• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委發(fā)[2000]24號
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于 加快城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)改革和發(fā)展的意見

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于
 加快城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)改革和發(fā)展的意見
 
（二000年五月十九日川委發(fā)〔2000〕24號）
 建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外,、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的統(tǒng)一,、規(guī)范,、完善的社會保障體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱,。加快建設(shè)這個體系是深化改革,、穩(wěn)定社會,、治國安邦的根本大計，關(guān)系全局,，意義重大,，刻不容緩。根據(jù)黨的十五屆四中全會《決定》精神,，結(jié)合我省的實際情況,，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見：



 一、擴大社會保障覆蓋面,，完善各項社會保障制度

 （一）基本養(yǎng)老保險要在建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，將所有應(yīng)該參加養(yǎng)老保險的單位和個人都納入覆蓋范圍,，盡快實現(xiàn)全覆蓋,。當(dāng)前重點要做好集體、外商投資,、港澳臺商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營等各類企業(yè)及其職工以及個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險的工作。勞動保障,、工商管理等有關(guān)部門要密切配合,，依法在城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工中強制推行養(yǎng)老保險。

 要積極做好國家移交地方的行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)在費率水平,、養(yǎng)老金待遇水平與地方水平的平衡銜接與過渡工作,。研究制定企業(yè)補充養(yǎng)老保險辦法，規(guī)范補充養(yǎng)老保險行為,。對轉(zhuǎn)制企業(yè)職工與分流人員的社會保險關(guān)系要及時予以接續(xù),。建立健全統(tǒng)一費率、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度使用基金的較為規(guī)范的省級統(tǒng)籌機制,，進一步完善基本養(yǎng)老保險費用省級統(tǒng)籌辦法。省,、市（地,、州）兩級都要建立養(yǎng)老金調(diào)劑制度，加強資金調(diào)度,，確保養(yǎng)老金發(fā)放,。

 （二）抓好失業(yè)保險擴面工作，重點抓好事業(yè)單位參保,，盡快實現(xiàn)全覆蓋,。建立單位、個人和政府三方負擔(dān)失業(yè)保險費機制,，確保失業(yè)人員按時足額享受失業(yè)保險待遇,。落實對失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹的經(jīng)費補貼，發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能,，形成基本生活保障和促進再就業(yè)相結(jié)合的失業(yè)保險機制,。各級財政要積極安排資金，支持勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作,。要研究改進國有企業(yè)下崗職工安置辦法,，逐步使下崗職工由現(xiàn)在先進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，轉(zhuǎn)向直接享受失業(yè)保險,。對于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工,，要按規(guī)定終止或解除勞動合同，并享受失業(yè)保險,。

 （三）積極穩(wěn)妥地推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,，力爭今年底前70％以上的統(tǒng)籌地區(qū)啟動運行，并逐步規(guī)范和完善內(nèi)部運行機制和管理制度,，認真做好定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店的審定工作,。要在完善政策、健全管理,、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，逐步擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面，進一步完善費用支付辦法和控制辦法,，提高醫(yī)療保險基金抗風(fēng)險的能力,。在建立基本醫(yī)療保險制度，保障職工基本醫(yī)療需求的同時,，逐步建立公務(wù)員醫(yī)療補助,、補充醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助和發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險等多層次醫(yī)療保障體系,。

 （四）逐步擴大工傷保險的覆蓋范圍,，提高統(tǒng)籌層次，規(guī)范行業(yè)差別費率,。

 （五）進一步完善生育保險制度,，規(guī)范生育保險政策，擴大覆蓋范圍,，年內(nèi)完成《
中國婦女發(fā)展綱要》提出的覆蓋任務(wù),。

 （六）進一步完善城市居民最低生活保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）和《
城市居民最低生活保障條例》,，逐步把最低生活保障擴大到全體非農(nóng)業(yè)人口,。要把最低生活保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,、運行程序和監(jiān)管機制等納入法制化,、制度化軌道,。積極落實各項配套措施，解決低保對象子女入學(xué),、就醫(yī),、就業(yè)等方面的困難。



 二,、加大社會保險費征繳的執(zhí)法力度,，擴大籌資渠道，提高社會保障基金支付能力

 （一）嚴(yán)格依法征繳,，切實解決收繳難的問題,。

 1、加大宣傳力度,，進一步提高全社會對社會保險在促進經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步以及穩(wěn)定中的地位和作用的認識，增強企業(yè)和職工的參保和繳費意識,，增強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)意識，改進服務(wù)方式,，為參保單位登記,、繳費提供方便。

 2,、加大執(zhí)法力度,，強化征繳，“兩金”征繳率達到90％以上,。所有應(yīng)參加社會保險的單位都要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費,，不得減免。對拒繳,、瞞報,、少繳的，要依法嚴(yán)肅處理,。對長期拖欠社會保險費的單位,，要加大追繳力度，督促制定清繳計劃,，盡快回收,，《
社會保險費征繳暫行條例》頒布后發(fā)生的拖欠要加收滯納金。對其中有能力繳納而不繳納的單位,，要采取對相關(guān)責(zé)任人實行經(jīng)濟處罰,，法院強制執(zhí)行以及單位負責(zé)人不能評勞模、不準(zhǔn)出國,、不準(zhǔn)購買小汽車等經(jīng)濟的,、行政的,、法律的手段促其繳納。審計機關(guān)要加強對社會保險基金和重點欠費企業(yè)的專項審計,，對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責(zé)任,，并向社會曝光。

 3,、破產(chǎn)企業(yè)在進行清算時,，應(yīng)按《破產(chǎn)法》規(guī)定的清償順序，用破產(chǎn)財產(chǎn)處置收入向所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納所欠的各項社會保險費,。

 4,、企業(yè)、社會和各級財政要按“三三制”原則,，籌集落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金,，確保下崗職工基本生活費的發(fā)放和社會保險費的代繳。

 5,、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)和民政部門要密切配合，做好下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作,，確保下崗職工基本生活費、下崗的革命傷殘軍人護理費和城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放,，切實做到制度到位,、資金到帳、保障到人,。

 6,、要落實好退役士兵安置期間的生活補助，退伍義務(wù)兵自報到期結(jié)束后的第二個月,，轉(zhuǎn)業(yè)士官自部隊停止供應(yīng)起,，非個人原因未得到安置的,，由當(dāng)?shù)卣凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t,，按月發(fā)給生活補助費。

 （二）積極開拓社會保障新的籌資渠道,。

 1,、建立社會保障國家預(yù)算，增加財政對社會保障的投入,。省,、市（地、州）,、縣（市,、區(qū)）各級財政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，逐步提高社會保障支出的比重。各級財政預(yù)算安排的社會保障資金,，要及時足額撥付,，財政超收的部分應(yīng)用一定比例充實社會保障資金，以確?；痧B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口,。

 2、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn),，充實社會保險基金,。經(jīng)同級財政批準(zhǔn)，可將國有企業(yè)被兼并和改制時國有凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入按規(guī)定用于安置職工等支出后,，余下部分用于充實社會保險基金,。具體辦法由省級有關(guān)部門制定。

 （三）加強社會保險基金的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

 加強對社會保險基金的監(jiān)督管理,，實行勞動保障部門行政監(jiān)督、社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督制度,，形成行政監(jiān)督,、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機制，防止和糾正違規(guī)違紀(jì)行為,，保證基金的安全和完善。要加大對以前擠占挪用的社會保險基金的回收力度,，對新發(fā)生的擠占挪用案件要從嚴(yán)處理,。



 三、加快社會化管理步伐,，提高社會化服務(wù)水平

 （一）盡快實現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金社會化發(fā)放,，要嚴(yán)格實行基本養(yǎng)老保險費全收全支、收支兩條線的結(jié)算方式,，不再實行差額撥付方式,。離退休人員養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托社會服務(wù)機構(gòu)（如銀行、郵局）發(fā)放,，改變由企業(yè)發(fā)放的做法,。各地要制定基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作方案和實施計劃，確保今年底社會化發(fā)放達到80％,。全面實行失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開具單證,，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金的社會化發(fā)放辦法。

 （二）加快社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè),，不斷提高管理現(xiàn)代化水平,。建立健全離退休人員,、下崗職工和最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫。各級財政要對這項工作提供必要的經(jīng)費支持,。各地社會保障資金的繳納,、記錄、核算,、支付,、查詢服務(wù)等，都要納入計算機管理系統(tǒng),，并逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng),，為建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的社會保障技術(shù)支持系統(tǒng),，實行現(xiàn)代化管理打好基礎(chǔ),。

 （三）要高度重視和發(fā)揮城鎮(zhèn)街道辦事處、居民委員會和社區(qū)組織在社會保障體系建設(shè)中的重要作用,。在建立新型社會保障體系工作中,，必須大力加強這些基層組織的干部隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化服務(wù)功能,，提高管理和服務(wù)水平,。當(dāng)前要積極開展對離退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開,。抓緊建立健全社會化管理服務(wù)工作制度,，包括社會化管理服務(wù)規(guī)程、社區(qū)服務(wù)工作目標(biāo),、管理制度以及離退休人員自我管理組織的制度等,，盡快實現(xiàn)管理服務(wù)社會化。要把城鎮(zhèn)居民的最低生活保障任務(wù)落到實處,，把黨和政府的關(guān)懷送到每一個困難家庭和居民,。



 四、建立和完善社會保障管理體制

 （一）全省縣以上各級政府要理順,、健全社會保險行政管理,、社會保險經(jīng)辦、社會保險監(jiān)督和最低生活保障管理體制,，實現(xiàn)行政管理,、基金經(jīng)辦、監(jiān)督檢查部門各司其職,、各負其責(zé),、密切配合、相互制約的機制，提高社會保障事業(yè)的綜合管理水平,。

 （二）加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè),，提高業(yè)務(wù)水平。各級政府要根據(jù)社會保障事業(yè)發(fā)展的實際需要,，認真抓好社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和隊伍建設(shè),，切實解決人員、設(shè)備,、經(jīng)費等方面的具體問題,，要充實人員，保證工作經(jīng)費,，以適應(yīng)社會保障事業(yè)改革和發(fā)展的要求,。



 五、加強社會保障法制建設(shè)

 （一）加快社會保障法制建設(shè),，爭取在2005年前全省社會保險各個險種和城市居民最低生活保障都有地方法規(guī)出臺,，輔之以規(guī)章和規(guī)范性文件配套，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供法律保障,。

 （二）建立健全社會保障監(jiān)察執(zhí)法機制,，加大執(zhí)法力度。各級勞動保障和民政部門要強化監(jiān)察執(zhí)法職能,，建立執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度,。要采取日常巡視檢查、專項檢查,、群眾舉報專查,、會同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種形式，依法行使監(jiān)督檢查權(quán),，嚴(yán)肅查處各種違反社會保障法律,、法規(guī)的行為。

 （三）建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，切實保護勞動者和最低生活保障對象享受社會保障的合法權(quán)益,。要建立健全社會保障行政爭議處理制度，認真清理,、廢止過去違反勞動保障法律,、法規(guī)和《
城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，把勞動者和最低生活保障對象享受社會保障的合法權(quán)益落到實處,。



 六,、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo),，加快社會保障體系建設(shè)步伐

 建立統(tǒng)一,、規(guī)范,、完善的社會保障體系，是一項重大的改革任務(wù),，也是建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度創(chuàng)新,。各級黨委、政府一定要提高認識,，更新觀念,，加強領(lǐng)導(dǎo)，把建立和完善社會保障體系,，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境,，作為義不容辭的重要職責(zé)。各地必須下最大的決心,，采取更加有力的措施,，齊心協(xié)力，加快社會保障體系建設(shè)的步伐,，為把我省的經(jīng)濟體制改革推向前進,，使我省經(jīng)濟在西部大開發(fā)中實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出貢獻。當(dāng)前,，各級黨委,、政府要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院制定的有關(guān)方針,、政策,，一把手要直接負責(zé)，經(jīng)常了解“兩個確?！惫ぷ髑闆r,，認真研究解決工作中的困難和問題。各級勞動保障,、經(jīng)貿(mào),、財政、民政等有關(guān)部門要密切配合,，建立工作協(xié)商制度,，加強工作交流和協(xié)調(diào)。對今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費,，各地要盡快予以補發(fā),，對今后因工作不力而再度發(fā)生此類問題的地區(qū)，要在全省范圍內(nèi)予以通報批評,，并追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。