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青海省人大常委會公告

（第三十四號）

青海省人民代表大會常務委員會關于修改《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉細則》的決定，已由青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2001年3月31日通過,，現(xiàn)予公布,，自2001年5月1日起施行。

青海省人民代表大會常務委員會
2001年3月31日

青海省實施《中華人民共和國草原法》細則
（1989年11月1日青海省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過根據(jù)2001年3月31日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議關于修改《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉細則》的決定修正）

第一章總則

第一條為了加強草原的保護,、管理和建設，合理利用草原,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定,，結合我省實際,，特制定本細則。

第二條本細則適用于省內牧區(qū),、半農半牧區(qū)的草原和農區(qū)的草山,、草坡及疏林草地、灌叢草地,。

第三條縣級以上人民政府畜牧（農牧）部門主管本行政區(qū)域內的草原管理工作,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責本行政區(qū)域內的草原管理工作。
國營農,、林,、牧,、漁場和部隊農牧場所屬范圍內的草原，在當?shù)厝嗣裾谋O(jiān)督下,，依照本細則的制定,，自行管理和建設。

第二章草原所有權,、使用權

第四條全省草原屬于全民所有,，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原、草山,、草坡除外,。
全民所有的草原，可以依法固定給全民所有制單位或者集體所有制單位長期使用,。全民所有制單位使用的草原固定到場,；集體所有制單位使用的草原，夏秋草場可以固定到村（牧）民委員會,，冬春草場可以固定到牧業(yè)合作社,。可以由聯(lián)戶或個人承包從事畜牧業(yè)生產,。

第五條全民所有制單位使用的草原,，依據(jù)原劃定的界線及有關協(xié)議，按隸屬關系由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)證書,，確認使用權。集體所有制單位長期固定使用的全民所有的草原和集體所有的草原,、草山,、草坡，由縣級人民政府登記造冊,，核發(fā)證書,，確認所有權或者使用權。草原權屬有爭議的,，按本細則第八條規(guī)定明確權屬后,，再核發(fā)證書。
使用跨縣的草原,，由所在州人民政府或行署核發(fā)草原使用證,；使用跨州（地、市）的草原,，由省人民政府核發(fā)草原使用證,。
草原的所有權、使用權和承包經(jīng)營權受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。

第六條草原的使用權可以依照法律規(guī)定轉讓,。依法改變草原使用權的，必須向原發(fā)證機關辦理權屬變更手續(xù),，更換證書,。

第七條依法使用草原的單位和個人，有保護,、管理,、建設和合理利用草原，接受草原監(jiān)理和草原科學研究等活動的義務和責任,。

第八條草原權屬發(fā)生爭議時,，有協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決執(zhí)行,。沒有協(xié)議的,，可根據(jù)現(xiàn)狀，參照歷史（主要是解放后的歷史）,，由爭議的雙方本著互諒互讓,、有利團結的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，雙方可將各自的依據(jù)和解決方案報請上一級人民政府處理,。
（一）個人之間、個人與村（社）,、村（社）與村（社）之間的草原爭議,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；
（二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng),、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原爭議,，由縣級人民政府處理；
（三）縣與縣,、縣與州屬單位之間的草原爭議,，由州（地、市）人民政府處理,；
（四）州與州、州與省屬單位之間的草原爭議,，由省人民政府處理,；
（五）與毗鄰省（區(qū)）或與中央所屬單位之間的草原爭議,，由省人民政府負責協(xié)商解決或報請國務院處理,。
在草原權屬爭議未解決以前，爭議雙方應脫離接觸,，任何一方不得以任何借口擴大事態(tài),，破壞草原和草原設施,。
如果一方當事人對草原爭議處理決定不服的，可以在接到通知之日起1個月內,，向人民法院起訴,。

第九條國家建設和地方建設需要使用集體長期固定使用的全民所有的草原，或者征用集體所有的草原,、草山,、草坡，參照《土地管理法》的有關規(guī)定,，由用地單位支付草原補償費和安置補助費,。
（一）草原的補償費，為該草原被征用前3年平均每畝年產值（產草量價值和畜牧業(yè)產值之和）的4－6倍,。
（二）安置補助費為該草原被征用前3年平均每畝年產值（產草量價值和畜牧業(yè)產值之和）的3－5倍,。
（三）對被使用、征用草原內牧民群眾的生產,、生活設施,，由用地單位按使用年限折舊作價補償或易地建設，其他草原建設投入也應適當補償,。
國家建設在民族自治地方使用或征用草原,，應當按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，照顧民族自治地方的利益,，作出有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟建設的安排,。

第十條國家建設和地方建設臨時使用草原，用地單位應按照《土地管理法》的規(guī)定辦理申報手續(xù),，并按批準使用的草原面積,，以該草原被使用前3年平均每畝年產值（產草量價值和畜牧業(yè)產值之和）逐年給予補償。使用期滿,，用地單位應當恢復草原植被,。對不能恢復植被的，應按該草原使用前3年平均每畝年產值的3－4倍予以補償,。

第三章草原的保護

第十一條禁止開墾和破壞草原,，嚴格保護草原植被。

第十二條在草原上割灌木,、挖藥材,、采沙石、采金等,，必須征得草原使用者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意,，經(jīng)縣草原主管部門批準，繳納草原補償費，辦理許可證后,，方可在指定時間和區(qū)域內進行,。
禁止在荒漠、半荒漠草原和沙漠區(qū),、水土流失區(qū)砍挖灌木及其他固沙植物,。
禁止在草原上挖草皮、掘壕溝,、燒草灰,。

第十三條地質勘探、開采礦藏,、修筑鐵路和公路等使用和征用草原,，應在批準的范圍內進行。作業(yè)完畢,，對臨時占用的草原由用地單位負責做好土地平整,，恢復植被。

第十四條各級人民政府應采取措施,，防治草原病蟲鼠害,，滅除毒草，保護捕食鼠蟲的益鳥益獸,。

第十五條保護草原生態(tài)環(huán)境,，防治草原環(huán)境污染。任何單位和個人不得向草原及其水域排放有害的廢水,、廢渣,、廢氣。
由牲畜傳染病或寄生蟲病造成草原污染的,，草原監(jiān)理部門應立即采取措施,，組織有關單位做好清理消毒工作，凈化草原,。

第十六條禁止在草原自然保護區(qū)和旅游區(qū)砍挖,、采集植物，以及其他破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動,。

第十七條對草原上的圍欄,、水利工程、藥浴池等生產性設施和國家設立的各種標志要嚴加保護,，不得毀壞,。
由國家投資、集體籌資建設的草原設施,，應固定給草原使用單位或個人使用,、管理和維護。

第十八條機動車輛在草原上行駛,，應當注意保護草原植被,。有固定路線的，不得離開固定路線行駛,。

第十九條各級人民政府應加強草原防火工作,，建立防火組織，健全防火制度,，落實防火責任制,，嚴防火災發(fā)生。
每年10月1日至翌年5月31日為草原防火期,。防火期間,，嚴格執(zhí)行野外用火規(guī)定。對一切可能引起火災的活動要嚴加管制,。
發(fā)生草原火災,，各級人民政府應迅速組織力量撲滅，及時查明火災原因和損失情況,，并向上級主管部門報告,。

第四章草原的建設和利用

第二十條各級人民政府應將沙化、退化,、堿化和水土流失,、干旱缺水的草原納入國土整治規(guī)劃，專列經(jīng)費,，組織實施治理,。

第二十一條貫徹立草為業(yè)，草業(yè)先行的方針,，鼓勵集體和個人投資建設草原,。國家扶持的草原建設資金應列入地方預算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪作它用。

第二十二條縣級人民政府作好草原的圍欄草原,、牧草改良,、飼草基地、水利設施和定居點,、道路等建設的統(tǒng)一規(guī)劃,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（牧）民委員會負責組織實施。

第二十三條各級人民政府要重視牧草種子基地建設,，做好優(yōu)良牧草種子的繁育檢驗,、檢疫和供應工作,。

第二十四條合理利用草原，堅持以草定畜,。各縣應根據(jù)不同類型的草原和年產草量確定合理的牲畜飼養(yǎng)量,，保持畜草平衡，防止利用過度造成草原退化,。
使用草原的單位和個人,，應劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū)，建立輪牧制度,。
在疏林草地和灌叢草地,，嚴格遵守林業(yè)管理的有關規(guī)定，允許實行林牧結合,，割草或放牧,。

第二十五條各級人民政府要加強草原科學研究工作，提高草原科學技術水平,。草原科研單位和草原工作站應密切配合,、研究推廣草原保護、建設和利用的科學方法,，提高草原的生產能力,。

第二十六條實行以草養(yǎng)草、有償使用的原則,。草原使用者應繳納草原管理費,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)收，按比例繳縣草原監(jiān)理部門,，用于草原管理和建設,。

第五章草原監(jiān)理

第二十七條牧區(qū)縣級以上人民政府應根據(jù)工作需要，建立健全草原管理監(jiān)督機構,。
牧區(qū)鄉(xiāng),、國營牧場應適當配備草原監(jiān)理人員，業(yè)務上受縣草原管理監(jiān)督機構的領導,。

第二十八條草原監(jiān)理部門的職責：
（一）監(jiān)督,、檢查《草原法》和本細則的貫徹執(zhí)行。
（二）受同級人民政府委托,，辦理草原使用權登記,、造冊和發(fā)證工作，協(xié)助辦理使用或者征用草原等事宜,。
（三）會同有關部門編制草原開發(fā)利用的綜合規(guī)劃,，根據(jù)草場資源和牧草貯量，確定各類草場的適宜載畜量,。
（四）對草原的管理,、保護,、建設和利用，進行指導和監(jiān)督,。
（五）決定和執(zhí)行行政處罰,。
（六）辦理其他有關草原監(jiān)理事宜。

第二十九條草原監(jiān)理專用的指揮旗,、車輛標記、證章和證件由省畜牧廳統(tǒng)一制作,。

第六章獎勵與處罰

第三十條模范貫徹《草原法》和本細則的單位或個人,，符合下列條件之一的，由各級人民政府給予表彰和獎勵,。
（一）在草原資源考察,、總體規(guī)劃、草原改良,、牧草貯量,、蟲鼠害預測預報等基礎科技研究方面成績顯著的；
（二）建立人工草場,，提高抗災保畜能力成績突出的,；
（三）防治草原病蟲鼠害、清除毒草,、防火,、滅火成績顯著的；
（四）合理利用草原,，堅持以草定畜,，成績突出的；
（五）封山育草,、草田輪作,、農牧結合成績突出的；
（六）治理草原沙化,、堿化,、退化、水土流失,，建立良性生態(tài)環(huán)境成績顯著的,；
（七）推廣應用草原建設新科學新技術成績顯著的；
（八）熱愛草原事業(yè),，長期從事草原工作,，在草原管理和監(jiān)理工作崗位上做出顯著成績的；
（九）對違反《草原法》和本細則的行為敢于制止,、斗爭事跡突出的,。

第三十一條草原所有權和使用權受到侵犯的,，被侵權人可以請求縣級以上草原主管部門處理。受理部門有權責令侵權人停止侵權行為,，賠償損失,。被侵權人也可以直接向人民法院起訴。

第三十二條違反《草原法》和本細則規(guī)定的,，由草原監(jiān)理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按下列規(guī)定給予處罰,。
（一）凡開墾草原的，除責令限期恢復植被外,，按實墾畝數(shù),，每畝處以開墾前年產值10倍的罰款；
（二）未經(jīng)批準在草原上砍挖灌木,、濫挖藥材和其他固沙植物,，以及采沙、采石,、采金,、采土等，致使草原植被遭受破壞的,，除責令恢復植被,、賠償損失外，并處以50元－200元的罰款,；
（三）擅自在草原上挖草皮,、掘壕溝等，除責令其停止違法行為,、收取草原補償費外,，每畝罰款100元－300元；
（四）對破壞草原圍欄,、水利工程和藥浴池等生產,、生活設施的，除賠償損失外,，并處以50元－500元的罰款,；
（五）排廢造成環(huán)境污染的，按照國家環(huán)境保護法規(guī)定的有關規(guī)定處理,；
（六）機動車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原的,，除賠償損失外，并處以20元－100元的罰款,；
（七）在草原防火期內,，違反野外用火規(guī)定的，處以10元－50元的罰款,。引起草原火災的,，按有關規(guī)定處理,；
（八）非法轉讓草原的，沒收其非法所得,，并對雙方當事人處以非法所得50％－100％的罰款,；
（九）不按規(guī)定期限繳納草原補償費、安置補助費,、草原管理費的,，除責令限期補交外，并加收50‰的滯納金,。
依照本條規(guī)定收取的罰款上交地方財政,，用于草原管理和建設。

第三十三條違反《草原法》和本細則規(guī)定,，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的,，由司法機關依法處理,。

第三十四條拒絕、阻礙草原管理,、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務,，違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰,；觸犯刑律的,，由司法機關依法處理。

第三十五條草原管理,、監(jiān)理部門的工作人員違反《草原法》和本細則的規(guī)定,，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由所在單位或上級主管部門視其情節(jié)輕重,，給予行政處罰,；觸犯刑律的，由司法機關依法處理,。

第三十六條當事人對行政處罰決定不服的,，可在接到行政處罰決定通知之日起1個月內，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,。逾期不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第三十七條本細則所規(guī)定的草原補償費,、草原管理費收費標準和管理辦法由省有關部門確定,。

第三十八條本細則的具體應用問題由省畜牧廳負責解釋。

第三十九條本細則自1990年1月1日起施行,。

青海省人大常委會公告

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