• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-11-01
• 【生效日期】1999-11-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

實施“科教興市”戰(zhàn)略大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

實施“科教興市”戰(zhàn)略大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
 
（一九九九年十一月一日中共深圳市委深圳市人民政府）
 1992年春，鄧小平同志在視察南方時說：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一些,，必須依靠科技和教育”,，“要提倡科學(xué)，靠科學(xué)才有希望”,。深圳市委,、市政府深刻領(lǐng)會小平同志的講話精神，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，強化科技進(jìn)步在提高國民經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量中的關(guān)鍵作用,，使深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了90年代中期以來的快速發(fā)展時期,。目前，深圳已初步形成了電子信息,、生物技術(shù),、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳經(jīng)濟(jì)的第一增長點,。



 一,、充分發(fā)揮政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動和引導(dǎo)作用，努力營造高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境

 發(fā)展高科技,，政府如何發(fā)揮作用非常重要,。過去的實踐證明，由政府大包大攬的路子行不通,，僅僅依靠市場和企業(yè)的自發(fā)作用也不行,。深圳的做法是：政府著力于創(chuàng)造良好的體制條件和綜合環(huán)境。

 首先,，積極推動經(jīng)濟(jì)體制和科技體制的轉(zhuǎn)變,，加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制條件,。一是精減機構(gòu),，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深圳積極探索小政府,、大社會的行政管理體制,，先后進(jìn)行了五次較為重大的機構(gòu)調(diào)整和改革，較早地實現(xiàn)了政企職責(zé)分開,。通過這些改革,，轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了政府的辦事效率,，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮,。二是努力培育現(xiàn)代市場體系，初步建立起包括資本市場,、技術(shù)市場,、人才市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場體系,，并不斷健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為,，使高科技企業(yè)所需要的資源都可以通過市場得到優(yōu)化配置,。三是建立和不斷完善多層次的社會保障體系，減少企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān),，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)所必需的人才流動,。

 其次,，努力營造良好的高科技發(fā)展綜合環(huán)境。一是制定前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,。二是制定一系列綜合配套的鼓勵支持政策,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立和完善以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心的法規(guī)體系,，營造良好的法制環(huán)境,。幾年來，深圳市先后頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)秘密保護(hù)條例》等九項促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章,。四是努力營造各類人才開拓事業(yè)的工作環(huán)境和文明,、富裕、優(yōu)美的生活環(huán)境,，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,。五是培育良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。六是建立高效的服務(wù)體系,，為高新技術(shù)企業(yè)在融資、人才引進(jìn)和培養(yǎng),、技術(shù)開發(fā),、提高企業(yè)管理水平等方面提供咨詢、支持和服務(wù),。七是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷完善城市功能，注重城市的社會環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境的綜合治理,，努力建設(shè)園林式、花園式城市,，現(xiàn)代化國際性城市,，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 二,、制定符合深圳實際的人才政策，形成發(fā)展高科技的人才優(yōu)勢

 發(fā)展高科技,，人才是第一位的,，高科技經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上就是人才經(jīng)濟(jì)。由于深圳建市時間很短,，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)高速發(fā)展,，深圳的高等教育落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能完全滿足高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才。深圳從自己的實際出發(fā),，走出了一條引進(jìn)為主,、引進(jìn)與自我培養(yǎng)相結(jié)合的人才發(fā)展道路，有效地解決了高科技人才問題,。

 一是創(chuàng)造人才引進(jìn)的良好環(huán)境,，建立高科技發(fā)展的主力軍。

 二是建立良好的創(chuàng)業(yè)激勵機制,。

 三是高新技術(shù)企業(yè)形成了贊賞,、鼓勵人才創(chuàng)新和敢冒風(fēng)險、勇于實踐的良好氛圍,。

 四是順應(yīng)世界高科技經(jīng)濟(jì)全球化的潮流,，在全球范圍發(fā)掘人才資源，拓寬人才渠道,，改變?nèi)瞬攀褂玫牡赜蛴^念,。

 五是發(fā)揮企業(yè)和社會力量培養(yǎng)人才。深圳在全國最先設(shè)立企業(yè)博士后工作站,，與內(nèi)地大學(xué),、研究所聯(lián)合培養(yǎng)碩士以上專門人才，目前在深圳高新技術(shù)企業(yè)中創(chuàng)業(yè)的具有博士學(xué)位的專門人才超過1000人,。



 三,、把研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè)，建立起以市場為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系,，完善產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈

 研究開發(fā)體系是技術(shù)創(chuàng)新鏈的重要組成部分。多年來,，深圳一直把建立以市場為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托的研究開發(fā)體系作為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措來抓,，有效地推動了高新技術(shù)成果的商品化,、產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化，較好地解決了科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題,。

 通過多年的努力,，深圳初步建立起了以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,、以內(nèi)地高等院校和科研院所為依托的技術(shù)開發(fā)體系,。目前在深圳的521家研究開發(fā)機構(gòu)中，屬于企業(yè)創(chuàng)辦的477家,，占91．7％,，全市的研究開發(fā)人員中,，有90％集中在企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)已成為研究開發(fā)的投入主體,，1997年全市研究開發(fā)經(jīng)費的81．86％來自企業(yè)，1998年129家高新技術(shù)企業(yè)共投入研究開發(fā)經(jīng)費18．68億元,，占全市研究開發(fā)投入的90％,。

 以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,、以內(nèi)地高等院校和科研院所為依托的研究開發(fā)體系的建立,，有力地促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，增強了深圳高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國際市場的能力,。



 四,、通過實施產(chǎn)權(quán)主體多元化、知識產(chǎn)權(quán)資本化,，高新技術(shù)企業(yè)初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的激勵機制,、競爭機制和技術(shù)進(jìn)步機制

 近年深圳通過鼓勵高新技術(shù)企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)主體多元化、知識產(chǎn)權(quán)的資本化,，促進(jìn)許多高新技術(shù)企業(yè)初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的激勵機制,、競爭機制、內(nèi)部監(jiān)督和約束機制,、技術(shù)進(jìn)步機制,，這些企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中迅速地發(fā)展壯大起來。我們的主要作法：

 一是推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。十多年來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索高新技術(shù)企業(yè)的公有制實現(xiàn)形式,，建立了一批國有資本與集體資本,、私營資本、外國資本互相參股的股份制高科技企業(yè),。產(chǎn)權(quán)制度的改革,，實現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，建立和完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，培育了一批懂技術(shù),、會管理、善經(jīng)營的高科技企業(yè)家,。初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,，切實轉(zhuǎn)換了企業(yè)運行機制，增強了企業(yè)的活力,。

 二是知識產(chǎn)權(quán)資本化,，可以作價入股,。深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個關(guān)鍵的因素就是承認(rèn)和實現(xiàn)知識這一最重要的生產(chǎn)要素的價值,，技術(shù)可以作價入股,。近年來，深圳逐步建立起技術(shù)入股制度,、科技人員持股經(jīng)營制度,，初步形成了與國際慣例接軌的、符合高新技術(shù)企業(yè)特點的,、以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心的分配制度和經(jīng)營管理制度,。

 三是知識作為生產(chǎn)要素，參與分配,。高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)骨干,、管理骨干是最有價值的生產(chǎn)要素，在企業(yè)分配中要體現(xiàn)他們的價值,。一些高新技術(shù)企業(yè)實行內(nèi)部員工持股的辦法,，使其利益與企業(yè)的利益緊密地連在一起，吸引和留住企業(yè)的骨干,。



 五,、充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用，建立以政府投入為引導(dǎo),，以企業(yè)投入為主體的多渠道科技投入體系。

 多年來,，深圳努力探索建立以政府投入為引導(dǎo),、以企業(yè)投入為主體、以銀行貸款和資本市場為補充的多渠道科技投入體系,。1998年以來,，市政府與國家有關(guān)部門共同努力，積極探索建立我國的高科技風(fēng)險投資機制,。

 充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用,，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1995年以來,，深圳市本級財政科技三項經(jīng)費逐年提高,，1998年已達(dá)1．5億元，占財政預(yù)算支出的1．5％,，到2000年要達(dá)到財政預(yù)算支出的2％,。1994年底，政府出資組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司,，以市場化方式運用政府財政資金支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,，并從1998年起每年注資1億元,，到2000年達(dá)到4億元。這些資金主要用于全市高科技研究開發(fā)專項貸款擔(dān)保,。

 鼓勵企業(yè)加大科技投入,。近年來，企業(yè)一直是科技投入的主體,。1998年全市投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金198．37億元,，其中企業(yè)自籌163．81億元，銀行資金26．69億元,，政府投入7．87億元，企業(yè)的科技開發(fā)投入占全市科技開發(fā)投入的80％以上,。1998年全市投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金中,，研究開發(fā)投入達(dá)25．89億元，比1997年增長34．21％,。

 政府積極引導(dǎo),、鼓勵銀行為高新技術(shù)企業(yè)提供信貸服務(wù),。銀行為信用好,、產(chǎn)品銷路好、效益好的高新技術(shù)企業(yè)提供買方信貸,、出口信貸等服務(wù),，支持這些企業(yè)更快進(jìn)入國際市場，1998年銀行用于支持高新技術(shù)企業(yè)的貸款超過20億元,。積極支持高新技術(shù)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的資本市場獲取科技發(fā)展資金,，全市已有9家高新技術(shù)企業(yè)通過股份制改造后上市，另有8家企業(yè)通過“借殼”上市等方式進(jìn)入資本市場,，籌措資金超過20億元,。