• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委發(fā)[2000]24號
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委四川省人民政府關于 加快城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)改革和發(fā)展的意見

中共四川省委四川省人民政府關于
 加快城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)改革和發(fā)展的意見
 
（二000年五月十九日川委發(fā)〔2000〕24號）
 建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外,、資金來源多渠道,、管理服務社會化的統一、規(guī)范,、完善的社會保障體系,，是社會主義市場經濟體制的重要支柱。加快建設這個體系是深化改革,、穩(wěn)定社會,、治國安邦的根本大計，關系全局,，意義重大,，刻不容緩。根據黨的十五屆四中全會《決定》精神,，結合我省的實際情況,，現就加快我省城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見：



 一、擴大社會保障覆蓋面,，完善各項社會保障制度

 （一）基本養(yǎng)老保險要在建立統一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的基礎上,，將所有應該參加養(yǎng)老保險的單位和個人都納入覆蓋范圍，盡快實現全覆蓋,。當前重點要做好集體,、外商投資、港澳臺商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營等各類企業(yè)及其職工以及個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險的工作,。勞動保障、工商管理等有關部門要密切配合,，依法在城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工中強制推行養(yǎng)老保險,。

 要積極做好國家移交地方的行業(yè)統籌企業(yè)在費率水平、養(yǎng)老金待遇水平與地方水平的平衡銜接與過渡工作,。研究制定企業(yè)補充養(yǎng)老保險辦法,，規(guī)范補充養(yǎng)老保險行為。對轉制企業(yè)職工與分流人員的社會保險關系要及時予以接續(xù),。建立健全統一費率,、統一標準,、統一管理和統一調度使用基金的較為規(guī)范的省級統籌機制，進一步完善基本養(yǎng)老保險費用省級統籌辦法,。省,、市（地、州）兩級都要建立養(yǎng)老金調劑制度,，加強資金調度,，確保養(yǎng)老金發(fā)放。

 （二）抓好失業(yè)保險擴面工作,，重點抓好事業(yè)單位參保,，盡快實現全覆蓋。建立單位,、個人和政府三方負擔失業(yè)保險費機制,，確保失業(yè)人員按時足額享受失業(yè)保險待遇。落實對失業(yè)人員開展職業(yè)培訓,、職業(yè)介紹的經費補貼,，發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能，形成基本生活保障和促進再就業(yè)相結合的失業(yè)保險機制,。各級財政要積極安排資金,，支持勞動力市場建設和再就業(yè)培訓工作。要研究改進國有企業(yè)下崗職工安置辦法,，逐步使下崗職工由現在先進入企業(yè)再就業(yè)服務中心,，轉向直接享受失業(yè)保險。對于在企業(yè)再就業(yè)服務中心協議期滿仍未實現再就業(yè)的下崗職工,，要按規(guī)定終止或解除勞動合同,，并享受失業(yè)保險。

 （三）積極穩(wěn)妥地推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,，力爭今年底前70％以上的統籌地區(qū)啟動運行,，并逐步規(guī)范和完善內部運行機制和管理制度，認真做好定點醫(yī)療機構和零售藥店的審定工作,。要在完善政策,、健全管理、總結經驗的基礎上,，逐步擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面,，進一步完善費用支付辦法和控制辦法，提高醫(yī)療保險基金抗風險的能力,。在建立基本醫(yī)療保險制度,，保障職工基本醫(yī)療需求的同時，逐步建立公務員醫(yī)療補助、補充醫(yī)療保險,、社會醫(yī)療救助和發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險等多層次醫(yī)療保障體系,。

 （四）逐步擴大工傷保險的覆蓋范圍，提高統籌層次,，規(guī)范行業(yè)差別費率。

 （五）進一步完善生育保險制度,，規(guī)范生育保險政策,，擴大覆蓋范圍，年內完成《
中國婦女發(fā)展綱要》提出的覆蓋任務,。

 （六）進一步完善城市居民最低生活保障制度,。嚴格執(zhí)行《國務院
關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）和《
城市居民最低生活保障條例》，逐步把最低生活保障擴大到全體非農業(yè)人口,。要把最低生活保障資金籌集,、保障標準調整、運行程序和監(jiān)管機制等納入法制化,、制度化軌道,。積極落實各項配套措施，解決低保對象子女入學,、就醫(yī),、就業(yè)等方面的困難。



 二,、加大社會保險費征繳的執(zhí)法力度,，擴大籌資渠道，提高社會保障基金支付能力

 （一）嚴格依法征繳,，切實解決收繳難的問題,。

 1、加大宣傳力度,，進一步提高全社會對社會保險在促進經濟發(fā)展,、社會進步以及穩(wěn)定中的地位和作用的認識，增強企業(yè)和職工的參保和繳費意識,，增強社會保險經辦機構的服務意識,，改進服務方式，為參保單位登記,、繳費提供方便,。

 2、加大執(zhí)法力度,，強化征繳,，“兩金”征繳率達到90％以上。所有應參加社會保險的單位都要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，不得減免,。對拒繳,、瞞報、少繳的,，要依法嚴肅處理,。對長期拖欠社會保險費的單位，要加大追繳力度,，督促制定清繳計劃,，盡快回收，《
社會保險費征繳暫行條例》頒布后發(fā)生的拖欠要加收滯納金,。對其中有能力繳納而不繳納的單位,，要采取對相關責任人實行經濟處罰，法院強制執(zhí)行以及單位負責人不能評勞模,、不準出國,、不準購買小汽車等經濟的、行政的,、法律的手段促其繳納,。審計機關要加強對社會保險基金和重點欠費企業(yè)的專項審計，對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責任,，并向社會曝光,。

 3、破產企業(yè)在進行清算時,，應按《破產法》規(guī)定的清償順序,，用破產財產處置收入向所在地社會保險經辦機構繳納所欠的各項社會保險費。

 4,、企業(yè),、社會和各級財政要按“三三制”原則，籌集落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金,，確保下崗職工基本生活費的發(fā)放和社會保險費的代繳,。

 5、企業(yè)再就業(yè)服務中心,、失業(yè)保險經辦機構和民政部門要密切配合,，做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作,，確保下崗職工基本生活費,、下崗的革命傷殘軍人護理費和城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放，切實做到制度到位,、資金到帳,、保障到人,。

 6、要落實好退役士兵安置期間的生活補助,，退伍義務兵自報到期結束后的第二個月,，轉業(yè)士官自部隊停止供應起，非個人原因未得到安置的,，由當地政府按照不低于當地最低生活水平的原則,，按月發(fā)給生活補助費。

 （二）積極開拓社會保障新的籌資渠道,。

 1,、建立社會保障國家預算，增加財政對社會保障的投入,。省、市（地,、州）,、縣（市、區(qū)）各級財政預算要適當調整支出結構,，逐步提高社會保障支出的比重,。各級財政預算安排的社會保障資金，要及時足額撥付,，財政超收的部分應用一定比例充實社會保障資金,，以確保基金養(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口,。

 2,、變現部分國有資產，充實社會保險基金,。經同級財政批準,，可將國有企業(yè)被兼并和改制時國有凈資產變現收入按規(guī)定用于安置職工等支出后，余下部分用于充實社會保險基金,。具體辦法由省級有關部門制定,。

 （三）加強社會保險基金的統一監(jiān)督管理。

 加強對社會保險基金的監(jiān)督管理,，實行勞動保障部門行政監(jiān)督,、社保經辦機構內部監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督,、內部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督制約機制,，防止和糾正違規(guī)違紀行為，保證基金的安全和完善,。要加大對以前擠占挪用的社會保險基金的回收力度,，對新發(fā)生的擠占挪用案件要從嚴處理,。



 三、加快社會化管理步伐,，提高社會化服務水平

 （一）盡快實現離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金社會化發(fā)放,，要嚴格實行基本養(yǎng)老保險費全收全支、收支兩條線的結算方式,，不再實行差額撥付方式。離退休人員養(yǎng)老金由社會保險經辦機構委托社會服務機構（如銀行,、郵局）發(fā)放,，改變由企業(yè)發(fā)放的做法。各地要制定基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作方案和實施計劃,，確保今年底社會化發(fā)放達到80％,。全面實行失業(yè)保險經辦機構開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金的社會化發(fā)放辦法,。

 （二）加快社會保障信息管理系統建設,，不斷提高管理現代化水平。建立健全離退休人員,、下崗職工和最低生活保障人員的數據庫,。各級財政要對這項工作提供必要的經費支持。各地社會保障資金的繳納,、記錄,、核算、支付,、查詢服務等,，都要納入計算機管理系統，并逐步實現全省聯網,，為建立統一的,、覆蓋全國的社會保障技術支持系統，實行現代化管理打好基礎,。

 （三）要高度重視和發(fā)揮城鎮(zhèn)街道辦事處,、居民委員會和社區(qū)組織在社會保障體系建設中的重要作用。在建立新型社會保障體系工作中,，必須大力加強這些基層組織的干部隊伍和基礎設施建設,，強化服務功能，提高管理和服務水平,。當前要積極開展對離退休人員由社區(qū)管理服務的試點,，并在總結試點經驗的基礎上逐步推開。抓緊建立健全社會化管理服務工作制度,，包括社會化管理服務規(guī)程,、社區(qū)服務工作目標,、管理制度以及離退休人員自我管理組織的制度等，盡快實現管理服務社會化,。要把城鎮(zhèn)居民的最低生活保障任務落到實處,，把黨和政府的關懷送到每一個困難家庭和居民。



 四,、建立和完善社會保障管理體制

 （一）全省縣以上各級政府要理順,、健全社會保險行政管理、社會保險經辦,、社會保險監(jiān)督和最低生活保障管理體制,，實現行政管理、基金經辦,、監(jiān)督檢查部門各司其職,、各負其責、密切配合,、相互制約的機制,，提高社會保障事業(yè)的綜合管理水平。

 （二）加強社會保險經辦機構建設,，提高業(yè)務水平。各級政府要根據社會保障事業(yè)發(fā)展的實際需要,，認真抓好社會保險經辦機構和隊伍建設,，切實解決人員、設備,、經費等方面的具體問題,，要充實人員，保證工作經費,，以適應社會保障事業(yè)改革和發(fā)展的要求,。



 五、加強社會保障法制建設

 （一）加快社會保障法制建設,，爭取在2005年前全省社會保險各個險種和城市居民最低生活保障都有地方法規(guī)出臺,，輔之以規(guī)章和規(guī)范性文件配套，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供法律保障,。

 （二）建立健全社會保障監(jiān)察執(zhí)法機制,，加大執(zhí)法力度。各級勞動保障和民政部門要強化監(jiān)察執(zhí)法職能,，建立執(zhí)法責任制和評議考核制度,。要采取日常巡視檢查、專項檢查,、群眾舉報專查,、會同有關部門共同檢查以及年度檢查等多種形式,，依法行使監(jiān)督檢查權，嚴肅查處各種違反社會保障法律,、法規(guī)的行為,。

 （三）建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，切實保護勞動者和最低生活保障對象享受社會保障的合法權益,。要建立健全社會保障行政爭議處理制度，認真清理,、廢止過去違反勞動保障法律,、法規(guī)和《
城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，把勞動者和最低生活保障對象享受社會保障的合法權益落到實處,。



 六,、提高認識，加強領導,，加快社會保障體系建設步伐

 建立統一,、規(guī)范、完善的社會保障體系,，是一項重大的改革任務,，也是建設有中國特色的社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度創(chuàng)新。各級黨委,、政府一定要提高認識,，更新觀念，加強領導,，把建立和完善社會保障體系,，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，作為義不容辭的重要職責,。各地必須下最大的決心,，采取更加有力的措施，齊心協力,，加快社會保障體系建設的步伐,，為把我省的經濟體制改革推向前進，使我省經濟在西部大開發(fā)中實現跨越式發(fā)展作出貢獻,。當前,，各級黨委、政府要堅決貫徹落實黨中央,、國務院制定的有關方針,、政策，一把手要直接負責,，經常了解“兩個確?！惫ぷ髑闆r,，認真研究解決工作中的困難和問題。各級勞動保障,、經貿,、財政、民政等有關部門要密切配合,，建立工作協商制度,，加強工作交流和協調。對今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費,，各地要盡快予以補發(fā),，對今后因工作不力而再度發(fā)生此類問題的地區(qū)，要在全省范圍內予以通報批評,，并追究當地政府領導的責任,。