• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2000]69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-29
• 【生效日期】2000-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的通知

 云南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的通知
 
（云政發(fā)〔2000〕69號(hào)二000年四月二十九日）
各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 近兩年,，我省國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）增長率和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率逐年下降,，主要原因之一是投資渠道過于狹窄、融資機(jī)制不活,。因此,，進(jìn)一步解放思想，更新觀念,，深化投融資體制改革,，是事關(guān)云南當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重大問題。我省要抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,，大擔(dān)探索符合我省省情的投融資體制和運(yùn)行機(jī)制,，拓寬投融資渠道、提高政府投資的管理水平,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長都略高于全國平均水平的目標(biāo),，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

 為了進(jìn)一步加快投融資體制改革,，特作如下通知：



 一,、千方百計(jì)擴(kuò)大投融資渠道，吸引更多的建設(shè)資金

 充分有效地利用現(xiàn)有投融資渠道和積極開拓新的投融資渠道,，吸引更多的建設(shè)資金,。

 1．加大從股票市場直接融資的力度。建立省政府資產(chǎn)重組聯(lián)席會(huì)議制度，由分管投資和金融工作的省政府領(lǐng)導(dǎo)主持,，省經(jīng)貿(mào)委牽頭,、省有關(guān)部門參加，定期或不定期統(tǒng)一研究,、規(guī)劃和部署從股票市場直接融資,。首先，要加快現(xiàn)有企業(yè)改革步伐,，加大技術(shù)改造力度,，積極組建大企業(yè)、大集團(tuán),，創(chuàng)建更多符合上市條件的各種類型所有制企業(yè),。其次，根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的要求,，組建路橋建設(shè)和水電發(fā)展等方面國有資產(chǎn)控股參股的股份有限公司,，積極爭取到海內(nèi)外證券市場上市，加大發(fā)行股票從市場直接融資的力度,。同時(shí),，積極培育中小型高科技企業(yè)，做好海內(nèi)外二板證券市場直接融資的準(zhǔn)備工作,。另外,，還要抓緊做好已上市公司的資產(chǎn)重組工作。充分利用已上市公司的殼資源,，有計(jì)劃地開展對(duì)已上市公司的資產(chǎn)重組,，剝離不良資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、提高上市公司的凈資產(chǎn)收益率,，通過增資配股或增發(fā)新股直接融資。

 2．努力擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,。利用西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī),，向國家爭取更大的企業(yè)債券發(fā)行額度。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息政策,，企業(yè)債券發(fā)行向效益好,、還貸能力強(qiáng)的企業(yè)和各類專業(yè)投資公司傾斜。

 3．向國家爭取產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn),。由省計(jì)委牽頭與沿海發(fā)達(dá)省市聯(lián)手共同向國家有關(guān)部門申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn),，從東部地區(qū)和海外引進(jìn)人才、管理和募集資金,，用于我省西部大開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè),。

 4．創(chuàng)造條件組建創(chuàng)業(yè)投資基金。由省計(jì)委牽頭積極主動(dòng)地與沿海發(fā)達(dá)省市有關(guān)金融人才和金融經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)聯(lián)手組建我省的創(chuàng)業(yè)投資基金，從沿海地區(qū)和海外引進(jìn)人才,、管理和募集資金,，用于我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

 積極創(chuàng)造條件,，逐步把我省專項(xiàng)建設(shè)資（基）金轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金,。

 5．積極盤活國有資產(chǎn)存量。對(duì)于一般性競爭領(lǐng)域的國有資產(chǎn),，按“有所為有所不為”原則,，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓,、被兼并等形式逐步實(shí)施國有資產(chǎn)的有序退出,，盤活國有資產(chǎn)存量,。對(duì)于有收費(fèi)機(jī)制公用事業(yè)的國有資產(chǎn)存量,，可以通過專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式,，盤活存量,，籌措資金。

 6．爭取銀行更多貸款,。由省經(jīng)貿(mào)委和人行昆明中心支行定期或不定期地組織召開銀行雙方協(xié)作座談會(huì),，加強(qiáng)溝通，相互支持,，共同發(fā)展,，做到“以項(xiàng)目引資金、以資金促項(xiàng)目”,；對(duì)有市場,、有效益及關(guān)系我省培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目,，銀行要根據(jù)信貸政策,，提高工作效率，加快評(píng)審速度,，縮短評(píng)審周期,；建立由政府出資設(shè)立或政府與其他出資人共同出資設(shè)立以及企事業(yè)法人和其他出資人出資設(shè)立的各種形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)擔(dān)保難問題,，進(jìn)一步疏通融資渠道,。

 7．實(shí)行更加積極的財(cái)政政策。加大財(cái)政貼息力度,，擴(kuò)大財(cái)政貼息范圍,，取消財(cái)政貼息對(duì)所有制的限制，支持各種類型所有制企業(yè)向銀行融資；將歷年來借給國有,、集體企業(yè)的省財(cái)政性資金,，有步驟地通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營或委托經(jīng)營轉(zhuǎn)增為企業(yè)的資本金，降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率,，增強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)活力和融資能力,。

 8．鼓勵(lì)城鎮(zhèn)土地批租。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位將所使用的出讓土地批租給中外客商創(chuàng)辦企業(yè)或商場（若屬劃撥土地,，需先辦理出讓手續(xù)）,；允許城鎮(zhèn)企事業(yè)單位將出讓土地轉(zhuǎn)讓給中外客商開發(fā)房地產(chǎn)。

 9．堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放,，吸引更多的國內(nèi)投資,。進(jìn)一步樹立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的觀念，創(chuàng)造良好投資環(huán)境,，實(shí)行對(duì)省內(nèi)外企業(yè)和投資者一視同仁的政策,，吸引國內(nèi)各類所有制企業(yè)和個(gè)人到云南創(chuàng)業(yè)。

 10．積極有效利用外資,，擴(kuò)大利用外資規(guī)模,。抓住西部大開發(fā)和我國加入ＷＴＯ的重大歷史機(jī)遇，由省外資辦牽頭,，負(fù)責(zé)清理和完善我省對(duì)外開放的各項(xiàng)政策法規(guī),；并研究探索符合國際慣例的各種利用外資方式，積極采用ＢＯＴ,、ＴＯＴ等投融資模式,，在能源、交通,、環(huán)保,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域利用外資方面，要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,；把非公有制企業(yè)招商引資納入全省工作計(jì)劃,，并給予必要的政策扶持；創(chuàng)新招商手段,，推廣利用代理招商,、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等有效方式,；積極爭取利用國際金融組織,、國外政府和國外商業(yè)銀行的各種貸款；創(chuàng)造條件組建中外合資的投資公司,。

 11．發(fā)揮投資公司的作用,。投資公司既要充分發(fā)揮政府投資主體的政策性和導(dǎo)向性作用,，又要發(fā)揮市場競爭主體的作用，確保國有資產(chǎn)保值增值,；通過國內(nèi)國際市場的融資和資本運(yùn)作,，盤活資產(chǎn)存量形成新的增量。



 二,、制定和落實(shí)鼓勵(lì)投資政策,，放寬投資領(lǐng)域

 在清理和落實(shí)現(xiàn)有投資政策的基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)投資政策,，改善投資的軟環(huán)境,，放寬投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，降低進(jìn)入成本,，積極有效地增加社會(huì)投資,。

 1．制訂更為優(yōu)惠的對(duì)內(nèi)招商引資政策。要進(jìn)一步解放思想,，更新觀念,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn),，由省經(jīng)協(xié)辦牽頭研究制訂更加符合我省實(shí)際,、比沿海省份更為優(yōu)惠的對(duì)內(nèi)招商引資政策,。

 2．對(duì)待個(gè)私經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)以同等國民待遇,。在財(cái)政、稅收,、工商,、信貸、土地,、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),、外匯管理、資本市場,、對(duì)外合資合作,、吸納就業(yè)、各項(xiàng)收費(fèi)等方面對(duì)待個(gè)私經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)實(shí)行同等國民待遇,，特別在銀行貸款,、利用外資、財(cái)政貼息,、發(fā)行企業(yè)債券和推薦上市公司等融資渠道方面,，進(jìn)一步清理、取消歧視性政策,。

 3．放寬投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策,。凡已經(jīng)和正準(zhǔn)備對(duì)國外開放的投資領(lǐng)域,，對(duì)內(nèi)都要取消對(duì)所有制的限制，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟(jì)投資,，騰出投資空間,，允許各類所有制的企業(yè)和個(gè)人投資者進(jìn)行投資。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)和個(gè)人投資者,，投資農(nóng)田水利建設(shè),，開墾荒山、荒地,、荒坡進(jìn)行植樹,、植草，參與農(nóng)村道路和小城鎮(zhèn)建設(shè),，發(fā)展龍頭企業(yè)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工,；投資基礎(chǔ)設(shè)施、電站,、信息產(chǎn)業(yè),、文化、教育,、衛(wèi)生,、體育等項(xiàng)目建設(shè)，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),。



 三,、加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)資金的管理，充分發(fā)揮財(cái)政建設(shè)資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用

 財(cái)政資金是當(dāng)前我省投資的主要渠道之一,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)資金的管理,，保證財(cái)政建設(shè)資金使用的合理和效率，強(qiáng)化財(cái)政資金的資本化運(yùn)作,，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,。

 1．適當(dāng)歸口管理和集中使用。改變目前財(cái)政建設(shè)資金使用和管理過于分散狀況,，進(jìn)行適當(dāng)歸口管理和集中使用,，有效地避免重復(fù)建設(shè)和財(cái)政資金使用范圍的擴(kuò)大下移，提高財(cái)政資金使用效果,。此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳,、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委等部門共同研究,，提出初步意見,，報(bào)省長辦公會(huì)議討論決定。

 2．劃分政府投資領(lǐng)域,，明確政府投資方式,。我省省級(jí)財(cái)政資金用于固定資產(chǎn)投資的領(lǐng)域分為三類,，即：直接投資的領(lǐng)域、間接投資的領(lǐng)域和不投資的領(lǐng)域,。

 （1）直接投資的領(lǐng)域,。包括：非營利的或不以營利為目的、為社會(huì)公眾服務(wù),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,，非營利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)田水利,、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等,。政府投資這一類項(xiàng)目，由財(cái)政預(yù)算內(nèi),、外用于固定資產(chǎn)投資的資金直接撥款,。

 （2）間接投資領(lǐng)域。包括：經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用和結(jié)構(gòu)性調(diào)整全局意義的重大產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目,。政府投資資金主要是增加專業(yè)投資公司資本金，由其作為政府的投資主體,，以政府投資資本化運(yùn)作形式,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，享受投資收益和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。另外,，采取貸款貼息的辦法，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,，支持部分項(xiàng)目的建設(shè),。

 （3）不投資領(lǐng)域,。是指以營利為主要目的的一般經(jīng)營性項(xiàng)目,。由各類所有制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)作為投資主體，按政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、發(fā)展重點(diǎn)及市場需求,，獨(dú)立進(jìn)行投資、融資和擔(dān)保,，享受投資收益和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

 3．鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目試行投資包干制。在部分條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目中,，試行由省計(jì)委（或省經(jīng)貿(mào)委）和省財(cái)政廳與項(xiàng)目單位簽訂投資包干協(xié)議,，對(duì)于超投資包干的部分，不僅不再增加政府投資而且還要查明原因追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,；在保證工程質(zhì)量的前提下,，對(duì)于投資包干節(jié)約的資金,，部分用于有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，部分留在項(xiàng)目單位用于該單位的其他項(xiàng)目建設(shè),，其余上繳財(cái)政納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,。

 4．對(duì)政府投資的項(xiàng)目推行派駐財(cái)務(wù)監(jiān)理。由省財(cái)政廳向項(xiàng)目單位派駐財(cái)務(wù)監(jiān)理,，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)監(jiān)理共同簽字后方可向財(cái)政部門申請(qǐng)用款,，并嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目形象進(jìn)度支付建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。

 5．推行項(xiàng)目代建代理制的試點(diǎn)工作。在政府投資的純公益性,、無收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中,，逐步推行項(xiàng)目代建代理制（或稱之為政府工程采購）。由省計(jì)委（或省經(jīng)貿(mào)委）和省財(cái)政廳與項(xiàng)目使用單位共同確定項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模等，然后進(jìn)行社會(huì)公開設(shè)計(jì)招標(biāo)和工程招標(biāo),，按市場化競爭原則進(jìn)行運(yùn)作,，中標(biāo)單位嚴(yán)格按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。在項(xiàng)目建設(shè)過程中由社會(huì)中介組織進(jìn)行項(xiàng)目管理和監(jiān)理,。項(xiàng)目完工后,，由政府與項(xiàng)目使用單位共同驗(yàn)收并交付項(xiàng)目使用單位使用。

 6．建立財(cái)政資金項(xiàng)目稽查制度,。建立我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員制度,，除對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行稽查外，對(duì)省財(cái)政資金安排的其他項(xiàng)目,，可視情況進(jìn)行稽查,，以保證財(cái)政建設(shè)資金使用的合理和效率。

 7．建立省政府投資管理聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)議由分管投資和金融工作的省政府領(lǐng)導(dǎo)主持,，省計(jì)委牽頭、財(cái)政資金適當(dāng)歸口管理后的相關(guān)部門參加,，定期分析投融資方面存在的問題,，研究對(duì)策措施。



 四,、簡化項(xiàng)目審批程序,，完善投資服務(wù)職能

 改革現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目審批制度，簡化程序,，提高效率,，不斷改善投資軟環(huán)境和完善投資服務(wù)職能,。

 1．根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，凡國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的項(xiàng)目,，建設(shè)條件能夠自行解決又符合環(huán)保要求的,，一律由項(xiàng)目法人自行決策，按隸屬關(guān)系實(shí)行備案登記制度,。項(xiàng)目建設(shè)條件（如征用土地,、公共配套工程、銀行貸款等）需要政府部門審批解決的,，仍由有關(guān)部門按現(xiàn)行制度審批,。待國家投融資體制改革方案出臺(tái)和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革規(guī)范部門職能后，再作相應(yīng)的改革調(diào)整,。當(dāng)前,，有關(guān)部門要簡化審批程序，增加透明度,，提高工作效率,，做好服務(wù)。

 2．對(duì)國家限制發(fā)展的項(xiàng)目,，必須報(bào)省有關(guān)部門統(tǒng)一平衡,，視其具體情況予以審批；屬國家產(chǎn)業(yè)政策禁止建設(shè)的項(xiàng)目,，各級(jí)政府和有關(guān)部門一律不準(zhǔn)審批,，省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委要定期公布國家有關(guān)投資的產(chǎn)業(yè)政策,。



 五,、加大投資公司改革力度，充分發(fā)揮其在投融資中的作用

 1．組建若干個(gè)專為投資公司,。在把現(xiàn)有的省開發(fā)投資公司建成綜合性投資公司的基礎(chǔ)上,，再組建2－3個(gè)專業(yè)投資公司（如交通投資公司、科技投資公司等）,。明確各個(gè)公司的定位和職責(zé),，所有投資公司都必須既對(duì)投資進(jìn)行管理，又對(duì)資本進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作,。

 2．健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,。所有的投資公司要按《
公司法》的要求完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，規(guī)范管理與運(yùn)作,，強(qiáng)化監(jiān)督和約束,，在此基礎(chǔ)上賦予投資公司一定的自主投資經(jīng)營決策權(quán),，發(fā)揮投資公司的積極性和創(chuàng)造性。運(yùn)用對(duì)經(jīng)營班子進(jìn)行資產(chǎn)保值增值的責(zé)任考核及公司全體職工工資與公司經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的經(jīng)濟(jì)考核等辦法,，建立自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制,，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

 3．強(qiáng)化投資公司的融資功能,，發(fā)揮投資公司對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用,。在建立健全“投入－－退出－－再投入”機(jī)制的基礎(chǔ)上，投資公司要根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和自身定位,，以資本經(jīng)營為宗旨,，積極盤活資產(chǎn)存量，不斷形成新的增量,。要利用國內(nèi),、國際金融市場，為政府籌措更多的建設(shè)資金,。要發(fā)揮對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用,，吸引社會(huì)投資者和外國投資者投向政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。另外,，投資公司要適度負(fù)債經(jīng)營,，起到投資放大效應(yīng)。

 4．培養(yǎng)高素質(zhì),、高層次的復(fù)合型人才,。投資公司是對(duì)投資和資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)作的政策性企業(yè)，要求投資公司的員工既要懂經(jīng)營管理,，又要熟悉投資金融業(yè)務(wù),，還應(yīng)具備必要的法律知識(shí)。通過投資公司的實(shí)踐,，培養(yǎng)出我省一支高素質(zhì),、高層次的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

 省有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能,，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,；各地州市要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制訂具體貫徹意見,。