• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[1998]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-01
• 【生效日期】1998-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》的通知

江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》的通知
 
（贛府發(fā)〔1998〕40號(hào)1998年12月1日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省人民政府同意《關(guān)于推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大確立的“依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，推進(jìn)全省行政機(jī)關(guān)依法行政,，根據(jù)《中共江西省委關(guān)于推進(jìn)依法治省的決定》（贛發(fā)〔1998〕4號(hào)）,、省人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展依法治省的決議》和《中共江西省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省“九五”期間依法治省規(guī)劃〉的通知》（贛〔1998〕8號(hào)），特制訂本實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想

 推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十五大確立的依法治國(guó)方略和省委,、省人大提出的推進(jìn)依法治省的決策。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,，以依法辦事作為政府各項(xiàng)工作的基本原則,，實(shí)現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變,，依法保護(hù)國(guó)家利益和公民,、法人及其它組織的合法權(quán)益，保證人民當(dāng)家作主,，依法參與管理國(guó)家事務(wù),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。各級(jí)政府及其所屬部門,，必須堅(jiān)持“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的社會(huì)主義法制原則,，正確履行行政管理職能，積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在依法治省中的重要作用,，把行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作納入法制化軌道



 二,、主要任務(wù)

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作。按照我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃,，從改革開(kāi)放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極慎重地開(kāi)展行政立法工作,，不斷提高地方法規(guī)草案和省政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件質(zhì)量,，確保完成年度立法計(jì)劃。通過(guò)加強(qiáng)立法工作,，基本做到與國(guó)家法律,、法規(guī)配套銜接，與我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主要方面相適應(yīng)。

 （二）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平,。全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,，行政管理公示制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,。要增強(qiáng)全體行政執(zhí)法人員的公仆意識(shí),，開(kāi)展對(duì)其定期或不定期培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí),、職業(yè)道德,、政治思想等整體素質(zhì)。要不斷地建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度依法嚴(yán)格履行法定職責(zé),，弘揚(yáng)正氣,，懲治腐敗，保障高效,、廉潔,、文明執(zhí)法，不斷提高依法行政水平和行政管理效能,。

 （三）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。要切實(shí)履行上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門,，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門貫徹實(shí)施法律,、法規(guī)、規(guī)章的政府法制層級(jí)監(jiān)督職能,。全面建立政務(wù)公開(kāi)制度、行政執(zhí)法公示制度等,，充分發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,，自覺(jué)接受各級(jí)人大及其常委會(huì)和新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)各方面對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障法律,、法?guī)、規(guī)章得到全面,、正確實(shí)施,。



 三、基本要求

 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)方略,，貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的重要性和緊迫性,，把依法行政作為依法治理工作的重點(diǎn),，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，不斷增強(qiáng)法制觀念,，努力提高依法行政水平,。

 （二）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,，重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度：行政執(zhí)法人員每月學(xué)法時(shí)間不得少于12小時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月學(xué)法時(shí)間不得少于8小時(shí),。從今年開(kāi)始，各地,、各部門每3年必須對(duì)全體行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次法律知識(shí)培訓(xùn),。對(duì)參加培訓(xùn)的人員要進(jìn)行考核，未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格者,，暫?；蛉∠渖蠉張?zhí)法的資格。學(xué)法和培訓(xùn)工作要堅(jiān)持學(xué)以致用的原則,，切實(shí)抓好行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和政治思想教育,，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通,、愛(ài)崗敬業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。不斷完善行政執(zhí)法人員的錄用制度，實(shí)行公開(kāi)招考,、平等競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)錄用。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和約束,，弘揚(yáng)正氣,，表彰先進(jìn)。

 （三）切實(shí)做好行政立法工作,，把提高立法質(zhì)量放在首位,。行政立法要以維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一性原則,。行政立法決策要與改革,、發(fā)展決策和維護(hù)穩(wěn)定緊密結(jié)合，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目實(shí)行聽(tīng)證制度,，保障地方性法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容符合國(guó)家法律,、法規(guī)的規(guī)定，符合黨的路線,、方針和政策,，符合社會(huì)公共利益。要把經(jīng)濟(jì)立法作為立法工作的重點(diǎn),，加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)主體,、維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)施宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障,、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放以及轉(zhuǎn)變政府職能等方面的行政立法,，要嚴(yán)格執(zhí)行年度立法計(jì)劃，保質(zhì),、保量,、及時(shí)提請(qǐng)審議地方法規(guī)草案和規(guī)章。對(duì)與法律,、法規(guī)不符或相抵觸的,，以及不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)章，要及時(shí)清理和修訂,。

 省政府各部門和縣級(jí)以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件,，必須符合國(guó)家法律，法規(guī)和地方法規(guī),、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,，符合規(guī)范性文件制定程序，確保所制定的規(guī)范性文件合法,、有效,，操作性強(qiáng)。

 （四）嚴(yán)格依法辦事,，嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì),，改善行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括法律,、法規(guī)授權(quán)的組織）要理順執(zhí)法關(guān)系,，明確執(zhí)法程序，建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的責(zé)任制,。要本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、辦事合法的原則，建立相應(yīng)的規(guī)章制度,，保征各項(xiàng)執(zhí)法公開(kāi)、公平,、公正,。要認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)行主體資格制度,、行政執(zhí)法人員持證和亮證執(zhí)法制度,、聽(tīng)證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度,、調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度等,，依法清理整頓行政審批、許可、登記權(quán)限,，嚴(yán)格依法辦事,、依法管理?？h級(jí)以上人民政府要依法加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào),，妥善處理行政執(zhí)法中的交叉、推諉等問(wèn)題,；要加大對(duì)影響改革開(kāi)放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法違法,、違紀(jì)問(wèn)題的查處力度,，對(duì)觸犯刑律的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

 （五）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的政府法制監(jiān)督,，及時(shí)糾正和處理違法與不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為?？h級(jí)以上人民政府要按照
憲法,、組織法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法部門和下級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督,。通過(guò)建章立制，嚴(yán)格規(guī)章,、規(guī)范性文件備案制度,，確保抽象行政行為的合法、有效,；建立健全重大行政處罰決定備案制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P行為；建立健全公民,、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法案件投訴制度,，有效保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益；建立行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度,，對(duì)違法失職的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任,。要認(rèn)真審理行政復(fù)議案件，正確行使復(fù)議職權(quán),，依法履行行政賠償義務(wù),。要加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察,，依法糾正或處理違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和行政紀(jì)律的行為,。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員的作用,，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。



 四,、保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依法行政是依法治省的重要組成部分,，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從講政治、講大局的高度,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障各項(xiàng)工作依法開(kāi)展,，持之以恒,。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的依法行政工作負(fù)責(zé)規(guī)劃,、檢查,、監(jiān)督和考核。各行政執(zhí)法部門對(duì)其負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律落實(shí)責(zé)任,。領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)法,、守法和依法辦事方面起模范帶頭作用，做到依法決策,，依法管理,。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在法律事務(wù)方面的參謀和助手，切實(shí)做好聯(lián)絡(luò),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促等日常具體工作。

 （二）建立制度,，把依法行政納入規(guī)范化,、法制化軌道?？h級(jí)以上人民政府要在今,、明兩年全面建立下列制度：一是行政執(zhí)法責(zé)任制。依法確定行政執(zhí)法的主管部門和配合部門,，理順行政執(zhí)法部門之間的分工與配合關(guān)系,。各級(jí)行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法責(zé)任層層分解，切實(shí)把執(zhí)法任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位,，建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，做到法律歸口,，責(zé)任到人,，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。二是評(píng)議考核制。要將依法行政作為年終考核的重要內(nèi)容,，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí),、是否依法行政、是否嚴(yán)格執(zhí)法列入公務(wù)員年度考核指標(biāo),，作為衡量部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,，并與錄用、任職,、晉升相結(jié)合,。三是錯(cuò)案責(zé)任追究制。依法認(rèn)定的錯(cuò)案,，其直接主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)受到法律追究,；四是行政管理公示制。辦理直接涉及群眾切身利益事項(xiàng)的政府機(jī)關(guān),，要通過(guò)一定的形式,，把辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督,。

 （三）加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮廣播,、電視,、報(bào)刊等新聞媒體的作用，運(yùn)用生動(dòng)活潑的形式,，深入開(kāi)展推進(jìn)依法行政的宣傳,，使廣大干部群眾充分了解推進(jìn)依法行政的意義、任務(wù),、要求和措施,，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)推動(dòng)依法行政的作用,，不斷提高依法行政水平,。

 （四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法行政是政府法制工作的核心內(nèi)容和政府法制建設(shè)的基本任務(wù),，必須建立一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊(duì)伍,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕72號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，選拔,、關(guān)心和培養(yǎng)政府法制工作專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們?cè)趯?shí)施政府法制監(jiān)督等法律事務(wù)方面的參謀助手作用,，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門推進(jìn)依法行政工作的任務(wù)相適當(dāng),。

 （五）制訂推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)。各行政公署,、省轄市人民政府及省政府各部門要根據(jù)本實(shí)施方案,，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況,，抓緊制訂推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn),，并于1999年2月1日前報(bào)省政府備案。