• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省 衛(wèi)生廳關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省
 衛(wèi)生廳關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕46號2001年4月18日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署）,，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

 省衛(wèi)生廳《關于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實施意見》已經省政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實施意見

 （陜西省衛(wèi)生廳）



 為了深入貫徹落實《中共陜西省委,、陜西省人民政府關于貫徹〈
中共中央,、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》（陜發(fā)〔1997〕7號），盡快建立適應社會主義市場經濟和法制建設要求的衛(wèi)生監(jiān)督體制,，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦等部門關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕16號）和衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔2000〕16號）精神,，按照政事分開和精簡、效能,、統(tǒng)一的原則,，結合我省實際，制定如下實施意見,。



 一,、把衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮

 衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成部分,，各級政府要根據《
關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》和《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》所確定的基本原則,，結合當地實際情況，將衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮,。要切實加強領導，與地方政府機構改革工作相銜接,，本著政事分開和精簡,、效能、統(tǒng)一的原則,，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術服務的職責,，將有關的衛(wèi)生監(jiān)督職能相對集中，組建衛(wèi)生監(jiān)督所,，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務,。到2001年底前，基本完成全省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的任務,。



 二,、衛(wèi)生監(jiān)督機構的設置

 （一）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的名稱：陜西省或ⅩⅩ市（地區(qū)）或ⅩⅩ縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局（廳）衛(wèi)生監(jiān)督所（局）（以下簡稱衛(wèi)生監(jiān)督所）,。

 （二）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的性質：衛(wèi)生監(jiān)督所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內,，依照國家法律,、法規(guī)、規(guī)章行使衛(wèi)生監(jiān)督職責的執(zhí)行機構,。

 （三）各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的設置：省,、市（地區(qū)）和10萬人口以上的縣，原則上要建立獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構,；對10萬人口以下的縣,，可先實行與防保機構一套班子兩塊牌子，但要將衛(wèi)生監(jiān)督職能,、衛(wèi)生監(jiān)督員編制和經費與防保機構分開,，待條件成熟后，組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構,。市（地區(qū)）所在地的區(qū)（市）級衛(wèi)生監(jiān)督機構,，根據實際情況，可由市（地區(qū)）設立派出機構或派出衛(wèi)生監(jiān)督員,，以減少衛(wèi)生監(jiān)督管理層次,。各級政府要根據《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》確立的依法行政、政事分開和綜合管理的基本原則,，調整衛(wèi)生資源配置,，理順和完善現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結構合理,、運轉協(xié)調,、行為規(guī)范、程序明晰,、執(zhí)法有力,、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制。

 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的內設機構應根據衛(wèi)生法律,、法規(guī),、規(guī)章的要求和執(zhí)法管理程序，結合衛(wèi)生監(jiān)督任務的特點設置,。省級衛(wèi)生監(jiān)督機構原則上由綜合管理,、許可審查、監(jiān)督執(zhí)法,、稽查等四部分組成,。各地市、縣可根據衛(wèi)生監(jiān)督管理程序,、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務以及當地的具體情況進行調整,，合理設置內設機構。

 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的人員編制,，可根據當地社會經濟發(fā)展水平,、衛(wèi)生監(jiān)督范圍、服務對象等因素予以核定,，一般按每萬人口1人左右設置,，由原從事衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生事業(yè)單位的編制中劃轉。具體組建的實施方案,，由同級衛(wèi)生行政部門商同級編制部門根據實際情況核定,，并報同級政府批準后實施。



 三,、衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責

 衛(wèi)生監(jiān)督機構在同級衛(wèi)生行政部門的領導下,，依法開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，具體職責為：

 （一）組織擬訂衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合管理工作計劃,，并進行實施,；

 （二）負責衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請受理、初審,、上報和批準后證書的發(fā)放,，以及從業(yè)人員健康證明發(fā)放的具體工作；

 （三）組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查,，定期上報衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結果,；

 （四）依法對所管轄的衛(wèi)生行政處罰案件進行調查取證，提出并上報處罰建議,，執(zhí)行同級衛(wèi)生行政部門作出的處罰決定,；

 （五）依法對適用簡易處罰程序的違法行為作出處罰決定；

 （六）依法對所管轄的污染,、中毒事故進行調查取證,，采取必要的控制措施，并提出處理意見,；

 （七）組織現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測,、采樣工作，負責衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集,、整理,、分析和報告；

 （八）負責受理衛(wèi)生監(jiān)督方面的投訴,、舉報,，法律咨詢與稽查工作；

 （九）開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識的宣傳教育和衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓工作,；

 （十）根據有關規(guī)定對建筑工程項目的新,、擴、改建的選址、設計進行衛(wèi)生審查和竣工驗收,；

 （十一）對各類醫(yī)療衛(wèi)生機構,、采供血機構和衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)許可情況進行監(jiān)督檢查；

 （十二）承擔同級衛(wèi)生行政部門交付的其他衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務,。



 四,、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設與管理

 為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性，樹立良好的社會形象,，必須加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設,，努力建設一支思想過硬、素質優(yōu)良,、秉公執(zhí)法,、廉潔自律、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍,。衛(wèi)生監(jiān)督員的錄用要嚴格按照中組部,、人事部和衛(wèi)生部《
關于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（人發(fā)〔2000〕31號）的規(guī)定和要求，堅持公開招聘,、考核錄用,、競爭上崗和雙向選擇的基本原則。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構一般應從原職能劃出單位承擔衛(wèi)生監(jiān)督的專業(yè)人員中選拔考核后錄用,。組建后人員的調動,，根據工作需要和人員編制情況，按人事管理有關規(guī)定執(zhí)行,。

 各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》的有關規(guī)定,，不斷完善和加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設與管理。做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的經常性的思想教育,、紀律整頓和業(yè)務培訓工作,。未經公共法律和衛(wèi)生專業(yè)法律知識培訓的人員，一律不得上崗執(zhí)法,。要堅持持證上崗,、亮證執(zhí)法。對濫用職權,、執(zhí)法犯法,、徇私枉法的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要依法嚴肅處理。



 五,、衛(wèi)生監(jiān)督機構的經費管理

 根據財政部,、國家計委、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社〔2000〕17號）的精神,，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責所需經費包括人員經費,、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設支出，由同級財政預算支出,；其人員經費按照國家核定的編制人數和國家規(guī)定的工資,、補貼標準核撥；公務費可比照當地同類行政執(zhí)法機構的預算定額,，由財政部門核定,；衛(wèi)生執(zhí)法等專項業(yè)務費根據工作需要,，列出明細項目,，合理安排；發(fā)展建設支出按項目論證意見予以核定,。在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構組建初期,，同級財政應安排解決所必須的開辦經費。

 為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性,，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構不得從事有償的醫(yī)療,、預防、保健等服務工作,。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法收入納入預算管理,，行政事業(yè)收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，罰沒款上交國庫,。任何行政執(zhí)法機關都不得向行政執(zhí)法人員和下級機關下達收費和罰款任務指標,。既要加強衛(wèi)生監(jiān)督檢查，又要注意減輕受檢單位負擔,，避免重復檢查,，制止亂收費和亂罰款。