• 【發(fā)布單位】82701
• 【發(fā)布文號】省人大常委會第34號
• 【發(fā)布日期】2001-03-31
• 【生效日期】1990-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人大常委會公告

青海省人大常委會公告
 
（第三十四號）
 青海省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《青海省實施〈
中華人民共和國草原法〉細則》的決定,，已由青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2001年3月31日通過,，現(xiàn)予公布，自2001年5月1日起施行,。



 青海省人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年3月31日



 青海省實施《
中華人民共和國草原法》細則

 （1989年11月1日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 根據(jù)2001年3月31日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議關(guān)于修改《青海省實施〈
中華人民共和國草原法〉細則》的決定修正）




 第一章 總則





 第一條 為了加強草原的保護,、管理和建設(shè)，合理利用草原,，改善生態(tài)環(huán)境,，促進畜牧業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際,，特制定本細則,。



 第二條 本細則適用于省內(nèi)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的草原和農(nóng)區(qū)的草山,、草坡及疏林草地,、灌叢草地。



 第三條 縣級以上人民政府畜牧（農(nóng)牧）部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,。

 國營農(nóng)、林,、牧,、漁場和部隊農(nóng)牧場所屬范圍內(nèi)的草原，在當(dāng)?shù)厝嗣裾谋O(jiān)督下,，依照本細則的制定,，自行管理和建設(shè)。




 第二章 草原所有權(quán),、使用權(quán)





 第四條 全省草原屬于全民所有,，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原、草山,、草坡除外,。

 全民所有的草原，可以依法固定給全民所有制單位或者集體所有制單位長期使用,。全民所有制單位使用的草原固定到場,；集體所有制單位使用的草原，夏秋草場可以固定到村（牧）民委員會,，冬春草場可以固定到牧業(yè)合作社,。可以由聯(lián)戶或個人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn),。



 第五條 全民所有制單位使用的草原,，依據(jù)原劃定的界線及有關(guān)協(xié)議，按隸屬關(guān)系由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)證書,，確認使用權(quán)。集體所有制單位長期固定使用的全民所有的草原和集體所有的草原,、草山,、草坡，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認所有權(quán)或者使用權(quán),。草原權(quán)屬有爭議的，按本細則第八條規(guī)定明確權(quán)屬后,，再核發(fā)證書,。

 使用跨縣的草原，由所在州人民政府或行署核發(fā)草原使用證,；使用跨州（地,、市）的草原，由省人民政府核發(fā)草原使用證,。

 草原的所有權(quán),、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,。



 第六條 草原的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓,。依法改變草原使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機關(guān)辦理權(quán)屬變更手續(xù),，更換證書,。



 第七條 依法使用草原的單位和個人，有保護,、管理,、建設(shè)和合理利用草原，接受草原監(jiān)理和草原科學(xué)研究等活動的義務(wù)和責(zé)任,。



 第八條 草原權(quán)屬發(fā)生爭議時，有協(xié)議或裁決的,，按協(xié)議或裁決執(zhí)行,。沒有協(xié)議的，可根據(jù)現(xiàn)狀,，參照歷史（主要是解放后的歷史）,，由爭議的雙方本著互諒互讓、有利團結(jié)的精神協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，雙方可將各自的依據(jù)和解決方案報請上一級人民政府處理。

 （一）個人之間,、個人與村（社）,、村（社）與村（社）之間的草原爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理,；

 （二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng),、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原爭議，由縣級人民政府處理,；

 （三）縣與縣,、縣與州屬單位之間的草原爭議,，由州（地、市）人民政府處理,；

 （四）州與州,、州與省屬單位之間的草原爭議，由省人民政府處理,；

 （五）與毗鄰?。▍^(qū)）或與中央所屬單位之間的草原爭議，由省人民政府負責(zé)協(xié)商解決或報請國務(wù)院處理,。

 在草原權(quán)屬爭議未解決以前,，爭議雙方應(yīng)脫離接觸，任何一方不得以任何借口擴大事態(tài),，破壞草原和草原設(shè)施,。

 如果一方當(dāng)事人對草原爭議處理決定不服的，可以在接到通知之日起1個月內(nèi),，向人民法院起訴,。



 第九條 國家建設(shè)和地方建設(shè)需要使用集體長期固定使用的全民所有的草原，或者征用集體所有的草原,、草山,、草坡，參照《
土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,，由用地單位支付草原補償費和安置補助費,。

 （一）草原的補償費，為該草原被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）的4－6倍,。

 （二）安置補助費為該草原被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）的3－5倍,。

 （三）對被使用、征用草原內(nèi)牧民群眾的生產(chǎn),、生活設(shè)施,，由用地單位按使用年限折舊作價補償或易地建設(shè)，其他草原建設(shè)投入也應(yīng)適當(dāng)補償,。

 國家建設(shè)在民族自治地方使用或征用草原,，應(yīng)當(dāng)按照《
民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，照顧民族自治地方的利益,，作出有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的安排,。



 第十條 國家建設(shè)和地方建設(shè)臨時使用草原，用地單位應(yīng)按照《
土地管理法》的規(guī)定辦理申報手續(xù),，并按批準使用的草原面積,，以該草原被使用前3年平均每畝年產(chǎn)值（產(chǎn)草量價值和畜牧業(yè)產(chǎn)值之和）逐年給予補償。使用期滿，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被,。對不能恢復(fù)植被的,，應(yīng)按該草原使用前3年平均每畝年產(chǎn)值的3－4倍予以補償。




 第三章 草原的保護





 第十一條 禁止開墾和破壞草原,，嚴格保護草原植被,。



 第十二條 在草原上割灌木、挖藥材,、采沙石,、采金等，必須征得草原使用者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意,，經(jīng)縣草原主管部門批準,，繳納草原補償費，辦理許可證后,，方可在指定時間和區(qū)域內(nèi)進行,。

 禁止在荒漠、半荒漠草原和沙漠區(qū),、水土流失區(qū)砍挖灌木及其他固沙植物,。

 禁止在草原上挖草皮、掘壕溝,、燒草灰,。



 第十三條 地質(zhì)勘探、開采礦藏,、修筑鐵路和公路等使用和征用草原,，應(yīng)在批準的范圍內(nèi)進行。作業(yè)完畢,，對臨時占用的草原由用地單位負責(zé)做好土地平整,，恢復(fù)植被。



 第十四條 各級人民政府應(yīng)采取措施,，防治草原病蟲鼠害，滅除毒草,，保護捕食鼠蟲的益鳥益獸,。



 第十五條 保護草原生態(tài)環(huán)境，防治草原環(huán)境污染,。任何單位和個人不得向草原及其水域排放有害的廢水,、廢渣、廢氣,。

 由牲畜傳染病或寄生蟲病造成草原污染的,，草原監(jiān)理部門應(yīng)立即采取措施，組織有關(guān)單位做好清理消毒工作，凈化草原,。



 第十六條 禁止在草原自然保護區(qū)和旅游區(qū)砍挖,、采集植物，以及其他破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動,。



 第十七條 對草原上的圍欄,、水利工程、藥浴池等生產(chǎn)性設(shè)施和國家設(shè)立的各種標(biāo)志要嚴加保護,，不得毀壞,。

 由國家投資、集體籌資建設(shè)的草原設(shè)施,，應(yīng)固定給草原使用單位或個人使用,、管理和維護。



 第十八條 機動車輛在草原上行駛,，應(yīng)當(dāng)注意保護草原植被,。有固定路線的，不得離開固定路線行駛,。



 第十九條 各級人民政府應(yīng)加強草原防火工作,，建立防火組織，健全防火制度,，落實防火責(zé)任制,，嚴防火災(zāi)發(fā)生。

 每年10月1日至翌年5月31日為草原防火期,。防火期間,，嚴格執(zhí)行野外用火規(guī)定。對一切可能引起火災(zāi)的活動要嚴加管制,。

 發(fā)生草原火災(zāi),，各級人民政府應(yīng)迅速組織力量撲滅，及時查明火災(zāi)原因和損失情況,，并向上級主管部門報告,。




 第四章 草原的建設(shè)和利用





 第二十條 各級人民政府應(yīng)將沙化、退化,、堿化和水土流失,、干旱缺水的草原納入國土整治規(guī)劃，專列經(jīng)費,，組織實施治理,。



 第二十一條 貫徹立草為業(yè)，草業(yè)先行的方針,，鼓勵集體和個人投資建設(shè)草原,。國家扶持的草原建設(shè)資金應(yīng)列入地方預(yù)算,，專款專用,，任何單位和個人不得挪作它用,。



 第二十二條 縣級人民政府作好草原的圍欄草原、牧草改良,、飼草基地,、水利設(shè)施和定居點、道路等建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（牧）民委員會負責(zé)組織實施,。



 第二十三條 各級人民政府要重視牧草種子基地建設(shè)，做好優(yōu)良牧草種子的繁育檢驗,、檢疫和供應(yīng)工作,。



 第二十四條 合理利用草原，堅持以草定畜,。各縣應(yīng)根據(jù)不同類型的草原和年產(chǎn)草量確定合理的牲畜飼養(yǎng)量,，保持畜草平衡，防止利用過度造成草原退化,。

 使用草原的單位和個人,，應(yīng)劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū)，建立輪牧制度,。

 在疏林草地和灌叢草地,，嚴格遵守林業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，允許實行林牧結(jié)合,，割草或放牧,。



 第二十五條 各級人民政府要加強草原科學(xué)研究工作，提高草原科學(xué)技術(shù)水平,。草原科研單位和草原工作站應(yīng)密切配合,、研究推廣草原保護、建設(shè)和利用的科學(xué)方法,，提高草原的生產(chǎn)能力,。



 第二十六條 實行以草養(yǎng)草、有償使用的原則,。草原使用者應(yīng)繳納草原管理費,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)收，按比例繳縣草原監(jiān)理部門,，用于草原管理和建設(shè),。




 第五章 草原監(jiān)理





 第二十七條 牧區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要,，建立健全草原管理監(jiān)督機構(gòu),。

 牧區(qū)鄉(xiāng),、國營牧場應(yīng)適當(dāng)配備草原監(jiān)理人員，業(yè)務(wù)上受縣草原管理監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),。



 第二十八條 草原監(jiān)理部門的職責(zé)：

 （一）監(jiān)督,、檢查《
草原法》和本細則的貫徹執(zhí)行。

 （二）受同級人民政府委托,，辦理草原使用權(quán)登記,、造冊和發(fā)證工作，協(xié)助辦理使用或者征用草原等事宜,。

 （三）會同有關(guān)部門編制草原開發(fā)利用的綜合規(guī)劃,，根據(jù)草場資源和牧草貯量，確定各類草場的適宜載畜量,。

 （四）對草原的管理,、保護、建設(shè)和利用,，進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 （五）決定和執(zhí)行行政處罰。

 （六）辦理其他有關(guān)草原監(jiān)理事宜,。



 第二十九條 草原監(jiān)理專用的指揮旗,、車輛標(biāo)記、證章和證件由省畜牧廳統(tǒng)一制作,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十條 模范貫徹《
草原法》和本細則的單位或個人,，符合下列條件之一的，由各級人民政府給予表彰和獎勵,。

 （一）在草原資源考察,、總體規(guī)劃、草原改良,、牧草貯量,、蟲鼠害預(yù)測預(yù)報等基礎(chǔ)科技研究方面成績顯著的；

 （二）建立人工草場,，提高抗災(zāi)保畜能力成績突出的,；

 （三）防治草原病蟲鼠害、清除毒草,、防火,、滅火成績顯著的；

 （四）合理利用草原,，堅持以草定畜,，成績突出的；

 （五）封山育草,、草田輪作,、農(nóng)牧結(jié)合成績突出的,；

 （六）治理草原沙化、堿化,、退化,、水土流失，建立良性生態(tài)環(huán)境成績顯著的,；

 （七）推廣應(yīng)用草原建設(shè)新科學(xué)新技術(shù)成績顯著的,；

 （八）熱愛草原事業(yè)，長期從事草原工作,，在草原管理和監(jiān)理工作崗位上做出顯著成績的,；

 （九）對違反《
草原法》和本細則的行為敢于制止、斗爭事跡突出的,。



 第三十一條 草原所有權(quán)和使用權(quán)受到侵犯的,，被侵權(quán)人可以請求縣級以上草原主管部門處理。受理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為,，賠償損失,。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。



 第三十二條 違反《
草原法》和本細則規(guī)定的,，由草原監(jiān)理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按下列規(guī)定給予處罰,。

 （一）凡開墾草原的，除責(zé)令限期恢復(fù)植被外,，按實墾畝數(shù),，每畝處以開墾前年產(chǎn)值10倍的罰款；

 （二）未經(jīng)批準在草原上砍挖灌木,、濫挖藥材和其他固沙植物,，以及采沙、采石,、采金,、采土等，致使草原植被遭受破壞的,，除責(zé)令恢復(fù)植被,、賠償損失外，并處以50元－200元的罰款,；

 （三）擅自在草原上挖草皮,、掘壕溝等，除責(zé)令其停止違法行為,、收取草原補償費外,，每畝罰款100元－300元；

 （四）對破壞草原圍欄,、水利工程和藥浴池等生產(chǎn),、生活設(shè)施的,，除賠償損失外，并處以50元－500元的罰款,；

 （五）排廢造成環(huán)境污染的，按照國家環(huán)境保護法規(guī)定的有關(guān)規(guī)定處理,；

 （六）機動車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原的,，除賠償損失外，并處以20元－100元的罰款,；

 （七）在草原防火期內(nèi),，違反野外用火規(guī)定的，處以10元－50元的罰款,。引起草原火災(zāi)的,，按有關(guān)規(guī)定處理；

 （八）非法轉(zhuǎn)讓草原的,，沒收其非法所得,，并對雙方當(dāng)事人處以非法所得50％－100％的罰款；

 （九）不按規(guī)定期限繳納草原補償費,、安置補助費,、草原管理費的，除責(zé)令限期補交外,，并加收50‰的滯納金,。

 依照本條規(guī)定收取的罰款上交地方財政，用于草原管理和建設(shè),。



 第三十三條 違反《
草原法》和本細則規(guī)定,，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的,，由司法機關(guān)依法處理,。



 第三十四條 拒絕、阻礙草原管理,、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù),，違反《
治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰,；觸犯刑律的,，由司法機關(guān)依法處理。



 第三十五條 草原管理,、監(jiān)理部門的工作人員違反《
草原法》和本細則的規(guī)定,，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由所在單位或上級主管部門視其情節(jié)輕重,，給予行政處罰,；觸犯刑律的,，由司法機關(guān)依法處理。



 第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可在接到行政處罰決定通知之日起1個月內(nèi),，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十七條 本細則所規(guī)定的草原補償費、草原管理費收費標(biāo)準和管理辦法由省有關(guān)部門確定,。



 第三十八條 本細則的具體應(yīng)用問題由省畜牧廳負責(zé)解釋,。



 第三十九條 本細則自1990年1月1日起施行。