• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]72號
• 【發(fā)布日期】2001-04-13
• 【生效日期】2001-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局 《關(guān)于2001年退耕還林

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局
 《關(guān)于2001年退耕還林
（草）試點示范實施意見》的通知
 （青政辦〔2001〕72號）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 省林業(yè)局《關(guān)于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年四月十三日

 關(guān)于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見

 （省林業(yè)局 二00一年二月）



 根據(jù)國務院《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）和國家計委,、財政部,、國家林業(yè)局等五部委《印發(fā)國家計委、國務院西部辦關(guān)于2001年退耕還林還草試點計劃安排意見的請示的通知》（計農(nóng)經(jīng)〔2001〕21號）精神,，現(xiàn)就我省2001年退耕還林（草）試點示范工作提出如下實施意見,。



 一、試點示范縣的確定

 根據(jù)我省2000年的試點情況,，2001年退耕還林（草）試點范圍仍確定為16個縣,，僅作個別調(diào)整。退耕還林（草）試點縣（市）15個：西寧市,、樂都,、平安、互助,、民和,、化隆、大通,、湟中,、湟源、格爾木市、共和,、貴南,、海晏、門源,、玉樹縣,。退牧還草試點縣（市）1個：達日縣。同仁縣今年不承擔退耕還林（草）任務,。



 二,、退耕還林（草）的任務

 全省退耕任務共計25萬畝，其中包括2000年超額2萬畝,?；纳皆炝址N草54萬畝（詳見附件1）。



 三,、退耕還林（草）的重點

 1,、今年，全省退耕還林（草）試點的重點是：環(huán)青海湖南岸109國道兩側(cè),，東部干旱山區(qū),，西寧市沿湟水兩岸干旱山地,，龍羊峽庫區(qū)周圍,。

 2、對2000年驗收不合格的退耕地,，抓好補植補播,；經(jīng)過去冬今春，保存率達不到要求的也要進行補植補播,。

 3,、結(jié)合退耕還林，在湟源縣和樂都縣建設“西繁東育”的飼林飼草基地,。



 四,、資金概算與籌措

 2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元，其中：人工造林種草種苗補助3950萬元,；退耕還林（草）糧食折算現(xiàn)金3500萬元,，糧食運輸費500萬元，群眾生活現(xiàn)金補助費500萬元,，種子基地建設費820萬元,，其它補助149萬元。

 2000年退耕地補助資金4500萬元,，其中：糧食折算現(xiàn)金3500萬元,，糧食運輸費500萬元，群眾生活現(xiàn)金補助費500萬元。

 以上共計資金13919萬元,。其中：人工造林種苗補助費3950萬元,。糧食折算現(xiàn)金7000萬元，糧食運輸費1000萬元,，群眾生活現(xiàn)金補助費1000萬元,，種苗基地建設費820萬元，其它補助149萬元,。除糧食運輸費1000萬元由地方財政解決外,，其它12919萬元均由中央財政支付（詳見附件2）。



 五,、基本政策

 1,、國家向退耕戶無償提供糧食補助。補助標準為：每退1畝耕地,，每年補助糧食（原糧）200斤,。補助糧食的經(jīng)費，每斤糧食按0．7元折算,。糧食調(diào)運費用按每斤0．1元計算,，由地方財政承擔。不得將糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放,，不得向農(nóng)民推銷陳化糧,，也不得將運糧負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

 2,、國家給退耕戶適當?shù)默F(xiàn)金補助,。按每畝退耕地每年補助20元安排。

 3,、國家向退耕戶無償提供種苗,。種苗費一次性按每畝平均補助50元直接發(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民自行選擇采購種苗,，荒山造林種草的種苗補助費直接發(fā)給農(nóng)民或承包經(jīng)營者,。根據(jù)作業(yè)設計的造林（草）樹種，單位面積種苗補助費各縣可自行調(diào)整,。

 4,、退耕還林（草）實行個體承包。退耕還林（草）按照“誰退耕,、誰造林（草）,、誰經(jīng)營、誰管護,、誰受益”的原則,，承包到戶,，50年不變，并核發(fā)林草和土地使用權(quán)屬證,。

 5,、實行“退一還二”。退耕還林（草）實行退一畝耕地,，還2畝林（草）地,。荒山荒坡面積大的地區(qū),，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結(jié)合起來,，集中連片，統(tǒng)一實施,。

 6,、免征農(nóng)業(yè)稅。試點示范縣的退耕地,，自退耕之年起免征農(nóng)業(yè)稅,。



 六、主要保障措施

 1,、加強領(lǐng)導,，明確責任。實施退耕還林還（草）試點工作的責任主要是地方各級政府,。各級政府必須層層建立目標責任制,，實行州、縣長一把手負責制,，層層簽訂責任書,，實行“目標,、任務,、糧食、資金,、責任”五落實,，對本地區(qū)的試點示范工作負全責。各級林業(yè)主管部門具體負責實施,，有關(guān)部門要積極配合,，搞好服務工作。

 2,、做好宣傳工作,。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義、政策措施及相關(guān)的法律法規(guī),，做到家喻戶曉,，深入人心,，把群眾的積極性充分調(diào)動起來，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

 3,、加強資金和補助糧食的管理。省上將國家下達的退耕還林（草）的糧食,、現(xiàn)金和種苗費用指標,，逐級分解下達到州（地、市）,、縣,。各州（地、市）,、縣要將退耕還林（草）的任務逐級落實到戶,，并分戶建卡，簽訂退耕還林（草）合同,，由農(nóng)民實施退耕還林（草）任務,。任務完成后，在地方政府統(tǒng)一組織下,，由林業(yè)部門按退耕還林（草）檢查驗收辦法組織檢查驗收,，農(nóng)戶憑驗收證明和卡領(lǐng)取糧食和補助現(xiàn)金。糧食供應由省糧食儲備局負責,，按照退耕還林（草）試點計劃,，組織糧源，就近供應,，與省財政進行經(jīng)費結(jié)算,，建帳立檔。

 4,、加大科技推廣力度,。各地應根據(jù)不同氣候條件和立地類型，組織配套一批先進成熟的適用技術(shù),，層層建立培訓制度,，提高農(nóng)牧民植樹種草的技術(shù)水平。繼續(xù)抓好2000年確定的樂都縣,、平安縣,、共和縣等省級試點單位。有退耕還林（草）試點任務的州（地,、市）,、縣也要層層抓點，樹立典型,。要鼓勵科技人員下鄉(xiāng)開展退耕還林（草）技術(shù)承包,，進行有償服務,。要鼓勵社會其他人員和單位下鄉(xiāng)承包退耕還林（草）任務，以加快荒山綠化進程,。

 5,、組織好種苗和草籽的準備工作。今年任務下達后,，各地務必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業(yè)設計,，按設計迅速組織力量，準備種苗和草籽,，有條件的試點縣要逐步實行苗木招標,。從外地購進種苗必須經(jīng)省種苗管理部門批準、檢驗,。同時,，加快種苗生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設施建設，提高種苗生產(chǎn)能力,，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要,。

 6、抓好作業(yè)設計,。退耕地及荒山造林種草的作業(yè)設計,，要堅持因地制宜的原則。既要符合自然規(guī)律,，做到宜林則林,，宜草則草，喬灌草合理配置,，又要充分尊重經(jīng)營者的意愿,，積極引導，走林草結(jié)合,，林藥結(jié)合的路子,。

 作業(yè)設計必須報經(jīng)上一級主管部門審批，并做為檢查驗收的依據(jù),。

 7,、退耕還林（草）布局調(diào)整要本著全面規(guī)劃,、分步實施,、突出重點、先易后難的原則,，先腦山,，后淺山，穩(wěn)步推進,。

 8,、切實做好管護工作,，妥善處理好林牧矛盾。結(jié)合退耕還林（草）,，建設飼林飼草基地,，對牲畜實行舍飼圈養(yǎng)。林草管護難度大的地方,，可在群眾自愿的前提下,，籌集管護費用，統(tǒng)一管護,。

 9,、加強檢查和驗收。按批準的作業(yè)設計切實加強退耕還林（草）各項環(huán)節(jié)的檢查和驗收,，做到退耕面積不落實不設計,，沒有設計不整地挖坑，沒有整地不發(fā)放種苗費,，不是良種不下種植苗,，質(zhì)量不合格不驗收，沒有驗收的不發(fā)糧款補助,，并公布檢查驗收的結(jié)果,，建立完整的檔案。

 10,、加強審計監(jiān)督工作,。審計、監(jiān)察部門要提前介入,，加強審計,、監(jiān)督檢查。對弄虛作假,，虛報冒領(lǐng)糧食和現(xiàn)金,，挪用資金的，要扣回補助糧食和資金,，并追究承包當事人和領(lǐng)導人的責任,。

 附件：1、青海省2001年退耕還林（草）試點任務表（略）

 2,、青海省2001年退耕還林（草）試點工程資金概算表（略）