• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2001]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-04
• 【生效日期】2001-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2001〕1號(hào)）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳,、局：

 《全省規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 山西省人民政府辦公廳

 二00一年一月四日



 全省規(guī)范性文件清理工作方案



 為了維護(hù)國(guó)家社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，推進(jìn)政府工作法制化,，從嚴(yán)治政，依法行政,，轉(zhuǎn)變政府職能,，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境,，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“抓緊清理,、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)”和省委七屆十次全體會(huì)議提出的“抓緊做好地方性法規(guī)和規(guī)章的清理工作”的要求，制定本工作方案,。



 一,、清理工作的指導(dǎo)思想

 這次清理規(guī)范性文件，要以鄧小平理論為指導(dǎo),，按照江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想,，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)為原則,，以保護(hù),、發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)全面進(jìn)步為根本目的,，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和培育、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn),，把清理工作與貫徹實(shí)施《
中華人民共和國(guó)立法法》,，與深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái),，全面推進(jìn)依法行政,。



 二、清理工作的對(duì)象和范圍

 這次清理規(guī)范性文件,，其對(duì)象是建國(guó)后到2000年底制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，重點(diǎn)是黨的十一屆三中全會(huì)以后到2000年底制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。

 這次清理規(guī)范性文件的范圍包括：

 （一）省人民政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議制定的地方性法規(guī)；

 （二）太原市和大同市人民政府提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議,，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),；

 （三）省人民政府制定的規(guī)章,；

 （四）太原市、大同市人民政府制定的規(guī)章,；

 （五）省人民政府及省人民政府辦公廳,、省人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件；

 （六）各設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署及其工作部門,、縣級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件,；

 （七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件。



 三,、清理工作的分工

 這次清理分工實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)和發(fā)文機(jī)關(guān)與草擬機(jī)關(guān)雙向負(fù)責(zé)的原則,。此外，下級(jí)人民政府可以對(duì)上級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見,；下級(jí)人民政府的工作部門也可以對(duì)上級(jí)人民政府對(duì)口的工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見,；同級(jí)人民政府的工作部門也可以對(duì)相關(guān)工作部門制定的規(guī)范性文件或相關(guān)部門主要實(shí)施的地方性法規(guī)、規(guī)章和人民政府制定的規(guī)范性文件提出清理意見,。

 省人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)全省規(guī)范性文件的清理工作,；各設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)范性文件的清理工作,；各市,、縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)本地區(qū)的規(guī)范性文件的清理工作,；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的清理工作,。各級(jí)人民政府的工作部門負(fù)責(zé)本部門制定的規(guī)范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作,；省人民政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī),、省人民政府制定的規(guī)章，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續(xù)有效,、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見,，經(jīng)協(xié)商后，按程序報(bào)省人民政府審定,；對(duì)地方性法規(guī)提出應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止清理意見的,，按程序由省人民政府向省人大常委會(huì)提出。省人民政府,、省人民政府辦公廳制定的規(guī)范性文件,，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見,，經(jīng)協(xié)商后,，按程序報(bào)省人民政府審定。在這次省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，原草擬地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的部門被撤銷,、合并或進(jìn)行職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)職能的部門負(fù)責(zé)清理并提出清理意見,。各地區(qū)行政公署,、各市、縣人民政府,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、各級(jí)人民政府工作部門的清理分工，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進(jìn)行,。

 歡迎各級(jí)人大,、人民政協(xié),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、社會(huì)團(tuán)體,、民主黨派以及社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵(lì)人民群眾和企事業(yè)單位對(duì)規(guī)范性文件,，特別是各級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議,。廣大人民群眾或企事業(yè)單位可以針對(duì)實(shí)際工作和生活中體會(huì)和感受最深的規(guī)范性文件，署名或不署名向各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)提出修訂或廢止的意見和建議,。各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究廣大人民群眾或企事業(yè)單位的清理意見,，及時(shí)上報(bào)審定。對(duì)規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見的,，各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)可舉行聽證后,。對(duì)積極參與規(guī)范性文件的清理工作并提出有價(jià)值清理意見的單位或個(gè)人，各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)谋碚霉膭?lì),。新聞媒體應(yīng)關(guān)注并及時(shí)報(bào)道人民群眾和企事業(yè)單位參與清理規(guī)范性文件的活動(dòng),。



 四、清理工作的標(biāo)準(zhǔn)

 這次清理規(guī)范性文件,，各地,、各部門必須對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格地審查,，明確提出繼續(xù)有效,、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止三種意見或建議。

 （一）繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)是：

 1．與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)一致的,；

 2．與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府的方針,、政策一致的,；

 3．符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”的重要思想，能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，實(shí)踐證明是可行的,。

 （二）應(yīng)予修訂的標(biāo)準(zhǔn)是：

 1．個(gè)別與現(xiàn)行法律、行政法規(guī),，黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府的方針,、政策相抵觸或不相適應(yīng)的,；

 2．個(gè)別內(nèi)容超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰,、行政許可,、行政審批、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的,；

 3．個(gè)別內(nèi)容帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,，政企不分、政事不分,、政社不分,，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的；

 4．原執(zhí)法主體需改變的,；

 5．其他情形應(yīng)予修訂的,。

 （三）應(yīng)予廢止的標(biāo)準(zhǔn)是：

 1．1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開以前制定的；

 2．與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī),，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省人民政府的方針,、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

 3．超越法定權(quán)限,，擅自設(shè)定行政處罰,、行政許可、行政審批,、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的,；

 4．主要內(nèi)容帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分,、政事不分,、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和不符合ＷＴＯ運(yùn)行規(guī)則以及妨害社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的；

 5．執(zhí)法主體已取消的,；

 6．適用期已過或調(diào)整對(duì)象已不存在的,；

 7．規(guī)章已上升為地方性法規(guī)的；

 8．規(guī)范性文件已上升為規(guī)章的,；

 9．其他情形應(yīng)予廢止的,。

 各地、各部門在清理和報(bào)送擬修訂或廢止的規(guī)范性文件時(shí),，應(yīng)簡(jiǎn)要注明修訂或廢止的理由,，提出具體的修訂條款及內(nèi)容。

 建國(guó)后黨的十一屆三中全會(huì)召開前各級(jí)人民政府及所屬工作部門制定的規(guī)范性文件其內(nèi)容還不能適用有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)執(zhí)行或草擬部門應(yīng)在提出廢止意見時(shí),，同時(shí)提出新的規(guī)章或其他規(guī)范性文件草案,，按程序通過后執(zhí)行。



 五,、清理工作的方法步驟和時(shí)間安排

 這次清理規(guī)范性文件工作,，從2001年1月至4月15日共用三個(gè)半月時(shí)間進(jìn)行集中清理工作。集中清理工作可分為四個(gè)階段,，具體方法步驟和時(shí)間安排是：

 （一）組織動(dòng)員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發(fā)《全省規(guī)范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規(guī)范性文件電視電話會(huì)議的基礎(chǔ)上,，各地區(qū)行政公署,，各級(jí)人民政府及所屬各工作部門都應(yīng)對(duì)本地區(qū)、本部門的清理工作進(jìn)行動(dòng)員和安排部署,，確立清理工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室,，制定清理工作方案，召開清理工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議,，制定清理工作計(jì)劃并責(zé)任到人,。

 （二）落實(shí)任務(wù)階段（2月1日至2月10日）。各地（市）,、各部門在確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，確定工作人員，落實(shí)工作條件,，制定清理工作方案和工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,，落實(shí)任務(wù)，摸清應(yīng)清理對(duì)象的底數(shù),，做到不打埋伏,、不留死角。摸清底數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是，有準(zhǔn)確的件數(shù),、有詳細(xì)的規(guī)范性文件目錄,、有正規(guī)的規(guī)范性文件文本。

 （三）實(shí)質(zhì)審查階段（2月11日至3月1日）,。各級(jí)人民政府及所屬工作部門分級(jí)分部門展開清理工作,。逐件提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見或建議,。本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件需修訂或廢止的,，由本部門研究后重新修訂發(fā)布或明令廢止，并將修訂或廢止的情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案,。部門起草由本級(jí)人民政府或人民政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件,，由起草該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)提出初步清理意見，報(bào)本級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)或文秘機(jī)構(gòu)審核,，經(jīng)協(xié)商后,，按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定。

 （四）驗(yàn)收總結(jié)階段（4月1日至4月15日）,。各級(jí)人民政府及所屬工作部門對(duì)本級(jí)人民政府和本部門的清理工作進(jìn)行自檢和總結(jié),，寫出清理工作總結(jié)報(bào)告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)縣級(jí)人民政府,；各地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)市人民政府的工作部門,，縣級(jí)人民政府的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)地區(qū)行政公署或市人民政府；各地區(qū)行政公署,，設(shè)區(qū)市的人民政府,，省人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報(bào)告報(bào)省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。在各部門,、各級(jí)人民政府自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上,，上級(jí)人民政府組織清理工作驗(yàn)收?？h級(jí)人民政府組織對(duì)所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的清理工作進(jìn)行驗(yàn)收,；各地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府組織對(duì)所屬工作部門和市,、縣,、區(qū)人民政府清理工作的驗(yàn)收；省人民政府組織對(duì)所屬工作部門和各地區(qū)行政公署,、各設(shè)區(qū)市人民政府的清理工作驗(yàn)收,。省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總?cè)∏謇硪?guī)范性文件的總結(jié)報(bào)告，寫出全省清理規(guī)范性文件的總結(jié)報(bào)告,，報(bào)省人民政府,。全部工作結(jié)束后,，各級(jí)人民政府應(yīng)將這次清理結(jié)果向社會(huì)公布。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排,，保證清理工作的順利進(jìn)行,，省人民政府成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清理工作,。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

 組 長(zhǎng)：楊季春 省人民政府秘書長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：趙命柱 省人民政府副秘書長(zhǎng)

 郭國(guó)太 省人民政府法制辦公室主任

 成員單位（27個(gè)）

 省人民政府辦公廳 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

 省教育廳 省科學(xué)技術(shù)廳

 省公安廳 省民政廳

 省司法廳 省財(cái)政廳

 省人事廳 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

 省國(guó)土資源廳 省建設(shè)廳

 省交通廳 省水利廳

 省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

 省文化廳 省衛(wèi)生廳

 省計(jì)劃生育委員會(huì) 省環(huán)境保護(hù)局

 省工商行政管理局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 省物價(jià)局 省煤炭工業(yè)局

 省人民政府法制辦公室

 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作,。辦公室主任：郭國(guó)太（兼）,，副主任：牛支元。

 各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省人民政府各工作部門要確定清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室,，負(fù)責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的清理工作,。



 七,、幾點(diǎn)要求

 這次清理規(guī)范性文件工作，要清理的文件時(shí)間跨度長(zhǎng),，數(shù)量多,，工作難度大。各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必十分重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要制定本級(jí)人民政府,、本部門的清理工作方案,，具體落實(shí)清理工作任務(wù)，及時(shí)分析,、研究,，解決清理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,。

 這次清理工作實(shí)行工作責(zé)任制,。各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對(duì)清理工作負(fù)總責(zé),，保證本單位按時(shí)保證質(zhì)量地完成清理工作任務(wù),。凡是發(fā)現(xiàn)哪級(jí),、哪個(gè)單位承擔(dān)清理的規(guī)范性文件中，該修訂的未修訂,，該廢止的未廢止,，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

 清理工作的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府和省人民政府各部門自行解決,。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常費(fèi)用由省財(cái)政解決,。