• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-08-05
• 【生效日期】1999-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于開展報(bào)刊發(fā)行專項(xiàng)治理的暫行意見

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳
 關(guān)于開展報(bào)刊發(fā)行專項(xiàng)治理的暫行意見
 
（1999年8月5日）
 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳廳字〔1996〕37號(hào)和省委辦公廳,、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件有關(guān)治理新聞出版業(yè)的精神，切實(shí)減輕農(nóng)民,、企業(yè)和基層的負(fù)擔(dān),，堅(jiān)決制止和糾正我省報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng),，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)健康有序發(fā)展，省委,、省政府決定，對(duì)全省報(bào)刊發(fā)行進(jìn)行一次專項(xiàng)治理?，F(xiàn)提出如下暫行意見：



 一,、堅(jiān)決貫徹落實(shí)湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件

 （一）湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件明令停辦的8種正式報(bào)紙,、15種正式期刊和145種內(nèi)部報(bào)紙、335種內(nèi)部期刊,，以及1998年6月17日刊登在《湖南日?qǐng)?bào)》上的“湖南省報(bào)刊治理公告”所涉及的正式報(bào)刊和內(nèi)部報(bào)刊至今未按要求停辦的,，必須立即停辦,。按規(guī)定需要在1998年底以前轉(zhuǎn)化為刊型內(nèi)部資料，至今尚未轉(zhuǎn)化的,，一律停辦,，不再轉(zhuǎn)化,。

 （二）湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件明令停辦,、轉(zhuǎn)化的內(nèi)部報(bào)刊，必須立即停止一切征訂和經(jīng)營行為,，不得繼續(xù)發(fā)行。如已收取2000年度報(bào)刊訂閱費(fèi)的,，所收款項(xiàng)一律退還,。

 （三）經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為刊型內(nèi)部資料的,，只能用于本系統(tǒng)本單位指導(dǎo)工作、交流信息,。印制時(shí),，必須在封面左上角明顯位置標(biāo)明“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣,，并嚴(yán)格執(zhí)行湘新出聯(lián)〔1998〕6號(hào)文件“八不得”規(guī)定,，即不得收取工本費(fèi),、不得拉贊助、不得有協(xié)辦單位,、不得從事經(jīng)營活動(dòng),、不得刊登廣告,、不得在社會(huì)上公開發(fā)行,、不得通過交換方式或贈(zèng)送方式傳播到國外或港澳臺(tái)地區(qū),、不得刊登超越主辦單位專業(yè)分工以外的信息。

 （四）湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件下發(fā)后,，未經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn),，擅自出版的各種小報(bào)小刊,，必須立即停辦，自行取締,。



 二、嚴(yán)格規(guī)范報(bào)刊征訂發(fā)行行為

 （一）報(bào)刊征訂發(fā)行總的原則。報(bào)刊征訂發(fā)行總的原則是：控制公費(fèi)征訂,，鼓勵(lì)私費(fèi)訂閱,。公費(fèi)征訂總量一定三年不變,，私費(fèi)征訂堅(jiān)持自愿。

 （二）關(guān)于中央和地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊的征訂發(fā)行,。

 1,、在我省征訂發(fā)行的中央和地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊,，是指《人民日?qǐng)?bào)》,、《求是》、《湖南日?qǐng)?bào)》,、《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》以及14個(gè)市州,、7個(gè)縣市黨委機(jī)關(guān)報(bào)。各級(jí)黨委,、政府和宣傳部門應(yīng)將上述黨報(bào)黨刊的征訂發(fā)行作為報(bào)刊征訂發(fā)行中的第一位任務(wù)優(yōu)先安排,，下達(dá)指令性公費(fèi)征訂發(fā)行計(jì)劃，保證完成,。

 2,、縣級(jí)以上組織部門每年應(yīng)提取一定數(shù)量的黨費(fèi)，用于幫助貧困地區(qū)和特困企業(yè)訂閱中央和地方黨報(bào)黨刊,。

 3,、對(duì)無特殊理由沒有完成中央和地方黨報(bào)黨刊訂閱任務(wù)的單位，由各級(jí)財(cái)政采取適當(dāng)措施督促完成,。

 （三）關(guān)于中央和地方其他黨的機(jī)關(guān),、部門的報(bào)刊和省人大,、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)刊以及部門,、行業(yè)所辦報(bào)刊的征訂發(fā)行,，可適當(dāng)開展宣傳工作，但一律不得強(qiáng)行征訂和攤派,。

 （四）控制公費(fèi)訂閱報(bào)刊的范圍和數(shù)量,。除各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊外，對(duì)省內(nèi)所有黨的其他機(jī)關(guān),、部門報(bào)刊和部門行業(yè)報(bào)刊公費(fèi)訂閱的范圍和數(shù)量采取從緊控制的辦法。原則為：省直單位不到處室,，市州直單位不到科室,，縣市區(qū)直單位不到股室，農(nóng)村不到村組,，學(xué)校不到班級(jí),。按以上原則確定組織機(jī)構(gòu)數(shù)后，每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)公費(fèi)訂閱與本系統(tǒng),、本部門,、本行業(yè)相關(guān)報(bào)刊的數(shù)量一般控制為1份，無特殊情況不得超過2份,。

 1,、省,、市州委和7個(gè)縣市委機(jī)關(guān)報(bào)刊。省委機(jī)關(guān)報(bào)《湖南日?qǐng)?bào)》可公費(fèi)征訂發(fā)行的范圍是：省,、市,、縣三級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、村（居委會(huì)）,，有條件的地方可征訂發(fā)行到機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村村民小組（企業(yè)班組），公費(fèi)征訂發(fā)行的總量由省委確定,。《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》屬省委機(jī)關(guān)理論性黨刊,，原則上可公費(fèi)征訂發(fā)行到省,、市、縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè)，但一般不公費(fèi)征訂發(fā)行到其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量由省委確定,。14個(gè)市州委機(jī)關(guān)報(bào)公費(fèi)征訂發(fā)行的范圍：原則上可到基層黨支部，有條件的地方可到機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村村民小組,、中學(xué)以上班級(jí)、企業(yè)班組,，公費(fèi)征訂發(fā)行總量控制在所轄區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的0．6％以內(nèi),。《長(zhǎng)沙晚報(bào)》可適當(dāng)高于此比例,。經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)的望城,、瀏陽、寧鄉(xiāng),、湘鄉(xiāng),、冷水江、耒陽,、祁陽7個(gè)縣市委機(jī)關(guān)報(bào)公費(fèi)征訂發(fā)行的范圍：原則上可到機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)股室,，農(nóng)村村民小組，中學(xué)以上班級(jí),，企業(yè)班組,，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量控制在所轄區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的1．5％以內(nèi)。

 2,、省內(nèi)黨的機(jī)關(guān)和部門報(bào)刊,。省內(nèi)黨的機(jī)關(guān)刊是指《三湘風(fēng)紀(jì)》,，省內(nèi)黨的部門報(bào)刊是指《當(dāng)代黨建》、《湖南宣傳》,、《湖南通訊》,、《當(dāng)代政法報(bào)》、《湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線》,?！度骘L(fēng)紀(jì)》可公費(fèi)征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省市縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)及省,、市直機(jī)關(guān)單位,、國有企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！懂?dāng)代黨建》可公費(fèi)征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級(jí)組織部門和省市縣黨政群機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè)及省,、市直機(jī)關(guān)單位、國有企業(yè)的內(nèi)設(shè)組織人事機(jī)構(gòu),?！逗闲麄鳌房晒M(fèi)征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級(jí)宣傳部門和省市縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè)?！逗贤ㄓ崱房晒M(fèi)征訂發(fā)行到省市縣黨政群機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè),。《當(dāng)代政法報(bào)》可公費(fèi)征訂發(fā)行到省市縣政法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法機(jī)構(gòu),、省市縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè),?！逗辖y(tǒng)一戰(zhàn)線》可公費(fèi)征訂發(fā)行到省市縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè),、市縣兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、省市縣民主黨派組織,。上述6種省內(nèi)黨的機(jī)關(guān)和部門報(bào)刊,，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量均控制在6萬份以內(nèi)。

 3,、省人大,、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)刊,。省人大機(jī)關(guān)期刊是指《人民之友》,，省人民政府機(jī)關(guān)期刊是指《湖南政報(bào)》，省政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)是指《湘聲報(bào)》,?！度嗣裰选房晒M(fèi)征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大機(jī)關(guān)和省市縣三級(jí)人大代表、省市黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,、縣黨政群機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國有企業(yè),。《湖南政報(bào)》可公費(fèi)征訂發(fā)行到省市縣黨政群機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè),?！断媛晥?bào)》可公費(fèi)征訂發(fā)行到市縣兩級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)和省市縣三級(jí)政協(xié)委員、省市縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,、國有大中型企業(yè),。這3種報(bào)刊，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量均控制在6萬份以內(nèi),。

 4,、省級(jí)其他部門和行業(yè)報(bào)刊。這類報(bào)刊公費(fèi)征訂發(fā)行主要面向本部門,、本行業(yè)，個(gè)別面向社會(huì)的可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬發(fā)行范圍,。公費(fèi)征訂發(fā)行的范圍,、數(shù)量，由各級(jí)報(bào)刊主管部門和行業(yè)根據(jù)工作需要,，本著精減原則提出報(bào)告,，報(bào)省委宣傳部,、省新聞出版局和省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室共同審批。

 5,、中小學(xué)生教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)刊,。凡面向中小學(xué)生的教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)刊，各級(jí)教育行政主管部門一律不得向所轄學(xué)校下達(dá)征訂任務(wù),，各級(jí)各類學(xué)校一律不得將這類報(bào)刊納入學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目,，也不得以其他任何形式強(qiáng)迫學(xué)生訂閱。

 （五）限制公費(fèi)征訂發(fā)行到村的報(bào)刊種類,?？晒M(fèi)征訂發(fā)行到村的報(bào)刊為《湖南日?qǐng)?bào)》和所在市州縣委機(jī)關(guān)報(bào)，其他報(bào)刊一律由村自主訂閱,。凡用公費(fèi)訂閱的報(bào)刊一律不得強(qiáng)行從“鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留”款中扣繳報(bào)刊訂閱費(fèi),，更不準(zhǔn)向農(nóng)民攤派報(bào)刊費(fèi)用。

 （六）控制以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)刊的版面和價(jià)格,。除《湖南日?qǐng)?bào)》,、《長(zhǎng)沙晚報(bào)》外，省內(nèi)其他以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)紙一律不得超過對(duì)開4個(gè)版面,；省內(nèi)黨政群機(jī)關(guān)和部門行業(yè)的期刊一律不得超過3個(gè)印張（48面）,。需要擴(kuò)大版面，必須報(bào)經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn),。省內(nèi)所有經(jīng)批準(zhǔn)的以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)刊,，1999年8月底以前由物價(jià)部門重新統(tǒng)一核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并辦理收費(fèi)許可證,。今后未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)不得擅自提高訂價(jià),。

 （七）報(bào)刊發(fā)行工作由省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門參加,，省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳予以監(jiān)督。中央和省級(jí)黨報(bào)黨刊的公費(fèi)征訂發(fā)行任務(wù)每年由省委辦公廳,、省政府辦公廳聯(lián)合行文下達(dá),，并通過新聞媒體予以公布落實(shí)。各級(jí)各部門均不得召開發(fā)行會(huì),，不得以文件形式下達(dá)發(fā)行任務(wù),，不得將報(bào)刊征訂發(fā)行工作納入目標(biāo)管理，作為考核,、評(píng)選,、達(dá)標(biāo)的條件。省郵政局要切實(shí)做好黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作，堅(jiān)決防止和杜絕那種搶先收訂“高回扣”報(bào)刊以及將黨報(bào)黨刊訂閱經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)訂其他高流轉(zhuǎn)額,、高匯率報(bào)刊的做法,，確保黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)的完成。各市州黨委和7個(gè)縣市黨委機(jī)關(guān)報(bào)的征訂發(fā)行工作參照上述規(guī)定辦理,。

 （八）從2000年起,，我省出版的所有正式報(bào)刊都必須成為具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，實(shí)行獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧,，與主管部門、行業(yè)和單位在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤,。同時(shí),，要全面納入稅收征管，一律辦理稅務(wù)登記,，按現(xiàn)行稅收法規(guī)申報(bào)納稅,。所有報(bào)刊社要統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，自覺地向主管部門和同級(jí)財(cái)政部門如實(shí)報(bào)告征訂發(fā)行和財(cái)務(wù)收支情況,，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政,、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

 （九）所有報(bào)刊應(yīng)鼓勵(lì)私費(fèi)訂閱,，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭私費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊,，但要堅(jiān)持個(gè)人自愿訂閱的原則，任何單位和個(gè)人均不得附加任何條件強(qiáng)制或變相強(qiáng)制私費(fèi)訂閱,。



 三、狠剎報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng)

 這次報(bào)刊發(fā)行專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是：狠剎利用不正當(dāng)手段強(qiáng)行搞征訂攤派,，給基層造成沉重負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng),，規(guī)范以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)刊征訂發(fā)行行為，切實(shí)減輕農(nóng)民,、企業(yè)和基層的負(fù)擔(dān),。

 （一）這次報(bào)刊發(fā)行專項(xiàng)治理工作，由省委副書記,、省委秘書長(zhǎng)吳向東,，省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)文選德,，省委常委,、省紀(jì)委書記孫載夫，副省長(zhǎng)唐之享等四同志負(fù)總責(zé),，省紀(jì)委,、省委宣傳部、省委組織部、省新聞出版局,、省郵政局,、省工商局、省物價(jià)局,、省糾風(fēng)辦共同參加,，確定領(lǐng)導(dǎo)干部，抽調(diào)工作人員組成“湖南省報(bào)刊發(fā)行專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”,，省紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)并進(jìn)行監(jiān)督,，省委宣傳部、省新聞出版局負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。

 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。省紀(jì)委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)這次報(bào)刊發(fā)行專項(xiàng)治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后,，由省新聞出版局負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督檢查工作,。為了搞好這次報(bào)刊征訂發(fā)行專項(xiàng)治理，將采取以下4條措施：

 1,、受理群眾對(duì)報(bào)刊征訂發(fā)行中的不正之風(fēng)問題的舉報(bào),，接受群眾監(jiān)督。省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳設(shè)公開舉報(bào)電話,，電話號(hào)碼是：0731－4453810。各市州也應(yīng)設(shè)公開舉報(bào)電話,。

 2,、在監(jiān)督檢查中，凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)的報(bào)刊型內(nèi)部資料,，均視為非法出版物,，一律取締。

 3,、今年9月份,，由省紀(jì)委牽頭組織有關(guān)部門對(duì)報(bào)刊征訂發(fā)行專項(xiàng)治理工作進(jìn)行一次檢查。凡檢查不合格的,，追究報(bào)刊主管單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 4、從1999年起,，連續(xù)三年由省紀(jì)委牽頭對(duì)報(bào)刊征訂發(fā)行工作進(jìn)行專項(xiàng)督查,，以鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理成果。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和國家《
行政監(jiān)察法》以及《稅法》,、《
出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門對(duì)有下列違法違紀(jì)違規(guī)情形之一的堅(jiān)決予以查處，該罰款的罰款,，該降低報(bào)刊等級(jí)的降低等級(jí),，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓。性質(zhì)嚴(yán)重的,，對(duì)有關(guān)單位責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，并吊銷刊號(hào)和執(zhí)照。對(duì)觸犯刑律構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,。

 1、利用非正當(dāng)手段強(qiáng)行搞征訂,、攤派,，造成不良影響的；

 2,、報(bào)刊型內(nèi)部資料違反湘新出聯(lián)〔1998〕6號(hào)文件“八不得”規(guī)定的,；

 3、報(bào)刊被列為停辦,、合并,、轉(zhuǎn)化對(duì)象后拒不執(zhí)行的；

 4,、以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)刊,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加公費(fèi)征訂數(shù)量、擴(kuò)大版面,、提高訂價(jià)的,；

 5、未經(jīng)省級(jí)以上新聞出版部門批準(zhǔn),，擅自辦報(bào)辦刊的,；

 6、未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記,，履行納稅義務(wù)的；

 7,、報(bào)刊發(fā)行中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，造成嚴(yán)重后果的；

 8,、經(jīng)批準(zhǔn)的報(bào)刊社未與主管部門,、行業(yè)、單位在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤的,。