• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1999]83號
• 【發(fā)布日期】1999-05-07
• 【生效日期】1999-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)《福建省 土地利用總體規(guī)劃審查報批管理辦法》的通知

福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)《福建省
 土地利用總體規(guī)劃審查報批管理辦法》的通知
 
（閩政辦〔1999〕83號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關單位：

 為規(guī)范我省土地利用總體規(guī)劃審查報批工作,，確保規(guī)劃編制質(zhì)量,，保證土地用途管制制度的順利實施，經(jīng)省政府研究,，現(xiàn)將《福建省土地利用總體規(guī)劃審查報批管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 一九九九年五月七日



 福建省土地利用總體規(guī)劃審查報批管理辦法



 為規(guī)范我省土地利用總體規(guī)劃審查報批工作,，確保規(guī)劃編制質(zhì)量,，保證土地用途管制制度的順利實施，根據(jù)新修訂的《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的規(guī)定,，制定本辦法。



 一,、寧德地區(qū)行政公署,、各市、縣（區(qū)）人民政府,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,，必須遵守本辦法。



 二,、審查組織

 省土地管理局負責具體組織地（市）土地利用總體規(guī)劃的審查工作,，商省直有關部門研究提出審查意見后,，報省政府審批。省直有關部門包括：省計劃委員會,、省建設委員會,、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省政府農(nóng)業(yè)辦公室,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省交通廳,、省水電廳,、省環(huán)境保護局、省統(tǒng)計局,，省軍區(qū)等,。



 三、土地利用總體規(guī)劃審查的主要依據(jù)

 （一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針,、政策,。

 （二）《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》等現(xiàn)行法律,、法規(guī)和標準,，以及原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》。

 （三）福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土整治規(guī)劃及其他相關規(guī)劃,。

 （四）福建省土地利用總體規(guī)劃。

 （五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其相關調(diào)查資料,。



 四,、土地利用總體規(guī)劃審查的內(nèi)容、標準,。

 （一）基本要求

 1．編制原則,。規(guī)劃的編制是否符合《
中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地,；提高土地利用率,；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地,，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，保持土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡,。

 2．目標和方針,。規(guī)劃是否符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展方針、政策和我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求,，并落實上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標,。

 3．土地利用結構與布局調(diào)整。土地利用結構調(diào)整依據(jù)是否充分,，分區(qū)和布局是否科學,、合理，交通,、能源,、水利等國民經(jīng)濟基礎設施及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發(fā),、復墾,、圍墾、整理安排是否合理,、可行,。

 4．實施措施。是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求,，是否具體,、可行。

 5．規(guī)劃文本,、說明及圖件,。規(guī)劃文本、說明內(nèi)容是否符合原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求,，論述是否清楚,。規(guī)劃圖件內(nèi)容是否全面,，編繪方法是否正確,，圖面是否整潔清晰，規(guī)劃各類用地面積與規(guī)劃圖上圖面積是否一致,，特別是城鎮(zhèn)建設用地區(qū),、獨立工礦用地區(qū)占用耕地面積與上圖面積是否一致。

 6．基礎資料,。規(guī)劃的土地基礎數(shù)據(jù)是否采用1996年土地詳查變更的匯總成果,，其他基礎資料是否采用了1996年國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關部門的規(guī)劃資料。

 7．與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,。是否做好與其他部門規(guī)劃特別與城鎮(zhèn)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接,，城鎮(zhèn)建設占用耕地指標是否控制在上級下達的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地規(guī)劃控制指標的50％以內(nèi),，非農(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)劃控制是否緊密銜接并控制到位。

 （二）各級規(guī)劃審查的重點

 各級規(guī)劃審查內(nèi)容在上述基本要求的基礎上,，還應突出重點,。

 1．地（市）級規(guī)劃

 （1）地（市）級規(guī)劃是否根據(jù)省級規(guī)劃的要求,，結合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展目標，分解下達各類用地指標,。

 （2）是否確定地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設用地發(fā)展規(guī)模,，安排好城鄉(xiāng)結合部的土地利用；是否編繪1：1萬的地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設用地規(guī)劃圖,，并使市區(qū)建設用地規(guī)模與規(guī)劃圖上圖面積一致以及市區(qū)建設占用耕地的規(guī)劃控制指標與城市規(guī)劃建設用地區(qū)內(nèi)占用耕地的上圖面積一致,。

 （3）是否落實地（市）下轄縣（市、區(qū)）的市（城）區(qū)建設用地規(guī)模,，并對縣（市,、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模進行總量控制。

 2．縣級規(guī)劃

 （1）是否根據(jù)地（市）級規(guī)劃的要求并結合當?shù)赝恋刭Y料特點,、土地供需趨勢,，落實土地利用主要控制指標。

 （2）是否重點劃分了城鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)建設用地區(qū),、獨立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等,，并落實能源,、交通、水利等重點建設項目規(guī)模和布局,，確定各區(qū)用地規(guī)則,，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

 3．鄉(xiāng)級規(guī)劃

 是否按照縣級規(guī)劃確定的土地用途管制等要求,，劃定土地利用區(qū),，將各類用地指標、規(guī)模和布局具體落實到地塊,，明確每塊土地的規(guī)劃用途,；各類土地利用區(qū)的界線是否清楚，能否滿足建設用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,、土地開發(fā),、整理、圍墾選址的圖上定位和實地踏勘需要,，并做到規(guī)劃用地指標和規(guī)劃圖上圖面積一致,。

 （三）是否已根據(jù)上級土地管理部門組織的規(guī)劃評審會提出的修改意見對規(guī)劃進行修改完善。



 五,、土地利用總體規(guī)劃審查報批程序

 （一）申報

 規(guī)劃經(jīng)當?shù)厝嗣裾畬彶橥夂?，必須在其上級?guī)劃批準后逐級上報省人民政府審批。上報材料包括：

 1．規(guī)劃文本,、說明各15份,，規(guī)劃專題報告2份,。

 2．地、市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)1：1萬建設用地規(guī)劃圖2份,。

 3．控制非農(nóng)建設占用耕地指標同城鎮(zhèn)等各類非農(nóng)建設用地規(guī)模擴大和新建非農(nóng)建設項目占用耕地預留相銜接的專題報告15份,。

 4．申請審批的報告15份。

 （二）審查

 省人民政府收到報件后,，將上述報送材料批轉(zhuǎn)省土地局組織審查,。

 省土地局收到省人民政府交辦的報件后，分送省政府有關部門及有關單位征求意見,，在綜合各方面意見的基礎上,，對規(guī)劃進行全面、公正,、客觀的評價,，提出同意批準或原則批準或不予批準的綜合審查意見。

 省土地局完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月,。有關部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起10天內(nèi),，應將意見書面反饋省土地局，逾期按無意見處理,；有關部門對規(guī)劃有較大意見分歧時,，省土地局應組織有關各方進行協(xié)調(diào)。

 （三）批復

 省土地局將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并上報省人民政府審批,。

 凡屬原則批準,，但需對規(guī)劃作進一步修改、補充和完善的,，地（市）政府應按省人民政府批復要求認真組織修改,，并將修改完善后的規(guī)劃報省土地局備案,。

 規(guī)劃審查批復的周期一般不超過50天,。

 福州市、廈門市土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府審查同意后,，上報國務院審批,。