• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2001]1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-04
• 【生效日期】2001-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 全省規(guī)范性文件清理工作方案的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2001〕1號）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 《全省規(guī)范性文件清理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請按照執(zhí)行。



 山西省人民政府辦公廳

 二00一年一月四日



 全省規(guī)范性文件清理工作方案



 為了維護國家社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,，推進政府工作法制化,，從嚴治政，依法行政,，轉(zhuǎn)變政府職能,，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境,，根據(jù)黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出的“抓緊清理,、修訂和完善相關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)”和省委七屆十次全體會議提出的“抓緊做好地方性法規(guī)和規(guī)章的清理工作”的要求，制定本工作方案,。



 一,、清理工作的指導(dǎo)思想

 這次清理規(guī)范性文件，要以鄧小平理論為指導(dǎo),，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想,，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神,，以維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴為原則,，以保護、發(fā)展先進社會生產(chǎn)力,，促進全省經(jīng)濟,、文化和社會全面進步為根本目的，以推動政府職能轉(zhuǎn)變和培育,、完善社會主義市場經(jīng)濟為出發(fā)點,，把清理工作與貫徹實施《
中華人民共和國立法法》，與深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來,，全面推進依法行政。



 二,、清理工作的對象和范圍

 這次清理規(guī)范性文件,，其對象是建國后到2000年底制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，重點是黨的十一屆三中全會以后到2000年底制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。

 這次清理規(guī)范性文件的范圍包括：

 （一）省人民政府提請省人大及其常委會審議制定的地方性法規(guī)；

 （二）太原市和大同市人民政府提請市人大及其常委會審議,，省人大常委會批準(zhǔn)的地方性法規(guī),；

 （三）省人民政府制定的規(guī)章；

 （四）太原市,、大同市人民政府制定的規(guī)章,；

 （五）省人民政府及省人民政府辦公廳、省人民政府各工作部門制定的規(guī)范性文件,；

 （六）各設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署及其工作部門,、縣級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

 （七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件,。



 三,、清理工作的分工

 這次清理分工實行分級分部門負責(zé)和發(fā)文機關(guān)與草擬機關(guān)雙向負責(zé)的原則。此外,，下級人民政府可以對上級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見,；下級人民政府的工作部門也可以對上級人民政府對口的工作部門制定的規(guī)范性文件提出清理意見；同級人民政府的工作部門也可以對相關(guān)工作部門制定的規(guī)范性文件或相關(guān)部門主要實施的地方性法規(guī),、規(guī)章和人民政府制定的規(guī)范性文件提出清理意見,。

 省人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負責(zé)全省規(guī)范性文件的清理工作；各設(shè)區(qū)的市人民政府,、地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)并負責(zé)本地區(qū)規(guī)范性文件的清理工作,；各市、縣,、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并負責(zé)本地區(qū)的規(guī)范性文件的清理工作,；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的清理工作。各級人民政府的工作部門負責(zé)本部門制定的規(guī)范性文件和本部門代人民政府草擬的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作,；省人民政府提請省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)、省人民政府制定的規(guī)章,，由省人民政府原起草部門和省人民政府法制辦公室雙向提出繼續(xù)有效,、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見，經(jīng)協(xié)商后,，按程序報省人民政府審定,；對地方性法規(guī)提出應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止清理意見的，按程序由省人民政府向省人大常委會提出。省人民政府,、省人民政府辦公廳制定的規(guī)范性文件,，由省人民政府辦公廳和省人民政府原草擬部門雙向提出繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的初步清理意見,，經(jīng)協(xié)商后,，按程序報省人民政府審定。在這次省級機關(guān)機構(gòu)改革過程中,，原草擬地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的部門被撤銷、合并或進行職能調(diào)整的,，由現(xiàn)在承擔(dān)此項職能的部門負責(zé)清理并提出清理意見,。各地區(qū)行政公署、各市,、縣人民政府,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各級人民政府工作部門的清理分工,，參照省人民政府及所屬各部門的清理分工進行,。

 歡迎各級人大、人民政協(xié),、檢察機關(guān),、審判機關(guān)、人民團體,、社會團體,、民主黨派以及社會各界對規(guī)范性文件的清理提出意見和建議；歡迎并鼓勵人民群眾和企事業(yè)單位對規(guī)范性文件,，特別是各級人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件提出修訂或廢止的具體意見和建議,。廣大人民群眾或企事業(yè)單位可以針對實際工作和生活中體會和感受最深的規(guī)范性文件，署名或不署名向各級人民政府的法制工作機構(gòu)或文秘機構(gòu)提出修訂或廢止的意見和建議,。各級人民政府的法制工作機構(gòu)或文秘機構(gòu)應(yīng)認真研究廣大人民群眾或企事業(yè)單位的清理意見,，及時上報審定。對規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見的,，各級人民政府的法制工作機構(gòu)可舉行聽證后,。對積極參與規(guī)范性文件的清理工作并提出有價值清理意見的單位或個人,，各級人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)谋碚霉膭?。新聞媒體應(yīng)關(guān)注并及時報道人民群眾和企事業(yè)單位參與清理規(guī)范性文件的活動。



 四,、清理工作的標(biāo)準(zhǔn)

 這次清理規(guī)范性文件,，各地、各部門必須對有關(guān)規(guī)范性文件進行認真、嚴格地審查,，明確提出繼續(xù)有效,、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止三種意見或建議。

 （一）繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)是：

 1．與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)一致的,；

 2．與黨中央、國務(wù)院和省委,、省人民政府的方針,、政策一致的；

 3．符合“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個代表”的重要思想,，能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，實踐證明是可行的。

 （二）應(yīng)予修訂的標(biāo)準(zhǔn)是：

 1．個別與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī),，黨中央、國務(wù)院和省委,、省人民政府的方針,、政策相抵觸或不相適應(yīng)的；

 2．個別內(nèi)容超越法定權(quán)限,，擅自設(shè)定行政處罰,、行政許可、行政審批,、行政收費和行政強制措施的,；

 3．個別內(nèi)容帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，政企不分,、政事不分,、政社不分，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和不符合ＷＴＯ運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟運行規(guī)則的,；

 4．原執(zhí)法主體需改變的,；

 5．其他情形應(yīng)予修訂的。

 （三）應(yīng)予廢止的標(biāo)準(zhǔn)是：

 1．1978年黨的十一屆三中全會召開以前制定的,；

 2．與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)，黨中央,、國務(wù)院和省委,、省人民政府的方針、政策相抵觸或不相適應(yīng)的,；

 3．超越法定權(quán)限,，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政審批,、行政收費和行政強制措施的,；

 4．主要內(nèi)容帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，嚴重政企不分,、政事不分,、政社不分，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求和不符合ＷＴＯ運行規(guī)則以及妨害社會主義統(tǒng)一市場運行規(guī)則的,；

 5．執(zhí)法主體已取消的,；

 6．適用期已過或調(diào)整對象已不存在的；

 7．規(guī)章已上升為地方性法規(guī)的,；

 8．規(guī)范性文件已上升為規(guī)章的,；

 9．其他情形應(yīng)予廢止的。

 各地,、各部門在清理和報送擬修訂或廢止的規(guī)范性文件時,，應(yīng)簡要注明修訂或廢止的理由，提出具體的修訂條款及內(nèi)容,。

 建國后黨的十一屆三中全會召開前各級人民政府及所屬工作部門制定的規(guī)范性文件其內(nèi)容還不能適用有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的,，有關(guān)執(zhí)行或草擬部門應(yīng)在提出廢止意見時,，同時提出新的規(guī)章或其他規(guī)范性文件草案，按程序通過后執(zhí)行,。



 五,、清理工作的方法步驟和時間安排

 這次清理規(guī)范性文件工作，從2001年1月至4月15日共用三個半月時間進行集中清理工作,。集中清理工作可分為四個階段,，具體方法步驟和時間安排是：

 （一）組織動員階段（1月5日至1月31日）。在省人民政府辦公廳印發(fā)《全省規(guī)范性文件清理工作方案》和省人民政府召開全省清理規(guī)范性文件電視電話會議的基礎(chǔ)上,，各地區(qū)行政公署,，各級人民政府及所屬各工作部門都應(yīng)對本地區(qū)、本部門的清理工作進行動員和安排部署,，確立清理工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室,，制定清理工作方案，召開清理工作領(lǐng)導(dǎo)組會議,，制定清理工作計劃并責(zé)任到人,。

 （二）落實任務(wù)階段（2月1日至2月10日）。各地（市）,、各部門在確定領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),，確定工作人員,，落實工作條件,，制定清理工作方案和工作計劃的基礎(chǔ)上,，落實任務(wù)，摸清應(yīng)清理對象的底數(shù),，做到不打埋伏,、不留死角。摸清底數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是,，有準(zhǔn)確的件數(shù),、有詳細的規(guī)范性文件目錄、有正規(guī)的規(guī)范性文件文本,。

 （三）實質(zhì)審查階段（2月11日至3月1日）,。各級人民政府及所屬工作部門分級分部門展開清理工作。逐件提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效,、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見或建議,。本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件需修訂或廢止的，由本部門研究后重新修訂發(fā)布或明令廢止,，并將修訂或廢止的情況和重新發(fā)布的規(guī)范性文件報本級人民政府備案,。部門起草由本級人民政府或人民政府辦公廳（室）發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草該規(guī)范性文件的部門負責(zé)提出初步清理意見,，報本級人民政府的法制工作機構(gòu)或文秘機構(gòu)審核,，經(jīng)協(xié)商后，按程序報本級人民政府審定,。

 （四）驗收總結(jié)階段（4月1日至4月15日）,。各級人民政府及所屬工作部門對本級人民政府和本部門的清理工作進行自檢和總結(jié)，寫出清理工作總結(jié)報告,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報告報縣級人民政府,；各地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)市人民政府的工作部門，縣級人民政府的清理總結(jié)報告報地區(qū)行政公署或市人民政府,；各地區(qū)行政公署,，設(shè)區(qū)市的人民政府，省人民政府所屬工作部門的清理總結(jié)報告報省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。在各部門,、各級人民政府自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，上級人民政府組織清理工作驗收,?？h級人民政府組織對所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的清理工作進行驗收；各地區(qū)行政公署,、設(shè)區(qū)的市人民政府組織對所屬工作部門和市,、縣,、區(qū)人民政府清理工作的驗收；省人民政府組織對所屬工作部門和各地區(qū)行政公署,、各設(shè)區(qū)市人民政府的清理工作驗收,。省清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總?cè)∏謇硪?guī)范性文件的總結(jié)報告，寫出全省清理規(guī)范性文件的總結(jié)報告,，報省人民政府,。全部工作結(jié)束后，各級人民政府應(yīng)將這次清理結(jié)果向社會公布,。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為了加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌安排,，保證清理工作的順利進行，省人民政府成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組,，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清理工作,。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

 組 長：楊季春 省人民政府秘書長

 副組長：趙命柱 省人民政府副秘書長

 郭國太 省人民政府法制辦公室主任

 成員單位（27個）

 省人民政府辦公廳 省機構(gòu)編制委員會辦公室

 省發(fā)展計劃委員會 省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

 省教育廳 省科學(xué)技術(shù)廳

 省公安廳 省民政廳

 省司法廳 省財政廳

 省人事廳 省勞動和社會保障廳

 省國土資源廳 省建設(shè)廳

 省交通廳 省水利廳

 省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

 省文化廳 省衛(wèi)生廳

 省計劃生育委員會 省環(huán)境保護局

 省工商行政管理局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 省物價局 省煤炭工業(yè)局

 省人民政府法制辦公室

 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室,，負責(zé)處理日常工作,。辦公室主任：郭國太（兼），副主任：牛支元,。

 各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省人民政府各工作部門要確定清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室,，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū),、本部門的清理工作,。



 七、幾點要求

 這次清理規(guī)范性文件工作,，要清理的文件時間跨度長,，數(shù)量多，工作難度大,。各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必十分重視,，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要制定本級人民政府,、本部門的清理工作方案,，具體落實清理工作任務(wù)，及時分析,、研究,，解決清理工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題。

 這次清理工作實行工作責(zé)任制,。各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人,，對清理工作負總責(zé)，保證本單位按時保證質(zhì)量地完成清理工作任務(wù),。凡是發(fā)現(xiàn)哪級,、哪個單位承擔(dān)清理的規(guī)范性文件中,，該修訂的未修訂,，該廢止的未廢止，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任,。

 清理工作的經(jīng)費由各級人民政府和省人民政府各部門自行解決,。省人民政府清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常費用由省財政解決。