全省范圍內(nèi)的不包括上交中央部分的金融、保險(xiǎn)企業(yè)的營業(yè)稅）,，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及所得稅,、政策性計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，個(gè)人所得稅（含?？谑?，不含其他市、縣）,，資源稅（含?？谑校缓渌?、縣）和省級(jí)行政事業(yè)單位的行政性收費(fèi)收入,、罰沒收入，列入預(yù)算管理的省級(jí)各項(xiàng)基金收入及其他收入,。

 市,、縣固定收入：個(gè)人所得稅（不含海口市），城鎮(zhèn)土地使用稅,，土地增值稅,，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅,，車船使用稅,，屠宰稅，筵席稅,，印花稅,，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，耕地占用稅,，契稅，資源稅（不含海洋石油資源稅,，不含?？谑校潭ㄙY產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，土地和海域有償使用收入（暫定）,，市、縣行政事業(yè)單位的行政性收費(fèi)收入,、罰沒收入,，列入預(yù)算管理的市、縣各項(xiàng)基金收入及其他收入,。

 省與市,、縣共享收入：增值稅（地方留成25％部分）,，營業(yè)稅（不含金融,、保險(xiǎn)企業(yè)營業(yè)稅），企業(yè)所得稅（含國有企業(yè),、集體企業(yè),、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè),、私營企業(yè),、個(gè)商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，不含省屬企業(yè),、地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅）,。以上三稅省分享30％，市,、縣分享70％,。實(shí)行一段時(shí)間以后，根據(jù)全國政策的調(diào)整，全省范圍內(nèi)的企業(yè),，不分隸屬關(guān)系,，不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，將統(tǒng)一實(shí)行企業(yè)所得稅共享,。

 （三）省對(duì)市,、縣稅收返還數(shù)額的確定。

 為了保證市,、縣現(xiàn)有應(yīng)得利益,，省對(duì)市、縣實(shí)行稅收返還,，以1997年當(dāng)年凈上劃省級(jí)三稅收入數(shù)額作為省對(duì)市,、縣的稅收返還基數(shù)。1998年以后,，稅收返還額在基數(shù)上逐年遞增,，遞增額按各市、縣上劃省級(jí)收入的增加額的30％計(jì)算返還各市,、縣,。如若1998年以后凈上劃省級(jí)收入數(shù)達(dá)不到稅收返還基數(shù)的，則相應(yīng)扣減省對(duì)各市,、縣稅收返還數(shù)額,。

 （四）原體制省對(duì)市、縣的補(bǔ)助,、中央“兩稅”返還,、市、縣上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理,。

 為了順利推行分稅制財(cái)政體制改革,，1998年實(shí)行分稅制以后，原體制執(zhí)行的一些政策基本維持,，過渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化,。但對(duì)個(gè)別情況，做一些調(diào)整：

 對(duì)實(shí)行體制補(bǔ)助的文昌,、瓊海,、萬寧、澄邁等四市,、縣,，采取逐年遞減辦法分三年取消體制補(bǔ)助（其中瓊海市1998年全部取消），對(duì)其他實(shí)行體制補(bǔ)助的市,、縣,，按1997年的補(bǔ)助額固定下來予以補(bǔ)助。

 對(duì)實(shí)行體制上解的三亞、瓊山,、儋州等三市,，按1997年實(shí)際結(jié)算體制上解數(shù)確定為定額上解數(shù)，每年按定額上解數(shù)上解,。

 原實(shí)行專項(xiàng)上解的項(xiàng)目,，包括中央借款上解、1993年承擔(dān)的20％外貿(mào)出口退稅上解,、國稅人員經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn),、上劃人武部職工工資等，按原規(guī)定作為一般上繳,，以后年度按此結(jié)算,。省應(yīng)返還市、縣部分,，包括中央“兩稅”返還,、海關(guān)代征返還、代征金融保險(xiǎn)營業(yè)稅收入返還,、利息返還,、集體和地方金融企業(yè)所得稅返還等，仍按原規(guī)定執(zhí)行,。

 原列入體制補(bǔ)助的22種經(jīng)常性補(bǔ)助,，改列為一般性定額補(bǔ)助。

 為使事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一,，不再執(zhí)行原體制下省對(duì)市,、縣的工資調(diào)整補(bǔ)貼。

 ?？谑腥园础逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于對(duì)?？谑袑?shí)行分稅制財(cái)政管理體制的通知》（瓊府〔1994〕43號(hào)）執(zhí)行。省與?？谑械墓蚕硎杖氚ǎ汉,？谑械胤搅舫傻脑鲋刀?5％部分，營業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)營業(yè)稅）,，企業(yè)所得稅（不含省屬企業(yè)、地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅）,，土地增值稅,。除土地增值稅分成比例分成比例另定外，其余共享稅的分成比例為省財(cái)政分享75％,，?？谑胸?cái)政分享25％。海口市凈上劃中央與省的稅收收入基數(shù)為106112萬元,，稅收返還基數(shù)為34736萬元,。若上劃收入數(shù)額超過上劃收入基數(shù)，則按1∶0．3的系數(shù)相應(yīng)增加稅收返還數(shù)額（即超過1％,，返還0．3％）,；若未完成上劃收入基數(shù)，其差額部分,，按67∶33的比例由省與?？谑泄餐?fù)擔(dān)（省級(jí)負(fù)擔(dān)67％，?？谑胸?fù)擔(dān)部分相應(yīng)扣減稅收返還基數(shù),，通過年終結(jié)算處理）。為了體制的規(guī)范和便于年終結(jié)算與?？谑泄蚕淼脑鲋刀惒糠郑ê,？谑辛舫傻?5％的75％部分）平時(shí)改入省級(jí)金庫，不再執(zhí)行年終結(jié)算的辦法,。

 ?？诒６悈^(qū)在五年內(nèi)實(shí)行地方收入全留，按現(xiàn)行體制分別計(jì)算,。

 根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》的要求,，改變洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理辦法，將其財(cái)政收支納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在五年內(nèi)實(shí)行地方收入全留,。有關(guān)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理辦法將另行制定。

 （五）實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,。

 從1998年起,，省對(duì)市、縣實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，是一種財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，是政府轉(zhuǎn)移支出中的一部分,。按照初步設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付辦法,，省將從各市、縣多得的增量中,，以及從中央補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付額中,，在保證省級(jí)預(yù)算平衡的情況下，適當(dāng)拿出一部分補(bǔ)助給困難市,、縣和少數(shù)民族市,、縣,，以促進(jìn)市、縣經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,。轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額,，視省每年從共享收入所取得的增量，以及中央的轉(zhuǎn)移支付額再行確定,。

 為了保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的合理性,，對(duì)構(gòu)成轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)因素、指標(biāo),，每年將依據(jù)各市,、縣的發(fā)展變化情況重新計(jì)算調(diào)整。



 四,、有關(guān)改革的配套措施

 財(cái)稅體制改革涉及面廣,，政策性強(qiáng)，觸動(dòng)性大,，困難多,，必須采取各種有效措施，確保改革的順利進(jìn)行,。

 （一）統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)改革的重要性和必要性,，要有高度的責(zé)任感,，要顧全大局，把各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，使改革能全面順利地推開。

 （二）各有關(guān)部門要積極支付這次改革,。要搞好宣傳和解釋工作,，要深入市、縣,，深入基層,，認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)執(zhí)行過程中的問題要及時(shí)總結(jié),，及時(shí)反饋,。

 （三）稅種征管仍按國家規(guī)定的現(xiàn)行辦法，省國家稅務(wù)局,、省地方稅務(wù)局分開征稅,，銀行統(tǒng)一劃解。

 （四）建立適應(yīng)分稅制需要的國庫體系和稅收返還制度,。根據(jù)分稅制財(cái)政管理體制的要求,，原則上一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，同時(shí)相應(yīng)要有一級(jí)金庫,。要在鞏固原有鄉(xiāng),、鎮(zhèn)金庫的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未建立金庫的鄉(xiāng),、鎮(zhèn),，成熟一個(gè)建立一個(gè)。在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的前提下,，省國庫和市,、縣國庫要作出相應(yīng)的改革。實(shí)行分稅制后,，為了做好稅收返還工作,，要完善省對(duì)市、縣的稅收返還制度,，逐步規(guī)范化,，以保證市、縣財(cái)政支出的需要,。

 （五）調(diào)整資金調(diào)撥辦法,。通過確定資金留解比例在銀行直接劃留的辦法，減少資金在途時(shí)間,，減少周轉(zhuǎn),，提高各市、縣運(yùn)用資金的能力,，對(duì)貧困市,、縣予以更大照顧。

 （六）各市,、縣人民政府,，要根據(jù)本決定的原則制定所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制,。

 在分稅制財(cái)政體制改革的過程中,，各市、縣要注意調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真解決出現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善我省分稅制財(cái)政管理體制創(chuàng)造條件,。



 海南省人民政府

 一九九八年七月十八日