• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-04
• 【生效日期】2000-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府貫徹落實 《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進 素質(zhì)教育的決定》的實施意見

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府貫徹落實
 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進
 素質(zhì)教育的決定》的實施意見
 
（2000年1月4日遼委發(fā)〔2000〕2號）
 為貫徹落實《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）,，進一步實施科教興省戰(zhàn)略，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟振興和社會進步的跨世紀發(fā)展目標,，特制定本實施意見,。



 一,、全面推進素質(zhì)教育，努力建設(shè)教育強省

 1．認清教育工作面臨的形勢,，增強推進教育改革和發(fā)展的緊迫感,。建國50年特別是改革開放20多年來，經(jīng)過全省人民的共同努力,，遼寧教育已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ),，取得了可喜的成績，培養(yǎng)了大批熟練勞動者和各類專門人才,。人均受教育年限達到8．8年,，完成了普及九年義務(wù)教育的歷史性任務(wù)；52％的初中畢業(yè)生能夠接受高中階段教育,，中等職業(yè)技術(shù)教育得到較大發(fā)展,；高等教育的改革和發(fā)展穩(wěn)步推進，同齡人口的高等教育入學(xué)率已達15％,，每萬人口中在校大學(xué)生已達108人,；全省已完成三級師范向二級師范的過渡，中小學(xué)教師學(xué)歷達標率位于全國前列,；幼兒教育,、成人教育、民族教育,、特殊教育及各項教育工作也取得很大成績,。但還應(yīng)該看到，全省教育整體水平不高,，農(nóng)村教育比較落后,，鞏固“基本掃除青壯年文盲、基本普及九年義務(wù)教育”成果的任務(wù)仍很繁重,，教育規(guī)模效益偏低,，教育質(zhì)量還有待提高，教育觀念,、教育體制,、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式,、教育內(nèi)容和教育方法相對滯后,。

 遼寧目前正進入改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”,，完成跨世紀奮斗目標的任務(wù)十分繁重,。加速振興遼寧，既需要深化改革，加速機制轉(zhuǎn)變,，更需要依靠科技進步,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。而科技進步最終要靠教育的發(fā)展,，要充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性,、基礎(chǔ)性作用,。教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地,，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃,，我們一定要堅定不移地實施科教興省戰(zhàn)略，使教育得到優(yōu)先發(fā)展,，增強深化教育改革,、全面推進素質(zhì)教育的緊迫感，把數(shù)量上的教育大省建設(shè)成規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的教育強省,。

 2．堅持改革,、調(diào)整、創(chuàng)新,、提高的方針,，努力實現(xiàn)建設(shè)教育強省的目標。要以提高國民素質(zhì)為宗旨,，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,，深化教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育自身規(guī)律相適應(yīng)的教育體制和運行機制,，形成有利于促進遼寧經(jīng)濟和社會發(fā)展的教育結(jié)構(gòu),，使我省教育整體水平和教育質(zhì)量達到全國先進水平。到2005年,，全省人均受教育年限提高到10年,，青壯年文盲率不超過0．5％，學(xué)前教育普及率達到75％,，普及九年義務(wù)教育成果得到鞏固,，農(nóng)村初中輟學(xué)問題得到治理，基本消滅薄弱學(xué)校,，全省初中升學(xué)率達到60％,，城市普及高中階段教育，民辦教育得到較大發(fā)展，同齡人口高等教育入學(xué)率達到22％,，每萬人口中大學(xué)生數(shù)達到150人,，高等學(xué)校重點學(xué)科、重點實驗室和強校建設(shè)初見輪廓,。到2010年,，全省人均受教育年限提高到12年，學(xué)前教育普及率達到80％,，實現(xiàn)高質(zhì)量的普及九年義務(wù)教育,，全省初中畢業(yè)生升學(xué)率達到85％以上，農(nóng)村大幅度提高接受高中階段教育比例,，高中階段職業(yè)教育與普通教育保持適當比例,，新增勞動力基本上都達到高中階段畢業(yè)，同齡人口高等教育入學(xué)率達到30％,，每萬人口中在校大學(xué)生達到195人左右,，繼續(xù)加強“211工程”學(xué)校建設(shè)，重點建設(shè)1至2所國內(nèi)一流大學(xué)和一批國內(nèi)領(lǐng)先或具有世界先進水平的重點學(xué)科,、重點實驗室,。素質(zhì)教育水平居全國先進行列，各級各類學(xué)校教師隊伍在學(xué)歷層次,、職稱結(jié)構(gòu)和實際能力等方面能夠適應(yīng)素質(zhì)教育的需要,；畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和實踐動手能力大大增強，高等學(xué)校的科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高,，高校的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為遼寧新的經(jīng)濟增長點,；實現(xiàn)各級各類教育的有效溝通和相互銜接，構(gòu)建起人才成長的“立交橋”,，形成社會化,、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)和終身學(xué)習(xí)體系。

 3．全面推進素質(zhì)教育,，建立素質(zhì)教育的運行機制,。要充分認識推進素質(zhì)教育的重要性和緊迫性，樹立正確的人才觀,、質(zhì)量觀,，把素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，統(tǒng)一于教育活動的各個環(huán)節(jié),，體現(xiàn)在學(xué)校教育,、家庭教育和社會教育等各個方面。

 全面推進素質(zhì)教育要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，以政府為主導(dǎo),，以社會為依托,，以學(xué)校為主陣地，以教育教學(xué)為主渠道,。推進學(xué)校素質(zhì)教育,，要以轉(zhuǎn)變教育觀念為前提，抓住干部,、師資隊伍建設(shè)和建立運行,、評估機制兩個關(guān)鍵，搞好理順學(xué)制,、改革考試制度,、實現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展三個突破，落實到全面提高教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì),，培養(yǎng)創(chuàng)新人才上來。

 建立素質(zhì)教育評價制度,，加強素質(zhì)教育督導(dǎo)評估,。建立、完善以素質(zhì)教育為核心的學(xué)校,、教師和學(xué)生評價制度,，逐級考核、督導(dǎo),、檢查政府,、學(xué)校實施素質(zhì)教育工作情況?？h以上政府設(shè)立政府教育督導(dǎo)室,，完善教育督導(dǎo)制度，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè),，提高督導(dǎo)水平,，保障素質(zhì)教育的全面實施。

 各級各類學(xué)校都要克服只重視智育,，輕視德育,、體育和美育，在智育中又只重視知識傳授,、忽視能力培養(yǎng)的傾向,；堅持面向全體學(xué)生，依法保障義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利,，努力開發(fā)每個學(xué)生的潛能,；改變只重視書本知識，忽視創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)象,。

 4．全面貫徹黨的教育方針,，使受教育者在德,、智、體,、美等各方面全面發(fā)展,。各級各類學(xué)校要建立符合國家教育方針的思想政治教育體系，以馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),，明確德育工作的總體目標和具體要求，研究在新形勢下搞好學(xué)校德育工作的途徑和辦法,，切實提高政治思想教育的實效性,。根據(jù)大、中,、小學(xué)德育工作相銜接的原則,，形成一定的目標遞進層次，規(guī)劃課程設(shè)置和安排教育內(nèi)容,，有計劃地開展文明習(xí)慣養(yǎng)成教育,、社會公德和民主法制教育、基本國情和黨的路線方針政策教育,、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育,、辯證唯物主義和歷史唯物主義教育、崇尚科學(xué)和反對迷信教育,、愛國主義,、集體主義和社會主義教育等。全社會都要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和德育基地,，形成學(xué)校,、家庭、社會共同參與德育工作的新局面,。加強學(xué)校社會主義精神文明建設(shè),，使之達到新水平。規(guī)范辦學(xué)行為和秩序,，加強考風(fēng)考紀建設(shè),，推進校務(wù)公開，使行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效,。

 努力創(chuàng)造使學(xué)生生動活潑發(fā)展和人才脫穎而出的條件和環(huán)境,。調(diào)整
課程標準和教學(xué)計劃，按照素質(zhì)教育的要求,，更新各類教育的教學(xué)內(nèi)容,。加強教材建設(shè)，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)和心理負擔(dān),。積極探索有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的途徑和方法,。要圍繞全面推進素質(zhì)教育開展教育科學(xué)研究,，提高選題水平，使教育科研成果具有科學(xué)性,、預(yù)見性,、指導(dǎo)性和實踐性。高校和中等職業(yè)學(xué)校要改革人才培養(yǎng)模式,，辦出特色,，加強科學(xué)素養(yǎng)和人文精神教育，逐步實行學(xué)分制,，放寬招生和入學(xué)的年齡限制,，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。高等教育和職業(yè)技術(shù)教育要加強創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng),，提高畢業(yè)生的適應(yīng)能力,，把就業(yè)率作為考核辦學(xué)成績的重要內(nèi)容。

 學(xué)校教育要真正樹立健康第一的指導(dǎo)思想,，加強學(xué)校體育衛(wèi)生工作,，提高學(xué)生身體素質(zhì)。倡導(dǎo)快樂體育的觀念與實踐,，使學(xué)生養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好習(xí)慣。要加強音樂,、美術(shù)教學(xué),，開展豐富多彩的課外文化藝術(shù)活動，增強學(xué)生的美感體驗,，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力,。開展科學(xué)的心理健康教育和心理咨詢，使學(xué)生形成健康向上的人格和心理品質(zhì),。堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,，組織學(xué)生參加社會公益事業(yè)和各項勞動使學(xué)生熱愛勞動，尊重實踐,，承擔(dān)社會責(zé)任,。

 5．積極推進義務(wù)教育區(qū)域性均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育階段整體辦學(xué)水平,。要始終堅持把鞏固,、提高普及九年義務(wù)教育成果放在教育工作重中之重的地位，鞏固發(fā)展“兩基”成果,。堅持區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展戰(zhàn)略,，建立義務(wù)教育區(qū)域性均衡發(fā)展年度評估督導(dǎo)制度，開展教育均衡發(fā)展縣（市,、區(qū)）活動,，改造薄弱學(xué)校,，開展送教下鄉(xiāng)、學(xué)校對口支教活動,，加大對貧困地區(qū),、少數(shù)民族聚居地區(qū)教育扶持力度，逐步達到辦學(xué)條件標準化和辦學(xué)規(guī)范化,，使義務(wù)教育學(xué)校在布局結(jié)構(gòu),、辦學(xué)條件、師資水平,、生源質(zhì)量等方面得到均衡發(fā)展,。

 要注意處理好均衡和發(fā)展的關(guān)系，不斷提高整體辦學(xué)水平,。要從實際出發(fā),，積極推進教育現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化,。要加強對教師掌握和運用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)能力的培訓(xùn),，提高現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的利用率和使用效益，促進教育質(zhì)量的全面提高,。

 6．充分發(fā)揮教育考試的導(dǎo)向作用,，建立有利于素質(zhì)教育實施的考試評價制度。小學(xué)取消百分制,，建立綜合評價制度,；中學(xué)要改革束縛學(xué)生創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)興趣的考試內(nèi)容和評價方法，突出對能力和綜合素質(zhì)的考查,。從2001年起,，中等學(xué)校招生考試試行“3＋小綜合”，加試物理,、化學(xué),、生物實驗操作和外語口試。1999年入學(xué)的高中生不再進行一,、二年級會考,，畢業(yè)成績用高三會考成績代替，科目改為“3＋綜合”,，并向社會開放,，考試成績合格者頒發(fā)高中畢業(yè)證書。2001年開始進行中等職業(yè)學(xué)校自主招生試點,。高考報名與畢業(yè)學(xué)校脫鉤,，高校招生考試科目試行“3＋小綜合”。

 7．推進教育信息化,，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,。建立以“遼寧教育信息網(wǎng)”為中心的覆蓋全省各級教育行政部門,、各級各類學(xué)校的開放式教育網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范中小學(xué)校園網(wǎng)類型,，發(fā)展廣播電視教育和高等教育自學(xué)考試,，基本形成多規(guī)格、多層次,、多形式,、多功能的現(xiàn)代遠程教育與終身教育體系，大力開發(fā)教育教學(xué)軟件,，組建教育軟件開發(fā)基地,。采取切實有效的方式培訓(xùn)各級教育行政管理人員與教學(xué)人員，努力提高教育信息化程度與水平,。



 二,、調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置

 8．穩(wěn)步推進義務(wù)教育九年一貫制,，基本普及高中階段教育,。為避免教育資源浪費和教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)，有利于解決學(xué)生擇校問題,，義務(wù)教育階段要逐步實行九年一貫制,，爭取在10至15年內(nèi)逐步形成科學(xué)合理、適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需要的義務(wù)教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局體系,。學(xué)制改革要因地制宜,，搞好試點，局部推進,，穩(wěn)步實施,。實行統(tǒng)一設(shè)校,，分段,，分址管理。農(nóng)村要利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的時機,，合班并校,，提高規(guī)模效益和辦學(xué)質(zhì)量。城鎮(zhèn)通過合并,、改制等途徑,，兼并薄弱學(xué)校，改善辦學(xué)條件,。要建立起與之相適應(yīng)的教育管理體制,、教材體系和教研體系。城區(qū)九年一貫制學(xué)校的管理體制由各市自行確定,。全省要集中力量盡快編寫出高質(zhì)量的九年一貫制教材,，供各地選用,。省及各市要從提高師資水平、培訓(xùn)校長入手,，做好實施九年一貫制義務(wù)教育的準備工作,。

 基本普及高中階段教育要充分利用現(xiàn)有教育資源，最大限度地挖掘高中階段學(xué)校的潛力,，盤活存量,，積極利用社會資源，發(fā)展民辦高中階段教育,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以試辦綜合高中,。

 9．理順學(xué)制，規(guī)范校名,，推進中等職業(yè)技術(shù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校名稱統(tǒng)一規(guī)范為普通中專和職業(yè)中專（將現(xiàn)有的職業(yè)高中、職業(yè)中專,、技工學(xué)校,、成人中專統(tǒng)稱為“職業(yè)中專”）,，學(xué)制以3年制為主,。可選擇少數(shù)省級以上重點普通中專進行試點,，調(diào)整改建為招收初中畢業(yè)生,、學(xué)制5年的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。除少數(shù)與我省支柱產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切或?qū)I(yè)性,、行業(yè)性較強的普通中專繼續(xù)由省舉辦外,，其他省屬中專可根據(jù)當?shù)貙嶋H需要逐步下放到市,。各市政府要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌配置中等職業(yè)技術(shù)教育資源,，使中等職業(yè)技術(shù)教育在高中階段教育中占有適當比例,，在保證教育質(zhì)量前提下，通過聯(lián)合,、合并,，提高校均規(guī)模和辦學(xué)效益。

 10．推進高等教育管理體制改革,，調(diào)整高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu),。除沈陽、大連外的其他城市地方政府原則上舉辦一所社區(qū)性質(zhì)的市屬高校（含職業(yè)技術(shù)學(xué)院），形成中央,、省,、市三級辦學(xué)，中央,、省兩級管理,，以省統(tǒng)籌為主的高等教育辦學(xué)和管理的格局。中央和省主要舉辦本科,、研究生層次教育,，各市集中力量舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育。高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以綜合性,、多科性大學(xué)建設(shè)為龍頭,，重點建設(shè)幾所多科性大學(xué)，力爭把其中的1至2所大學(xué)建成代表遼寧高校形象,、具有較強學(xué)科優(yōu)勢,、部分學(xué)科達到國內(nèi)領(lǐng)先或具有世界先進水平的強校。專業(yè)相近,、有互補優(yōu)勢的高?；蚩祁悊我弧⒃O(shè)置重復(fù)的高校,，通過合并擴大規(guī)模,，提高辦學(xué)水平和效益。促進科研院所,、企業(yè)與高校多種形式的合作辦學(xué),，鼓勵科研院所與高校進行聯(lián)合、合并,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，擴大教育資源增量。調(diào)整合并現(xiàn)有的學(xué)科,，鞏固原有優(yōu)勢學(xué)科,，形成一批新興優(yōu)勢學(xué)科。兼并辦學(xué)條件好,、質(zhì)量高的成人高校和普通中專,，設(shè)置職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育,，使普通高校和高等職業(yè)學(xué)院校均規(guī)模有較大提高。從2001年開始,，普通本科院校的成人教育學(xué)院只招收成人本科生,。普通專科學(xué)校的成人教育要以發(fā)展高等職業(yè)教育為主,。成人高等教育要繼續(xù)加強對從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,。



 三,、深化辦學(xué)、投資體制改革,，形成教育多元化的發(fā)展格局

 11．加大辦學(xué)體制改革力度,，積極鼓勵社會力量參與多種形式辦學(xué)。要結(jié)合我省實際制定相應(yīng)的地方法規(guī)和政策,，凡符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的各種辦學(xué)形式,，只要有利于遼寧經(jīng)濟改革與發(fā)展,，有利于增加教育投入，擴大教育規(guī)模,，提高教育質(zhì)量,，有利于滿足社會的教育需求，均可大膽實踐,，使我省民辦教育在非義務(wù)教育階段得到更大的發(fā)展,。學(xué)前教育、職業(yè)技術(shù)教育主要依靠社會力量舉辦,。義務(wù)教育階段可設(shè)立少數(shù)民辦學(xué)校,，但不搞“一校兩制”。積極穩(wěn)妥地進行部分高等學(xué)校整體轉(zhuǎn)制為國有民辦的試驗,，充分利用社會資源舉辦國有民辦的二級學(xué)院,，積極扶持現(xiàn)有民辦專修學(xué)院，通過調(diào)整合并,，加強管理,，力爭到2010年形成幾所萬人規(guī)模的民辦高校。鼓勵國有大中型企事業(yè)單位利用現(xiàn)有教育資源,，利用社會力量辦學(xué)的政策和機制,，形成教育產(chǎn)業(yè)集團，面向社會招生,。積極引進境外教育資源在我省興辦高等教育,，合作培養(yǎng)本科生和研究生。充分挖掘我省教育資源潛力,，吸納省外、國外教育消費資金,，拓寬教育市場,，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

 12．深化教育投資體制改革,，實現(xiàn)投資體制多元化和經(jīng)費來源的多渠道。進一步完善財政教育撥款政策,，把辦學(xué)質(zhì)量和效益作為對高等學(xué)校投入的依據(jù),，發(fā)展優(yōu)良的教育資源。在保證國家財政撥款主渠道的前提下,，鼓勵高、中等非義務(wù)教育學(xué)校采用貸款方式籌集建設(shè)資金,；積極推行教育建設(shè)貸款、助學(xué)貸款以及教育儲蓄,、教育保險制度,。對于經(jīng)同級政府批準立項的用于建設(shè)教學(xué)設(shè)施的貸款，財政要予以貼息,。鼓勵高等學(xué)校多渠道吸納社會力量資金辦學(xué),。

 建立教育成本分擔(dān)機制，明確政府,、個人,、社會對不同層次教育的投資責(zé)任,。政府的財政撥款主要用于保證九年義務(wù)教育和承擔(dān)普通高等教育的大部分經(jīng)費,。市、縣級地方政府要確保義務(wù)教育經(jīng)費投入,，確保教師的工資支出和教育的公用經(jīng)費。要逐步提高非義務(wù)教育階段收費占培養(yǎng)成本的比例,，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”,，依托市場機制，擴大教育消費,，拉動經(jīng)濟增長,。進一步發(fā)揮“寒窗基金”資助特困生上大學(xué)的作用，鼓勵社會力量資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè),。

 13．大力推進高,、中等學(xué)校后勤社會化改革，提高教育經(jīng)費使用效益,。要用3年時間剝離高,、中等學(xué)校后勤服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)學(xué)校后勤設(shè)施建設(shè)與管理社會化,、市場化,，將有限的教育經(jīng)費集中用于學(xué)科建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購置、實驗室建設(shè),。政府有關(guān)部門要積極制定優(yōu)惠政策,，采取有效措施，支持高校后勤社會化改革,，鼓勵社會力量投資建設(shè)學(xué)生公寓,、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施，為學(xué)校提供后勤服務(wù),，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拉動經(jīng)濟增長。



 四,、加強師資培養(yǎng)與培訓(xùn)，建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍

 14．全面提高教師的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力,，承擔(dān)起素質(zhì)教育的任務(wù),。教師要熱愛黨、熱愛社會主義祖國,，忠誠于人民的教育事業(yè),，教書育人，為人師表,，敬業(yè)愛生,，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀,，增強實施素質(zhì)教育的自覺性,。基礎(chǔ)教育要以提高教師實施素質(zhì)教育的能力為重點,，制定教師繼續(xù)教育規(guī)劃和方案,，完善教師繼續(xù)教育制度，建立教師自我鼓勵,、自我發(fā)展的有效機制,，使教師努力更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力,。加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè),，改革培訓(xùn)模式，建立開放的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，為教師提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育,。

 15．鞏固和發(fā)展師范教育調(diào)整成果,，提高新師資的培養(yǎng)質(zhì)量。逐步實現(xiàn)小學(xué)新師資學(xué)歷層次?？苹?、初中新師資學(xué)歷層次本科化目標。到2005年,，初中,、小學(xué)教師中具有本科、?？茖W(xué)歷的分別達到45％和40％,，高中階段教育教師研究生畢業(yè)及具有同等學(xué)力的達到5％以上。高等學(xué)校教師研究生畢業(yè)及具有同等學(xué)力的達到50％以上,，其中獲博士學(xué)位者平均達到10％以上,。到2010年基本實現(xiàn)小學(xué)、初中教師培養(yǎng)本科化,，高中階段教師研究生畢業(yè)及具有同等學(xué)力的達到10％以上,，高等學(xué)校教師研究生畢業(yè)及具有同等學(xué)力的達到70％以上，其中獲博士學(xué)位者達到15％以上,。開放師范教育體系,，鼓勵綜合性高等學(xué)校試辦師范教育專業(yè)。師范教育要拓寬專業(yè)知識基礎(chǔ),，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,，強化教師職業(yè)技能訓(xùn)練。

 16．加快各類學(xué)校優(yōu)秀青年骨干教師的選拔培養(yǎng),，造就一支高水平的中青年學(xué)術(shù)骨干隊伍,。啟動“跨世紀園丁工程”，到2005年,，重點培養(yǎng)5000名能夠在全省中,、初等教育中發(fā)揮骨干示范作用的教師，其中500人應(yīng)在全國有一定影響,；重點培養(yǎng)500名能夠在全省高等教育中發(fā)揮帶頭和輻射作用的教師,，其中100人成為教學(xué)、科研成績卓著的中青年學(xué)科帶頭人,。到2010年使一批中青年學(xué)科帶頭人成為在國內(nèi)外有較高知名度的學(xué)術(shù)大師,、教學(xué)名師。省政府將設(shè)立專項基金,，在高校設(shè)立特聘教授崗位,，并為其工作和生活創(chuàng)造優(yōu)厚條件，吸引和資助優(yōu)秀人才,，帶動我省高校學(xué)科水平的提高,。

 17．深化教師管理制度改革,，促進教師資源優(yōu)化配置。改革學(xué)校用人制度和分配制度,，在各級各類學(xué)校推行人員編制,、工資總額定期包干管理。試行基礎(chǔ)教育學(xué)校新教師任用合同制,。引入競爭機制,，完善教師職務(wù)聘任制,，精簡富余人員,，優(yōu)化教師隊伍，提高生師比,，減少人力資源浪費,，提高教育質(zhì)量。

 加大縣級教育行政部門管理教師隊伍的責(zé)任,?；A(chǔ)教育學(xué)校教師任用、辭退由縣以上教育行政部門審批,。拓寬教師來源渠道,，開展面向社會認定教師資格工作，面向社會公開招聘教師,。建立教師輪換制度,。農(nóng)村學(xué)校以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘任教師職務(wù)，體,、音,、美教師可以跨村任教。認真做好轉(zhuǎn)崗教師管理服務(wù)工作,，縣以上教育行政部門建立教師人才流動服務(wù)機構(gòu),，地方政府人事、勞動和社會保障,、財政部門要提供必要的政策指導(dǎo)和經(jīng)費支持,。努力創(chuàng)造條件，提高教師的社會地位和待遇,，繼續(xù)開展“名校,、名師、名校長”評選活動,，提高城鎮(zhèn)教職工住房水平,，通過“關(guān)、轉(zhuǎn),、招,、辭,、退”等途徑，在本世紀末解決民辦教師問題,。



 五,、促進教育與科技、經(jīng)濟的緊密結(jié)合,，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出更大貢獻

 18．大力推進農(nóng)科教結(jié)合,，深化農(nóng)村教育改革。端正農(nóng)村教育的辦學(xué)方向,，積極改革農(nóng)村學(xué)校人才培養(yǎng)模式,，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù),，為農(nóng)民服務(wù),。農(nóng)村初、中等教育階段要加大職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容,，增強農(nóng)村義務(wù)教育課程,、教材與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性，把文化知識教育和實用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來,，使未升入上一級學(xué)校的畢業(yè)生普遍掌握1至2項實用技術(shù),。各地政府要采取提供農(nóng)林場地、提供技術(shù)和資金,、加強校產(chǎn)基地建設(shè)等得力措施,，把學(xué)校建成教育中心、科技示范中心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實習(xí)中心,，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富,。職教中心由縣級政府統(tǒng)籌，擴大辦學(xué)規(guī)模,，實行一校多功能,，集中辦學(xué)、管理,，分口服務(wù),。農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、燎原學(xué)校,、電視中專,、農(nóng)民業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校要圍繞生產(chǎn)需要，開展實用技術(shù)推廣培訓(xùn),，提高勞動者文化科技素質(zhì),。

 19．職業(yè)教育和成人教育要面向經(jīng)濟建設(shè)第一線，加強教育與經(jīng)濟的結(jié)合,。繼續(xù)鼓勵有條件的行業(yè),、企業(yè)及社會力量興辦職業(yè)技術(shù)教育,。中、高等職業(yè)技術(shù)教育要緊密結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè),、企業(yè)技術(shù)升級,，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力的專門人才。中,、高等職業(yè)學(xué)校要改革辦學(xué)模式,，實行產(chǎn)教結(jié)合，加強實習(xí)基地建設(shè),，把培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力作為重點,，使學(xué)生在實踐中掌握職業(yè)技能。成人教育,、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校要適應(yīng)終身教育的需要,，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉,，不斷加強崗位,、轉(zhuǎn)崗、分流和再就業(yè)培訓(xùn)等多種形式的職業(yè)技能教育,，高等學(xué)校要根據(jù)社會需要,，開展管理干部和技術(shù)人員的知識更新和繼續(xù)教育。

 20．高等教育要堅持教學(xué)與科研相結(jié)合,，直接為經(jīng)濟建設(shè)和社會進步服務(wù),。高等學(xué)校要發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢，積極參與國家知識創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),。在保持一支精干,、高效的研究隊伍跟蹤學(xué)科前沿，從事基礎(chǔ)性研究的同時,，大多數(shù)高?？萍剂α恳M入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，以市場為導(dǎo)向,，同企業(yè),、科研院所密切合作，建立多層次,、多形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,。提高高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化率,，加快實用科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,。高校人文和社會科學(xué)研究要發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，為政府決策和企事業(yè)發(fā)展當好參謀,。擴大研究生培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)模,，鼓勵和支持研究生和大學(xué)生直接參與科學(xué)研究和創(chuàng)新活動,，鼓勵教師和科研人員從事科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化工作。高校要積極參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),，培育一批知識和智力密集,、具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團，重點建設(shè)幾個高?？萍紙@區(qū),。到2010年，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)要成為全省經(jīng)濟的重要增長點之一,。加大“科教興農(nóng)”力度，圍繞“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè),，組織實用技術(shù)推廣和培訓(xùn),。

 21．擴大教育開放，加強國際教育交流,。借鑒,、引進國際先進的教育思想、管理經(jīng)驗,、教學(xué)內(nèi)容和方法以及現(xiàn)代教育技術(shù),，密切與國外友好學(xué)校對口聯(lián)系，聯(lián)合開展科學(xué)研究,，聯(lián)合培養(yǎng)人才,。不斷擴大留學(xué)生派遣人數(shù)和接收外國留學(xué)生規(guī)模，加強訪問學(xué)者交流,，吸引外國專家來我省講學(xué),，在教師出國進修和交流方面邁出更大的步伐。按照國際通用標準,，開展與國際接軌的技術(shù)等級考試和外語水平考核,。進一步實施“春暉計劃”，發(fā)揮出國留學(xué)并在國外高技術(shù)企業(yè)或研究單位工作有所成就專家的作用,，鼓勵,、支持他們回國服務(wù)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè),。

 22．大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),，增強學(xué)校辦學(xué)活力。校辦企業(yè)要與市場經(jīng)濟接軌,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，吸納懂技術(shù)、善經(jīng)營的管理人才，安置分流富余教師,，提高校辦企業(yè)的管理水平,，增強企業(yè)發(fā)展后勁。鼓勵高?？萍汲晒蛑?、初等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高校辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品的市場競爭力,。繼續(xù)對校辦產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策,，減免的稅金要用于補充教育經(jīng)費。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo),，依法治教，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

 23．切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位落到實處,。各級黨委、政府要真正把教育作為先導(dǎo)性,、全局性,、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位,，要轉(zhuǎn)變觀念,，樹立現(xiàn)代教育思想,，積極主動地領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)教育的實施,，為全面推進素質(zhì)教育、建設(shè)教育強省營造良好的社會環(huán)境,。要制定考核市,、縣、鄉(xiāng)級黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作的檢查評估辦法,，自上而下建立和完善包括各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校在內(nèi)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。每年要組織一次政策法規(guī)落實情況的專題檢查，總結(jié)經(jīng)驗,，找出問題,，務(wù)求落實。

 各級政府要把教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定教育改革和發(fā)展目標,，明確方向，用新的思路,、新的機制合理利用教育資源,，擴大規(guī)模。要切實轉(zhuǎn)變職能，提高領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作的能力和水平,。落實學(xué)校的法人地位,，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，由對學(xué)校的具體行政管理,，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律,、撥款、規(guī)劃,、信息,、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進行宏觀管理。要把社會服務(wù)職能從教育行政中分離出去,，做到政務(wù)與事務(wù)分開,，政務(wù)與社會服務(wù)分開，扶持一批教育中介機構(gòu),，使之參與教育咨詢,、審議、評估和服務(wù)性工作,。

 24．大力推進依法治教,，保證素質(zhì)教育的實施和教育強省的建設(shè)。各級黨委和政府要加強
教育法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),，逐步由行政管理為主轉(zhuǎn)向主要依靠法治和制度管理教育,。加快教育立法步伐，完善地方教育法律體系,。積極開展普法教育,，依法管理和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，依法維護學(xué)校及其師生的合法權(quán)益,，保障學(xué)校依法自主辦學(xué),。建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加大教育執(zhí)法力度,。培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,，不斷提高執(zhí)法水平。各級政府要配合人大定期組織教育執(zhí)法檢查,，監(jiān)督各地和學(xué)校認真貫徹執(zhí)行教育法律和法規(guī),。

 25．樹立教育投資是關(guān)系到建設(shè)教育強省的戰(zhàn)略性投資的觀念，依法增加教育投入,。要確保教職工工資按時足額發(fā)放,，確保必要的公用經(jīng)費，全面落實《
中華人民共和國教育法》規(guī)定的財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的“三個增長”,，逐步提高各級財政支出中教育經(jīng)費所占比例,。各級政府教育經(jīng)費支出要單獨立項,，保障教育經(jīng)費足額撥付?？h（市）以上政府要設(shè)立重點扶持貧困地區(qū)鞏固普及九年義務(wù)教育成果和發(fā)展民族教育的專項補助金,。從2000年開始至2002年，提高省,、市財政支出中教育經(jīng)費支出比例,，每年遞增一個百分點。省本級財政增加的教育經(jīng)費主要用于改善高等學(xué)校的教學(xué),、科研條件,，為此，省將設(shè)立高校教學(xué)科研,、特聘教授崗位等專項資金,。各市財政增加的教育經(jīng)費主要用于教師隊伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件,，提高教育質(zhì)量,。要進一步完善教育費附加征收辦法，加強征管工作,。教育費附加由稅務(wù)部門依法征收,，納入預(yù)算管理，由教育行政部門統(tǒng)籌安排,，財政部門負責(zé)監(jiān)督,，做到財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一,。對城,、鄉(xiāng)教育費附加要按規(guī)定比例征足，納入預(yù)算管理,，不得沖減教育事業(yè)費撥款,。要搞好地方教育費征收，重點用于當?shù)卣畡冸x企業(yè)辦中小學(xué),。教育預(yù)算外資金實行收支兩條線管理，各級財政不得沉淀,，不得抵頂財政撥款,。

 建立和完善教育經(jīng)費監(jiān)控制度。每年定期公布省,、市,、縣（市、區(qū)）預(yù)算內(nèi),、外教育經(jīng)費籌措和使用情況,，接受人大、政協(xié)和全社會的監(jiān)督。各級教育,、財政,、審計部門要加強財務(wù)監(jiān)督和審計，共同把教育經(jīng)費管好用好,。依法保護教師權(quán)益,，農(nóng)村公辦教師基本工資實行縣統(tǒng)籌，不得拖欠教師工資,。

 26．加強各級各類學(xué)校黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，提高思想政治工作水平。要充分認識加強學(xué)校黨的建設(shè)工作和思想政治工作的重要性和緊迫性,，進一步加強學(xué)校黨的工作,，充分發(fā)揮黨員在實施素質(zhì)教育中的模范帶頭作用。積極吸收優(yōu)秀教師入黨,，較大幅度地提高優(yōu)秀中青年教師黨員比例,。要進一步加強學(xué)校黨務(wù)和學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)。要注意培養(yǎng)政治素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強,、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p后備干部，逐步選拔到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位或積極向社會推薦,、輸送,。

 教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論,，學(xué)習(xí)教育理論和新的科學(xué)知識,，不斷提高理論政策水平和業(yè)務(wù)能力。堅持和完善基礎(chǔ)教育學(xué)校校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度,，試行校長職級制,，建立校長任期輪換制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職,。中學(xué),、中心小學(xué)校長由縣級以上教育行政部門任免。堅持和完善基礎(chǔ)教育學(xué)校校長負責(zé)制和高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,，充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織和教職工代表大會的政治核心作用和監(jiān)督保證作用。

 27．努力營造實施素質(zhì)教育,、建設(shè)教育強省的良好社會氛圍,。各級黨委和政府要深入動員社會各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育,，充分利用圖書館,、博物館,、科學(xué)宮、文化館等社會教育資源,，加強學(xué)校教育,、家庭教育、社會教育的聯(lián)系和溝通,。要實行綜合治理,，改善校園周邊環(huán)境。各級廣播電視,、報刊雜志等新聞媒體要用正確的輿論引導(dǎo)社會觀念,，引導(dǎo)廣大群眾積極支持教育改革和發(fā)展。積極推進用人制度改革,，建立以學(xué)校為基礎(chǔ),、政府為主導(dǎo)的畢業(yè)生就業(yè)市場，為大中專學(xué)校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo),，創(chuàng)造就業(yè)條件,。社會各有關(guān)部門尤其是人事、勞動和社會保障部門要根據(jù)國家要求既要重學(xué)歷文憑,，更要重職業(yè)技能,，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風(fēng)氣,。實行勞動預(yù)備制度,，保證職業(yè)技能崗位持證上崗。

 《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的頒布,，標志著我國教育改革和發(fā)展進入了一個新階段。我們要緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,，全面落實科教興省戰(zhàn)略,，盡快形成黨以重教為先、政以興教為本,、民以支教為責(zé),、師以愛教為榮的良好社會局面，實現(xiàn)全面推進素質(zhì)教育,、建設(shè)教育強省的宏偉目標,，開創(chuàng)遼寧社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新紀元。