• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-08-05
• 【生效日期】1999-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于開(kāi)展報(bào)刊發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)治理的暫行意見(jiàn)

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳
 關(guān)于開(kāi)展報(bào)刊發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)治理的暫行意見(jiàn)
 
（1999年8月5日）
 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳廳字〔1996〕37號(hào)和省委辦公廳,、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件有關(guān)治理新聞出版業(yè)的精神,，切實(shí)減輕農(nóng)民、企業(yè)和基層的負(fù)擔(dān),，堅(jiān)決制止和糾正我省報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng),，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)健康有序發(fā)展，省委,、省政府決定,，對(duì)全省報(bào)刊發(fā)行進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)治理。現(xiàn)提出如下暫行意見(jiàn)：



 一,、堅(jiān)決貫徹落實(shí)湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件

 （一）湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件明令停辦的8種正式報(bào)紙,、15種正式期刊和145種內(nèi)部報(bào)紙,、335種內(nèi)部期刊，以及1998年6月17日刊登在《湖南日?qǐng)?bào)》上的“湖南省報(bào)刊治理公告”所涉及的正式報(bào)刊和內(nèi)部報(bào)刊至今未按要求停辦的,，必須立即停辦,。按規(guī)定需要在1998年底以前轉(zhuǎn)化為刊型內(nèi)部資料，至今尚未轉(zhuǎn)化的,，一律停辦,，不再轉(zhuǎn)化。

 （二）湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件明令停辦,、轉(zhuǎn)化的內(nèi)部報(bào)刊,，必須立即停止一切征訂和經(jīng)營(yíng)行為，不得繼續(xù)發(fā)行,。如已收取2000年度報(bào)刊訂閱費(fèi)的,，所收款項(xiàng)一律退還。

 （三）經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為刊型內(nèi)部資料的,，只能用于本系統(tǒng)本單位指導(dǎo)工作,、交流信息。印制時(shí),，必須在封面左上角明顯位置標(biāo)明“內(nèi)部資料,，免費(fèi)交流”字樣，并嚴(yán)格執(zhí)行湘新出聯(lián)〔1998〕6號(hào)文件“八不得”規(guī)定,，即不得收取工本費(fèi),、不得拉贊助、不得有協(xié)辦單位,、不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、不得刊登廣告、不得在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)行,、不得通過(guò)交換方式或贈(zèng)送方式傳播到國(guó)外或港澳臺(tái)地區(qū),、不得刊登超越主辦單位專(zhuān)業(yè)分工以外的信息。

 （四）湘辦發(fā)〔1997〕34號(hào)文件下發(fā)后,，未經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn),，擅自出版的各種小報(bào)小刊，必須立即停辦,，自行取締,。



 二、嚴(yán)格規(guī)范報(bào)刊征訂發(fā)行行為

 （一）報(bào)刊征訂發(fā)行總的原則,。報(bào)刊征訂發(fā)行總的原則是：控制公費(fèi)征訂,，鼓勵(lì)私費(fèi)訂閱。公費(fèi)征訂總量一定三年不變,，私費(fèi)征訂堅(jiān)持自愿,。

 （二）關(guān)于中央和地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊的征訂發(fā)行,。

 1、在我省征訂發(fā)行的中央和地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊,，是指《人民日?qǐng)?bào)》,、《求是》、《湖南日?qǐng)?bào)》,、《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》以及14個(gè)市州,、7個(gè)縣市黨委機(jī)關(guān)報(bào)。各級(jí)黨委,、政府和宣傳部門(mén)應(yīng)將上述黨報(bào)黨刊的征訂發(fā)行作為報(bào)刊征訂發(fā)行中的第一位任務(wù)優(yōu)先安排,，下達(dá)指令性公費(fèi)征訂發(fā)行計(jì)劃，保證完成,。

 2、縣級(jí)以上組織部門(mén)每年應(yīng)提取一定數(shù)量的黨費(fèi),，用于幫助貧困地區(qū)和特困企業(yè)訂閱中央和地方黨報(bào)黨刊,。

 3、對(duì)無(wú)特殊理由沒(méi)有完成中央和地方黨報(bào)黨刊訂閱任務(wù)的單位,，由各級(jí)財(cái)政采取適當(dāng)措施督促完成,。

 （三）關(guān)于中央和地方其他黨的機(jī)關(guān)、部門(mén)的報(bào)刊和省人大,、省政府,、省政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)刊以及部門(mén)、行業(yè)所辦報(bào)刊的征訂發(fā)行,，可適當(dāng)開(kāi)展宣傳工作,，但一律不得強(qiáng)行征訂和攤派。

 （四）控制公費(fèi)訂閱報(bào)刊的范圍和數(shù)量,。除各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊外,，對(duì)省內(nèi)所有黨的其他機(jī)關(guān)、部門(mén)報(bào)刊和部門(mén)行業(yè)報(bào)刊公費(fèi)訂閱的范圍和數(shù)量采取從緊控制的辦法,。原則為：省直單位不到處室,，市州直單位不到科室，縣市區(qū)直單位不到股室,，農(nóng)村不到村組,，學(xué)校不到班級(jí)。按以上原則確定組織機(jī)構(gòu)數(shù)后,，每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)公費(fèi)訂閱與本系統(tǒng),、本部門(mén)、本行業(yè)相關(guān)報(bào)刊的數(shù)量一般控制為1份,，無(wú)特殊情況不得超過(guò)2份,。

 1,、省、市州委和7個(gè)縣市委機(jī)關(guān)報(bào)刊,。省委機(jī)關(guān)報(bào)《湖南日?qǐng)?bào)》可公費(fèi)征訂發(fā)行的范圍是：省,、市、縣三級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、村（居委會(huì)），有條件的地方可征訂發(fā)行到機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村村民小組（企業(yè)班組）,，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量由省委確定,。《學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào)》屬省委機(jī)關(guān)理論性黨刊,，原則上可公費(fèi)征訂發(fā)行到省,、市、縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國(guó)有企業(yè)，但一般不公費(fèi)征訂發(fā)行到其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量由省委確定,。14個(gè)市州委機(jī)關(guān)報(bào)公費(fèi)征訂發(fā)行的范圍：原則上可到基層黨支部，有條件的地方可到機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村村民小組,、中學(xué)以上班級(jí)、企業(yè)班組,，公費(fèi)征訂發(fā)行總量控制在所轄區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的0．6％以內(nèi),。《長(zhǎng)沙晚報(bào)》可適當(dāng)高于此比例,。經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)的望城,、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng),、湘鄉(xiāng),、冷水江、耒陽(yáng),、祁陽(yáng)7個(gè)縣市委機(jī)關(guān)報(bào)公費(fèi)征訂發(fā)行的范圍：原則上可到機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)股室,，農(nóng)村村民小組，中學(xué)以上班級(jí),，企業(yè)班組,，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量控制在所轄區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的1．5％以內(nèi)。

 2,、省內(nèi)黨的機(jī)關(guān)和部門(mén)報(bào)刊,。省內(nèi)黨的機(jī)關(guān)刊是指《三湘風(fēng)紀(jì)》,，省內(nèi)黨的部門(mén)報(bào)刊是指《當(dāng)代黨建》、《湖南宣傳》,、《湖南通訊》,、《當(dāng)代政法報(bào)》、《湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線》,?！度骘L(fēng)紀(jì)》可公費(fèi)征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省市縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國(guó)有企業(yè)及省、市直機(jī)關(guān)單位,、國(guó)有企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),。《當(dāng)代黨建》可公費(fèi)征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級(jí)組織部門(mén)和省市縣黨政群機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有企業(yè)及省,、市直機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)的內(nèi)設(shè)組織人事機(jī)構(gòu),?！逗闲麄鳌房晒M(fèi)征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級(jí)宣傳部門(mén)和省市縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國(guó)有企業(yè)?！逗贤ㄓ崱房晒M(fèi)征訂發(fā)行到省市縣黨政群機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國(guó)有企業(yè),。《當(dāng)代政法報(bào)》可公費(fèi)征訂發(fā)行到省市縣政法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法機(jī)構(gòu),、省市縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有企業(yè),?！逗辖y(tǒng)一戰(zhàn)線》可公費(fèi)征訂發(fā)行到省市縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國(guó)有企業(yè),、市縣兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、省市縣民主黨派組織,。上述6種省內(nèi)黨的機(jī)關(guān)和部門(mén)報(bào)刊,，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量均控制在6萬(wàn)份以內(nèi)。

 3,、省人大,、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)刊,。省人大機(jī)關(guān)期刊是指《人民之友》,，省人民政府機(jī)關(guān)期刊是指《湖南政報(bào)》，省政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)是指《湘聲報(bào)》,?！度嗣裰选房晒M(fèi)征訂發(fā)行到市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大機(jī)關(guān)和省市縣三級(jí)人大代表、省市黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,、縣黨政群機(jī)關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有企業(yè),?！逗险?bào)》可公費(fèi)征訂發(fā)行到省市縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、國(guó)有企業(yè)?！断媛晥?bào)》可公費(fèi)征訂發(fā)行到市縣兩級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)和省市縣三級(jí)政協(xié)委員,、省市縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè),。這3種報(bào)刊,，公費(fèi)征訂發(fā)行的總量均控制在6萬(wàn)份以內(nèi)。

 4,、省級(jí)其他部門(mén)和行業(yè)報(bào)刊,。這類(lèi)報(bào)刊公費(fèi)征訂發(fā)行主要面向本部門(mén)、本行業(yè),，個(gè)別面向社會(huì)的可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬發(fā)行范圍,。公費(fèi)征訂發(fā)行的范圍、數(shù)量,，由各級(jí)報(bào)刊主管部門(mén)和行業(yè)根據(jù)工作需要,，本著精減原則提出報(bào)告，報(bào)省委宣傳部、省新聞出版局和省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室共同審批,。

 5,、中小學(xué)生教學(xué)輔導(dǎo)類(lèi)報(bào)刊。凡面向中小學(xué)生的教學(xué)輔導(dǎo)類(lèi)報(bào)刊,，各級(jí)教育行政主管部門(mén)一律不得向所轄學(xué)校下達(dá)征訂任務(wù),，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校一律不得將這類(lèi)報(bào)刊納入學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目，也不得以其他任何形式強(qiáng)迫學(xué)生訂閱,。

 （五）限制公費(fèi)征訂發(fā)行到村的報(bào)刊種類(lèi),。可公費(fèi)征訂發(fā)行到村的報(bào)刊為《湖南日?qǐng)?bào)》和所在市州縣委機(jī)關(guān)報(bào),，其他報(bào)刊一律由村自主訂閱,。凡用公費(fèi)訂閱的報(bào)刊一律不得強(qiáng)行從“鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留”款中扣繳報(bào)刊訂閱費(fèi)，更不準(zhǔn)向農(nóng)民攤派報(bào)刊費(fèi)用,。

 （六）控制以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)刊的版面和價(jià)格,。除《湖南日?qǐng)?bào)》、《長(zhǎng)沙晚報(bào)》外,，省內(nèi)其他以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)紙一律不得超過(guò)對(duì)開(kāi)4個(gè)版面,；省內(nèi)黨政群機(jī)關(guān)和部門(mén)行業(yè)的期刊一律不得超過(guò)3個(gè)印張（48面）。需要擴(kuò)大版面,，必須報(bào)經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn),。省內(nèi)所有經(jīng)批準(zhǔn)的以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)刊，1999年8月底以前由物價(jià)部門(mén)重新統(tǒng)一核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并辦理收費(fèi)許可證,。今后未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自提高訂價(jià)。

 （七）報(bào)刊發(fā)行工作由省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé),，省有關(guān)部門(mén)參加，省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳予以監(jiān)督,。中央和省級(jí)黨報(bào)黨刊的公費(fèi)征訂發(fā)行任務(wù)每年由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合行文下達(dá),，并通過(guò)新聞媒體予以公布落實(shí),。各級(jí)各部門(mén)均不得召開(kāi)發(fā)行會(huì)，不得以文件形式下達(dá)發(fā)行任務(wù),，不得將報(bào)刊征訂發(fā)行工作納入目標(biāo)管理,，作為考核、評(píng)選,、達(dá)標(biāo)的條件,。省郵政局要切實(shí)做好黨報(bào)黨刊的發(fā)行工作，堅(jiān)決防止和杜絕那種搶先收訂“高回扣”報(bào)刊以及將黨報(bào)黨刊訂閱經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)訂其他高流轉(zhuǎn)額,、高匯率報(bào)刊的做法,，確保黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)的完成,。各市州黨委和7個(gè)縣市黨委機(jī)關(guān)報(bào)的征訂發(fā)行工作參照上述規(guī)定辦理。

 （八）從2000年起,，我省出版的所有正式報(bào)刊都必須成為具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位,，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,，與主管部門(mén),、行業(yè)和單位在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤。同時(shí),，要全面納入稅收征管,，一律辦理稅務(wù)登記，按現(xiàn)行稅收法規(guī)申報(bào)納稅,。所有報(bào)刊社要統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù),，自覺(jué)地向主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)如實(shí)報(bào)告征訂發(fā)行和財(cái)務(wù)收支情況，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查,。

 （九）所有報(bào)刊應(yīng)鼓勵(lì)私費(fèi)訂閱，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭私費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊,，但要堅(jiān)持個(gè)人自愿訂閱的原則,，任何單位和個(gè)人均不得附加任何條件強(qiáng)制或變相強(qiáng)制私費(fèi)訂閱。



 三,、狠剎報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng)

 這次報(bào)刊發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是：狠剎利用不正當(dāng)手段強(qiáng)行搞征訂攤派,，給基層造成沉重負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)，規(guī)范以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)刊征訂發(fā)行行為,，切實(shí)減輕農(nóng)民,、企業(yè)和基層的負(fù)擔(dān)。

 （一）這次報(bào)刊發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)治理工作,，由省委副書(shū)記,、省委秘書(shū)長(zhǎng)吳向東，省委常委,、省委宣傳部部長(zhǎng)文選德,，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記孫載夫,，副省長(zhǎng)唐之享等四同志負(fù)總責(zé),，省紀(jì)委、省委宣傳部,、省委組織部,、省新聞出版局、省郵政局、省工商局,、省物價(jià)局,、省糾風(fēng)辦共同參加，確定領(lǐng)導(dǎo)干部,，抽調(diào)工作人員組成“湖南省報(bào)刊發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”,，省紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)并進(jìn)行監(jiān)督，省委宣傳部,、省新聞出版局負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。

 （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省紀(jì)委負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)這次報(bào)刊發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,。專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束后,，由省新聞出版局負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督檢查工作。為了搞好這次報(bào)刊征訂發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)治理,，將采取以下4條措施：

 1,、受理群眾對(duì)報(bào)刊征訂發(fā)行中的不正之風(fēng)問(wèn)題的舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督,。省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳設(shè)公開(kāi)舉報(bào)電話，電話號(hào)碼是：0731－4453810,。各市州也應(yīng)設(shè)公開(kāi)舉報(bào)電話,。

 2、在監(jiān)督檢查中,，凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)的報(bào)刊型內(nèi)部資料,，均視為非法出版物，一律取締,。

 3,、今年9月份，由省紀(jì)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)刊征訂發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行一次檢查,。凡檢查不合格的,，追究報(bào)刊主管單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 4,、從1999年起，連續(xù)三年由省紀(jì)委牽頭對(duì)報(bào)刊征訂發(fā)行工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,，以鞏固和擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)治理成果,。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和國(guó)家《
行政監(jiān)察法》以及《稅法》,、《
出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)對(duì)有下列違法違紀(jì)違規(guī)情形之一的堅(jiān)決予以查處，該罰款的罰款，該降低報(bào)刊等級(jí)的降低等級(jí),，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,。性質(zhì)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)單位責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，并吊銷(xiāo)刊號(hào)和執(zhí)照,。對(duì)觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,。

 1,、利用非正當(dāng)手段強(qiáng)行搞征訂、攤派,，造成不良影響的,；

 2、報(bào)刊型內(nèi)部資料違反湘新出聯(lián)〔1998〕6號(hào)文件“八不得”規(guī)定的,；

 3,、報(bào)刊被列為停辦、合并,、轉(zhuǎn)化對(duì)象后拒不執(zhí)行的,；

 4、以公費(fèi)訂閱為主的報(bào)刊,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加公費(fèi)征訂數(shù)量,、擴(kuò)大版面、提高訂價(jià)的,；

 5,、未經(jīng)省級(jí)以上新聞出版部門(mén)批準(zhǔn)，擅自辦報(bào)辦刊的,；

 6,、未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù)的,；

 7,、報(bào)刊發(fā)行中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果的,；

 8,、經(jīng)批準(zhǔn)的報(bào)刊社未與主管部門(mén)、行業(yè),、單位在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤的,。