• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-04-04
• 【生效日期】2000-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于 印發(fā)省政府機構(gòu)改革方案實施辦法的通知

 青海省人民政府關(guān)于
 印發(fā)省政府機構(gòu)改革方案實施辦法的通知
 
（青政〔2000〕21號）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將《省政府機構(gòu)改革方案實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 青海省人民政府

 二000年四月四日

 省政府機構(gòu)改革方案實施辦法



 為了貫徹落實《中共中央,、國務院關(guān)于青海省人民政府機構(gòu)改革方案的通知》（中委〔2000〕62號）精神，全面實施省政府機構(gòu)改革,，現(xiàn)提出如下實施辦法：



 一,、加強組織領(lǐng)導

 省政府機構(gòu)改革政治性、政策性強,，涉及面廣,，必須以強有力的組織領(lǐng)導作保證。一是要按照中央批準的省政府機構(gòu)改革方案,，任命各部門的領(lǐng)導班子成員,；成立各部門、各單位的機構(gòu)改革領(lǐng)導小組,，由主要領(lǐng)導擔任組長,，負責機構(gòu)改革工作。二是要堅持既積極又穩(wěn)妥的原則,，把機構(gòu)改革同促進經(jīng)濟發(fā)展,、保持社會穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼,。三是無論是保留的,、新組建的還是不再保留的部門，都必須做好深入細致的思想政治工作,，加強對廣大干部職工的宣傳教育,，爭取他們的理解和支持，以做到在機構(gòu)改革過程中“思想不散,、隊伍不亂,、工作不斷”。



 二,、認真落實“三定”工作

 各部門要嚴格按照省政府下達的“三定”方案,，認真組織實施，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成“三定”任務,。

 （一）緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。省政府機構(gòu)改革的實施，推進政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵,。為此,，各部門必須結(jié)合本部門的工作性質(zhì)、任務和特點,，貫徹執(zhí)行“三定”方案的規(guī)定,，堅持做到：1、實行政企,、政事,、政社分開。按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求,，調(diào)整,、轉(zhuǎn)移、下放職能,，明確本部門,、本單位的主要職責任務。各部門要解除與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系,，不再干予企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策并承擔從企業(yè)剝離出來的社會事務,。2、改革行政審批制度,。對本部門,、本單位的審批事項進行全面清理，大力減少審批事項,，對確需審批而又不涉及全局的事項,，盡可能下放給州（地、市）縣政府，對依法保留的審批事項,，要改進審批方式,，規(guī)范審批程序。政府應從大量的微觀事務管理中解脫出來,，集中精力管好政府該管的工作,。3、推進事業(yè)單位和機關(guān)后勤服務工作的社會化,、企業(yè)化,。各部門要把輔助性、技術(shù)性和服務性的事務交給事業(yè)單位,，同時推進事業(yè)單位管理體制改革,，給事業(yè)單位注入活力，促進事業(yè)單位進入市場,，自我發(fā)展,。4、積極培育和規(guī)范社會中介組織,。將行政部門包攬的應由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會性事務交給社會中介組織,，各部門要與下屬的各類社會中介組織實行全面脫鉤。5,、建立高效、協(xié)調(diào),、規(guī)范的行政運行機制,。合理劃分、界定各部門的職能分工和權(quán)責,，理順行政層級之間的關(guān)系,，相同或相近的職能盡可能由一個部門承擔，減少部門之間職能交叉,，并與國務院各部門的職責銜接,，確保政令暢通。

 （二）綜合設置內(nèi)設機構(gòu),。各部門的內(nèi)設機構(gòu)應綜合設置,，不強求與國務院相應部門的內(nèi)設機構(gòu)完全對口。內(nèi)設機構(gòu)精簡比例總體上為20％左右,。加強業(yè)務性機構(gòu),，減少服務性機構(gòu)。內(nèi)設機構(gòu)規(guī)格一律為處級,，名稱盡量規(guī)范,。政法部門的政工機構(gòu)不設處，除公安、國家安全等部門經(jīng)過批準可以設置科級機構(gòu)外,，一律實行兩級制,；政府部門一律不設置政研機構(gòu)；機關(guān)人員不多,、下屬單位少的部門不單設政治,、人事、勞資,、計財?shù)葯C構(gòu),，可在辦公室配備專職人員，明確崗位職責,；機關(guān)黨委,、系統(tǒng)工會根據(jù)有關(guān)章程設置，可配備和指定適當人員負責日常工作,；紀檢,、監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合各部門實際設置；工作任務單一不需要單設的機構(gòu),，可以在相關(guān)處室加掛牌子或保留印章,，實行一套人員兩塊牌子；離退休干部工作機構(gòu),、編制保持穩(wěn)定,。

 （三）認真搞好定編定員。按中央批準的方案,，省政府行政編制精簡45％,，政法專項編制精簡28％。各部門要嚴格按照省政府確定的精簡定編數(shù)額,，認真組織實施,。機關(guān)工勤人員即打字員、駕駛員,、通訊員,，按這次核定的機關(guān)行政編制總數(shù)的15％配備。政法,、工商,、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門適當精簡機關(guān)人員,，充實加強一線和基層,。

 各部門將職能分解落實到各內(nèi)設機構(gòu)，然后以職能定編制,，以編制定崗位,，采取綜合設置崗位的辦法解決編制和崗位之間的矛盾,。各部門、各單位內(nèi)設機構(gòu)中的空缺領(lǐng)導職位,，按照省委組織部,、省人事廳制定的人員定崗分流的規(guī)定，堅持“工作需要,、群眾參與,、綜合考評、組織決定”的原則,，一律競爭上崗,，以調(diào)整改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高機關(guān)工作人員整體素質(zhì),，同時實施公務員輪崗,、回避等制度，實現(xiàn)機關(guān)人員定編,、定崗,、定員的目的。

 （四）嚴格核定領(lǐng)導職數(shù),。省政府各部門領(lǐng)導職數(shù)應按規(guī)定配備,，不配部門助理；省政府正副秘書長職位,，與辦公廳正副主任職位合并設置,；專業(yè)經(jīng)濟部門一般不再設置“總師”職位，確需設置的少數(shù)部門,，經(jīng)批準一般增加一名處級職數(shù),；各部門紀檢（監(jiān)察）、機關(guān)黨委按規(guī)定配備領(lǐng)導職數(shù),；各部門的處級領(lǐng)導職數(shù)的配備，編制在3－－4人的配1職,，5－－7人的配2職,，8人以上的配3職。



 三,、需要明確的幾個具體問題

 （一）原專業(yè)經(jīng)濟管理部門撤銷后,，成立機構(gòu)改革工作辦公室，與原離退休干部工作機構(gòu)合并,，確定3至5人,，負責老干部管理服務及人員分流的有關(guān)工作。原有的固定資產(chǎn),、財務管理等問題,，按省財政廳《關(guān)于政府機構(gòu)改革中有關(guān)財務問題的規(guī)定》辦理,。

 （二）各部門由于職能調(diào)整而涉及的機構(gòu)和人員的調(diào)整，區(qū)別情況對待,。職能整體劃轉(zhuǎn)的,，其機構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)到相應部門；職能部分劃轉(zhuǎn)的,，從事該項工作的人員劃轉(zhuǎn)到相應部門,，并統(tǒng)一參加劃入單位的機構(gòu)改革。

 （三）對不再保留部門的原所屬事業(yè)單位,，從實際出發(fā),，分別情況加以解決。職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)后有的可隨之劃轉(zhuǎn),；科研,、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的單位調(diào)整歸屬科技,、教育,、衛(wèi)生部門管理；技工學校歸屬勞動部門管理,；具有服務性質(zhì)的中心,、招待所（賓館）和自收自支的單位，一律面向社會,，進入市場實行有償服務,。

 （四）省政府法制局改為省政府法制辦公室，牌子掛在省政府辦公廳,。省經(jīng)濟體制改革委員會改為省經(jīng)濟體制改革辦公室,，牌子掛在省政府辦公廳，具體工作由省政府發(fā)展研究中心承擔,。

 （五）省體育運動委員會改為體育事業(yè)局,，為省政府直屬事業(yè)單位。省旅游局由部門管理的事業(yè)單位改為省政府直屬事業(yè)單位,。

 （六）省測繪局由省建設廳管理改為省國土資源廳管理,。

 （七）省級行政部門除法律和行政法規(guī)規(guī)定的以外，原則上不設置執(zhí)法隊伍,，已經(jīng)設置的應與市,、縣（區(qū)）執(zhí)法隊伍合并。省級行政部門要加強執(zhí)法監(jiān)督職能,。



 四,、清理精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)

 省政府原則上不再設置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，工作確實需要的,，可建立部門聯(lián)席會議制度,，但不再具有行政管理職能,。此類機構(gòu)的設立、撤并由省機構(gòu)編制管理部門提出方案,，報省政府審定,。設在各部門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)多數(shù)要撤銷，職能劃入有關(guān)部門,；跨部門,、工作任務相近、協(xié)調(diào)任務較重的可以合并或適當保留,，但不設實體性辦事機構(gòu),，日常工作由有關(guān)職能部門承擔。



 五,、推進機關(guān)后勤服務機構(gòu)改革

 機關(guān)后勤服務機構(gòu)的改革應與行政機構(gòu)改革同步進行,，實行機關(guān)后勤服務職能與行政管理職能分開，將機關(guān)后勤服務機構(gòu)改為事業(yè)單位,，不使用行政編制,，面向社會，實行有償服務,。



 六,、妥善做好人員分流工作

 各部門、各單位要按照省委組織部,、省人事廳關(guān)于人員定崗分流的規(guī)定,，制定出人員分流計劃，認真組織落實,。需要分流的人員確定之后,，要離開現(xiàn)崗位，不能混崗,。人員分流3年內(nèi)完成,，有條件的部門和單位應提前完成。



 七,、實施步驟和時間要求

 省政府機構(gòu)改革方案分三步實施,。第一步落實“三定”方案，要求做到職能到位,、編制到位、人員到崗,。各部門要積極配合,，密切合作，搞好銜接,，保證工作不中斷,。第二步建立,、完善機關(guān)各項規(guī)章制度，提高機關(guān)行政效率,，強化機關(guān)廉政建設,。第三步觀察總結(jié)新機構(gòu)運轉(zhuǎn)磨合情況，對出現(xiàn)工作關(guān)系不順的問題,，進一步改進完善,，確保新機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

 實施工作從動員部署開始到六月底完成,。三個步驟要緊密銜接,，使實施工作有條不紊地進行。



 八,、組織開展檢查驗收工作

 在省政府各部門“三定”工作結(jié)束后,，組織開展檢查驗收工作。成立由有關(guān)部門參加的檢查驗收工作小組,，負責此項工作,。采取部門自查和工作組重點抽查相結(jié)合的辦法，檢查“三定”實施情況和人員精簡分流安置情況,；了解新機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況,，提出改進完善意見。