• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-04-04
• 【生效日期】2000-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關于 印發(fā)省政府機構改革方案實施辦法的通知

 青海省人民政府關于
 印發(fā)省政府機構改革方案實施辦法的通知
 
（青政〔2000〕21號）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 現(xiàn)將《省政府機構改革方案實施辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 青海省人民政府

 二000年四月四日

 省政府機構改革方案實施辦法



 為了貫徹落實《中共中央,、國務院關于青海省人民政府機構改革方案的通知》（中委〔2000〕62號）精神,，全面實施省政府機構改革，現(xiàn)提出如下實施辦法：



 一,、加強組織領導

 省政府機構改革政治性,、政策性強，涉及面廣,，必須以強有力的組織領導作保證,。一是要按照中央批準的省政府機構改革方案，任命各部門的領導班子成員,；成立各部門,、各單位的機構改革領導小組，由主要領導擔任組長,，負責機構改革工作,。二是要堅持既積極又穩(wěn)妥的原則，把機構改革同促進經(jīng)濟發(fā)展,、保持社會穩(wěn)定緊密結合起來,，統(tǒng)籌兼顧,，不能顧此失彼。三是無論是保留的,、新組建的還是不再保留的部門,，都必須做好深入細致的思想政治工作，加強對廣大干部職工的宣傳教育,，爭取他們的理解和支持,，以做到在機構改革過程中“思想不散、隊伍不亂,、工作不斷”,。



 二、認真落實“三定”工作

 各部門要嚴格按照省政府下達的“三定”方案,，認真組織實施,，確保在規(guī)定的期限內完成“三定”任務。

 （一）緊緊抓住轉變職能這個關鍵環(huán)節(jié),。省政府機構改革的實施,，推進政府職能轉變是關鍵。為此,，各部門必須結合本部門的工作性質,、任務和特點，貫徹執(zhí)行“三定”方案的規(guī)定,，堅持做到：1,、實行政企、政事,、政社分開,。按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，調整,、轉移,、下放職能，明確本部門,、本單位的主要職責任務,。各部門要解除與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系，不再干予企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策并承擔從企業(yè)剝離出來的社會事務,。2,、改革行政審批制度。對本部門,、本單位的審批事項進行全面清理,，大力減少審批事項，對確需審批而又不涉及全局的事項，盡可能下放給州（地,、市）縣政府,，對依法保留的審批事項,，要改進審批方式，規(guī)范審批程序,。政府應從大量的微觀事務管理中解脫出來，集中精力管好政府該管的工作,。3,、推進事業(yè)單位和機關后勤服務工作的社會化、企業(yè)化,。各部門要把輔助性,、技術性和服務性的事務交給事業(yè)單位，同時推進事業(yè)單位管理體制改革,，給事業(yè)單位注入活力,，促進事業(yè)單位進入市場,，自我發(fā)展,。4,、積極培育和規(guī)范社會中介組織。將行政部門包攬的應由社會自我管理和調節(jié)的社會性事務交給社會中介組織,，各部門要與下屬的各類社會中介組織實行全面脫鉤,。5,、建立高效,、協(xié)調、規(guī)范的行政運行機制,。合理劃分,、界定各部門的職能分工和權責，理順行政層級之間的關系,，相同或相近的職能盡可能由一個部門承擔，減少部門之間職能交叉，并與國務院各部門的職責銜接,，確保政令暢通,。

 （二）綜合設置內設機構,。各部門的內設機構應綜合設置，不強求與國務院相應部門的內設機構完全對口,。內設機構精簡比例總體上為20％左右,。加強業(yè)務性機構，減少服務性機構,。內設機構規(guī)格一律為處級,，名稱盡量規(guī)范。政法部門的政工機構不設處,，除公安,、國家安全等部門經(jīng)過批準可以設置科級機構外，一律實行兩級制,；政府部門一律不設置政研機構,；機關人員不多、下屬單位少的部門不單設政治,、人事,、勞資、計財?shù)葯C構,，可在辦公室配備專職人員,，明確崗位職責；機關黨委,、系統(tǒng)工會根據(jù)有關章程設置,，可配備和指定適當人員負責日常工作；紀檢,、監(jiān)察機構要結合各部門實際設置,；工作任務單一不需要單設的機構，可以在相關處室加掛牌子或保留印章,，實行一套人員兩塊牌子,；離退休干部工作機構、編制保持穩(wěn)定,。

 （三）認真搞好定編定員,。按中央批準的方案，省政府行政編制精簡45％,，政法專項編制精簡28％,。各部門要嚴格按照省政府確定的精簡定編數(shù)額，認真組織實施。機關工勤人員即打字員,、駕駛員,、通訊員，按這次核定的機關行政編制總數(shù)的15％配備,。政法,、工商、地稅,、質量技術監(jiān)督等部門適當精簡機關人員,，充實加強一線和基層。

 各部門將職能分解落實到各內設機構,，然后以職能定編制,，以編制定崗位，采取綜合設置崗位的辦法解決編制和崗位之間的矛盾,。各部門,、各單位內設機構中的空缺領導職位，按照省委組織部,、省人事廳制定的人員定崗分流的規(guī)定,，堅持“工作需要、群眾參與,、綜合考評,、組織決定”的原則，一律競爭上崗,，以調整改善干部隊伍結構,，提高機關工作人員整體素質，同時實施公務員輪崗,、回避等制度，實現(xiàn)機關人員定編,、定崗,、定員的目的。

 （四）嚴格核定領導職數(shù),。省政府各部門領導職數(shù)應按規(guī)定配備,，不配部門助理；省政府正副秘書長職位,，與辦公廳正副主任職位合并設置,；專業(yè)經(jīng)濟部門一般不再設置“總師”職位，確需設置的少數(shù)部門,，經(jīng)批準一般增加一名處級職數(shù),；各部門紀檢（監(jiān)察）、機關黨委按規(guī)定配備領導職數(shù)；各部門的處級領導職數(shù)的配備,，編制在3－－4人的配1職,，5－－7人的配2職，8人以上的配3職,。



 三,、需要明確的幾個具體問題

 （一）原專業(yè)經(jīng)濟管理部門撤銷后，成立機構改革工作辦公室,，與原離退休干部工作機構合并,，確定3至5人，負責老干部管理服務及人員分流的有關工作,。原有的固定資產(chǎn),、財務管理等問題，按省財政廳《關于政府機構改革中有關財務問題的規(guī)定》辦理,。

 （二）各部門由于職能調整而涉及的機構和人員的調整,，區(qū)別情況對待。職能整體劃轉的,，其機構和人員劃轉到相應部門,；職能部分劃轉的，從事該項工作的人員劃轉到相應部門,，并統(tǒng)一參加劃入單位的機構改革,。

 （三）對不再保留部門的原所屬事業(yè)單位，從實際出發(fā),，分別情況加以解決,。職能調整劃轉后有的可隨之劃轉；科研,、教育,、衛(wèi)生系統(tǒng)的單位調整歸屬科技、教育,、衛(wèi)生部門管理,；技工學校歸屬勞動部門管理；具有服務性質的中心,、招待所（賓館）和自收自支的單位,，一律面向社會，進入市場實行有償服務,。

 （四）省政府法制局改為省政府法制辦公室,，牌子掛在省政府辦公廳。省經(jīng)濟體制改革委員會改為省經(jīng)濟體制改革辦公室,，牌子掛在省政府辦公廳,，具體工作由省政府發(fā)展研究中心承擔,。

 （五）省體育運動委員會改為體育事業(yè)局，為省政府直屬事業(yè)單位,。省旅游局由部門管理的事業(yè)單位改為省政府直屬事業(yè)單位,。

 （六）省測繪局由省建設廳管理改為省國土資源廳管理。

 （七）省級行政部門除法律和行政法規(guī)規(guī)定的以外,，原則上不設置執(zhí)法隊伍,，已經(jīng)設置的應與市、縣（區(qū)）執(zhí)法隊伍合并,。省級行政部門要加強執(zhí)法監(jiān)督職能,。



 四、清理精簡議事協(xié)調機構和臨時機構

 省政府原則上不再設置議事協(xié)調機構和臨時機構,，工作確實需要的,，可建立部門聯(lián)席會議制度，但不再具有行政管理職能,。此類機構的設立,、撤并由省機構編制管理部門提出方案，報省政府審定,。設在各部門的議事協(xié)調機構和臨時機構多數(shù)要撤銷,，職能劃入有關部門；跨部門,、工作任務相近,、協(xié)調任務較重的可以合并或適當保留，但不設實體性辦事機構,，日常工作由有關職能部門承擔,。



 五、推進機關后勤服務機構改革

 機關后勤服務機構的改革應與行政機構改革同步進行,，實行機關后勤服務職能與行政管理職能分開,，將機關后勤服務機構改為事業(yè)單位，不使用行政編制,，面向社會,，實行有償服務。



 六,、妥善做好人員分流工作

 各部門、各單位要按照省委組織部,、省人事廳關于人員定崗分流的規(guī)定,，制定出人員分流計劃，認真組織落實,。需要分流的人員確定之后,，要離開現(xiàn)崗位,，不能混崗。人員分流3年內完成,，有條件的部門和單位應提前完成,。



 七、實施步驟和時間要求

 省政府機構改革方案分三步實施,。第一步落實“三定”方案,，要求做到職能到位、編制到位,、人員到崗,。各部門要積極配合，密切合作,，搞好銜接,，保證工作不中斷。第二步建立,、完善機關各項規(guī)章制度,，提高機關行政效率，強化機關廉政建設,。第三步觀察總結新機構運轉磨合情況,，對出現(xiàn)工作關系不順的問題，進一步改進完善,，確保新機構正常運轉,。

 實施工作從動員部署開始到六月底完成。三個步驟要緊密銜接,，使實施工作有條不紊地進行,。



 八、組織開展檢查驗收工作

 在省政府各部門“三定”工作結束后,，組織開展檢查驗收工作,。成立由有關部門參加的檢查驗收工作小組，負責此項工作,。采取部門自查和工作組重點抽查相結合的辦法,，檢查“三定”實施情況和人員精簡分流安置情況；了解新機構運轉情況,，提出改進完善意見,。