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  • 【發(fā)布單位】80402
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】1998-09-29
  • 【生效日期】1998-09-29
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府 辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制支出確保財(cái)政收支平衡的通知

中共山西省委辦公廳,、山西省人民政府
辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制支出確保財(cái)政收支平衡的通知

(1998年9月29日)

各地,、市、縣委,,各地區(qū)行署,,各市、縣人民政府,,省委各部委,,省直各委、辦,、廳,、局,各人民團(tuán)體:
今年以來,,全省上下全面貫徹黨的十五大精神,,深化改革,加快發(fā)展,,使全省國民經(jīng)濟(jì)保持了一定的增長勢頭,。但由于受亞洲金融危機(jī)的影響,特別是國內(nèi)短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束,、買方市場初步形成,、市場約束作用明顯增強(qiáng)以及我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高等因素的制約,,我省經(jīng)濟(jì)工作中還存在著速度緩慢,、效益不高等突出問題。特別是財(cái)政收入下降,,完成進(jìn)度滯后,,財(cái)政支出增幅較高,收支平衡壓力加大,形勢十分嚴(yán)峻,。為了扭轉(zhuǎn)這一被動局面,,確保今年全省財(cái)政收支平衡,更好地支持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,,全力推進(jìn)糧食流通體制,、住房制度等各方面改革,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,,同時(shí)通過厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi),,推動黨風(fēng)廉政建設(shè),,以實(shí)際行動支援長江、松花江和嫩江流域等災(zāi)區(qū)人民抗洪救災(zāi),、重建家園,,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于增收節(jié)支制止浪費(fèi)支援抗洪救災(zāi)工作的通知》精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于開展“六整頓一封存”(即清理整頓預(yù)算外資金,、周轉(zhuǎn)金,、各種基金、各種減免稅,、各類補(bǔ)貼,、財(cái)政收支秩序,并封存部分小汽車)工作的決定,,特作如下通知:

一,、大力壓縮一切不必要的行政事業(yè)開支
按照國務(wù)院提出的“調(diào)整結(jié)構(gòu),有保有壓,,厲行節(jié)約,,嚴(yán)格管理”的財(cái)政支出管理原則,各部門,、各單位要結(jié)合自身情況,,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),堅(jiān)決壓縮一般性支出,。省級所有行政事業(yè)單位下半年的公用經(jīng)費(fèi),,除離退休人員外,一律壓縮20%,。各部門首先要保證剛性開支,,不得將缺口留到明年,1999年各級財(cái)政部門不得為任何單位解決以前年度的經(jīng)費(fèi)同缺口,。各地,、市、縣可根據(jù)此精神,結(jié)合實(shí)際制定具體的壓縮目標(biāo)和要求,。

二,、嚴(yán)格執(zhí)行《 預(yù)算法》,強(qiáng)化預(yù)算約束
從現(xiàn)在起,,除省委,、省政府確定的重大事項(xiàng)和救災(zāi)支出外,所有行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一律不再追加,。凡增加財(cái)政支出的事項(xiàng),,各級黨委和政府要做到會議不議、領(lǐng)導(dǎo)不批,、財(cái)政不審,。到今年年底,任何單位經(jīng)費(fèi)支出不得突破調(diào)整后的預(yù)算指標(biāo),。單位超過預(yù)算的開支一律自行負(fù)擔(dān),,財(cái)政不予追加。

三,、嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位編制,,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)
從現(xiàn)在起到地方機(jī)構(gòu)改革結(jié)束前,全省各級一律不再新批成立行政單位和財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位,,不得增加編制,。各級行政部門不再進(jìn)人。地方各級黨群,、人大,、政府、政協(xié)及審判,、檢察機(jī)關(guān)如急需充實(shí)工作人員的,,可在規(guī)定編制內(nèi),從其他機(jī)關(guān)調(diào)劑,,除個(gè)別工作需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干外,,一般不得從企、事業(yè)單位調(diào)入,。由財(cái)政供養(yǎng),、補(bǔ)貼的事業(yè)單位,除教學(xué),、科研急需的專業(yè)骨干可在編制內(nèi)從行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)劑我,,不再進(jìn)入。對符合政策規(guī)定且確須調(diào)入的人員,,必須在同級財(cái)政部門核定的經(jīng)費(fèi)總額內(nèi),,由組織,、人事、編制部門按有關(guān)規(guī)定審批,。要認(rèn)真清理財(cái)政供養(yǎng)人員,,對各單位的超編人員一律不安排經(jīng)費(fèi),杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象,。各單位要積極清退借調(diào)人員和不符合規(guī)定的臨時(shí)工,,不得在預(yù)算外資金中開支借調(diào)人員和臨時(shí)工的工資及補(bǔ)貼。

四,、堅(jiān)決清理,、封存部分小汽車
從現(xiàn)在起,全省所有行政事業(yè)單位一律不得再購置或更新小汽車,。對省直各行政事業(yè)單位超編的小汽車一律封存,,上交省財(cái)政廳。對編制內(nèi)的現(xiàn)有車輛(專用車輛除外),,公,、檢,、法,、司、安全等部門至少封存10%,;綜合管理部門至少封存20%,;其他部門至少封存30%。各單位的具體分類和封存數(shù)量由省財(cái)政廳另行下達(dá),。
這次封存部分小汽車工作,,按部門分系統(tǒng)組織實(shí)施。公,、檢,、法、司,、安全等部門的封車工作由省委政法委負(fù)責(zé),;省委系統(tǒng)各部門的封車工作由省委辦公廳負(fù)責(zé);省人大機(jī)關(guān),、省政府系統(tǒng)各部門,、省政協(xié)機(jī)關(guān)和各民主黨派、人民團(tuán)體的封車工作,,由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé),。
各地、市,、縣對超編車,、超標(biāo)車要堅(jiān)決清理封存,;編制內(nèi)的車輛可參照省級單位封存的辦法,制定本地區(qū)的規(guī)定,。

五,、大力精簡會議,嚴(yán)格控制會議費(fèi)支出
要嚴(yán)格執(zhí)行會議審批制度,。省級各部門召開會議,,要按照省紀(jì)委、省監(jiān)委,、省財(cái)政廳晉紀(jì)發(fā)〔1997〕13號文件要求,,嚴(yán)格履行審批手續(xù),一般只開到地,、市級,,會期不超過3天,不得提高會議規(guī)格,、擴(kuò)大會議規(guī)模,、延長會議時(shí)間。省委,、省政府各部門召開一天以上的會議,,要分別由書記、省長審批,。
今后,,省級所有行政事業(yè)單位召開的各類專業(yè)會議一律實(shí)行定點(diǎn)開會制度。會議開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政,、紀(jì)檢部門的有關(guān)規(guī)定,,會議費(fèi)統(tǒng)一由省財(cái)政廳或省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核結(jié)算,超出制度規(guī)定范圍的一切不合理開支由會議主辦單位承擔(dān),,并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。定點(diǎn)單位的住宿費(fèi)、會議室占用費(fèi)要在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%以上,,伙食費(fèi)優(yōu)惠10%,。會議定點(diǎn)管理辦法由省財(cái)政廳另行制定。
要改進(jìn)工作作風(fēng),,少開會,,開短會,能合并召開的會議不分別召開,,提倡開電視,、電話會。要嚴(yán)格控制各種類型的紀(jì)念會,、研討會,、表彰會,、新聞發(fā)布會、部門或跨地域協(xié)作的“片會”,。黨政機(jī)關(guān)召開的各類會議,,不準(zhǔn)贈送禮品和紀(jì)念品,不準(zhǔn)安排高消費(fèi)娛樂活動,,不準(zhǔn)以開會為名游山玩水,,不準(zhǔn)向下屬企事業(yè)單位攤派會議費(fèi),表彰獎(jiǎng)勵(lì)要以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,。黨政機(jī)關(guān)禁止舉辦各類“節(jié)”或慶典活動,,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加各種慶典活動,會議用餐要實(shí)行自助餐方式或分餐制,,本埠參會人員不安排食宿,。
各地、市,、縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,,根據(jù)上述精神完善和健全會議費(fèi)管理辦法。

六,、要認(rèn)真執(zhí)行移動電話和住宅電話費(fèi)管理辦法,,努力節(jié)約辦公電話費(fèi)開支
針對辦公電話費(fèi)用支出居高不下的現(xiàn)狀,各單位要結(jié)合實(shí)際,,制定切實(shí)可行的辦公電話費(fèi)用包干辦法,。在包干范圍內(nèi)結(jié)余留用,,超支自負(fù),。增強(qiáng)費(fèi)用意識,有效遏制電話費(fèi)用尤其是服務(wù)性,、信息性類電話費(fèi)用的過快增長,。公費(fèi)住宅電話安裝范圍、補(bǔ)助方式,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和移動通訊電話的配置必須按省委辦公廳,、省政府辦公廳晉辦發(fā)〔1997〕50號文件精神執(zhí)行。

七,、嚴(yán)禁用公款以參觀,、調(diào)研、學(xué)習(xí),、考察為名變相旅游,,嚴(yán)格控制出國(境)團(tuán)組
所有行政事業(yè)單位一律不得公用款組織旅游或變相公款旅游。停止審批沒有明確公務(wù)目的及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出國(境)活動,。禁止通過旅游渠道組團(tuán)出國(境),。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部索要,、擠占企事業(yè)單位名額搭車出國(境)。凡是要財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的出訪人員,,一律不得參加盈利性機(jī)構(gòu)的組團(tuán),。公務(wù)組團(tuán)出訪,組團(tuán)單位不準(zhǔn)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),,不準(zhǔn)從中牟利,,不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段招攬參團(tuán)人員?;貒蟊仨毾虺鲈L人員所在單位開具詳細(xì)的開支情況報(bào)告單,,并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷外匯。
為堵塞漏洞,,節(jié)約支出,,對國際機(jī)票的購買實(shí)行定點(diǎn)購買制度。要在公開招標(biāo)的基礎(chǔ)上選擇機(jī)票供應(yīng)商,,省直行政事業(yè)單位出訪人員購買機(jī)票必須按照省財(cái)政廳《山西省因公出國人員機(jī)票管理辦法》的規(guī)定到指定地點(diǎn)辦理,。各地、市也要確定本行政區(qū)的國際機(jī)票統(tǒng)一購置點(diǎn),。

八,、積極推行政府統(tǒng)一采購制度,努力提高財(cái)政資金使用效益
今后,,各級行政事業(yè)單位凡是利用財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金,、預(yù)算外資金、單位配套資金)購置大宗通用設(shè)備,、器材和組織大型勞務(wù)活動,,一律實(shí)行政府公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購制度,。各級財(cái)政部門作為政府采購的管理機(jī)構(gòu),,要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo),機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門,、審計(jì)部門和監(jiān)察部門要配合財(cái)政部門開展好此項(xiàng)工作,。用財(cái)政性資金安排的基建及維修項(xiàng)目,要嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)和效益成本管理,,加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì),,努力節(jié)約工程投資。各地,、市,、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極,、穩(wěn)妥地開展政府統(tǒng)一采購工作,。

九,、嚴(yán)格控制差旅費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出
各單位差旅費(fèi)報(bào)銷要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行制度,不得以任何理由擅自擴(kuò)大報(bào)銷范圍和提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),。出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制,,出差路途較遠(yuǎn)或任務(wù)緊急的,必須經(jīng)本單位最高行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī),。
各單位除必須的接待要嚴(yán)格按規(guī)定辦理外,,一律不得濫用公款吃喝和請客送禮,不得超標(biāo)準(zhǔn)接待和擴(kuò)大接待范圍,。接待費(fèi)支出按規(guī)定科目如實(shí)反映和單獨(dú)列報(bào),,杜絕弄虛作假、隱瞞實(shí)際支出,、逃避監(jiān)督行為的發(fā)生,。

十、嚴(yán)禁興建樓堂館所,,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公樓
根據(jù)中央規(guī)定,,全省所有行政事業(yè)單位從1997年起三年內(nèi)原則上不準(zhǔn)新建或購買辦公樓,黨政機(jī)關(guān)不得以建業(yè)務(wù)樓等名義新建辦公樓,。除正常維修外,,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修。凡危及人員安全,、影響正常使用的辦公樓,、管道、鍋爐等,,財(cái)政要安排維修經(jīng)費(fèi),。不影響正常使用的維修、粉刷,、硬化,、綠化,、美化等項(xiàng)目在近期內(nèi)一律停止安排經(jīng)費(fèi),。

十一、進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為
各部門,、各單位要嚴(yán)格按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求,全面完整地實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金“收支統(tǒng)管”,。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動的監(jiān)管力度,,努力克服單位安排支出的隨意性,有效節(jié)約各項(xiàng)資金,。各級行政事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)收支活動一律由單位財(cái)務(wù)部門管理,。除財(cái)務(wù)部門外,,單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或處室不得在銀行開設(shè)帳戶。
要加強(qiáng)行政性收費(fèi)和罰沒收入的管理工作,,嚴(yán)格執(zhí)行納入預(yù)算管理和“收支兩條線”制度,。任何單位不得以任何理由私自截留、坐支各項(xiàng)收入,,不得私設(shè)“小金庫”,。執(zhí)收、執(zhí)罰單位確需開支的費(fèi)用必須經(jīng)財(cái)政部門審核后予以核撥,,以杜絕腐敗和鋪張浪費(fèi)行為的發(fā)生,。

十二、不準(zhǔn)濫發(fā)各類補(bǔ)貼,、津貼,、獎(jiǎng)金和實(shí)物
各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政、人事部門規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼,、津貼,、福利待遇、獎(jiǎng)金的發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)掌握執(zhí)行,。不得擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍,、提高或變相提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在國慶節(jié),、中秋節(jié)期間不得濫發(fā)各種獎(jiǎng)金和實(shí)物,。
各級紀(jì)檢、監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督,加大執(zhí)法力度,,及時(shí)檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況,,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅處理,,特別是要視情節(jié)輕重,,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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