• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)[2000]158號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 與政府部門全面實(shí)行脫鉤改制意見的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類
 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)
 與政府部門全面實(shí)行脫鉤改制意見的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2000〕158號(hào)2000年9月29日）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門全面實(shí)行脫鉤改制的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與

 政府部門全面實(shí)行脫鉤改制的意見

 （自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)

 中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組 2000年8月29日）



 為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2000〕51號(hào)通知精神,，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“中介機(jī)構(gòu)”）與政府部門脫鉤和改制任務(wù)的完成,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕92號(hào)、寧政辦發(fā)〔2000〕14號(hào)文件精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)就全區(qū)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作提出如下意見：



 一、脫鉤改制的目標(biāo)

 脫鉤改制工作的目標(biāo),，是建立,、健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)管理體制和符合市場(chǎng)規(guī)則要求的自律性運(yùn)行機(jī)制；促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立,、客觀,，公正地執(zhí)業(yè)，使中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束、自我發(fā)展,、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織,。



 二、脫鉤改制的范圍

 脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門及其下屬單位（以下簡(jiǎn)稱“掛靠單位”）的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu),。

 經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是指,；利用專業(yè)知識(shí)和專門技能對(duì)經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及有關(guān)資料進(jìn)行鑒證,，發(fā)表具有證明效力的意見，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織,；利用專業(yè)知識(shí)和專門技能接受政府部門,、司法機(jī)關(guān)的委托，出具鑒證報(bào)告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見,，實(shí)行有償服務(wù),，并承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織；利用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能為經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者代理委托事項(xiàng),，出具證明材料,，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或其他責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織。

 已實(shí)現(xiàn)自收自支的國資律師事務(wù)所,，應(yīng)按本通知的規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制,，未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制,。

 已按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制或沒有掛靠單位的中介機(jī)構(gòu)不包括在內(nèi),，但應(yīng)按本通知精神嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。



 三,、脫鈞的內(nèi)容

 掛靠單位必須與以本單位名義發(fā)起興辦或掛靠本單位的中介機(jī)構(gòu)，在人事,、財(cái)務(wù)（包括資金,、實(shí)物，財(cái)產(chǎn)權(quán)利等）,、業(yè)務(wù)或職能,、名稱等方面進(jìn)行徹底脫鉤。

 （一）人事脫鉤：中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由掛靠單位的行政或事業(yè)編制人員,，變?yōu)樯鐣?huì)專業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)者,，其人事檔案轉(zhuǎn)由所在地縣以上（含縣）政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或自治區(qū)人民政府人事行政部門認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

 （二）財(cái)務(wù)脫鉤：掛靠單位不再是中介機(jī)構(gòu)的投資者,，不再享有所有者權(quán)益,，也不得以任何形式從中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

 （三）業(yè)務(wù)或職能脫鉤：中介機(jī)構(gòu)不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu),，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系,；不再承擔(dān)屬于掛靠單位的任何行政職能；政府部門不得為中介機(jī)構(gòu)招攬,、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),。

 （四）名稱脫鉤：中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位脫鉤后，其名稱不再冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”,，“全國”,、“中國”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名,、資格或職能作為其名稱,。



 四、改制的組織形式和設(shè)立條件

 （一）改制的組織形式,，中介機(jī)構(gòu)的改制,，要按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的組織形式,，由具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員投資發(fā)起設(shè)立,，具體組織形式是：

 1．合伙制：由2名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員合伙發(fā)起設(shè)立（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）,。合伙人按照協(xié)議約定或法律規(guī)定,，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任,。

 2．有限責(zé)任制：由5名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員共同出資發(fā)起設(shè)立（法律,，行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）。出資人以其出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任,，中介機(jī)構(gòu)以其全部資產(chǎn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,。

 （二）設(shè)立條件

 1．設(shè)立合伙制中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （1）2名以上合伙人,，合伙人必須是職齡內(nèi)的具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員,，執(zhí)業(yè)滿3年，且無不良記錄,；

 （2）3名以上職齡內(nèi)具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員,；

 （3）8名以上職齡內(nèi)專業(yè)工作人員，且結(jié)構(gòu)合理,；

 （4）有書面合伙協(xié)議及合伙人共同制定的章程,；

 （5）合伙人實(shí)際出資總額為人民幣10萬元以上；

 （6）名稱符合本通知規(guī)定的要求,；

 （7）固定的辦公經(jīng)營場(chǎng)所和從事合伙經(jīng)營的必要條件,；

 （8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

 2．設(shè)立有限責(zé)任制中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （1）5名以上出資發(fā)起人，出資發(fā)起人必須是職齡內(nèi)具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員,，執(zhí)業(yè)滿3年,，且無不良記錄；

 （2）10名以上職齡內(nèi)專業(yè)工作人員,，且結(jié)構(gòu)合理,；

 （3）有書面出資人協(xié)議及出資人共同制定的章程,；

 （4）出資人實(shí)際出資總額為人民幣30萬元以上；

 （5）名稱符合本通知規(guī)定的要求,，建立有符合有限責(zé)任制要求的組織機(jī)構(gòu),；

 （6）有固定的辦公經(jīng)營場(chǎng)所和必要的經(jīng)營條件；

 （7）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

 3．貧困地區(qū)設(shè)立有限責(zé)任制中介機(jī)構(gòu)的條件：

 考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)縣（含縣級(jí)市）及固原地區(qū)設(shè)立有限責(zé)任制中介機(jī)構(gòu),，其人員和注冊(cè)資本的設(shè)置條件適當(dāng)放寬,，具體條件如下：

 （1）2名以上出資發(fā)起人，出資發(fā)起人必須是職齡內(nèi)的具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員,，執(zhí)業(yè)滿3年,，且無不良記錄；

 （2）3名以上具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員,；

 （3）5名以上職齡內(nèi)專業(yè)工作人員,，且結(jié)構(gòu)合理；

 （4）注冊(cè)資本人民幣10萬元以上,。

 （三）中介機(jī)構(gòu)合伙人或出資發(fā)起人的條件：

 1．必須是中華人民共和國的公民,；

 2．持有中華人民共和國專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的有效證書，有3年以上在中介機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德記錄,；

 3．不在其他單位從事獲取工資等勞動(dòng)報(bào)酬的工作,；

 4．年齡在國家規(guī)定的職齡內(nèi)；

 5．審批機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件,。

 職齡內(nèi)是指：男性年齡不超過60周歲，女性年齡不超過55周歲,；具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員,，身體健康，年齡可適當(dāng)放寬,，但男性年齡不超過65周歲,，女性年齡不超過60周歲。



 五,、脫鉤改制的期限和實(shí)施步驟

 （一）脫鉤改制的期限：中介機(jī)構(gòu)的改制工作應(yīng)與脫鉤工作同步進(jìn)行,。所有掛靠單位應(yīng)按照自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作方案〉的通知》要求與中介機(jī)構(gòu)如期完成脫鉤改制，最遲不得超過2000年10月31日,。行業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)一將行業(yè)的脫鉤改制情況報(bào)自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，并由其負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格又不能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的或逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu),，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格,，登記機(jī)關(guān),、行業(yè)主管部門應(yīng)分別吊銷其法人營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資格證書,。

 （二）脫鉤改制的實(shí)施步驟：

 1．脫鉤步驟：中介機(jī)構(gòu)的脫鉤工作由掛靠單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。掛靠單位應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)就脫鉤工作進(jìn)行協(xié)商，提出方案,，明確進(jìn)度,，達(dá)成協(xié)議。脫鉤協(xié)議應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門審核,，并將審核后的脫鉤協(xié)議報(bào)自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

 掛靠單位應(yīng)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì),，并出具審計(jì)報(bào)告,。資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)的截止日期作為產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準(zhǔn)日期（簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)日期）,。

 在對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定之前,，應(yīng)先妥善安置其人員。掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和本通知精神,，協(xié)商確定中介機(jī)構(gòu)的人員安置方案。

 掛靠單位的國有資產(chǎn)管理部門,，負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)界定工作,，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定國有資產(chǎn)，出具有關(guān)報(bào)告,。

 上述步驟完成后,，中介機(jī)構(gòu)憑有效文件到登記管理機(jī)構(gòu)辦理終止手續(xù)。

 2．改制步驟,；中介機(jī)構(gòu)的改制工作由中介機(jī)構(gòu)按照本通知的規(guī)定進(jìn)行,；行業(yè)主管部門或行業(yè)管理組織要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，按照本通知的規(guī)定組織實(shí)施,。

 中介機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律和規(guī)定,，民主協(xié)商改制形式，產(chǎn)生發(fā)起人或合伙人,、出資人,，制定章程和出資人協(xié)議、合伙人協(xié)議并進(jìn)行公證,。

 中介機(jī)構(gòu)改制方案確定后,，應(yīng)向行業(yè)主管部門提交改制報(bào)告和有關(guān)資料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后到登記管理機(jī)關(guān)辦理新設(shè)手續(xù),，并將行業(yè)主管部門的批文及改制報(bào)告和有關(guān)資料報(bào)自治區(qū)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。



 六,、脫鉤工作相關(guān)問題的處理

 （一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置：中介機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，應(yīng)堅(jiān)持“誰投資,、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則,，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，適當(dāng)考慮專業(yè)人員智力勞動(dòng)積累形成的資產(chǎn)因素,。

 對(duì)中介機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商,，可以由掛靠單位一次性收回,，也可以視情況全部或部分以租用或長(zhǎng)期借款等形式租借給改制后的中介機(jī)構(gòu)。其中,，辦公用房等不動(dòng)產(chǎn)的租金應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惒粍?dòng)產(chǎn)平均租金水平確定,，借款利息應(yīng)參照銀行同期貸款利率確定。

 （二）人員安置：中介機(jī)構(gòu)在脫鉤改制中,，同等條件下優(yōu)先安排使用原有在編人員,；不能安排使用的，要妥善做好安置工作,。

 應(yīng)予安置的人員,，是指中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前的在編人員，安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用原則上從中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中解決,，不足部分由中介機(jī)構(gòu)與掛靠單位協(xié)商解決,。

 中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制基準(zhǔn)日前，凡是掛靠單位編制內(nèi)人員安排到中介機(jī)構(gòu)工作的（包括在中介機(jī)構(gòu)已辦理離退休手續(xù)人員）,，在脫鉤改制中,，可根據(jù)本人意愿和掛靠單位的具體情況，由掛靠單位妥善解決,；因掛靠單位機(jī)構(gòu)改革等原因無法安置造成人員下崗的,，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況支付相應(yīng)的安置費(fèi)用,。

 中介機(jī)構(gòu)自行錄用（含以掛靠單位名義調(diào)入）的人員,，一律由中介機(jī)構(gòu)按國家人事、勞動(dòng)部門的規(guī)定處理,；凡未按國家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的,，應(yīng)予補(bǔ)辦,。

 掛靠單位和中介機(jī)構(gòu)確無能力支付下崗人員安置費(fèi)用和各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)用的,，各有關(guān)部門應(yīng)比照國家有關(guān)規(guī)定，妥善解決好下崗人員的基本生活和再就業(yè)問題,。

 脫鉤改制后的中介機(jī)構(gòu)其人員的黨團(tuán),、工會(huì)關(guān)系，可暫由原掛靠單位代為管理,，新的管理辦法出臺(tái)后按新規(guī)定執(zhí)行,。



 七、脫鉤改制工作的要求

 中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作是關(guān)系到今后中介機(jī)構(gòu)能否規(guī)范發(fā)展,，關(guān)系到我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能否健康運(yùn)行的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制是清理整頓工作的一個(gè)非常重要的步驟。各級(jí)人民政府及其各部門,、各級(jí)行業(yè)管理組織和中介機(jī)構(gòu)的掛靠單位,，要把中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，從大局出發(fā),，堅(jiān)決,、認(rèn)真、不折不扣地抓好落實(shí),。

 （一）要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好國家,、集體和個(gè)人利益,，確保國有資產(chǎn)不流失。掛靠單位收回的國有資產(chǎn),，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理,；對(duì)違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

 （二）掛靠單位要積極引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革工作,，妥善處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不散,、專業(yè)服務(wù)不間斷,。

 （三）各有關(guān)部門和行業(yè)主管部門要積極配合，對(duì)脫鉤改制中介機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)申報(bào)材料,，要按照本通知的規(guī)定及時(shí)批復(fù),，不得各自為政、各行其是、無故拖延,，確保這項(xiàng)工作如期完成,。



 八、脫鉤改制工作的其他事項(xiàng)

 掛靠事業(yè)單位,、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體等組織的中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作,，參照本通知執(zhí)行。