• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-29
• 【生效日期】1998-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委辦公廳,、山西省人民政府 辦公廳關于嚴格控制支出確保財政收支平衡的通知

 中共山西省委辦公廳、山西省人民政府
 辦公廳關于嚴格控制支出確保財政收支平衡的通知
 
（1998年9月29日）
各地,、市,、縣委，各地區(qū)行署,，各市,、縣人民政府，省委各部委,，省直各委,、辦、廳,、局,，各人民團體：

 今年以來，全省上下全面貫徹黨的十五大精神,，深化改革,，加快發(fā)展，使全省國民經濟保持了一定的增長勢頭,。但由于受亞洲金融危機的影響,，特別是國內短缺經濟基本結束,、買方市場初步形成、市場約束作用明顯增強以及我省經濟結構不盡合理,、經濟增長質量不高等因素的制約,，我省經濟工作中還存在著速度緩慢、效益不高等突出問題,。特別是財政收入下降,，完成進度滯后，財政支出增幅較高,，收支平衡壓力加大,，形勢十分嚴峻。為了扭轉這一被動局面,，確保今年全省財政收支平衡,，更好地支持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，全力推進糧食流通體制,、住房制度等各方面改革,，促進全省經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，同時通過厲行節(jié)約,、制止奢侈浪費,，推動黨風廉政建設，以實際行動支援長江,、松花江和嫩江流域等災區(qū)人民抗洪救災,、重建家園，根據中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于增收節(jié)支制止浪費支援抗洪救災工作的通知》精神和全省經濟工作會議關于開展“六整頓一封存”（即清理整頓預算外資金,、周轉金、各種基金,、各種減免稅,、各類補貼、財政收支秩序,，并封存部分小汽車）工作的決定,，特作如下通知：



 一、大力壓縮一切不必要的行政事業(yè)開支

 按照國務院提出的“調整結構,，有保有壓,，厲行節(jié)約，嚴格管理”的財政支出管理原則,，各部門,、各單位要結合自身情況，積極調整支出結構，堅決壓縮一般性支出,。省級所有行政事業(yè)單位下半年的公用經費,，除離退休人員外，一律壓縮20％,。各部門首先要保證剛性開支,，不得將缺口留到明年，1999年各級財政部門不得為任何單位解決以前年度的經費同缺口,。各地,、市、縣可根據此精神,，結合實際制定具體的壓縮目標和要求,。



 二、嚴格執(zhí)行《
預算法》,，強化預算約束

 從現在起,，除省委、省政府確定的重大事項和救災支出外,，所有行政事業(yè)單位的經費預算一律不再追加。凡增加財政支出的事項,，各級黨委和政府要做到會議不議,、領導不批、財政不審,。到今年年底,，任何單位經費支出不得突破調整后的預算指標。單位超過預算的開支一律自行負擔,，財政不予追加,。



 三、嚴格控制行政事業(yè)單位編制,，嚴把進人關

 從現在起到地方機構改革結束前,，全省各級一律不再新批成立行政單位和財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，不得增加編制,。各級行政部門不再進人,。地方各級黨群、人大,、政府,、政協(xié)及審判、檢察機關如急需充實工作人員的,，可在規(guī)定編制內,，從其他機關調劑，除個別工作需要的領導骨干外，一般不得從企,、事業(yè)單位調入,。由財政供養(yǎng)、補貼的事業(yè)單位,，除教學,、科研急需的專業(yè)骨干可在編制內從行政機關和財政補貼的事業(yè)單位內部調劑我，不再進入,。對符合政策規(guī)定且確須調入的人員,，必須在同級財政部門核定的經費總額內，由組織,、人事,、編制部門按有關規(guī)定審批。要認真清理財政供養(yǎng)人員,，對各單位的超編人員一律不安排經費,，杜絕虛報冒領財政經費現象。各單位要積極清退借調人員和不符合規(guī)定的臨時工,，不得在預算外資金中開支借調人員和臨時工的工資及補貼,。



 四、堅決清理,、封存部分小汽車

 從現在起,，全省所有行政事業(yè)單位一律不得再購置或更新小汽車。對省直各行政事業(yè)單位超編的小汽車一律封存,，上交省財政廳,。對編制內的現有車輛（專用車輛除外），公,、檢,、法、司,、安全等部門至少封存10％,；綜合管理部門至少封存20％；其他部門至少封存30％,。各單位的具體分類和封存數量由省財政廳另行下達,。

 這次封存部分小汽車工作，按部門分系統(tǒng)組織實施,。公,、檢、法,、司,、安全等部門的封車工作由省委政法委負責,；省委系統(tǒng)各部門的封車工作由省委辦公廳負責；省人大機關,、省政府系統(tǒng)各部門,、省政協(xié)機關和各民主黨派、人民團體的封車工作,，由省政府機關事務管理局負責,。

 各地、市,、縣對超編車,、超標車要堅決清理封存；編制內的車輛可參照省級單位封存的辦法,，制定本地區(qū)的規(guī)定,。



 五、大力精簡會議,，嚴格控制會議費支出

 要嚴格執(zhí)行會議審批制度,。省級各部門召開會議，要按照省紀委,、省監(jiān)委,、省財政廳晉紀發(fā)〔1997〕13號文件要求，嚴格履行審批手續(xù),，一般只開到地,、市級，會期不超過3天,，不得提高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模,、延長會議時間,。省委、省政府各部門召開一天以上的會議,，要分別由書記,、省長審批。

 今后,，省級所有行政事業(yè)單位召開的各類專業(yè)會議一律實行定點開會制度,。會議開支的范圍和標準要嚴格執(zhí)行財政、紀檢部門的有關規(guī)定,，會議費統(tǒng)一由省財政廳或省政府機關事務管理局審核結算,，超出制度規(guī)定范圍的一切不合理開支由會議主辦單位承擔，并追究單位負責人的責任,。定點單位的住宿費,、會議室占用費要在標準價的基礎上優(yōu)惠30％以上,，伙食費優(yōu)惠10％。會議定點管理辦法由省財政廳另行制定,。

 要改進工作作風,，少開會，開短會,，能合并召開的會議不分別召開,，提倡開電視、電話會,。要嚴格控制各種類型的紀念會,、研討會、表彰會,、新聞發(fā)布會,、部門或跨地域協(xié)作的“片會”。黨政機關召開的各類會議,，不準贈送禮品和紀念品,，不準安排高消費娛樂活動，不準以開會為名游山玩水,，不準向下屬企事業(yè)單位攤派會議費,，表彰獎勵要以精神獎勵為主。黨政機關禁止舉辦各類“節(jié)”或慶典活動,，各級黨政領導干部不得參加各種慶典活動,，會議用餐要實行自助餐方式或分餐制，本埠參會人員不安排食宿,。

 各地,、市、縣也要結合當地實際,，根據上述精神完善和健全會議費管理辦法,。



 六、要認真執(zhí)行移動電話和住宅電話費管理辦法,，努力節(jié)約辦公電話費開支

 針對辦公電話費用支出居高不下的現狀,，各單位要結合實際，制定切實可行的辦公電話費用包干辦法,。在包干范圍內結余留用,，超支自負。增強費用意識,，有效遏制電話費用尤其是服務性,、信息性類電話費用的過快增長。公費住宅電話安裝范圍,、補助方式,、補助標準和移動通訊電話的配置必須按省委辦公廳,、省政府辦公廳晉辦發(fā)〔1997〕50號文件精神執(zhí)行。



 七,、嚴禁用公款以參觀,、調研、學習,、考察為名變相旅游,，嚴格控制出國（境）團組

 所有行政事業(yè)單位一律不得公用款組織旅游或變相公款旅游。停止審批沒有明確公務目的及實質內容的出國（境）活動,。禁止通過旅游渠道組團出國（境）,。嚴禁黨政機關干部索要、擠占企事業(yè)單位名額搭車出國（境）,。凡是要財政負擔經費的出訪人員,，一律不得參加盈利性機構的組團。公務組團出訪,，組團單位不準超過國家規(guī)定的標準收費,，不準從中牟利，不準以不正當手段招攬參團人員,?；貒蟊仨毾虺鲈L人員所在單位開具詳細的開支情況報告單，并按有關規(guī)定及時核銷外匯,。

 為堵塞漏洞,，節(jié)約支出，對國際機票的購買實行定點購買制度,。要在公開招標的基礎上選擇機票供應商,，省直行政事業(yè)單位出訪人員購買機票必須按照省財政廳《山西省因公出國人員機票管理辦法》的規(guī)定到指定地點辦理。各地,、市也要確定本行政區(qū)的國際機票統(tǒng)一購置點,。



 八、積極推行政府統(tǒng)一采購制度,，努力提高財政資金使用效益

 今后,，各級行政事業(yè)單位凡是利用財政性資金（包括預算內資金,、預算外資金,、單位配套資金）購置大宗通用設備、器材和組織大型勞務活動,，一律實行政府公開招標,、統(tǒng)一采購制度。各級財政部門作為政府采購的管理機構,，要切實加強對政府采購工作的領導,，機關事務管理部門,、審計部門和監(jiān)察部門要配合財政部門開展好此項工作。用財政性資金安排的基建及維修項目,，要嚴格實行公開招標和效益成本管理,，加強項目預決算審計，努力節(jié)約工程投資,。各地,、市、縣要結合當地實際,，積極,、穩(wěn)妥地開展政府統(tǒng)一采購工作。



 九,、嚴格控制差旅費和業(yè)務招待費支出

 各單位差旅費報銷要嚴格執(zhí)行現行制度,，不得以任何理由擅自擴大報銷范圍和提高報銷標準。出差人員乘坐飛機要從嚴控制,，出差路途較遠或任務緊急的,，必須經本單位最高行政領導批準方可乘坐飛機。

 各單位除必須的接待要嚴格按規(guī)定辦理外,，一律不得濫用公款吃喝和請客送禮,，不得超標準接待和擴大接待范圍。接待費支出按規(guī)定科目如實反映和單獨列報,，杜絕弄虛作假,、隱瞞實際支出、逃避監(jiān)督行為的發(fā)生,。



 十,、嚴禁興建樓堂館所，嚴禁超標準裝修辦公樓

 根據中央規(guī)定,，全省所有行政事業(yè)單位從1997年起三年內原則上不準新建或購買辦公樓,，黨政機關不得以建業(yè)務樓等名義新建辦公樓。除正常維修外,，不準超標準進行裝修,。凡危及人員安全、影響正常使用的辦公樓,、管道,、鍋爐等，財政要安排維修經費,。不影響正常使用的維修,、粉刷、硬化,、綠化,、美化等項目在近期內一律停止安排經費,。



 十一、進一步規(guī)范單位財務行為

 各部門,、各單位要嚴格按《事業(yè)單位財務規(guī)則》,、《行政單位財務規(guī)則》的要求，全面完整地實行預算內外資金“收支統(tǒng)管”,。各級財政部門要加強對單位各項財務收支活動的監(jiān)管力度,，努力克服單位安排支出的隨意性，有效節(jié)約各項資金,。各級行政事業(yè)單位所有財務收支活動一律由單位財務部門管理,。除財務部門外，單位內設機構或處室不得在銀行開設帳戶,。

 要加強行政性收費和罰沒收入的管理工作,，嚴格執(zhí)行納入預算管理和“收支兩條線”制度。任何單位不得以任何理由私自截留,、坐支各項收入,，不得私設“小金庫”。執(zhí)收,、執(zhí)罰單位確需開支的費用必須經財政部門審核后予以核撥,，以杜絕腐敗和鋪張浪費行為的發(fā)生。



 十二,、不準濫發(fā)各類補貼,、津貼、獎金和實物

 各單位要嚴格按照財政,、人事部門規(guī)定的各項補貼,、津貼、福利待遇,、獎金的發(fā)放范圍和發(fā)放標準掌握執(zhí)行,。不得擅自擴大發(fā)放范圍、提高或變相提高發(fā)放標準,。尤其是在國慶節(jié),、中秋節(jié)期間不得濫發(fā)各種獎金和實物。

 各級紀檢,、監(jiān)察,、財政、審計部門要進一步強化監(jiān)督,，加大執(zhí)法力度,，及時檢查各項制度的執(zhí)行情況,，發(fā)現問題,，嚴肅處理,，特別是要視情節(jié)輕重，追究直接責任人和有關領導的責任,。