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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策的通知
  • 【發(fā)布單位】82102
  • 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]36號
  • 【發(fā)布日期】2000-08-01
  • 【生效日期】2000-08-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策的通知

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策的通知

(二000年八月一日川府發(fā)〔2000〕36號)

我省的糧改工作,,按照黨中央、國務(wù)院的部署,,認(rèn)真執(zhí)行“三項政策,、一項改革”,取得了明顯成效:一是加快了對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,;二是堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,;三是加大了糧食順價銷售的力度;四是加強(qiáng)了糧食收購資金,、糧食風(fēng)險基金和糧食市場的管理,;五是推進(jìn)了糧食購銷企業(yè)自身改革;六是加快了糧食倉儲設(shè)施的建設(shè),。但各地工作進(jìn)展和執(zhí)行政策情況不平衡,,糧食生產(chǎn)和流通中還存在一些需要重視和解決的問題。主要是:糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實(shí)際困難,;部分地區(qū)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策沒有完全落實(shí),;市場糧價持續(xù)下跌,糧食購銷企業(yè)順價銷售困難,;庫存糧食價高且陳化嚴(yán)重,,部分糧食產(chǎn)區(qū)風(fēng)險基金不足,,超儲補(bǔ)貼撥補(bǔ)不及時,;糧食倉容嚴(yán)重不足,收儲矛盾比較突出,;國有糧食購銷企業(yè)改革滯后,,經(jīng)營管理狀況亟待改善。針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通中存在的問題,,國務(wù)院召開了全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議,,并下發(fā)了《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》(國發(fā)〔2000〕12號),。為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議精神,結(jié)合我省實(shí)際,,現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施通知如下:

一,、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)要在保護(hù)好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下,,因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),,優(yōu)化區(qū)域布局。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū),,要適當(dāng)減少糧食種植面積,,積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。三州和盆周兵陵,、山區(qū)要有計劃,、有步驟地退耕還林、還草,,改善生態(tài)環(huán)境,。
(二)優(yōu)化糧食品種,提高糧食質(zhì)量和效益,。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn),、選育和推廣工作,盡快淘汰劣質(zhì)品種,。糧食主產(chǎn)區(qū)要加快糧食品種和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,,由一般品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變,,由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變,,由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
(三)充分發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用,。加強(qiáng)縣以上糧食批發(fā)市場和糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,以市場為導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求安排糧食生產(chǎn),,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持培育一批重點(diǎn)龍頭企業(yè),,支持龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。
(四)各地要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo),防止在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向,。在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,,要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),絕不能搞行政命令,,層層下指標(biāo),,強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那,。繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,保護(hù)基本農(nóng)田,,保護(hù)糧食生產(chǎn)能力,,保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

二,、認(rèn)真貫徹落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策,,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
(一)各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,不折不扣地落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策,。在當(dāng)前糧食庫存增加,,市場糧價走低的情況下,敞開收購農(nóng)民余糧,,是保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施,,只有“敞開”,才能“放開”,。對列入保護(hù)價收購范圍的糧食,,國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)作到常年常時掛牌敞開收購農(nóng)民余糧。要認(rèn)真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和省定的糧食收購價格政策,,不準(zhǔn)限收,、拒收、停收,,不準(zhǔn)壓級壓價收購,。要切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,,方便農(nóng)民售糧,。省政府決定保留糧食定購制度,繼續(xù)實(shí)行農(nóng)稅征實(shí)政策,,以利國家掌握必要的糧源,。各級政府和糧食、物價,、工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對糧食收購的監(jiān)督檢查,對拒收,、限收,、壓級、壓價的,,要嚴(yán)厲查處,,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
(二)今年,,玉米仍納入糧食保護(hù)價收購范圍,。根據(jù)我省飼料、釀酒業(yè)發(fā)展較快,,玉米需求較大,,產(chǎn)不足銷的情況,為了發(fā)展玉米生產(chǎn),,今年我省的玉米仍納入保護(hù)價收購范圍,,由國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價敞開收購?!端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于做好2000年糧油購銷工作的通知》中(川府發(fā)〔2000〕22號)關(guān)于“從2000年新糧上市起,,玉米退出保護(hù)價收購范圍”的規(guī)定暫不執(zhí)行。
(三)對列入保護(hù)價收購范圍的糧食,,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法,,及時發(fā)放貸款,確保收購資金供應(yīng),。對退出保護(hù)價收購范圍的糧食,,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款,,支持國有糧食企業(yè)主渠道掌握糧源,。同時,要加強(qiáng)對糧食收購資金的管理,,防止擠占挪用收購資金,。
(四)對稻谷、玉米實(shí)行定購價和保護(hù)價兩價合一的綜合價收購政策,,并繼續(xù)實(shí)行地區(qū)差價,、品質(zhì)差價、新陳差價,,以促進(jìn)糧食在地區(qū)之間的正常流通和鼓勵農(nóng)民交售好糧,。今年,我省加大了糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,,優(yōu)質(zhì)稻面積擴(kuò)大,,各地要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,糧食購銷企業(yè)要參照國家優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn),,按照收得進(jìn),、賣得出、不虧損的原則來確定優(yōu)質(zhì)稻的收購價格,,保證已定收購合同兌現(xiàn),。稻谷、玉米收購定價權(quán)在?。▋?yōu)質(zhì)品種除外),,具體收購價格由省物價局,、省糧食局下達(dá)。各市,、地,、州根據(jù)省定原則確定具體收購價格省物價局審批后執(zhí)行。

三,、適當(dāng)增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模,,保證資金及時撥補(bǔ)到位
為確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實(shí),中央決定在包干資金之外再增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模80億元,,主要用于糧食產(chǎn)區(qū)收購農(nóng)民余糧,。為保證此項政策得到落實(shí),今年各地糧食風(fēng)險基金,,首先要保證按保護(hù)價收購糧食發(fā)生的超儲費(fèi)用利息正常開支,,其次用于在省下達(dá)的處理陳化糧計劃銷售內(nèi)發(fā)生的陳化糧價差損失,由此形成的糧食風(fēng)險基金缺口,,經(jīng)省認(rèn)定后,,由省和市、地,、州財政按一定的籌資比例負(fù)擔(dān),,其具體負(fù)擔(dān)辦法由省財政廳另行規(guī)定。各級政府必須把應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金納入同級財政預(yù)算,,通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),,確保預(yù)算安排的糧食風(fēng)險基金足額到位。地方配套的糧食風(fēng)險基金不能及時足額到位的,,省財政應(yīng)通過扣款強(qiáng)制到位,。
為了確保糧食超儲補(bǔ)貼及時足額撥付到糧食購銷企業(yè),從今年起,,省財政按季將地方籌集的糧食風(fēng)險基金,,撥付到省財政在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶。各地財政部門必須在每季最后一個月的15日之前,,將應(yīng)撥的補(bǔ)貼,,通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足額撥付到糧食購銷企業(yè)。如不能及時撥付,,先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按上季度撥款數(shù)額的80%撥付給糧食購銷企業(yè),,隨后再行清算并撥補(bǔ)到位,具體辦法由省財政廳會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)部門研究制定,。

四,、擴(kuò)大國家糧庫建設(shè)規(guī)模,增加有效倉容
針對當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設(shè)施嚴(yán)重不足的情況,中央決定在已建成500億斤倉容的基礎(chǔ)上,,今年和明年再分別安排200億斤糧庫建設(shè),。今年中央批準(zhǔn)我省8.5億斤糧庫建設(shè),各地和各項目單位要按照工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求,,抓緊進(jìn)行,。同時,,要做好糧庫建設(shè)的前期工作,,新建糧庫主要安排在糧食產(chǎn)區(qū)。為了解決當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)倉庫嚴(yán)重不足且十分破舊的問題,,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要安排建倉貸款,,以搭建簡易倉棚和維修部分破舊倉庫。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、財政,、糧食部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄蛡}容狀況,,上報貸款規(guī)模,,按照誰貸款,誰付息的原則,,由省財政統(tǒng)一籌措資金補(bǔ)貼,,貼息到貸款全部歸還為止。具體辦法由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商省財政廳制定,。

五,、進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道,搞活糧食流通
對列入保護(hù)價收購范圍的糧食,,由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購,,同時允許和鼓勵經(jīng)省工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè),,按照國家收購政策要求,,直接到農(nóng)村收購糧食。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時,,可征求糧食行政管理部門的意見,。對經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè),允許跨地區(qū)到糧食主產(chǎn)區(qū)直接收購,,但要與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T搞好銜接,,或者委托當(dāng)?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。對甘孜,、阿壩和涼山部分少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū),,允許經(jīng)市、地、州或縣級工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商到所轄農(nóng)村收購糧食,。
對退出保護(hù)價收購范圍的糧食,,允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)直接到農(nóng)村收購,。
農(nóng)村集貿(mào)市場堅持常年開放,,允許農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)糧食,不受數(shù)量限制,。允許經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營企業(yè),、糧商到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。
工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施,,加強(qiáng)對糧食收購市場的管理,。嚴(yán)禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營,嚴(yán)厲打擊擾亂市場,、損害農(nóng)民利益的不法行為,,維持市場的正常秩序。

六,、積極促進(jìn)糧食銷售,、加工轉(zhuǎn)化,加快庫存糧食轉(zhuǎn)換
(一)進(jìn)一步加大糧食銷售力度,。今年省政府繼續(xù)實(shí)行超銷獎勵政策,,并與敞開收購業(yè)績掛鉤,各級政府也要制定相應(yīng)的獎勵措施,,鼓勵糧食購銷企業(yè)積極促銷,。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作,建立糧食銷售激勵機(jī)制,,積極采取措施,,開拓市場,擴(kuò)大銷售,。對庫存高價位周轉(zhuǎn)糧食的輪庫,,要采取購銷結(jié)合的辦法,實(shí)行等量對沖,,推陳儲新,。輪換庫存糧食的必要合理費(fèi)用,列入銷售成本,。各級政府要繼續(xù)對促銷工作建立激勵機(jī)制,,鼓勵糧食購銷企業(yè)積極促銷,減少庫存積壓,。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售,,更不準(zhǔn)以處理陳化糧為名,,降價銷售糧食,對因低價銷售糧食造成的資金損失,,由當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)承擔(dān),。各級政府和糧食主管部門要加強(qiáng)對糧食銷售的監(jiān)督和檢查。
(二)按照有關(guān)部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標(biāo)準(zhǔn),,妥善處理陳化糧,。銷售陳化糧發(fā)生的價差損失,屬中央儲備糧的由中央財政負(fù)擔(dān),,屬省儲備糧的由省財政負(fù)擔(dān),,屬糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存的原則上由糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān),具體辦法另行確定,。為避免陳化糧投放市場過多和時間過于集中,,陳化糧銷售要制定年度銷售計劃并報省糧食局,、省財政廳批準(zhǔn),,接受宏觀計劃指導(dǎo),超計劃銷售的,,省財政不予補(bǔ)貼,。陳化糧的銷售要在縣級以上糧油批發(fā)市場公開拍賣,競價交易,,由市場形成價格,。陳化糧只能直接賣給飼料和工業(yè)用糧企業(yè),不得再進(jìn)入口糧消費(fèi)市場,。
(三)大力發(fā)展糧食精深加工,,促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值。對重點(diǎn)糧食加工項目,,各級政府要給予政策扶持,,銀行等金融機(jī)構(gòu)要提供信貸支持,多方籌措資金,,建成一批大型的技術(shù)先進(jìn)的糧食精深加工轉(zhuǎn)化項目,。積極支持現(xiàn)有糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)的技改和資產(chǎn)重組,形成合理布局,,努力開發(fā)新產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品,。

七、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐,,提高企業(yè)競爭力
(一)糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間,,必須真正做到政企分開。糧食行政管理部門要認(rèn)真做好國家糧食政策的貫徹落實(shí),,監(jiān)督,、引導(dǎo)國有糧食企業(yè)搞好糧食流通,指導(dǎo)糧食企業(yè)加快自身改革,但不得向企業(yè)攤派費(fèi)用,,糧食行政管理部門的負(fù)責(zé)人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務(wù),。
(二)加大糧食購銷企業(yè)自身改革力度。糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)營量和不產(chǎn)生虧損的原則合理定員,、定崗,,建立能上能下、能進(jìn)能出的人事,、勞動機(jī)制,,實(shí)行競爭上崗。繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作,,今年糧食購銷企業(yè)要實(shí)現(xiàn)3年分流人員達(dá)到職工總數(shù)的50%的目標(biāo),。各級政府要積極支持,把下崗人員納入當(dāng)?shù)厣鐣U虾驮倬蜆I(yè)體系,。對國有大中型糧食企業(yè),,要按國企改革的有關(guān)政策,爭取銀行支持,,實(shí)行債轉(zhuǎn)股,,減輕負(fù)擔(dān),輕裝上陣,。
(三)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,,提高經(jīng)濟(jì)效益。在全省糧食系統(tǒng)認(rèn)真開展“管理效益年”活動,,抓好企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作,。切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人代表責(zé)任制,明確各項考核指標(biāo),,做到獎懲逗硬,。在收入分配上實(shí)行績效掛鉤,能高能低,,充分調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性,。加強(qiáng)對企業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì),,特別是要提高企業(yè)法人代表和財會人員的素質(zhì),,要推廣糧食購銷企業(yè)財會人員委派制。盡快落實(shí)《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的補(bǔ)充通知》(國發(fā)〔1999〕20號)中關(guān)于“原附營業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的部分,,實(shí)行停息掛帳”的政策,,減輕國有糧食購銷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,,各級政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,,任何時候都不能放松糧食生產(chǎn),。各地要認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長責(zé)任制,加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo),,確保各項政策落到實(shí)處,。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對各項糧改政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時查處,;要按照今年中央農(nóng)村工作會議的部署和“三項政策,、一項改革”的要求,繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,推進(jìn)糧食流通體制改革,,促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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