• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]72號
• 【發(fā)布日期】2001-04-13
• 【生效日期】2001-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)局 《關于2001年退耕還林

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)局
 《關于2001年退耕還林
（草）試點示范實施意見》的通知
 （青政辦〔2001〕72號）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省林業(yè)局《關于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見》已經省政府同意,，現轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年四月十三日

 關于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見

 （省林業(yè)局 二00一年二月）



 根據國務院《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）和國家計委,、財政部、國家林業(yè)局等五部委《印發(fā)國家計委,、國務院西部辦關于2001年退耕還林還草試點計劃安排意見的請示的通知》（計農經〔2001〕21號）精神,，現就我省2001年退耕還林（草）試點示范工作提出如下實施意見。



 一,、試點示范縣的確定

 根據我省2000年的試點情況,，2001年退耕還林（草）試點范圍仍確定為16個縣，僅作個別調整,。退耕還林（草）試點縣（市）15個：西寧市,、樂都、平安,、互助,、民和、化隆,、大通,、湟中、湟源,、格爾木市,、共和、貴南,、海晏,、門源、玉樹縣,。退牧還草試點縣（市）1個：達日縣,。同仁縣今年不承擔退耕還林（草）任務。



 二,、退耕還林（草）的任務

 全省退耕任務共計25萬畝,，其中包括2000年超額2萬畝,。荒山造林種草54萬畝（詳見附件1）,。



 三,、退耕還林（草）的重點

 1、今年,，全省退耕還林（草）試點的重點是：環(huán)青海湖南岸109國道兩側，東部干旱山區(qū),，西寧市沿湟水兩岸干旱山地,，龍羊峽庫區(qū)周圍。

 2,、對2000年驗收不合格的退耕地,，抓好補植補播；經過去冬今春,，保存率達不到要求的也要進行補植補播,。

 3、結合退耕還林,，在湟源縣和樂都縣建設“西繁東育”的飼林飼草基地,。



 四、資金概算與籌措

 2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元,，其中：人工造林種草種苗補助3950萬元,；退耕還林（草）糧食折算現金3500萬元，糧食運輸費500萬元,，群眾生活現金補助費500萬元,，種子基地建設費820萬元，其它補助149萬元,。

 2000年退耕地補助資金4500萬元,，其中：糧食折算現金3500萬元，糧食運輸費500萬元,，群眾生活現金補助費500萬元,。

 以上共計資金13919萬元。其中：人工造林種苗補助費3950萬元,。糧食折算現金7000萬元,，糧食運輸費1000萬元，群眾生活現金補助費1000萬元,，種苗基地建設費820萬元,，其它補助149萬元。除糧食運輸費1000萬元由地方財政解決外,，其它12919萬元均由中央財政支付（詳見附件2）,。



 五,、基本政策

 1、國家向退耕戶無償提供糧食補助,。補助標準為：每退1畝耕地,，每年補助糧食（原糧）200斤。補助糧食的經費,，每斤糧食按0．7元折算,。糧食調運費用按每斤0．1元計算，由地方財政承擔,。不得將糧食折算成現金發(fā)放,，不得向農民推銷陳化糧，也不得將運糧負擔轉嫁給農民,。

 2,、國家給退耕戶適當的現金補助。按每畝退耕地每年補助20元安排,。

 3,、國家向退耕戶無償提供種苗。種苗費一次性按每畝平均補助50元直接發(fā)給農民,，由農民自行選擇采購種苗,，荒山造林種草的種苗補助費直接發(fā)給農民或承包經營者。根據作業(yè)設計的造林（草）樹種,，單位面積種苗補助費各縣可自行調整,。

 4、退耕還林（草）實行個體承包,。退耕還林（草）按照“誰退耕,、誰造林（草）、誰經營,、誰管護,、誰受益”的原則，承包到戶,，50年不變,，并核發(fā)林草和土地使用權屬證。

 5,、實行“退一還二”,。退耕還林（草）實行退一畝耕地，還2畝林（草）地,?；纳交钠旅娣e大的地區(qū)，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結合起來,，集中連片,，統(tǒng)一實施,。

 6、免征農業(yè)稅,。試點示范縣的退耕地,，自退耕之年起免征農業(yè)稅。



 六,、主要保障措施

 1,、加強領導，明確責任,。實施退耕還林還（草）試點工作的責任主要是地方各級政府,。各級政府必須層層建立目標責任制，實行州,、縣長一把手負責制，層層簽訂責任書,，實行“目標,、任務、糧食,、資金,、責任”五落實，對本地區(qū)的試點示范工作負全責,。各級林業(yè)主管部門具體負責實施,，有關部門要積極配合，搞好服務工作,。

 2,、做好宣傳工作。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義,、政策措施及相關的法律法規(guī),，做到家喻戶曉，深入人心,，把群眾的積極性充分調動起來,，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

 3,、加強資金和補助糧食的管理,。省上將國家下達的退耕還林（草）的糧食、現金和種苗費用指標,，逐級分解下達到州（地,、市）、縣,。各州（地,、市）,、縣要將退耕還林（草）的任務逐級落實到戶，并分戶建卡,，簽訂退耕還林（草）合同,，由農民實施退耕還林（草）任務。任務完成后,，在地方政府統(tǒng)一組織下,，由林業(yè)部門按退耕還林（草）檢查驗收辦法組織檢查驗收，農戶憑驗收證明和卡領取糧食和補助現金,。糧食供應由省糧食儲備局負責,，按照退耕還林（草）試點計劃，組織糧源,，就近供應,，與省財政進行經費結算，建帳立檔,。

 4,、加大科技推廣力度。各地應根據不同氣候條件和立地類型,，組織配套一批先進成熟的適用技術,，層層建立培訓制度，提高農牧民植樹種草的技術水平,。繼續(xù)抓好2000年確定的樂都縣,、平安縣、共和縣等省級試點單位,。有退耕還林（草）試點任務的州（地,、市）、縣也要層層抓點,，樹立典型,。要鼓勵科技人員下鄉(xiāng)開展退耕還林（草）技術承包，進行有償服務,。要鼓勵社會其他人員和單位下鄉(xiāng)承包退耕還林（草）任務,，以加快荒山綠化進程。

 5,、組織好種苗和草籽的準備工作,。今年任務下達后，各地務必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業(yè)設計,，按設計迅速組織力量,，準備種苗和草籽，有條件的試點縣要逐步實行苗木招標,。從外地購進種苗必須經省種苗管理部門批準,、檢驗,。同時，加快種苗生產基地和基礎設施建設,，提高種苗生產能力,，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要。

 6,、抓好作業(yè)設計,。退耕地及荒山造林種草的作業(yè)設計，要堅持因地制宜的原則,。既要符合自然規(guī)律,，做到宜林則林，宜草則草,，喬灌草合理配置,，又要充分尊重經營者的意愿，積極引導,，走林草結合,，林藥結合的路子。

 作業(yè)設計必須報經上一級主管部門審批,，并做為檢查驗收的依據。

 7,、退耕還林（草）布局調整要本著全面規(guī)劃,、分步實施、突出重點,、先易后難的原則,，先腦山，后淺山,，穩(wěn)步推進,。

 8、切實做好管護工作,，妥善處理好林牧矛盾,。結合退耕還林（草），建設飼林飼草基地,，對牲畜實行舍飼圈養(yǎng),。林草管護難度大的地方，可在群眾自愿的前提下,，籌集管護費用,，統(tǒng)一管護。

 9,、加強檢查和驗收,。按批準的作業(yè)設計切實加強退耕還林（草）各項環(huán)節(jié)的檢查和驗收,，做到退耕面積不落實不設計，沒有設計不整地挖坑,，沒有整地不發(fā)放種苗費,，不是良種不下種植苗，質量不合格不驗收,，沒有驗收的不發(fā)糧款補助,，并公布檢查驗收的結果，建立完整的檔案,。

 10,、加強審計監(jiān)督工作。審計,、監(jiān)察部門要提前介入,，加強審計、監(jiān)督檢查,。對弄虛作假,，虛報冒領糧食和現金，挪用資金的,，要扣回補助糧食和資金,，并追究承包當事人和領導人的責任。

 附件：1,、青海省2001年退耕還林（草）試點任務表（略）

 2,、青海省2001年退耕還林（草）試點工程資金概算表（略）