• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1999]76號
• 【發(fā)布日期】1999-05-17
• 【生效日期】1999-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā) 《寧波市政府采購管理試行辦法》的通知

 寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)
 《寧波市政府采購管理試行辦法》的通知
 
（甬政發(fā)〔1999〕76號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、處直屬單位：

 為適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，強(qiáng)化財(cái)政支出管理,，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立和實(shí)施規(guī)范的政府采購制度,，現(xiàn)將《寧波市政府采購管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 寧波市人民政府

 一九九九年五月十七日



 寧波市政府采購管理試行辦法




 第一章 總則





 第一條 為適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，深化財(cái)政支出管理改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,，提高財(cái)政資金使用效益,，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下,，以法定的方式和程序,，組織購買商品或者接受服務(wù)的行為。



 第三條 凡本市市級國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織,、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金采購商品或者接受服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

 前款所稱財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金,、預(yù)算外資金及事業(yè)收入,。



 第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正和效益的原則,，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)國家和寧波市有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和落實(shí),。



 第五條 寧波市政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱采購領(lǐng)導(dǎo)小組）是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，審議政府采購目錄,，協(xié)調(diào),、管理和監(jiān)督全市政府采購工作。

 采購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）,，采購辦設(shè)在市財(cái)政局,，負(fù)責(zé)政府采購的日常管理工作，履行下列職責(zé)：

 （一）執(zhí)行政府采購政策,；

 （二）編制政府采購目錄草案,；

 （三）審核年度政府采購計(jì)劃；

 （四）制定政府采的實(shí)施性辦法,；

 （五）受理政府采購?fù)对V,；

 （六）采購領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的其他有關(guān)政府采購事務(wù)。



 第六條 寧波市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級政府采購機(jī)構(gòu),，為市財(cái)政局直屬事業(yè)單位,，接受采購領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

 （一）統(tǒng)一組織實(shí)施納入集中采購目錄的采購業(yè)務(wù),；

 （二）受采購機(jī)關(guān)的委托,，代其采購或組織招投標(biāo)事宜；

 （三）承擔(dān)不具備或被取消獨(dú)立采購資格的采購機(jī)關(guān)的采購業(yè)務(wù),；

 （四）負(fù)責(zé)政府采購統(tǒng)計(jì),、采購分析、采購評估及采購資金結(jié)算,；

 （五）建立供應(yīng)商和專家網(wǎng)絡(luò),，培訓(xùn)采購管理人員和技術(shù)人員；

 （六）承辦由采購領(lǐng)導(dǎo)小組委托的其他有關(guān)采購事務(wù),。



 第七條 政府采購應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

 任何組織和個(gè)人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉,。政府采購機(jī)構(gòu)可通過邀請監(jiān)察、審計(jì),、工商等有關(guān)部門人員,，或者通過聘任監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員對整個(gè)政府采購活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督，防止采購中的不正之風(fēng),。




 第二章 政府采購的范圍與方式





 第八條 采購辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購的實(shí)際需要,，編制政府采購目錄草案，并提交采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議,，審議通過后以公開方式向社會(huì)公布,。

 編制政府采購目錄應(yīng)當(dāng)考慮推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并根據(jù)需要與可能逐步擴(kuò)大集中采購的范圍,。



 第九條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)公布的政府采購目錄和財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算及資金落實(shí)情況，編制年度政府采購計(jì)劃報(bào)采購辦審核,。



 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)后的政府采購計(jì)劃,，屬于集中采購的由采購中心組織實(shí)施，屬于分散采購的由各采購人組織實(shí)施,。



 第十一條 政府采購方式包括：公開招標(biāo)采購,、邀請招標(biāo)采購、協(xié)商采購,、詢價(jià)采購,、單一來源采購或者其他方式。

 公開招標(biāo)采購是指向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告,，有3家以上供應(yīng)商參加投標(biāo),，并根據(jù)規(guī)定程序擇優(yōu)選定供應(yīng)商的采購方式。

 邀請招標(biāo)采購是指向3家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書,，有3家以上供應(yīng)商參加投標(biāo),，并按照規(guī)定程序擇優(yōu)選定供應(yīng)商的采購方式。

 協(xié)商采購是指直接邀請3家以上的供應(yīng)商,，就其提供的商品或者服務(wù)的工藝,、質(zhì)量、性能,、商業(yè)條件、價(jià)格等進(jìn)行談判的一種采購方式,。

 詢價(jià)采購是指對3家以上供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,，以確保價(jià)格具有競爭性的一種采購方式。

 單一來源采購是指不具備競爭條件,、只有1家供應(yīng)商的直接采購方式,。



 第十二條 下列采購項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)：

 （一）合同價(jià)格十萬元以上的物資；

 （二）合同價(jià)值二十萬元以上的租賃,、修繕項(xiàng)目,；

 （三）合同價(jià)值十萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目；

 （四）采購目錄規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購的項(xiàng)目,。



 第十三條 本辦法第十二條規(guī)定的項(xiàng)目,，有下列情形之一的，經(jīng)采購辦同意,，可以實(shí)行邀請招標(biāo)：

 （一）公開招標(biāo)成本過高,，與采購項(xiàng)目價(jià)值不相稱的；

 （二）采購項(xiàng)目由于其復(fù)雜性或者專門性,，只能從有限范圍的供應(yīng)商中獲得的,。



 第十四條 有下列情形之一的，可采取其相應(yīng)的非招標(biāo)方式進(jìn)行采購：

 （一）涉及國家安全和秘密的,；

 （二）因緊急需要,，不宜采用招標(biāo)方式的；

 （三）采購項(xiàng)目屬于獨(dú)家制造,、供應(yīng),，或者供應(yīng)商對該項(xiàng)目擁有專利權(quán)，并且無其他合理選擇或者替代物的,；

 （四）原采購項(xiàng)目的后續(xù)維修,、零配件供應(yīng)，由于兼容性或者標(biāo)準(zhǔn)化的需要,，在一定時(shí)期內(nèi)必須向原供應(yīng)商采購的,；

 （五）經(jīng)公告或者邀請無3家以上符合投標(biāo)資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)，或者供應(yīng)商未對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而導(dǎo)致招標(biāo)無法進(jìn)行的,；

 （六）本辦法第十二條規(guī)定以外的和法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 第十五條 招標(biāo)采購由采購中心自行組織招標(biāo),，或者委托經(jīng)采購辦認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo),。

 政府采購的招標(biāo)和非招標(biāo)采購的具體程序和辦法，由采購辦另行制定,。




 第三章 采購合同





 第十六條 政府采購應(yīng)當(dāng)依法簽訂采購合同,，明確采購物資和接受服務(wù)的名稱、數(shù)量,、規(guī)格,、質(zhì)量、性能,、價(jià)格以及履行合同的時(shí)間,、地點(diǎn),、方式、違約責(zé)任和解決爭議的方法等內(nèi)容,。

 集中采購的合同由采購中心與供應(yīng)商簽訂,；對采購項(xiàng)目有特別要求的，可以由采購中心會(huì)同采購人與供應(yīng)商簽訂,。集中采購合同報(bào)采購辦備案,。

 分散采購的合同由各采購人與供應(yīng)商簽訂。



 第十七條 政府采購合同依法成立,，合同雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù),，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

 經(jīng)合同雙方協(xié)商一致需要變更合同的實(shí)質(zhì)性條款的,，在變更合同前必須征得采購辦的同意,。



 第十八條 合同履行中，采購人如需另行采購與合同標(biāo)的相同的物資或者服務(wù),，經(jīng)采購辦同意,，可以在不變更合同其他條款的前提下，與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充的采購合同,。



 第十九條 中標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后的10日內(nèi),，向采購中心提交不高于合同金額百分之十的履約保證金。采購中心收到履約保證金后,，應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,，并于采購合同履行完畢后5日內(nèi)退還履約保證金。



 第二十條 集中采購項(xiàng)目,，由采購中心組織驗(yàn)收,；對采購項(xiàng)目有特殊要求的，采購中心可以會(huì)同采購人共同組織驗(yàn)收,。

 分散采購項(xiàng)目,，由采購人進(jìn)行驗(yàn)收。

 驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)簽署驗(yàn)收意見,，其中屬于集中采購的驗(yàn)收意見,，報(bào)采購辦備案。



 第二十一條 在采購合同簽訂并對采購項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,，由采購中心辦理政府集中采購資金的結(jié)算手續(xù),。資金來源屬財(cái)政預(yù)算資金的，包括財(cái)政專戶撥付的預(yù)算外資金,，財(cái)政部門不再向采購人直接撥付采購資金,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額將采購資金直接劃撥給采購中心，由采購中心按照采購合同規(guī)定的金額將采購資金支付給供應(yīng)商,。節(jié)省的資金,，仍為財(cái)政資金。

 多渠道籌措資金的采購項(xiàng)目,，采購人應(yīng)當(dāng)于采購開始前將采購預(yù)算中自籌資金部分劃撥到采購中心的帳戶,，采購合同簽訂后，由采購中心按照采購合同規(guī)定的金額將采購資金支付給供應(yīng)商,。節(jié)省的資金,，退還采購人。




 第四章 監(jiān)督檢查





 第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對政府采購的下列情況進(jìn)行檢查：

 （一）采購活動(dòng)是否依采購計(jì)劃進(jìn)行,；

 （二）采購方式和程序是否符合本辦法規(guī)定,；

 （三）采購合同的履行情況；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)檢查的有關(guān)事項(xiàng),。

 被檢查的部門和單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供檢查所必需的材料和情況,，不得拒絕。



 第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對本級政府采購進(jìn)行審計(jì),，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告本級人民政府,。審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以對政府采購組織專項(xiàng)審計(jì),。



 第二十四條 采購辦對數(shù)額巨大的政府采購,，應(yīng)當(dāng)通知市財(cái)政局、市審計(jì)局,、市監(jiān)察局和其他有關(guān)部門參與對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督,。



 第二十五條 采購辦應(yīng)當(dāng)受理關(guān)于政府采購的投訴，并于受理投訴之日起15日內(nèi)書面答復(fù)投訴人,；情況復(fù)雜的,，必須在30日內(nèi)予以答復(fù)。對投訴人所反映的問題,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正,，并依本辦法規(guī)定進(jìn)行處理,。



 第二十六條 采購辦應(yīng)當(dāng)每年公布政府采購的有關(guān)情況。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十七條 采購人有下列行為之一的,，采購無效,，并視情節(jié)輕重，財(cái)政部門可以扣減采購金額等同額度以下的本年度或下年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi),，或依法追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任,；

 （一）應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購而未實(shí)行的；

 （二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （三）未按規(guī)定及時(shí)申報(bào)采購計(jì)劃,，并無正當(dāng)理由的,；

 （四）拒絕接收采購中心按本辦法規(guī)定采購的商品的；

 （五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為,。



 第二十八條 采購中心有下列行為之一的,，采購無效；給供應(yīng)商造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究主要責(zé)任人行政責(zé)任：

 （一）弄虛作假,，隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況的,；

 （二）應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購而未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的；

 （三）委托無法定資格的機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的,；

 （四）與供應(yīng)商串通,，虛假招標(biāo)的；

 （五）定標(biāo)前泄露標(biāo)底的,；

 （六）違反有關(guān)采購程序和辦法的規(guī)定進(jìn)行采購的,；

 （七）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。



 第二十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，招標(biāo)無效,，給采購人或者供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，禁止3年內(nèi)代理政府招標(biāo)采購業(yè)務(wù)：

 （一）弄虛作假，隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況的,；

 （二）與招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商串通,，虛假招標(biāo)的；

 （三）違反有關(guān)招標(biāo)采購程序和辦法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的,；

 （四）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為,。



 第三十條 供應(yīng)商有下列行為之一的，投標(biāo)無效,；給采購人,、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，禁止其3年內(nèi)參加政府招標(biāo)采購的投標(biāo)：

 （一）弄虛作假，隱瞞投標(biāo)的真實(shí)情況或者故意進(jìn)行無效投標(biāo)的,；

 （二）在供應(yīng)商之間相互串通,，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)的；

 （三）與采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的,；

 （四）采用不正當(dāng)手段妨礙,、排擠其他供應(yīng)商的；

 （五）向采購人或者采購中心,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄,，或者提供其他不正當(dāng)利益的；

 （六）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為,。



 第三十一條 因采購中心或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)致使招標(biāo)失敗或者無效，或者采購中心不與中標(biāo)的供應(yīng)商簽訂采購合同的,，采購中心或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商雙倍返還投標(biāo)保證金,。

 供應(yīng)商有本辦法第三十條第一款行為之一或者開標(biāo)后放棄投標(biāo)的，投標(biāo)保證金不予退還,。



 第三十二條 當(dāng)事人違反本辦法第十六條規(guī)定,，未依招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件簽訂采購合同的，采購辦應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人予以糾正,。

 采購中心無正當(dāng)理由不與中標(biāo)的供應(yīng)商簽訂采購合同的,，追究其主要責(zé)任人的行政責(zé)任，并責(zé)令其簽訂,；中標(biāo)的供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購中心簽訂采購合同的,，由此產(chǎn)生的一切損失，由供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任,，并禁止其3年參加政府招標(biāo)采購的投標(biāo),。



 第三十三條 給付履約保證金的一方不履行合同的，無權(quán)請求返還履約保證金,，接受履約保證金的一方不履行合同的,，應(yīng)當(dāng)雙倍返還履約保證金。



 第三十四條 參與政府采購活動(dòng)的工作人員及評標(biāo)委員會(huì)成員在采購過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法追究其行政責(zé)任,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十五條 采購辦可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,，制定政府采購的有關(guān)實(shí)施規(guī)范,。



 第三十六條 各縣（市）、區(qū)可參照執(zhí)行。



 第三十七條 政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo),，以及采購人購買境外供應(yīng)商提供的商品和勞務(wù),，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十八條 本辦法自公布之日起施行,。